黨內(nèi)政治規(guī)矩的踐行與政治生態(tài)的凈化

趙宬斐 何 花

(杭州師范大學(xué) 政治與社會(huì)學(xué)院，浙江 杭州310036)

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【政治學(xué)研究——“政治規(guī)矩”專題】

黨內(nèi)政治規(guī)矩的踐行與政治生態(tài)的凈化

趙宬斐 何 花

(杭州師范大學(xué) 政治與社會(huì)學(xué)院，浙江 杭州310036)

政治新常態(tài)需要良好的黨內(nèi)規(guī)矩?！耙?guī)矩”是當(dāng)前黨內(nèi)政治生活的鮮明主線。在黨內(nèi)政治生活中長期存在一些“潛規(guī)則”，這些“潛規(guī)則”對(duì)正常的黨內(nèi)政治生活具有一定的侵蝕性與破壞性；只有嚴(yán)格黨內(nèi)規(guī)矩，才能有效消除黨內(nèi)一些“潛規(guī)則”，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。

黨內(nèi)政治規(guī)矩；政治生態(tài)；凈化

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多種場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的極端重要性。指出全黨在政治立場與方向、政治言論與行動(dòng)方面必須遵守的剛性約束。政治規(guī)矩既是新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)一個(gè)重要著力點(diǎn)和重大政治舉措，亦是凈化政治生態(tài)的航標(biāo)。全體黨員與領(lǐng)導(dǎo)干部一定要全面把握嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的豐富內(nèi)涵，積極涵養(yǎng)現(xiàn)代黨性品格，自覺踐行嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。

一、政治新常態(tài)需要良好的黨內(nèi)規(guī)矩

(一)黨內(nèi)規(guī)矩：對(duì)中華民族規(guī)矩意識(shí)的傳承與發(fā)展

“新常態(tài)”最早在國際媒介流行時(shí)，主要從經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域給予界定的，是對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的一些新問題、新內(nèi)涵與新特征的概括。隨著“新常態(tài)”一詞逐漸流行和廣為人知，在發(fā)展演變過程中其內(nèi)涵與特征得到了進(jìn)一步拓展與提升。其內(nèi)涵與外延已超越了經(jīng)濟(jì)范疇，涉及社會(huì)、政治和文化等領(lǐng)域中。新時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在如何進(jìn)一步改進(jìn)和完善黨的作風(fēng)制度，著力反腐倡廉時(shí)，提出要積極營造“政治新常態(tài)”。從此，“政治新常態(tài)”成為中國執(zhí)政黨治國理政的新觀念與新思維。有學(xué)者把當(dāng)前政治新常態(tài)特征總結(jié)為以下幾個(gè)方面：“在政治根本理念方面，賦予了人民主體地位以全新內(nèi)涵；在政治發(fā)展方面，開拓了中國特色社會(huì)主義法治道路；在政治清廉方面，形成了深入反腐敗斗爭的嶄新格局；在政治民主方面，進(jìn)一步塑造了協(xié)商民主的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢；在治國理政方面，形成了國家治理現(xiàn)代化的全新布局，推進(jìn)全面深化改革；在黨的建設(shè)方面，突出了黨的制度改革和全面從嚴(yán)治黨，優(yōu)化了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”[1]。其實(shí)，“新常態(tài)”是從生態(tài)學(xué)領(lǐng)域延伸出的一種表述，是指生態(tài)學(xué)發(fā)生發(fā)展是否有序、穩(wěn)定和健康的標(biāo)志。對(duì)于政治生態(tài)來說，在發(fā)展過程中如果呈現(xiàn)出政治新常態(tài)，那么就表明其系統(tǒng)充滿生機(jī)、活力，和諧、有序、持續(xù)穩(wěn)定與健康。

政治新常態(tài)要求新的政治理念、新的政治制度以及現(xiàn)代化的治國方略，加之新形勢的復(fù)雜多變性，這些給中國共產(chǎn)黨執(zhí)政帶來了巨大挑戰(zhàn)，同時(shí)也提出了更高要求。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其始終擔(dān)任核心的領(lǐng)導(dǎo)角色，因此，打造政治新常態(tài)中，關(guān)鍵是抓黨的建設(shè)；當(dāng)前抓黨的建設(shè)當(dāng)務(wù)之急就是為全黨立規(guī)矩。中國共產(chǎn)黨提出政治規(guī)矩，是對(duì)中華民族傳統(tǒng)優(yōu)良文化的一種創(chuàng)新與發(fā)展。規(guī)矩意識(shí)一直根植于中華民族文化的血脈之中，是中華民族族群心理、意識(shí)與價(jià)值取向的體現(xiàn)。規(guī)矩意識(shí)不僅一直浸潤在中國社會(huì)幾千年來浩如煙海的賢人志士的經(jīng)典論著與歷代典章制度中，同時(shí)也浸潤在百姓日常家規(guī)家訓(xùn)和鄉(xiāng)規(guī)民約中。春秋戰(zhàn)國時(shí)期，韓非子有云：“規(guī)矩既設(shè)，三隅乃列”；孟子也道：“繼之以規(guī)矩準(zhǔn)繩”；《呂氏春秋》有記載：“欲知方圓，則必規(guī)矩”。規(guī)矩在社會(huì)中具有秩序、規(guī)范與整合的基本功能。它不僅成為人們政治生活中秉承的準(zhǔn)則，也是人們在日常生活中所要遵循的禮儀準(zhǔn)則。可以說規(guī)矩意識(shí)，一直伴隨著中華民族生存發(fā)展的整個(gè)過程，是中華民族族群的文化心態(tài)與觀念意識(shí)。

