公平視域下我國城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展差異分析

楊　帆

(綏化學(xué)院 教育學(xué)院，黑龍江 綏化 152061)

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公平視域下我國城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展差異分析

楊帆

(綏化學(xué)院 教育學(xué)院，黑龍江 綏化 152061)

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府和普通民眾對學(xué)前教育的投入和關(guān)注也日益增多。學(xué)前教育主要針對的是0～6歲兒童的一種能力培養(yǎng)，特別是對0～6歲兒童的智力培育工作更是學(xué)前教育工作中的一個(gè)重點(diǎn)。學(xué)前教育公平是促進(jìn)整個(gè)教育公平的起點(diǎn)，但是目前在我國的城鄉(xiāng)環(huán)境中，學(xué)前教育發(fā)展差異化非常明顯。除了區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和教育資源的多寡的因素外，更重要的是因?yàn)橄嚓P(guān)的制度和政策推動(dòng)不足。為了促進(jìn)學(xué)前教育的公平發(fā)展，本文從公平視域下我國的城鄉(xiāng)教育發(fā)展差異的具體情況進(jìn)行以下分析，以期能為學(xué)前教育的發(fā)展提供一定程度上的參考。

公平視域；城鄉(xiāng)學(xué)前教育；差異分析

學(xué)前教育是利用各種教學(xué)資源對0～6歲的兒童開展系統(tǒng)、有目的、有計(jì)劃性的影響活動(dòng)。學(xué)前教育工作的開展是需要相關(guān)政策制度和大量資金投入的，這兩方面缺一不可。從教育公平的角度來說，城市和鄉(xiāng)村都應(yīng)該發(fā)展學(xué)前教育，但礙于經(jīng)濟(jì)的區(qū)域發(fā)展和教育資源的分布不公平，學(xué)前教育在城鄉(xiāng)發(fā)展中具有很大的不均衡性。為了進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)前教育公平，縮小城鄉(xiāng)間的教育發(fā)展水平，保證教育公平，我們還需要不斷為之努力奮斗。

一、學(xué)前教育與教育公平的概述

0～6歲的兒童是人生智力發(fā)展的主要基礎(chǔ)階段，也是學(xué)習(xí)的最佳時(shí)機(jī)。在這個(gè)階段內(nèi)，如果能夠通過適當(dāng)?shù)慕逃?，積極給予兒童大腦多方面的刺激，就能培養(yǎng)他們的綜合能力。針對0～6歲的兒童的發(fā)展階段特點(diǎn)，給予不同的教育目標(biāo)。當(dāng)兒童在0～3歲時(shí)，教育工作的主要任務(wù)是幫助幼兒們開發(fā)智力和身體機(jī)能；當(dāng)兒童在3～6歲時(shí)，則對他們進(jìn)行相應(yīng)的教育和技能培訓(xùn)，并與后期的初等教育相互銜接，最終使得他們健康成長。學(xué)前教育不僅是激發(fā)兒童智力和個(gè)性發(fā)展的動(dòng)力，更是促進(jìn)他們個(gè)人自我健康成長的重要途徑[1]73-81。學(xué)前教育工作是個(gè)體生命健康和社會(huì)和諧發(fā)展的需求，也是一個(gè)國家基礎(chǔ)教育工作中的重點(diǎn)所在。

教育公平是指每一個(gè)學(xué)齡前兒童都能夠接受到平等的教育，他們擁有共同的教育資源，無論是何種身份的兒童都能夠進(jìn)行學(xué)習(xí)[2]6～10。教育公平是促進(jìn)我國興旺發(fā)達(dá)的重要推動(dòng)力。但在現(xiàn)實(shí)生活中，教育公平的問題對立沖突，特別是在城鄉(xiāng)的發(fā)展差異化中表現(xiàn)的更加淋漓盡致。好的教學(xué)資源和教育力量都集中在城市里，而廣大農(nóng)村嚴(yán)重缺對學(xué)前教育的投入和資源力量。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，造成了城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展的差距日益明顯?？v觀我國當(dāng)前農(nóng)村，大部分地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展嚴(yán)重滯后，在一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村甚至連幼兒園都沒有，基礎(chǔ)教育的師資和設(shè)施根本無法滿足學(xué)前教育的要求，這些問題都嚴(yán)重影響著我國學(xué)前教育的教育公平。

