落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)問(wèn)題的分析與思考
——以教學(xué)自主權(quán)為例

袁桅

（南通大學(xué)教務(wù)處，江蘇南通226019）

落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)問(wèn)題的分析與思考
——以教學(xué)自主權(quán)為例

袁桅

（南通大學(xué)教務(wù)處，江蘇南通226019）

高校辦學(xué)自主權(quán)能否落實(shí),政府放權(quán)與學(xué)校用權(quán)是兩大要素。本文以高校教學(xué)自主權(quán)為例，具體分析了存在的問(wèn)題，并從政府和高校兩個(gè)方面提出了若干設(shè)想。

高校；教學(xué)；自主權(quán)；落實(shí)

我國(guó)《高等教育法》規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理”。落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，實(shí)質(zhì)上就是要求政府簡(jiǎn)政放權(quán)，為高校提供更大的管理權(quán)限。筆者認(rèn)為，政府辦學(xué)自主權(quán)的下放程度以及高校辦學(xué)自主權(quán)的落實(shí)程度,將直接影響到高校教學(xué)質(zhì)量的提升,辦學(xué)自主權(quán)與高校的教學(xué)管理和教學(xué)質(zhì)量有著密切的聯(lián)系。本文以高校教學(xué)自主權(quán)為例，就如何有效實(shí)現(xiàn)政府宏觀控制、如何建立高校的自主運(yùn)行機(jī)制，提出了一些建設(shè)性的思考，希望為有關(guān)政府部門、各相關(guān)高校進(jìn)一步落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)提供一些參考。

一、基本概念解析

1.辦學(xué)自主權(quán)。1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》第一次明確指出“擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)”，《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》、《教育法》隨后又相繼對(duì)此做了補(bǔ)充和說(shuō)明。1998年頒布的《高等教育法》從招生自主權(quán)、專業(yè)設(shè)置權(quán)、教學(xué)自主權(quán)、科研自主權(quán)、對(duì)外交流權(quán)、人事自主權(quán)、財(cái)產(chǎn)自主權(quán)等七個(gè)方面闡述了高校辦學(xué)自主權(quán)的主要內(nèi)容，為高校享有辦學(xué)自主權(quán)提供了進(jìn)一步

的法律依據(jù)。

高校辦學(xué)自主權(quán)是指高校依據(jù)辦學(xué)的特點(diǎn)以及客觀規(guī)律的要求，在政府法律規(guī)定范圍內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)辦學(xué)任務(wù)和辦學(xué)目標(biāo)所必須的自主執(zhí)行權(quán)、自主決策權(quán)和自主監(jiān)督權(quán)等權(quán)力。“辦學(xué)自主”意味著高?？梢砸婪ㄗ灾鞯刂卫韺W(xué)校,自主決定各項(xiàng)事務(wù)，是針對(duì)傳統(tǒng)的高度集中的管理模式而提出來(lái)的。擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán),并不意味著高?？梢酝耆珨[脫政府的監(jiān)控,擁有自主權(quán)的同時(shí)還必須依法接受政府的宏觀調(diào)控和管理,政府的調(diào)控與高校自主辦學(xué)必須是協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的。

2.教學(xué)自主權(quán)。教學(xué)自主權(quán)是辦學(xué)自主權(quán)在高校教學(xué)管理方面的一種表現(xiàn)形式。提及教學(xué)自主權(quán),我們首先需要厘清高校教學(xué)管理的主要內(nèi)容。高校教學(xué)管理主要包括宏觀和微觀兩個(gè)層次，宏觀層次是指政府對(duì)各類高校教學(xué)的組織、管理與指導(dǎo)，微觀層次是指高校為實(shí)現(xiàn)德、智、體全面發(fā)展的人才培養(yǎng)目標(biāo)，依據(jù)一定的原則對(duì)教學(xué)工作進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的管理。教學(xué)管理的基本內(nèi)容大致包括人才培養(yǎng)計(jì)劃管理、教學(xué)運(yùn)行管理、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控以及專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、教學(xué)基地建設(shè)、學(xué)風(fēng)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)管理制度等基本建設(shè)的管理。