對(duì)于中國共產(chǎn)黨來說，如何踐行黨內(nèi)規(guī)矩一直是黨的建設(shè)一項(xiàng)重要課題。中國共產(chǎn)黨從成立起就創(chuàng)造性地把“規(guī)矩”運(yùn)用到各項(xiàng)具體工作中。早在成立之初，中國共產(chǎn)黨就把守紀(jì)律、講規(guī)矩作為現(xiàn)代性的自覺意識(shí)。1929年，毛澤東在《古田會(huì)議決議》上，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)生活要“政治化、科學(xué)化”。在井岡山革命時(shí)期，毛澤東為我黨提出了“三大紀(jì)律，六項(xiàng)注意”(后發(fā)展為八項(xiàng)注意)。1937年，他還特意寫了篇聲討黨內(nèi)潛規(guī)則的文章，即《反對(duì)自由主義》。關(guān)于黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)方面，毛澤東專門提出四項(xiàng)規(guī)定：“禁止給黨的領(lǐng)導(dǎo)者祝壽，禁止用黨的領(lǐng)導(dǎo)者的名字作地名、街名和企業(yè)的名字，保持艱苦奮斗作風(fēng)，制止歌功頌德現(xiàn)象?！盵2]黨的七屆二中全會(huì)上，毛澤東在《黨委會(huì)的工作方法》(1949年3月13日)報(bào)告中，系統(tǒng)闡述了黨委會(huì)的工作方法并將其概括為十二條，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨內(nèi)民主集中制與集體領(lǐng)導(dǎo)，為黨內(nèi)政治生活立下了重要的政治規(guī)矩。1953年全國財(cái)經(jīng)會(huì)議上，毛澤東進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)規(guī)矩，作出“六曰”規(guī)矩:“一曰不做壽。做壽不會(huì)使人長壽。主要是把工作做好。二曰不送禮。至少黨內(nèi)不要送。三曰少敬酒。一定場合可以。四曰少拍掌。不要禁止，出于群眾熱情，也不潑冷水。五曰不以人名作地名。六曰不要把中國同志和馬、恩、列、斯平列。這是學(xué)生和先生的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)如此，遵守這些規(guī)定，就是謙虛態(tài)度。”[3]

從毛澤東到鄧小平、江澤民和胡錦濤等領(lǐng)導(dǎo)人都曾在不同的重要場合，強(qiáng)調(diào)過黨的領(lǐng)導(dǎo)干部與黨員群眾踐行“規(guī)矩”的重要性。在黨的十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平總書記系統(tǒng)闡述了政治規(guī)矩的基本內(nèi)涵，明確提出“要嚴(yán)明政治規(guī)矩”，強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置”。這對(duì)于全面從嚴(yán)治黨，特別是堅(jiān)持思想建黨和制度治黨，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的紀(jì)律約束，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。

習(xí)總書記在政治新常態(tài)下明確提出“政治規(guī)矩”，特別強(qiáng)調(diào)要把講規(guī)矩與守規(guī)矩應(yīng)用在治黨治軍和社會(huì)治理的方方面面。在秉承中華民族優(yōu)秀的規(guī)矩傳統(tǒng)文化時(shí)，將“政治規(guī)矩”從意識(shí)層面發(fā)展到制度層面，給“規(guī)矩”注入了新的內(nèi)涵與能量。

(二)“規(guī)矩”：黨內(nèi)政治生活的鮮明主線

“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，是黨的建設(shè)的一貫要求和根本方針?！盵4]在當(dāng)前新時(shí)期，從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨一直是黨內(nèi)政治生活中最重要的一條鮮明主線，始終貫穿著黨內(nèi)政治生活的方方面面。

2012年12月4日，中共中央政治局召開會(huì)議審議并通過關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”，要求全黨同志嚴(yán)格執(zhí)行，特別是對(duì)全社會(huì)公布《對(duì)違反八項(xiàng)規(guī)定的六起行為報(bào)告》，并將這六起黨員干部的違規(guī)行為拍錄成視頻，通過中央電視臺(tái)播放。被處置的黨員干部在視頻中表現(xiàn)出后悔莫及的樣態(tài)，痛恨自己當(dāng)初不嚴(yán)于律己，觸碰黨紀(jì)國法高壓線，違反黨規(guī)的低壓線。這些得到了社會(huì)廣泛認(rèn)可，顯示了黨要從嚴(yán)治黨的決心，增強(qiáng)了群眾對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)的信心。2012年12月，浙江省委貫徹黨中央的“八項(xiàng)規(guī)定”，積極要求各地各部門和領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)守“六個(gè)嚴(yán)禁”，這“六個(gè)嚴(yán)禁”后被中央采納為“六項(xiàng)禁令”。2013年習(xí)總書記明確講反“四風(fēng)”建設(shè)，“中央提出作風(fēng)建設(shè)，反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義，反對(duì)奢靡之風(fēng)，就是提出了一個(gè)抓反腐倡廉建設(shè)的著力點(diǎn)，提出了一個(gè)夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的切入點(diǎn)?！盵5]

當(dāng)年，毛澤東率領(lǐng)黨中央進(jìn)駐河北西柏坡時(shí)，正式開啟了黨內(nèi)立規(guī)矩的歷史，主要有關(guān)于國家與政黨體制、馬克思主義中國化，關(guān)于學(xué)習(xí)，關(guān)于進(jìn)京“趕考”“兩個(gè)務(wù)必”“六條規(guī)定”等黨內(nèi)一系列黨規(guī)黨矩。2013年7月習(xí)近平總書記在西柏坡考察時(shí)指出“這里是立規(guī)矩的地方”?！斑@里”不僅指西柏坡，更是指整個(gè)中國共產(chǎn)黨組織；“立規(guī)矩”不僅是在過去，更是今天和未來的第一要?jiǎng)?wù)。2014年10月在中共十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上，習(xí)總書記專門強(qiáng)調(diào)了“黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”[6]144。2015年1月，習(xí)總書記再次強(qiáng)調(diào)：“講規(guī)矩是對(duì)黨員、干部黨性的重要考驗(yàn)，是對(duì)黨員、干部對(duì)黨忠誠度的重要檢驗(yàn)；各級(jí)黨組織要把嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)明規(guī)矩放到重要位置來抓，努力在全黨營造守紀(jì)律、講規(guī)矩的氛圍”[7]。同年2月，習(xí)總書記在中央黨校省部級(jí)學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班儀式上，首次正式闡述全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。2015年10月，中共中央頒布新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，兩項(xiàng)法規(guī)自2016年1月1日起施行。這是我們黨在長期執(zhí)政和全面從嚴(yán)治黨條件下，實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措?！盵8]

