關(guān)于農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀及對策研究

□歐陽勇章

(云南省昭通市昭陽區(qū)靖安鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心云南昭通657000)

關(guān)于農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀及對策研究

□歐陽勇章

(云南省昭通市昭陽區(qū)靖安鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心云南昭通657000)

本文圍繞農(nóng)村家庭養(yǎng)老展開，首先介紹農(nóng)村家庭養(yǎng)老現(xiàn)狀并指出其現(xiàn)階段仍存在的問題，其次分析產(chǎn)生這些問題的原因，最后針對以上分析結(jié)果提出農(nóng)村家庭養(yǎng)老現(xiàn)存問題及解決策略，強(qiáng)調(diào)完善農(nóng)村家庭養(yǎng)老的緊迫性和重要性，希望本文對我國加快農(nóng)村家庭養(yǎng)老制度的完善具有推動作用，為相關(guān)研究提供參考。

農(nóng)村家庭;養(yǎng)老;保障;對策

1　農(nóng)村家庭養(yǎng)老概述

1.1農(nóng)村家庭養(yǎng)老內(nèi)容

我國規(guī)定年齡在65歲以上稱為老年。農(nóng)村老年人指的是滿足這三個方面的人口：（1）生活居住在中國農(nóng)村地區(qū)；（2）年齡滿60歲以上；（3）持有非城鎮(zhèn)戶口。

1.2農(nóng)村家庭養(yǎng)老現(xiàn)狀

2000年下半年，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示下，全國老齡工作委員會辦公室和中國老齡協(xié)會委托其所屬的中國老齡科學(xué)研究中心承擔(dān)并啟動了由民政部申報的“中國城鄉(xiāng)老年人口狀況一次性抽樣調(diào)查”項(xiàng)目，調(diào)查結(jié)果表明：我國農(nóng)村的老齡化程度高于城鎮(zhèn)，達(dá)到10.9%，農(nóng)民的養(yǎng)老問題日益突出；大多數(shù)農(nóng)村老人仍需要從事土地勞動作為生存基礎(chǔ)和晚年的經(jīng)濟(jì)收入，只有到喪失勞動能力時，才依靠子女或其他家庭成員的贍養(yǎng)。

1.3農(nóng)村家庭養(yǎng)老的重要性

人口老齡化是我國現(xiàn)階段及未來的人口發(fā)展趨勢，且農(nóng)村這種趨勢更為明顯和快速。農(nóng)村家庭養(yǎng)老可以彌補(bǔ)農(nóng)村養(yǎng)老保障供需失衡問題，促進(jìn)和推動我國對養(yǎng)老機(jī)制和政策的進(jìn)程，同時由家庭承擔(dān)贍養(yǎng)老人的義務(wù)，可以分擔(dān)社會壓力，還可以彌補(bǔ)老人們精神方面的需求，提升幸福指數(shù)、促進(jìn)社會和諧，切實(shí)有效的解決老年人面臨的諸多問題等，對國家和個人發(fā)展都有重要意義。

2　農(nóng)村家庭養(yǎng)老現(xiàn)存問題及產(chǎn)生原因

2.1農(nóng)村家庭外出務(wù)工潮對家庭養(yǎng)老的影響

外出務(wù)工人口數(shù)量逐年增多，且大多是來自農(nóng)村的年輕務(wù)工人員，于是導(dǎo)致農(nóng)村許多家庭人口只有老年人和兒童，甚至出現(xiàn)越來越多的“空巢老人”，如在2008年《靜寞夕陽：中國農(nóng)村留守老人》的調(diào)查中，目前子女外出的農(nóng)村留守老人比例已達(dá)48.5%，已到了令人堪憂的地步。