二、高校教學(xué)自主權(quán)問(wèn)題分析

十多年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列文件，針對(duì)教學(xué)改革、教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)管理等方面，多次提出指導(dǎo)意見和具體要求，高校教學(xué)自主性得到有效提高，為高校的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了生機(jī)與活力。綜合高校辦學(xué)自主權(quán)各方面的落實(shí)情況，政府在高校教學(xué)自主權(quán)方面的宏觀管理執(zhí)行情況以及落實(shí)情況總體來(lái)說(shuō)是比較好的，但距離建立現(xiàn)代化大學(xué)制度的要求還有一些不足之處，主要表現(xiàn)在：

1.學(xué)生管理自主權(quán)。從政府層面來(lái)看，學(xué)生管理自主權(quán)方面的問(wèn)題突出表現(xiàn)在招生和就業(yè)兩個(gè)方面?！陡呓谭ā芬?guī)定“高等學(xué)校根據(jù)社會(huì)需求、辦學(xué)條件和國(guó)家核定的辦學(xué)規(guī)模，制定招生方案，自主調(diào)節(jié)系科招生比例”，自2001年起，教育部啟動(dòng)自主招生試點(diǎn)工作，多年來(lái)在入學(xué)考試、錄取標(biāo)準(zhǔn)、招生程序上下放了一些自主權(quán)，但是招生的政策法規(guī)、考核標(biāo)準(zhǔn)、招生指標(biāo)、招生條件、生源分配、錄取程序以及考試管理等核心權(quán)力，仍然由政府控制。從自主招生權(quán)來(lái)說(shuō)，點(diǎn)和面均太窄，有招生權(quán)的高校只是極少數(shù)，而且數(shù)量很少，而且運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制不健全，嚴(yán)重影響了自主招生的質(zhì)量與教育公平，中國(guó)人大出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象就是典型例證；從招生程序來(lái)說(shuō)，各省市平行志愿的錄取模式，分?jǐn)?shù)優(yōu)先表面上的公平其實(shí)隱藏了很大的隱患，因?yàn)槠叫兄驹钢挥幸淮瓮稒n機(jī)會(huì)，考生和家長(zhǎng)只能選擇志愿服從，嚴(yán)重影響了考生個(gè)性的發(fā)展及其學(xué)習(xí)積極性，違背了創(chuàng)新人才的培養(yǎng)宗旨，這一錄取模式也使得層次較低的高校錄取不到高分學(xué)生，缺乏高分學(xué)生的引領(lǐng)示范，嚴(yán)重影響此類高校的可持續(xù)發(fā)展。就業(yè)方面，政府主要通過(guò)就業(yè)率進(jìn)行控制，給予就業(yè)率差的高校及專業(yè)黃牌警告甚至專業(yè)停招的處罰，雖然一定程度上促進(jìn)了高校專業(yè)布局的調(diào)整及其辦學(xué)質(zhì)量的提高，但很多高校迫于處罰的壓力，弄虛作假的現(xiàn)象較多，造成不好的社會(huì)影響。

從高校層面來(lái)看，學(xué)生不能參與學(xué)校管理，是學(xué)生管理自主權(quán)缺失的主要表現(xiàn)。由于特殊國(guó)情及傳統(tǒng)管理體制的影響，我國(guó)高校學(xué)生實(shí)質(zhì)性參與學(xué)校管理的制度普遍不健全，極少數(shù)高校，如中國(guó)礦業(yè)大學(xué)、天津大學(xué)、華東師范大學(xué)等，近幾年通過(guò)設(shè)置“校務(wù)參事”“學(xué)生校長(zhǎng)助理”等崗位讓學(xué)生參與學(xué)校管理，但是這些學(xué)生有沒實(shí)質(zhì)的權(quán)力，有沒有真正參與到學(xué)校教學(xué)管理中去，筆者沒有考證，總體來(lái)說(shuō)絕大多數(shù)高校學(xué)生是沒有教學(xué)管理實(shí)質(zhì)參與權(quán)的。