根據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，“三年來，我們黨制定出臺(tái)36件重要黨內(nèi)法規(guī)，出臺(tái)第一部黨內(nèi)‘立法法’和備案程序，編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作第一個(gè)五年規(guī)劃，開展黨內(nèi)法規(guī)清理，黨內(nèi)法規(guī)體系不斷完善?！盵9]縱觀近三年黨建歷程，無不以“規(guī)矩”為主線。從2012年“八項(xiàng)規(guī)定”“六項(xiàng)禁令”再至2013年西柏坡——“立規(guī)矩的地方”，2014年反“四風(fēng)”建設(shè)再至2015年“講規(guī)矩”，并將從嚴(yán)治黨正式列入國家法治的戰(zhàn)略布局，并明文對(duì)黨立規(guī)立矩。立規(guī)矩、講規(guī)矩與守規(guī)矩已經(jīng)是當(dāng)前我黨執(zhí)政的一個(gè)最為基本的要求，更是貫穿黨內(nèi)政治生活方方面面的一條鮮明主線?！耙粋€(gè)政黨如果沒有政治紀(jì)律約束，就是一群烏合之眾，就會(huì)很快分崩離析。如果我們黨的政治紀(jì)律成為擺設(shè)，就會(huì)形成‘破窗效應(yīng)’，使黨的章程、原則、制度、部署喪失嚴(yán)肅性和權(quán)威性，黨就會(huì)淪為各取所需、自行其是的‘私人俱樂部’，就會(huì)失去戰(zhàn)斗力，黨的政治理想和政治目標(biāo)也就無從談起。”[10]

(三)黨內(nèi)政治規(guī)矩：范疇、表現(xiàn)與內(nèi)涵

“規(guī)矩”的同義詞即“規(guī)范”，“規(guī)范，指約定俗成或明文規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)?！盵11]對(duì)于我們黨來說，談到規(guī)矩顯然是指向整個(gè)中國共產(chǎn)黨。當(dāng)前，黨中央高度強(qiáng)調(diào)黨員干部要具有“規(guī)矩意識(shí)”，從嚴(yán)治黨，其中主要是黨內(nèi)政治規(guī)矩。所謂黨內(nèi)政治規(guī)矩，是指中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在執(zhí)政的過程中對(duì)黨內(nèi)部管理與建設(shè)過程中必須遵循的政治意識(shí)與信仰、政治紀(jì)律、憲法和法律以及未成文的政治傳統(tǒng)與習(xí)慣的總和。黨內(nèi)政治規(guī)矩，從其表現(xiàn)的范疇來說可以分為：一是成文政治規(guī)矩；二是非成文政治規(guī)矩兩大方面。成文政治規(guī)矩指在黨內(nèi)那些經(jīng)過討論商議等正式形式，以明確的文件固定下來，按照一定的程序?qū)嵤┑南盗幸?guī)章制度。主要包括黨章、黨紀(jì)、黨內(nèi)法規(guī)與有關(guān)國家法律。非成文政治規(guī)矩則指那些抽象的原則性的黨內(nèi)政治規(guī)矩意識(shí)、紀(jì)律觀念、政治信仰與價(jià)值取向等。學(xué)者劉紅凜將其稱為“軟規(guī)矩”，主要包括“黨的理想信念、根本宗旨、指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、綱領(lǐng)、路線方針政策等，也包括那些靠自我約束或社會(huì)輿論約束而踐行的社會(huì)道德、政治倫理、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與工作慣例等”[12]。

對(duì)于黨內(nèi)政治規(guī)矩的具體表現(xiàn)，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委會(huì)五次全會(huì)上對(duì)此已作專門論述：“我們黨的黨內(nèi)規(guī)矩是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則，黨的規(guī)矩總的包括四個(gè)方面：其一，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩；其二，黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動(dòng)方面必須遵守的剛性約束；其三，國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩，法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，全黨必須模范執(zhí)行；其四，黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例?！盵13]

從上面論述來看黨內(nèi)政治規(guī)矩主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：1.政治主導(dǎo)性。我黨作為執(zhí)政黨，是我國各方面事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，其內(nèi)部政治規(guī)矩直接影響了整個(gè)國家的政治體制與政治文明進(jìn)程；2.公共價(jià)值性。因?yàn)辄h的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，其代表最廣大人民的根本利益，所以黨內(nèi)政治規(guī)矩的主導(dǎo)方向與基本標(biāo)準(zhǔn)是公共利益；3.高權(quán)威性。這主要根源于我黨的執(zhí)政黨地位，同時(shí)源于我黨建黨以來的從嚴(yán)治黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，對(duì)黨內(nèi)黨員和干部形成一種高壓線；4.全體性與強(qiáng)制性。黨內(nèi)政治規(guī)矩主要的針對(duì)對(duì)象是黨內(nèi)各級(jí)組織及其全體普通黨員和干部，沒有特例，黨內(nèi)任何人都需遵守，對(duì)黨內(nèi)任何人都是一種強(qiáng)制性約束力。

二、黨內(nèi)“潛規(guī)則”對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)造成的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