二、 公平視域下我國城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展的差異分析

(一)城鄉(xiāng)的教育機(jī)會(huì)差異

目前，城鄉(xiāng)的學(xué)前教育的主要發(fā)展差異就是兩者的教育機(jī)會(huì)存在巨大懸殊，主要表現(xiàn)在城市里的幼兒園數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村的幼兒園數(shù)量，不同地區(qū)的幼兒能夠接受到學(xué)前教育的機(jī)會(huì)失衡加劇，這是一種教育初始起點(diǎn)的不公平。目前需要接受學(xué)前教育的兒童有2/3都集中于農(nóng)村，但是農(nóng)村中擁有的幼兒園數(shù)量僅能夠滿足1/3兒童的學(xué)前教育需求，并且很多農(nóng)村中幼兒園的門檻過低，無法真正啟發(fā)兒童的智力發(fā)展。這種差異問題的主要原因是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不均衡。現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃主要還是以城市建設(shè)為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量都集中到了城市上。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，這也就導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民間的收入差距懸殊。受經(jīng)濟(jì)因素影響，在城鄉(xiāng)教育上的投入也會(huì)有巨大的差別。要想改變這個(gè)差異，需要我國能夠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這樣才能促進(jìn)教育機(jī)會(huì)的公平，縮短城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化之間的差距。

(二)城鄉(xiāng)的教學(xué)資源差異

關(guān)于城鄉(xiāng)的教學(xué)資源分布，主要有兩個(gè)方面：一是物質(zhì)的教育資源；二是人力資源。我們在此主要討論的是人力資源。目前，城市里的幼兒園教師的質(zhì)量和數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村的幼兒園，并且幼兒教師的學(xué)歷和職稱要求差距也非常明顯，這是教育不公平的表現(xiàn)之一。目前，城市的幼兒園教師整體的工作待遇和福利都較好，他們能夠享受到優(yōu)厚的薪酬回報(bào)。但是在農(nóng)村中，幼兒園教師的待遇低下，基本的工作和生活都缺乏制度保障。因此，很多教師都會(huì)離開農(nóng)村前往城市尋找更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，這導(dǎo)致農(nóng)村的教師配備數(shù)量嚴(yán)重不足。另外，由于很多幼兒教師都集中到城市中，因此城市中的幼兒園教師崗位競爭非常激烈，學(xué)歷起點(diǎn)普遍較高，他們會(huì)更加注重職稱考核和評定，以提高自身的綜合競爭力。而農(nóng)村中的幼兒園教師由于競爭不激烈，幼兒教師往往很多都是中專學(xué)歷，沒有競爭就沒有進(jìn)步，這些都使得農(nóng)村學(xué)前教育的教師隊(duì)伍的總體水平較低。造成教學(xué)資源的差異主要還是因?yàn)槌青l(xiāng)對學(xué)前教育投入差別較大[3]106-108。我國雖然提出了科教興國的戰(zhàn)略，但是在執(zhí)行時(shí)大量的經(jīng)費(fèi)還是被優(yōu)先投入到了城市地區(qū)，在落后的農(nóng)村和西部地區(qū)投入量嚴(yán)重不足。農(nóng)村幼兒園教師的工資待遇和福利方面，沒有完善的制度保障，選用人才和實(shí)際的資源配備的工作方面還存在著巨大的缺陷。很多農(nóng)村幼兒園都缺乏正規(guī)的創(chuàng)辦資格，因此無法為幼兒提供良好的物質(zhì)教學(xué)資源。