2.教學(xué)常規(guī)管理自主權(quán)。教學(xué)常規(guī)管理主要包括人才培養(yǎng)計(jì)劃管理、教學(xué)運(yùn)行管理、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控以及專業(yè)建設(shè)、課程資源建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、實(shí)踐基地建設(shè)、教學(xué)管理制度等基本建設(shè)的管理。其自主權(quán)問(wèn)題主要表現(xiàn)在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)體制、課程資源的利用等方面。

《高教法》規(guī)定“高等學(xué)校依法自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)”。2001年，教育部針對(duì)高校專業(yè)設(shè)置做了明確規(guī)定：高?？筛鶕?jù)《高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置規(guī)定》在《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》之外設(shè)置社會(huì)發(fā)展急需、具備培養(yǎng)條件的本科專業(yè)。但多年來(lái)高校專業(yè)設(shè)置的自主程度仍然是很低的，一直由政府實(shí)際控制著，只有北京大學(xué)等少數(shù)部屬院校以備案制代替審批制獲得自主設(shè)置本科專業(yè)試點(diǎn)權(quán)，絕大多數(shù)高校仍然缺少自主性，必須按照審批程序向地方教育部門申請(qǐng)，審核通過(guò)后再報(bào)教育部審批。從2012年開始，雖然高校設(shè)置新專業(yè)全面采取備

案上報(bào)的形式，減少了中間環(huán)節(jié)以及省教育部門的審批權(quán)，但最終仍須教育部審批，各高校設(shè)置新專業(yè)的權(quán)限仍受到一定的限制。

學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)，要符合相關(guān)規(guī)定，并得到省級(jí)教育部門的審批。如前所述，在平行志愿招生體制下，很多學(xué)生是通過(guò)服從志愿錄取的，不少學(xué)生希望通過(guò)轉(zhuǎn)專業(yè)來(lái)滿足自己個(gè)性的發(fā)展，但只有極少數(shù)能夠如愿，因?yàn)楦鞲咝?duì)于轉(zhuǎn)專業(yè)均有較為嚴(yán)格的規(guī)定，他們轉(zhuǎn)而希望通過(guò)雙學(xué)位或雙專業(yè)人才的培養(yǎng)來(lái)尋求發(fā)展的方向，但是我國(guó)普通本科院校沒有雙專業(yè)人才培養(yǎng)的授權(quán)，學(xué)生可以申請(qǐng)第二學(xué)位的學(xué)習(xí)，但這也僅限于211等少數(shù)重點(diǎn)院校，絕大多數(shù)高校沒有授予雙學(xué)位的權(quán)利。

在課程資源方面，有關(guān)政府部門統(tǒng)一規(guī)定人才培養(yǎng)方案中必須開設(shè)一些課程，有的甚至還規(guī)定課程名稱、內(nèi)容、學(xué)時(shí)等，如思想道德修養(yǎng)等課程，這類課程占比較大，但教學(xué)效果并不理想。近年來(lái)，政府要求高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)類相關(guān)專業(yè)統(tǒng)一使用馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重點(diǎn)教材，這對(duì)于高校堅(jiān)定社會(huì)主義辦學(xué)方向、推進(jìn)馬克思主義在我國(guó)的宣傳和普及發(fā)揮了積極作用，但在一定程度上對(duì)各高校的課程資源建設(shè)也產(chǎn)生或多或少的負(fù)面影響。

3.師資管理自主權(quán)。師資管理自主權(quán)是指高校有權(quán)根據(jù)學(xué)校實(shí)際,自主確定教學(xué)人員及其機(jī)構(gòu)的設(shè)置；有權(quán)自主評(píng)聘教師及專業(yè)技術(shù)人員；有權(quán)對(duì)評(píng)聘教師的工資和津貼進(jìn)行自主調(diào)整，并自主實(shí)施包括獎(jiǎng)勵(lì)、處分等在內(nèi)的各項(xiàng)教學(xué)管理活動(dòng)。