古語有云：“蠹眾而木折，隙大而墻壞?！盵14]在當(dāng)前建設(shè)和發(fā)展政治新常態(tài)下，我們黨在執(zhí)政中面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)就是我們黨自身的建設(shè)問題。政治新常態(tài)要求我們黨不斷加強(qiáng)科學(xué)執(zhí)政、法治執(zhí)政與民主執(zhí)政；但是，在市場經(jīng)濟(jì)大潮中，確有少數(shù)黨員和干部以“理性經(jīng)濟(jì)人”的角度去出發(fā)，無視規(guī)矩，熱衷于各類潛規(guī)則，做出種種違反黨規(guī)黨紀(jì)等失范行為，給我們黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境增添了重重霧霾，這對(duì)于一個(gè)現(xiàn)代執(zhí)政黨來說是一大毒蟲。在政治新常態(tài)下，我們黨必須高度警惕黨內(nèi)潛規(guī)則，從嚴(yán)治黨，大力度大范圍地破除黨內(nèi)潛規(guī)則。

(一)黨內(nèi)潛規(guī)則的內(nèi)涵與表現(xiàn)

學(xué)術(shù)界較早提出“潛規(guī)則”一詞的是吳思。他指出：“潛規(guī)則在明朝有一個(gè)近義詞就是‘陋規(guī)’。陋，自然不好明說，說起來也不合法，但雙方都知道這是規(guī)矩，是雙方認(rèn)可的行為準(zhǔn)則，是彼此心照不宣的期待?！盵15]其實(shí)，“潛規(guī)則”就是“指一種沒有明文規(guī)定，在一定范圍內(nèi)約定俗成，上不得桌面，見不得人，但大家又心知肚明、心照不宣，成為人們自覺或被迫遵循的某種行為規(guī)范”[16]。在黨內(nèi)，這種“潛規(guī)則”最明顯特征表現(xiàn)在兩個(gè)方面：1.潛伏性與破壞性。其區(qū)別于黨內(nèi)正式的黨紀(jì)及其規(guī)章制度，它潛伏于黨內(nèi)，雖然“不見光”，但是一種確定的存在，它違背我們黨根本宗旨，挑戰(zhàn)黨章黨紀(jì)，它的猖獗會(huì)加劇黨內(nèi)正式規(guī)則的流于形式乃至消亡的命運(yùn)，黨內(nèi)每個(gè)個(gè)體無不受它的影響與約束。2.權(quán)力與利益性。潛規(guī)則背后的根源在于濫用人民賦予的權(quán)力，濫用權(quán)力的背后在于謀取個(gè)人、小集團(tuán)等私利；我們黨作為執(zhí)政黨，擁有執(zhí)政權(quán)，在各個(gè)事業(yè)中擁有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，但黨內(nèi)一些黨員干部擅自用手中權(quán)力制造潛規(guī)則，從而獲得一己私利，這樣使我們黨內(nèi)形成潛規(guī)則之風(fēng)，私利盛行。

我們黨內(nèi)潛規(guī)則主要表現(xiàn)在哪些方面？對(duì)此，習(xí)近平總書記《在參加河南蘭考縣委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)的講話》已做出明確總結(jié)：“在思想政治上，一些人信奉‘馬列主義對(duì)人，自由主義對(duì)己’，‘兩個(gè)嘴巴說話，兩張面孔做人’；在組織生活中，一些人信奉‘上級(jí)對(duì)下級(jí)，哄著護(hù)著；下級(jí)對(duì)上級(jí)，捧著抬著；同級(jí)對(duì)同級(jí)，包著讓著’；在執(zhí)行政策中，一些人信奉‘遇到黃燈跑過去，遇到紅燈繞過去’，‘不求百姓拍手，只求領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)頭’；在干部任用中，一些人信奉‘不跑不送、降職停用，只跑不送、原地不動(dòng)，又跑又送、提拔重用’；在人際交往中，一些人信奉‘章子不如條子，條子不如面子’，‘有關(guān)系走遍天下’?！盵17]搞潛規(guī)則的人“搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動(dòng)選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的有之，如此等等”[6]143-144。黨內(nèi)各種潛規(guī)則已經(jīng)嚴(yán)重影響了黨內(nèi)政治生態(tài)，影響到我們黨的執(zhí)政能力和地位。近幾年落馬的官員，不論“大老虎”，還是“小蟲”“蒼蠅”，無不是熱衷于潛規(guī)則。

(二)黨內(nèi)潛規(guī)則的危害性表現(xiàn)

黨內(nèi)潛規(guī)則是黨內(nèi)政治生態(tài)的一大毒瘤，對(duì)其危害可以從黨內(nèi)和黨外兩個(gè)層面進(jìn)行分析。在黨內(nèi)方面：一是導(dǎo)致一些黨員個(gè)人的黨性缺失、價(jià)值觀顛倒，從而走向腐敗的道路。潛規(guī)則的流行，使得一些黨員干部在工作生活中忽視了正式的黨紀(jì)黨規(guī)，將潛規(guī)則視為黨內(nèi)生存的“叢林法則”，從而愈加猖狂地運(yùn)用潛規(guī)則圖名獲利，導(dǎo)致腐敗蔓延。二是削弱黨組織的凝聚力與執(zhí)政能力，黨組織內(nèi)潛規(guī)則的盛行，造成黨內(nèi)同志間關(guān)系庸俗化、黨內(nèi)政治生活形式化，并且黨內(nèi)潛規(guī)則嚴(yán)重挑戰(zhàn)了黨的政治信仰與理想及其黨章黨紀(jì)黨規(guī)，使黨在凝聚力方面“軟”“硬”工具皆失，加之我們黨是執(zhí)政黨，其內(nèi)部的腐化將直接動(dòng)搖了其執(zhí)政地位。