2.2農(nóng)村家庭成員關(guān)系矛盾突出、政府解決態(tài)度消極

農(nóng)村的發(fā)展及文明程度的普及較城市的發(fā)展慢，鄉(xiāng)間習(xí)俗風(fēng)氣較多，一些落后或偏激的觀念是整個村落的普遍現(xiàn)象而非個例，如“重小輕老”觀念使大多數(shù)老人不能安享晚年，仍要照顧家中孩子的生活起居。許多老人在家中地位不高，得不到充分的重視，被兒女視為“累贅”，還經(jīng)常受到孩子的指責(zé)和埋怨，承受巨大的心理壓力和精神困擾。還有些老人與兒媳關(guān)系緊張，導(dǎo)致家庭生活極不和諧，許多老人整天以淚洗面，對生活失去信心甚至想過以極端的方式結(jié)束生活的痛苦。

2.3農(nóng)村家庭的普遍低收入

農(nóng)村家庭的主要經(jīng)濟(jì)來源是耕地，勞動量投入極大，收入?yún)s很低。隨著社會的發(fā)展，雖有個別鄉(xiāng)村走向富裕但并不代表其中沒有貧困家庭，而且就全國范圍而言，仍有大量的農(nóng)村處于貧困水平，許多老人盡管年事已高，但面對家庭的低收入帶來的安全感的缺失以及對貧困的恐懼仍迫使他們要繼續(xù)參與勞動，直到身體狀況不再允許勞作為止，許多老年人因經(jīng)濟(jì)收入微薄盡管積勞成疾，也不舍得去醫(yī)院就醫(yī)，長此以往惡性循環(huán)。

3　農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障的改善建議與對策

3.1增強(qiáng)現(xiàn)代人敬老愛老觀念

尊老愛老不僅是保障農(nóng)村養(yǎng)老的社會問題，更是中華民族的傳統(tǒng)美德，現(xiàn)代人對這種美德的意識愈發(fā)淡薄，應(yīng)加強(qiáng)對年輕人這一方面的教育。隨著科技的先進(jìn)，可通過電視、網(wǎng)絡(luò)等其他傳媒進(jìn)行傳播，加強(qiáng)宣傳，在學(xué)校教育中增強(qiáng)這一部分內(nèi)容，增強(qiáng)現(xiàn)代人敬老愛老意識，弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。

3.2政府加大對農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障扶持力度

（一）政府的基礎(chǔ)和主導(dǎo)地位,政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障中起到監(jiān)督和執(zhí)法的作用，對不履行、不負(fù)責(zé)履行責(zé)任的個人采取相應(yīng)的處罰措施。（二）運(yùn)用法律手段維護(hù)農(nóng)村養(yǎng)老權(quán)利,法律是約束道德的準(zhǔn)則，對于缺乏道德自律性的人需要用法律來約束，農(nóng)村的家庭養(yǎng)老也應(yīng)納入到法律約束的范疇，這樣老年人可以通過法律維護(hù)自己合法權(quán)益。（三）激勵制度鼓勵農(nóng)村家庭養(yǎng)老,農(nóng)村家庭養(yǎng)老得不到保障與農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱有很大關(guān)系，政府可以制定針對農(nóng)村養(yǎng)老家庭的獎勵政策和其他增收辦法，提高家庭經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村養(yǎng)老提供保障基礎(chǔ)。

3.3明確農(nóng)村養(yǎng)老保障的地位和責(zé)任

政府應(yīng)明確農(nóng)村養(yǎng)老的目的是為了妥善滿足老年人養(yǎng)老的合理需求，親情的溫暖和物質(zhì)的供給同樣重要，社會要強(qiáng)調(diào)農(nóng)村養(yǎng)老的意義和重要性，并將這種觀念普及，重視農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的地位，落實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老的相關(guān)責(zé)任。對于家庭不能自行解決的糾紛，政府不應(yīng)推諉責(zé)任，需出面進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)與調(diào)解。

農(nóng)村養(yǎng)老問題應(yīng)得到充分的重視，切實(shí)使老年人受贍養(yǎng)的權(quán)利得到保障，使老年人真正感受到老有所依、老有所養(yǎng)。

1004-7026（2016）01-0030-01中國圖書分類號：C912.82

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本文10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.01.19