師資管理自主權(quán)缺失，最主要體現(xiàn)在職稱評(píng)審上。高校教師職稱的評(píng)定一直由省級(jí)政府教育部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，各高校進(jìn)行遴選推薦，經(jīng)過(guò)省學(xué)科組初評(píng)、高評(píng)委終評(píng)、公示等環(huán)節(jié)，最終獲得批準(zhǔn)，少數(shù)重點(diǎn)高校雖然具有評(píng)審權(quán)，但評(píng)審結(jié)果也需上報(bào)，由省高評(píng)委最終裁決。這種做法一定程度上削弱了高校師資管理自主權(quán)，在行政化和政策化導(dǎo)向下，教師職稱評(píng)聘以論文和課題數(shù)量、級(jí)別等為標(biāo)準(zhǔn)，由此造成重科研輕教學(xué)的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，并滋生出造假抄襲、學(xué)術(shù)腐敗等不正之風(fēng)。高校不能以教師的業(yè)務(wù)水平作為主要的審定標(biāo)準(zhǔn),不僅不利于教學(xué)質(zhì)量的提高，也不利于教師資源的優(yōu)化配置，影響了教師教學(xué)的積極性。

4.高校內(nèi)部教學(xué)管理運(yùn)行機(jī)制自主權(quán)。當(dāng)前，我國(guó)高校內(nèi)部教學(xué)管理運(yùn)行機(jī)制自主權(quán)應(yīng)該說(shuō)是比較大的，機(jī)構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整、變更，總體來(lái)說(shuō)較為自主，一般由各高校自主決定。但是，政府直接任免校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的做法以及高校行政化的傾向?qū)ξ覈?guó)高校內(nèi)部教學(xué)管理運(yùn)行機(jī)制自主權(quán)的影響不容忽視，政府直接任命校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，忽視了教職員工的參與權(quán)和知情權(quán)，助長(zhǎng)了校內(nèi)提拔干部的任人唯親現(xiàn)象。高校行政化的傾向，使得高校部門的設(shè)置除個(gè)別部門外與政府的沒有多大區(qū)別，高校沒有根據(jù)自身的要求及教學(xué)特性自主設(shè)置教學(xué)、科研等機(jī)構(gòu)；教學(xué)管理行政化傾向，導(dǎo)致高校缺乏自主辦學(xué)、自我發(fā)展、自我約束的能力，不能建立有效的自主辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制；校內(nèi)教學(xué)管理監(jiān)督機(jī)制不健全，不能依法保障教職工參與民主管理和監(jiān)督的合法權(quán)益。

三、落實(shí)高校教學(xué)自主權(quán)幾點(diǎn)思考

（一）政府真正放權(quán)，進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀管理與行政指導(dǎo)

借鑒國(guó)際上高等教育管理的成功經(jīng)驗(yàn),高校辦學(xué)自主權(quán)的實(shí)現(xiàn),是以理順教育行政部門與高校之間的關(guān)系為前提的。教育行政部門對(duì)高校的管理不能停留在高校日常辦學(xué)事務(wù)上,而應(yīng)當(dāng)著眼于高校系統(tǒng)內(nèi)外部的宏觀關(guān)系上以及辦學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及方向上,摒棄傳統(tǒng)的行政化管理方式,做到真正放權(quán)。筆者認(rèn)為，不管是教學(xué)自主權(quán)還是高校辦學(xué)的其它自主權(quán)，政府均必須首先做到下列兩點(diǎn)：