在黨外方面：一即侵犯人民的權(quán)利，損害社會(huì)公共利益，嚴(yán)重削弱了黨的合法性。我們黨作為執(zhí)政黨，手中握有的是公共權(quán)力，一些黨員干部利用潛規(guī)則徇私舞弊，挑戰(zhàn)人民主權(quán)，無視公共利益，甚至暗地里出賣公共利益來求得一己私利。久而久之，人們對(duì)黨和政府失去信任，質(zhì)疑之聲四起，從而引起合法性危機(jī)。二即破壞民主政治建設(shè)。我國是人民民主專政的國家。民主，是善治的必要條件，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其自身運(yùn)作將直接地影響到國家的政治發(fā)展，潛規(guī)則的存在，黨內(nèi)人治流行，將嚴(yán)重破壞黨內(nèi)民主集中制，從而深層度地阻礙我國民主政治進(jìn)程。三即破壞市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，破壞市場正常的秩序。市場運(yùn)行遵循自由競爭的規(guī)律，黨內(nèi)潛規(guī)則的存在，使得一些黨員干部“官商勾結(jié)”，讓招標(biāo)流于形式、人情大于規(guī)則等等大行其道，嚴(yán)重?cái)_亂了市場正常秩序，從而阻礙我國經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。四即挑戰(zhàn)國家法律，降低法律的權(quán)威性。國家法律是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民共同制定的，我們?nèi)w黨員和干部必須模范遵守，依法辦事，若黨內(nèi)潛規(guī)則的泛濫，國家法律將流于表面，嚴(yán)肅性降低，而且潛規(guī)則里的“一把手”“大頭頭”在法律面前例外原則，這將嚴(yán)重降低國家法律的權(quán)威性，國家法律將淪落為“橡皮泥”“稻草人”。

三、黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)，關(guān)鍵在于踐行黨內(nèi)政治規(guī)矩

習(xí)近平總書記指出，“做好各方面工作，必須有一個(gè)良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復(fù)就要付出很大代價(jià)。要突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵，教育引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部立正身、講原則、守紀(jì)律、拒腐蝕，形成一級(jí)帶一級(jí)，一級(jí)抓一級(jí)的示范效應(yīng)，積極營造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境?！盵18]黨內(nèi)潛規(guī)則的流行，為黨內(nèi)政治生態(tài)乃至整個(gè)社會(huì)政治生態(tài)蒙上了一層層霧霾，要推進(jìn)政治文明建設(shè)與發(fā)展，必須凈化黨內(nèi)政治生態(tài)?！傲⒚饕?guī)則，破潛規(guī)則，必須在黨內(nèi)形成弘揚(yáng)正氣的大氣候。大氣候不形成，小氣候自然就會(huì)成氣候?！盵19]在當(dāng)前形勢下，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，首要的也是最重要的一步就是增強(qiáng)規(guī)矩意識(shí)，規(guī)矩的生命在于踐行。因此，踐行黨內(nèi)政治規(guī)矩，具體從以下幾個(gè)方面著手。

(一)完善民主：踐行黨內(nèi)政治規(guī)矩的根基性

遵守黨內(nèi)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是促進(jìn)黨內(nèi)民主運(yùn)行的重要保障，二者相互統(tǒng)一。著力構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系，切實(shí)推動(dòng)民主集中制不斷細(xì)化與完善，發(fā)揮其實(shí)際作用。進(jìn)一步完善黨內(nèi)民主集中制，是建設(shè)黨內(nèi)良好政治生態(tài)的根本途徑。沒有黨內(nèi)民主集中制的健康與充分發(fā)展，就不可能有良好的政治生態(tài)。“在黨內(nèi)的民主集中制中，擺在第一位的是民主，貫徹民主集中制，首先必須允許黨內(nèi)所有同志都可以在自由平等的基礎(chǔ)上就黨的重大問題和重大決策發(fā)表意見，提出看法。離開這種充分的黨內(nèi)民主，黨內(nèi)生活不可能正常和健康發(fā)展。集中就是把黨內(nèi)多數(shù)人的意志通過少數(shù)服從多數(shù)的程序確認(rèn)下來，形成決定。集中是民主的一種程序、一種方式，集中不是少數(shù)人說了算，也不是個(gè)人拍板。”[20]“如果說，發(fā)展民主會(huì)削弱權(quán)威，那么，缺乏民主則可能導(dǎo)致合法性喪失?！盵21]在堅(jiān)持民主集中制的同時(shí)，還要進(jìn)一步完善黨內(nèi)選舉制度、黨的代表大會(huì)制度、黨內(nèi)民主決策機(jī)制和黨內(nèi)權(quán)力制約機(jī)制，合理配置黨內(nèi)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，努力促進(jìn)黨內(nèi)民主制度化、黨內(nèi)權(quán)力配置規(guī)范化、黨內(nèi)決策科學(xué)化與黨內(nèi)監(jiān)督有效性。保障黨內(nèi)各項(xiàng)權(quán)力沿著法定的民主程序規(guī)范、透明地運(yùn)行，防止權(quán)力遭受濫用而導(dǎo)致權(quán)力無邊、無界和無規(guī)矩的局面。