(三)城鄉(xiāng)的教學(xué)質(zhì)量差異

城市和農(nóng)村的學(xué)前教育質(zhì)量差異，首先是由于教學(xué)機(jī)會(huì)和教學(xué)資源的差異引起的，這樣的最終結(jié)果就是完成學(xué)前教育的兒童比率差距依然存在，城鄉(xiāng)幼兒在入學(xué)準(zhǔn)備時(shí)的質(zhì)量差距持續(xù)顯著擴(kuò)大。根據(jù)最新的數(shù)據(jù)顯示，城市的小學(xué)生大約98%都接受過學(xué)前教育，但是在農(nóng)村中只有89%的兒童接受過學(xué)前教育，兩者的差距達(dá)到了9%[4]12-19。礙于城市和農(nóng)村之間的巨大差異，很多農(nóng)村的幼兒無論在個(gè)人的能力還是學(xué)習(xí)品質(zhì)方面都不如城市中的兒童。在知識(shí)的接受和學(xué)習(xí)方法的掌握上，農(nóng)村的兒童更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市中的兒童。這在一定程度上也和農(nóng)村中缺乏教育監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)有關(guān)。由于缺乏監(jiān)管，教師的教學(xué)質(zhì)量和水平就無法得到提升，課本成為了學(xué)生學(xué)習(xí)的主要途徑，教師的引導(dǎo)者作用被大大地削減。其次，因?yàn)闊o法全面監(jiān)督每個(gè)家庭的幼兒都接受學(xué)前教育，這就使得每個(gè)學(xué)生的在入學(xué)教育前的個(gè)人素質(zhì)參差不齊。在相應(yīng)的教學(xué)方法實(shí)踐過程中，個(gè)體差異化方法教學(xué)法根本就沒有在農(nóng)村幼兒教師群體中得到大規(guī)模使用，因此，城鄉(xiāng)學(xué)前教育中教學(xué)方法的差異性也導(dǎo)致了教學(xué)質(zhì)量存在較大差別。

三、公平視域下促進(jìn)我國城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展的建議

(一)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)教育機(jī)會(huì)公平

教育不公平很大程度上都是由于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不均衡所導(dǎo)致的，因此政府部門應(yīng)該改變現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，要注重引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距。政府部門的重點(diǎn)工作要放在農(nóng)村的學(xué)前教育發(fā)展上，通過有力的資源投入促進(jìn)農(nóng)村的幼兒園建設(shè)，增加其數(shù)量以此滿足農(nóng)村幼兒的學(xué)前教育需求。當(dāng)農(nóng)村幼兒園的數(shù)量逐漸增多時(shí)，農(nóng)村幼兒能夠接受到的教育機(jī)會(huì)也會(huì)更大。但是政府部門推動(dòng)教育工作的能力也是有限的，在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，政府部門還可以引導(dǎo)相應(yīng)的民營機(jī)構(gòu)投入到學(xué)前教育工作中去，這樣就能進(jìn)一步緩解政府部門的辦學(xué)壓力。在幼兒園的布局規(guī)劃上面，應(yīng)該通過多種途徑和形式增強(qiáng)它的服務(wù)能力，以此滿足農(nóng)村幼兒接受學(xué)前教育的基本權(quán)利。

(二)制定相關(guān)政策，促進(jìn)教育資源公平

促進(jìn)教學(xué)資源的公平，首先政府部門應(yīng)該改善學(xué)前教育的資源配置調(diào)控機(jī)制，提升幼兒教師水平。對于學(xué)前教育來說，教師的資源是非常重要的，但現(xiàn)階段農(nóng)村教師的待遇普遍較差，因此地方教育部門和財(cái)政部門應(yīng)該進(jìn)一步提升農(nóng)村教師的待遇情況，提高他們的薪資報(bào)酬和福利津貼。在選用人才時(shí)，爭取聘用高學(xué)歷和教學(xué)能力強(qiáng)的教師，并定期對其進(jìn)行職稱考核評定，以此建立起一個(gè)穩(wěn)定、高質(zhì)量的農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍。教育部門可以通過存量調(diào)整，定期促進(jìn)城市和農(nóng)村之間教師的合理流動(dòng)，逐漸實(shí)現(xiàn)師資的均衡配置[5]44。另外，也可以加強(qiáng)對農(nóng)村幼兒教師的培訓(xùn)力度，提升其學(xué)歷水平和專業(yè)素養(yǎng)。