1.制度建設(shè)與政策引導(dǎo)。規(guī)劃與立法應(yīng)該成為我國(guó)政府規(guī)范、導(dǎo)向高校教學(xué)活動(dòng)的最有力的調(diào)節(jié)手段。各級(jí)政府應(yīng)清理和廢止與《高等教育法》等法律、法規(guī)相抵觸的、不適應(yīng)高等教育發(fā)展需要的政策和文件，進(jìn)一步更新理念，解放思想，簡(jiǎn)政放權(quán)。通過(guò)制定法律法規(guī)等政策制度、制定高教發(fā)展宏觀規(guī)劃,通過(guò)提供高校自主辦學(xué)的方向和目標(biāo)，發(fā)揮財(cái)政撥款的杠桿作用以及發(fā)布國(guó)家教育信息等手段，把對(duì)高等教育的管理引導(dǎo)到依靠制度和法制的軌道上來(lái)；通過(guò)制定和完善高等教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則,充分體現(xiàn)高等教育的開放性、公正性、可控性、競(jìng)爭(zhēng)性、統(tǒng)一性等特性，以維護(hù)高等教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序。

2.宏觀管理與評(píng)估監(jiān)督。有一種觀念認(rèn)為，我國(guó)高校并不缺少辦學(xué)自主權(quán)，甚至比任何國(guó)家的高校都要自由，因?yàn)檎逃姓块T對(duì)我國(guó)高校的評(píng)估與監(jiān)督管理相對(duì)薄弱，機(jī)制不健全。因此，落實(shí)

高校辦學(xué)自主權(quán)，必須徹底轉(zhuǎn)變政府當(dāng)前的教育管理職能?！陡呓谭ā芬?guī)定：“高等學(xué)校的辦學(xué)水平、教育質(zhì)量，接受教育行政部門的監(jiān)督和由其組織的評(píng)估”，在明確高校辦學(xué)自主權(quán)的同時(shí)，也明確了政府對(duì)高校的辦學(xué)水平、教學(xué)質(zhì)量負(fù)有監(jiān)督權(quán)。而行使這一監(jiān)督權(quán)最好的途徑就是要求政府建立和完善高等教育質(zhì)量保證制度和評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)高校的分類指導(dǎo)和監(jiān)督管理。政府教育部門通過(guò)檢查、驗(yàn)收、評(píng)估等活動(dòng)對(duì)高校辦學(xué)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,同時(shí)通過(guò)培育發(fā)展社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮各類社會(huì)中介組織的評(píng)估、審議、監(jiān)督等方面的職能，形成政府、社會(huì)和高校團(tuán)體共同參與的、多層次、多途徑的管理監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。

（二）高校切實(shí)用權(quán)，進(jìn)一步完善自主辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制

權(quán)利和責(zé)任是矛盾的統(tǒng)一,自主的條件首先是自律。在政府放權(quán)的前提下,辦學(xué)自主權(quán)能否得以充分運(yùn)用和落實(shí),能否發(fā)揮有效的功能,就要看高校能否適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變,能否建立和完善與政府宏觀調(diào)控相適應(yīng)的自主辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制。

1.提高師生對(duì)于高校辦學(xué)自主權(quán)的認(rèn)識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，高校對(duì)辦學(xué)自主權(quán)的宣傳不足，意識(shí)不強(qiáng)，重視明顯不夠，有些高校領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)慣了行政化的管理方式，為了權(quán)力甚至有阻遏辦學(xué)自主權(quán)落實(shí)的言行。適應(yīng)現(xiàn)代化高等教育發(fā)展趨勢(shì)，高校必須順應(yīng)時(shí)代的潮流，積極宣傳和落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)。首先，要加強(qiáng)宣傳，動(dòng)員師生都來(lái)關(guān)心學(xué)校的自主辦學(xué)，組織師生共同研討學(xué)校如何形成自主辦學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，贏得師生的支持，努力營(yíng)造自主辦學(xué)的輿論氛圍；其次，高校各級(jí)管理干部要樹立正確的權(quán)力觀，應(yīng)自覺認(rèn)識(shí)到辦學(xué)自主權(quán)是責(zé)權(quán)利義務(wù)的統(tǒng)一，不是個(gè)人的權(quán)力，從而提高學(xué)校各級(jí)干部的責(zé)任意識(shí)；第三，有沒有制定與國(guó)家法律法規(guī)相銜接的大學(xué)章程是衡量高校辦學(xué)自主權(quán)落實(shí)程度的最主要的標(biāo)尺。因此，各高校必須加快制定和完善大學(xué)章程，真正做到落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)有法可依。