(二)規(guī)矩意識(shí)：踐行黨內(nèi)政治法規(guī)的自覺性

意識(shí)是行動(dòng)的指南，規(guī)矩意識(shí)的有無與強(qiáng)弱，直接決定了黨內(nèi)政治規(guī)矩踐行的力度。要努力踐行黨內(nèi)政治規(guī)矩，必須要求黨內(nèi)全體普通黨員和干部具備規(guī)矩意識(shí)，這種規(guī)矩意識(shí)包括“一個(gè)信心，三種意識(shí)”：一是樹立信心。對(duì)社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信，堅(jiān)定馬克思列寧主義信念，堅(jiān)定對(duì)黨執(zhí)政能力和廉政建設(shè)的信心，有了這種信心，黨員即使面對(duì)威脅也敢于對(duì)潛規(guī)則說“不”，敢于揭發(fā)舉報(bào)黨內(nèi)潛規(guī)則行為。二是有民主意識(shí)。我們黨實(shí)行民主集中制的組織原則，在黨內(nèi)亦是如此；但黨內(nèi)潛規(guī)則的存在，使得廣大黨員屈從于潛規(guī)則中“一把手”“老板”等的個(gè)人專制中，作為一名黨員的價(jià)值無法得到體現(xiàn)。因此，黨員必須在黨內(nèi)樹立主體意識(shí)，民主意識(shí)，防止和破除黨內(nèi)家長制作風(fēng)，不斷增進(jìn)我們黨內(nèi)民主建設(shè)。三是擔(dān)當(dāng)責(zé)任。黨內(nèi)之所以有一些潛規(guī)則流行，主要原因在于一些黨員干部缺乏黨員責(zé)任意識(shí)，只看到手中權(quán)力而無視責(zé)任。作為黨組織中一員，必須要有組織責(zé)任意識(shí)，積極維護(hù)黨組織的黨規(guī)黨紀(jì)，增強(qiáng)歸屬意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威。四是有公益意識(shí)。我黨作為執(zhí)政黨，不同于其他政黨和組織，這種先鋒隊(duì)性質(zhì)和執(zhí)政黨地位要求黨內(nèi)全體黨員干部必須具有一種公共精神，在任何時(shí)候都將公共利益擺在首位，在各種利益相沖突時(shí)，黨員干部自身的個(gè)人利益、小團(tuán)體利益等必須無條件讓位于公共利益。規(guī)矩意識(shí)，說到底，其實(shí)是黨員自身內(nèi)在規(guī)矩建設(shè)，將法規(guī)制度內(nèi)化為自身意識(shí)。黨的十八大報(bào)告提出，要在全社會(huì)大力“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”。正是加強(qiáng)黨員自身內(nèi)在建設(shè)的重要體現(xiàn)。

(三)完善法規(guī)：踐行黨內(nèi)政治規(guī)矩的根本依托

法規(guī)，即國家法律與黨內(nèi)規(guī)矩。踐行黨內(nèi)政治規(guī)矩的首要前提和基礎(chǔ)就是：立規(guī)矩。習(xí)總書記所總述的規(guī)矩的四個(gè)內(nèi)容：黨章、黨紀(jì)、國家法律及其優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。其中，黨章是最為根本的法規(guī)，對(duì)此習(xí)總書記談到，“要堅(jiān)持以黨章為根本遵循，用嚴(yán)明的紀(jì)律維護(hù)黨章權(quán)威。黨章是黨的根本大法，全面從嚴(yán)治黨首先要尊崇黨章。這次對(duì)兩項(xiàng)法規(guī)的修訂，全面梳理了黨章對(duì)黨員、干部的紀(jì)律要求和廉潔自律要求，是對(duì)黨章規(guī)定的具體化。我們執(zhí)行這兩項(xiàng)法規(guī)，既樹立高尚的道德情操，又嚴(yán)明黨的紀(jì)律戒尺，這就是把黨章權(quán)威樹起來、立起來?！盵22]

立規(guī)矩，改進(jìn)和完善各項(xiàng)法規(guī)，為黨內(nèi)政治規(guī)矩的踐行提供必要條件，有規(guī)可依。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“定規(guī)矩，就是要落實(shí)一些已經(jīng)有明確規(guī)范的事情，就要約束一些不合規(guī)矩的事情，就要規(guī)范一些沒有規(guī)范的事情?！?015年6月習(xí)總書記講道：“法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。要貫徹全面深化改革、全面依法治國的要求，加大反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)力度，把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，本著于法周延、于事有效的原則制定新的法規(guī)制度、完善已有的法規(guī)制度，廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度，努力形成系統(tǒng)完備的反腐倡廉法規(guī)制度體系?！盵23]我們黨在政治新常態(tài)下，黨中央首先從法規(guī)建設(shè)方面入手“全面”從嚴(yán)治黨。一方面為黨立新規(guī)，如“八項(xiàng)規(guī)定”“六項(xiàng)禁令”“整四風(fēng)建設(shè)”等；另一方面，廢舊規(guī)，改舊規(guī)。據(jù)許耀桐介紹，2012年6月，中央辦公廳牽頭組織實(shí)施，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)等50多個(gè)部門開展了黨的歷史上首次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作，分兩個(gè)階段進(jìn)行，即1978年至2012年6月與新中國成立至1977年出臺(tái)的文件[1]。但是，從目前所暴露出的黨內(nèi)潛規(guī)則與各種腐敗案件看出，我們黨內(nèi)法律與規(guī)章制度建設(shè)還存在一系列問題，仍需進(jìn)一步改進(jìn)與完善，從而建構(gòu)科學(xué)、嚴(yán)密、有效的一整套黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