(三)加強(qiáng)學(xué)前教學(xué)監(jiān)督，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量公平

城鄉(xiāng)之間的教學(xué)質(zhì)量具有差異，可通過增強(qiáng)學(xué)前教育的教學(xué)監(jiān)管工作，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的公平。教育的公平不僅是資源的占有和分配問題，更是個(gè)體在教育時(shí)的因材施教，實(shí)現(xiàn)差異化教育發(fā)展。首先，我們應(yīng)該引進(jìn)先進(jìn)的個(gè)性化教育方法，在教學(xué)的過程中注重實(shí)際的監(jiān)督體驗(yàn)，保證每個(gè)學(xué)生的個(gè)性化教育工作得到落實(shí)。其次，加強(qiáng)教育過程和質(zhì)量的監(jiān)督管理，幫助學(xué)齡前兒童做好入學(xué)前的各種能力培養(yǎng)工作，特別是農(nóng)村的兒童，更應(yīng)該保證他們的個(gè)人能力和學(xué)習(xí)技能與城里的兒童相差無幾，使他們處于同一起點(diǎn)，在教育上相對公平。

四、結(jié)語

對于當(dāng)前我國的學(xué)前教育工作來說，還有很多需要努力和改進(jìn)的地方?，F(xiàn)階段在公平視域下，我國城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展的差異性顯著，但結(jié)合實(shí)際情況來看，不外乎就是教學(xué)機(jī)會(huì)、教學(xué)資源和教學(xué)質(zhì)量三個(gè)大方面的改變。要想促進(jìn)學(xué)前教育的公平，相關(guān)部門應(yīng)該積極引導(dǎo)，不斷加大對學(xué)前教育的資金投入，不斷提升教師的薪資待遇，從而在最大程度上縮小城鄉(xiāng)學(xué)前教育水平的差異，最終實(shí)現(xiàn)教育公平。

[1] 洪秀敏,羅麗.公平視域下我國城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展差異分析[J].教育學(xué)報(bào),2012(05).

[2] 張伶.教育公平視閾下學(xué)前教育的城鄉(xiāng)均衡發(fā)展研究[J].內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版), 2012(10).

[3] 韓宏莉,李曉涵.教育公平視野下我國城鄉(xiāng)幼兒教師資源配置的問題與對策研究[J].滄州師范學(xué)院學(xué)報(bào), 2013(04).

[4] 周燕,楊瑞華.廣東省城鄉(xiāng)學(xué)前教育的公平與均衡發(fā)展[J].學(xué)前教育研究， 2010(05).

[5] 趙菊敏.我國當(dāng)前學(xué)前教育的研究狀況綜述[C]//河北省教師教育學(xué)會(huì).河北省教師教育學(xué)第五屆優(yōu)秀課題成果展論文集.石家莊：河北省教師教育學(xué)會(huì),2013.

[責(zé)任編輯樂知]

Analysis on the Differences of Chinese Urban and Rural Preschool Education Development in China

YANG Fan

(Collegeofeducation,SuihuaUniversity,Suihua152061,China)

In recent years, with the continuous development of our country’s economy, the government and the ordinary people’s attention to the pre-school education is also increasing. Preschool education is mainly aimed at a kind of ability training of 0-6 years old children, especially for children aged 0-6 years, which is a key point in the work of preschool education. Preschool education equality is the starting point of promoting the whole education fair, but at present in our country’s urban and rural environment, preschool education development difference is very obvious. In addition to the amount of inter regional economic development imbalances and educational resources, more important is that the relevant system and policy impels the insufficiency. In order to promote the fair development of pre-school education, this article, from the perspective of equity in China’s urban and rural education development, analyzes the differences in the specific circumstances in order to provide a reference for the development of pre-school education to a certain extent.

equity perspective; urban and rural preschool education; difference analysis

2015-12-21

楊帆(1992- )，女，河北玉田人，綏化學(xué)院教育學(xué)院本科在讀，主要從事學(xué)前教育研究。

G619.2

A

1671-8127(2016)01-0128-03