2.完善高校內(nèi)部教學(xué)管理權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。學(xué)校內(nèi)部教學(xué)管理機(jī)制不完善，高校教學(xué)自主權(quán)難以充分實(shí)現(xiàn)，因此，必須理順學(xué)校內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系，去除學(xué)校教學(xué)管理過(guò)程中不科學(xué)的管理做法，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力在自主辦學(xué)中的積極作用,為教學(xué)質(zhì)量的提升奠定制度基礎(chǔ)。要摒棄官本位意識(shí)，樹立服務(wù)教學(xué)、以師生為本的管理理念，調(diào)動(dòng)師生參與教學(xué)的積極性；要實(shí)行民主開放的教學(xué)管理模式，讓專業(yè)骨干教師真正掌握教學(xué)上的管理權(quán)，自主管理，全員參與，突出院系在教學(xué)管理中的主體地位，強(qiáng)化院系的教學(xué)管理職能及辦學(xué)責(zé)任；要完善學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)委員會(huì)、專業(yè)建設(shè)委員會(huì)等學(xué)術(shù)和教學(xué)機(jī)構(gòu)，積極推行“教授治學(xué)”群體決策制度，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)、教學(xué)機(jī)構(gòu)在專業(yè)建設(shè)、教學(xué)改革等教育教學(xué)活動(dòng)中的決策作用，推動(dòng)民主決策與民主管理；要建立有效的學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，改變教代會(huì)流于形式的現(xiàn)象，充分發(fā)揮教代會(huì)監(jiān)督、決策、反饋的作用，暢通民主監(jiān)督渠道；要實(shí)行信息公開制度，加強(qiáng)管理層級(jí)之間的相互監(jiān)督和約束,加強(qiáng)教學(xué)管理部門與院系之間的監(jiān)督和約束,建立健全自我約束機(jī)制，真正做到依法自主辦學(xué)。

3.健全高校教學(xué)管理制度。教育法律法規(guī)及政策體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)高等教育的要求,是國(guó)家約束高校依法辦學(xué)的一種重要手段，高校必須通過(guò)制定和完善教學(xué)管理規(guī)章制度,將國(guó)家關(guān)于教育的政策轉(zhuǎn)化為規(guī)范學(xué)校行為的具體準(zhǔn)則,將學(xué)校的行為引導(dǎo)到符合國(guó)家要求的方向上來(lái),使權(quán)力在制度軌道內(nèi)運(yùn)行，這是高校教學(xué)管理自我約束機(jī)制形成的重要環(huán)節(jié)。

以制度建設(shè)為核心，規(guī)范教學(xué)管理，加大教學(xué)資源配置和教學(xué)管理評(píng)價(jià)機(jī)制的改革力度，應(yīng)成為今后高校教學(xué)自主權(quán)落實(shí)中重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。在教學(xué)資源管理方面，針對(duì)分配透明度低、使用效益缺少評(píng)估等問(wèn)題，高校必須完善各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，建立健全公開透明機(jī)制、有償使用機(jī)制以及使用效益評(píng)估機(jī)制等制度，強(qiáng)化教學(xué)機(jī)構(gòu)在學(xué)校資源分配中的輔助決策職能，從源頭上遏制資源分配不公和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象；在教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制方面，要重視專業(yè)教學(xué)，徹底糾正重科研、輕教學(xué)的現(xiàn)象，構(gòu)建充分體現(xiàn)教學(xué)中心地位和教學(xué)科研緊密結(jié)合的發(fā)展性評(píng)價(jià)體系，充分調(diào)動(dòng)教師投入專業(yè)教學(xué)的積極性。