(四)有力監(jiān)督：踐行黨內(nèi)政治規(guī)矩的關(guān)鍵所在

當(dāng)前政治新常態(tài)下，對(duì)于黨內(nèi)潛規(guī)則的流行，黨員干部“失規(guī)”嚴(yán)重，監(jiān)督，成為踐行黨內(nèi)規(guī)矩的核心，法規(guī)制度再完善，若沒有強(qiáng)有力的監(jiān)督，那就形同虛設(shè)。從十八大以來所查處的各種腐敗案件來看，權(quán)力，一旦失去真正的監(jiān)督，極易被濫用。習(xí)總書記更是明確指出：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！睆?qiáng)有力度的監(jiān)督，從權(quán)力的運(yùn)作來看：一方面要加強(qiáng)和完善各個(gè)權(quán)力之間的制約機(jī)制，從而抑制權(quán)力被扭曲和被濫用，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系；另一方面強(qiáng)化監(jiān)督，擴(kuò)大監(jiān)督范圍。習(xí)總書記對(duì)此強(qiáng)調(diào)：“著力改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手行使權(quán)力的監(jiān)督，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、巡視監(jiān)督。紀(jì)委派駐監(jiān)督要對(duì)黨和國家機(jī)關(guān)全覆蓋，巡視監(jiān)督要對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋?！盵24]從監(jiān)督的范圍來看，包括黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督，一方面，黨內(nèi)監(jiān)督即在我們黨組織內(nèi)部實(shí)行監(jiān)督，“強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，首先要把中央和國家機(jī)關(guān)管好。派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，我們是實(shí)行單獨(dú)派駐和綜合派駐相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)中央以及黨和國家機(jī)關(guān)全面派駐。各派駐機(jī)關(guān)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，‘派’的權(quán)威和‘駐’的優(yōu)勢明顯增強(qiáng)”[25]；另一方面，增強(qiáng)黨外監(jiān)督，既然人民把權(quán)力交給了我們黨，那就必須對(duì)得起手中沉甸甸的權(quán)力，得罪了人民，那就是我們黨消亡的末日。人民要擁有權(quán)利對(duì)我們黨自身進(jìn)行監(jiān)督，揭露一些黨員干部的“失規(guī)”行為，那么，對(duì)于我們黨來說，最重要的就是強(qiáng)化公開，中央和地方各級(jí)黨委黨組織及各級(jí)政府及其工作部門，必須推進(jìn)權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，陽光是權(quán)力最好的防腐劑。只有大力度地監(jiān)督，才能破除黨內(nèi)潛規(guī)則，使全體黨員干部真正踐行黨內(nèi)政治規(guī)矩。人們常說，“‘人在做、天在看’。‘天’是什么?‘天’就是黨和人民。黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督起作用了，制度不是稻草人，效果就出來了?！盵26]總之，“各方面監(jiān)督要嚴(yán)起來、實(shí)起來。無論黨內(nèi)監(jiān)督，還是群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，加強(qiáng)和改進(jìn)的空間都還很大，有大量工作要做。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，健全體制機(jī)制，使各種監(jiān)督更加規(guī)范、更加有力、更加有效”[27]。

(五)組織救濟(jì)：踐行黨內(nèi)政治規(guī)矩的保障

黨內(nèi)存在一些潛規(guī)則。究其原因有多種，以下兩個(gè)主要原因十分突出：一即中國傳統(tǒng)的專制文化，二即科層組織的弊病。一方面，如果缺乏適當(dāng)?shù)目茖W(xué)的黨組織救濟(jì)，那么就很容易使得我們黨內(nèi)很多不愿或排斥潛規(guī)則的黨員干部在“一言堂”“家長制”等個(gè)人專斷的潛規(guī)則面前膽戰(zhàn)心驚，唯唯諾諾。久而久之，加入潛規(guī)則的黨員干部愈來愈多。如果能對(duì)黨組織內(nèi)的檢舉者給予保密，對(duì)其人身安全予以保護(hù)，促使廣大黨員干部就針對(duì)黨內(nèi)潛規(guī)則及其涉事人員的“失規(guī)”行為提出檢舉和控告了。另一方面，除了這些具體的減輕檢舉者的后顧之憂的措施以外，我們還可以借鑒美國公共行政協(xié)會(huì)(American Society of Public Administration)頒布題為“檢舉：不但要傾聽……還要入耳”[28]的說明，將我們黨內(nèi)模糊的未成文的傳統(tǒng)和慣例拿到桌面上討論，從而明確確定下來，這在很大程度上鏟除了黨內(nèi)潛規(guī)則的土壤，要求組織采取全面的方法解決檢舉問題。該聲明鼓勵(lì)政府部門的員工通過將重要的問題表達(dá)出來的辦法而盡量避免采取檢舉行為。ASPA強(qiáng)調(diào)建立和實(shí)施能夠說明公共服務(wù)道德準(zhǔn)則的政策的重要性，并要求定期就這些政策與公務(wù)員進(jìn)行溝通和交流，還制定程序以“疏通渠道，讓相反的或不同的決策觀點(diǎn)得以在較高層次上得到考察”。而且他們還鼓勵(lì)管理者多關(guān)注雇員指控的實(shí)質(zhì)和可取之處，而避免先入為主地認(rèn)為他們“總是喜歡做持不同政見者或檢舉者”采取這些措施都是很必要的，因?yàn)樗麄冊诤艽蟪潭壬峡朔茖咏M織的弊病。

政治新常態(tài)下，立明規(guī)矩，破潛規(guī)則，堅(jiān)持黨要管黨不松懈，推進(jìn)從嚴(yán)治黨要全面。嚴(yán)格踐行黨內(nèi)政治規(guī)矩，是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的首要措施與關(guān)鍵所在。傳承中國民族優(yōu)秀的規(guī)矩意識(shí)傳統(tǒng)，積極全面推進(jìn)黨的建設(shè)，完善民主與法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督與組織救濟(jì)，使黨內(nèi)呈現(xiàn)清正嚴(yán)明的政治生態(tài)景觀，形成弘揚(yáng)正氣的大氣候。

[1]許耀桐.習(xí)式政治新常態(tài)六大鮮明特征[J].人民論壇，2015(4)：11-12.

[2]毛澤東選集：第4卷[M].北京:人民出版社，1991：1443.

[3]毛澤東傳：上[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社，2003：262-263.

[4]鄭平.推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬[J].求是，2016(6).

[5]習(xí)近平在中共十八屆中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話：2013年04月19日[M]//中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局論述摘編.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015：126.

[6]習(xí)近平在中共十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話：2014年10月23日[M]//中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局論述摘編.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015：144.