4.落實(shí)和完善學(xué)生自主權(quán)制度。從本質(zhì)上講，高校辦學(xué)自主權(quán)就是培養(yǎng)人才的一種手段，其教學(xué)管理模式應(yīng)該為學(xué)生提供良好的成長(zhǎng)環(huán)境，能夠激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情,使他們真正成為學(xué)習(xí)的主人,使學(xué)生擁有主動(dòng)參與教學(xué)管理和學(xué)校民主管理的機(jī)會(huì)和條件，這是衡量學(xué)生能否真正擁有自主權(quán)的

重要標(biāo)尺。學(xué)生參與學(xué)校的管理，除了體現(xiàn)高校民主的進(jìn)步，還具有人文教育的意義，正如南開大學(xué)校長(zhǎng)龔克所言：參與學(xué)校的管理對(duì)學(xué)生是一種學(xué)習(xí)過(guò)程、一種社會(huì)體驗(yàn)、一種公民的民主體驗(yàn)、一種成長(zhǎng)的經(jīng)歷和職業(yè)的準(zhǔn)備。因此，高校必須充分落實(shí)和完善學(xué)生自主權(quán)制度，積極鼓勵(lì)學(xué)生參與學(xué)校的日常管理,構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)需要和學(xué)生個(gè)性發(fā)展的全新的教學(xué)管理模式。2014年10月，經(jīng)教育部核準(zhǔn)，北京大學(xué)等9所高校的章程得以發(fā)布，其中《北京大學(xué)章程》明確了學(xué)生也將有機(jī)會(huì)參與監(jiān)察委員會(huì)，行使檢查師生遵守規(guī)章制度、調(diào)查處理師生違紀(jì)行為、維護(hù)師生相關(guān)權(quán)益的職權(quán)，校務(wù)委員會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)的成員中也會(huì)有學(xué)生代表，這不僅體現(xiàn)了北大內(nèi)部民主集中制的進(jìn)步，也將促進(jìn)國(guó)內(nèi)其它高校的民主治校改革和學(xué)生自主權(quán)的進(jìn)一步落實(shí)。

法律賦予高校辦學(xué)自主權(quán),其目的是提高高校辦學(xué)活力和適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，形成辦學(xué)特色。高校辦學(xué)自主權(quán)的落實(shí)是一個(gè)逐步完善的過(guò)程，高校不僅要繼續(xù)堅(jiān)持政府的宏觀指導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督，善待使命,恪盡職責(zé),還要將自主權(quán)與責(zé)任緊密結(jié)合起來(lái),完善自主辦學(xué)機(jī)制,創(chuàng)新現(xiàn)代大學(xué)制度，提高自主辦學(xué)水平。

[1]胡樂(lè)樂(lè).學(xué)生參與管理是大學(xué)章程的亮點(diǎn).《光明日?qǐng)?bào)》，2014年10月10日第二版.

[2]房喻.高等教育質(zhì)量的提升與高校辦學(xué)自主權(quán)的落實(shí)[J].陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2010（4）.

[3]莊麗娜.構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度中的關(guān)鍵問(wèn)題與對(duì)策研究[J].長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（11）.

[4]李紅惠.高校辦學(xué)自主權(quán)政策的文本考察與趨勢(shì)[J].現(xiàn)代教育管理，2012（12）.

編輯：林軍

Analysis on the university running autonomy——Taking the teaching autonomy as an example

YUAN Wei
(Academic Affairs Office Nantong University，Nantong Jiangsu 226019)

government decentralization and university implication are two points about university running autonomy.Taking the teaching autonomy as an example,this paper analyzed present problems and promoted relative measures.

universities；teaching；autonomy；implementation

G46

A

2095-7327（2016）-11-0162-05

袁桅（1983－），男，江蘇南通人，南通大學(xué)教務(wù)處助理研究員，碩士，研究方向：教育管理。

本文系中國(guó)交通教育研究會(huì)教育科學(xué)研究課題“基于內(nèi)涵發(fā)展理念的專業(yè)綜合改革建設(shè)研究”(編號(hào):交教研1402-199)的研究成果。