[7]習(xí)近平.深化改革鞏固成果積極拓展不斷把反腐敗斗爭引向深入[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-01-14(1).

[8]鄭平.把黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性樹起來[J].求是，2016(1)：39.

[9]天津市中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心.履行莊嚴(yán)承諾，全面從嚴(yán)治黨[J].求是，2016(5)：55.

[10]鐘紀(jì)巖.堅(jiān)決維護(hù)黨的政治紀(jì)律[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-02-06(2).

[11]中國社會(huì)科學(xué)院語言研究所詞典編輯室.現(xiàn)代漢語詞典[M].北京：商務(wù)印書館，1996：474.

[12]劉紅凜.黨的規(guī)矩及其時(shí)代要求[J].中共中央黨校學(xué)報(bào)，2015(3).

[13]習(xí)近平在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上的講話：2015年01月13日[M]//中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局論述摘編.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015：147-148.

[14]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：392.

[15]吳思.潛規(guī)則：中國歷史中的真實(shí)游戲[M].昆明：云南人民出版社，2000：90.

[16]馬長禮.“潛規(guī)則”及其治理對(duì)策探析[J].管理觀察，2013(17).

[17]中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平在參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)的講話[M]//習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編.北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社，2015：45.

[18]習(xí)近平在參加十二屆全國人大三次會(huì)議吉林代表團(tuán)審議時(shí)的講話：2015年3月9日[M]//中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局論述摘編.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015：150.

[19]中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站.《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》首次公開發(fā)表內(nèi)容摘登：一 習(xí)近平在參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會(huì)是的講話：2014年5月9日[EB/OL].(2016-01-01)http://www.ccdi.gov.cn/xwtt/201512/t20151231_71852.html.

[20]畢德，劉朋.黨內(nèi)民主與政黨現(xiàn)代化[J].理論視野，2012(10).

[21]王長江.民主是良好政治生態(tài)的要件[J].探索與爭鳴，2015(6).

[22]中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站.《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》首次公開發(fā)表內(nèi)容摘登：一 習(xí)近平在十八屆中央政治局常委會(huì)第一百一十九次會(huì)議關(guān)于審議中國共產(chǎn)黨廉政準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例修訂稿時(shí)的講話：2015年10月8日[EB/OL].(2016-01-01)http://www.ccdi.gov.cn/xwtt/201512/t20151231_71852.html.

[23]習(xí)近平在十八屆中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話：2015年6月26日[M]//中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局論述摘編.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015：150.

[24]習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次會(huì)議上的講話：2014年1月14日[M]//中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局論述摘編.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015：134.

[25]習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話：2016年1月12日[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-05-03(2).

[26]中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站.《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》首次公開發(fā)表內(nèi)容摘登：一 習(xí)近平在中央政治局會(huì)議審議巡視工作條例修訂稿時(shí)的講話：2015年6月26日[EB/OL].(2016-01-01)http://www.ccdi.gov.cn/xwtt/201512/t20151231-71852.html

[27]新華網(wǎng).習(xí)近平在十八屆中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話：2015年9月11日[EB/OL].(2015-09-12，17:10:44)http://news.xinhuanet.com/politics/2015-09/12c_1116543029.htm

[28]特里·L.庫珀.行政倫理學(xué)：實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的途徑：第4版[M].張秀琴,譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2001:200-201.

(責(zé)任編輯 林東明)

Practice of Political Rules in the Party and Purification of Political Ecosystem

Zhao Chengfei He Hua

(School of Politics and Society, Hangzhou Normal University, Hangzhou, Zhejiang 310036)

Practicing the new political norm takes good party rules. The “rules” are the main line of the current political life of the party. There have been some “potential rules” in the party’s political life for a long time, which are somewhat erosive and destructive to the normal political life of the party. Only with strict party rules can we effectively eliminate some “potential rules” of the party, thereby purifying the political ecosystem in the party.

political rule in the party; political ecosystem; purification

D262.6

A

1008-293X(2016)05-0001-08

10.16169/j.issn.1008-293x.s.2016.05.001

2016-07-16

浙江省社科規(guī)劃課題“中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)研究”(17NDJC064YB)成果。

趙宬斐(1968-)，男，安徽蚌埠人，杭州師范大學(xué)教授，研究方向：政黨政治與現(xiàn)代性研究。

何 花(1989-)，女，陜西渭南人，杭州師范大學(xué)行政管理專業(yè)研究生，研究方向：公共領(lǐng)域與空間治理研究。

主持人語 自從習(xí)近平總書記提出要講“政治規(guī)矩”后，“政治規(guī)矩”便成為一個(gè)“熱詞”?！盁帷钡谋澈篌w現(xiàn)了黨內(nèi)政治生態(tài)的變化。對(duì)于這種變化，已經(jīng)不再滿足于回答“什么是政治規(guī)矩”“為什么必須講政治規(guī)矩”，而是更注重回答“需要講怎么樣的政治規(guī)矩”“怎樣講政治規(guī)矩”這一根本性問題。趙宬斐教授在《黨內(nèi)政治規(guī)矩的踐行與政治生態(tài)的凈化》一文中，從“規(guī)矩”是當(dāng)前黨內(nèi)政治生活的鮮明主線出發(fā)，針對(duì)黨內(nèi)存在“潛規(guī)則”現(xiàn)象，探討了黨內(nèi)政治規(guī)矩與政治生態(tài)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。王希坤教授在《從黨性到黨性修養(yǎng)：政治規(guī)矩的內(nèi)在化邏輯》一文中，從政治規(guī)矩是黨性的必然要求出發(fā)，論述了怎樣講政治規(guī)矩問題。加強(qiáng)對(duì)政治規(guī)矩問題研究，不僅是深化“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)的需要，而且還理解當(dāng)下中國政治思路、優(yōu)化黨內(nèi)的政治生態(tài)的需要。(章越松)