商洛市移民搬遷后續(xù)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展探析

張紅霞，余勁

（1.商洛學院經(jīng)濟與管理學院，陜西商洛726000；2.西北農(nóng)林科技大學經(jīng)濟管理學院，陜西楊凌712100）

商洛市移民搬遷后續(xù)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展探析

張紅霞1，余勁2

（1.商洛學院經(jīng)濟與管理學院，陜西商洛726000；2.西北農(nóng)林科技大學經(jīng)濟管理學院，陜西楊凌712100）

在陜南移民搬遷政策的大背景下，將陜南移民搬遷同后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有機結(jié)合是穩(wěn)得住、能致富的關鍵所在和必然選擇。商洛市豐富的旅游資源和商洛市政府近年來“生態(tài)立市”的方針，為將鄉(xiāng)村旅游業(yè)作為后續(xù)產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展提供了良好的條件。通過對商洛市范圍內(nèi)4個移民安置點和4個鄉(xiāng)村旅游示范村進行實地調(diào)查，分析了目前鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展存在的問題并提出了相應的對策。

商洛市；移民搬遷；鄉(xiāng)村旅游業(yè)

為了解決陜南頻發(fā)的地質(zhì)災害及難以脫貧的問題，陜西省委、省政府于2010年出臺了《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃》。該規(guī)劃指出，在2011—2020年的10年間，陜南的漢中、安康、商洛3個市的28個縣（區(qū)）將搬遷240萬人，搬遷人數(shù)將超過3個市總?cè)丝诘?5%。采取移民搬遷的形式，就是把環(huán)境惡劣地區(qū)的貧困人口搬遷到適宜人類居住的地區(qū)，通過對遷入地環(huán)境的改造、發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)脫貧致富的目的。因此，只有因地制宜，發(fā)展有效的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，使移民有事可做，有業(yè)可就，才能夠真正達到“遷得出、穩(wěn)得住、能致富”的理想效果。商洛位于陜西省東南部，秦嶺南麓，與鄂豫兩省交界，跨長江、黃河兩大流域，地處秦頭楚尾，因境內(nèi)有商山、洛水而得名。處于暖溫帶和北亞熱帶過渡地帶，氣候適宜，雨量充沛，四季分明。其獨特的地理位置和氣候條件，賦予商洛良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的礦產(chǎn)、生物和旅游資源。這些得天獨厚的優(yōu)勢條件為移民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)奠定了良好的基礎。與此同時，商洛現(xiàn)有多個具有一定知名度的鄉(xiāng)村旅游示范村，如商州區(qū)牧戶關鎮(zhèn)秦茂村、黑龍口鎮(zhèn)梁平村，商南縣城關鎮(zhèn)任家溝村，柞水縣下梁鎮(zhèn)明星村、鳳凰鎮(zhèn)鳳鎮(zhèn)街村，山陽縣法官鎮(zhèn)道關村等全國和省級鄉(xiāng)村旅游示范村。移民可就近依靠現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游示范村的名氣、較完善的基礎設施和便利的交通等在移民遷入地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。快速發(fā)展新的鄉(xiāng)村旅游區(qū)，形成以示范村帶動新的鄉(xiāng)村旅游村模式，最終形成大區(qū)域、成規(guī)模的鄉(xiāng)村旅游示范村。這樣既促使鄉(xiāng)村旅游業(yè)的大規(guī)模快速發(fā)展，也解決了移民長遠生計問題。

對于此次搬遷規(guī)模大、搬遷時間長、移民類型多、耗用資金多的重大政策的實施及鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，諸多學者如馮亮［1］、李超芳［2］、張國棟［3］、李夢嬌［4］、劉龍龍［5］、楊美華［6］、鄭燕［7］、尤瑞玲［8］、張紅霞［9］等從不同角度開展了相關研究。本文在借鑒已有成果的基礎上，將商洛市移民搬遷與后續(xù)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合進行研究。在對商州區(qū)夜村鎮(zhèn)白楊店移民安置點、丹鳳縣竹林關鎮(zhèn)江北移民新區(qū)、山陽縣漫川鎮(zhèn)小河口村移民新村、鎮(zhèn)安縣云蓋寺鎮(zhèn)花園社區(qū)等移民集中安置點進行實地調(diào)查的基礎上，分析搬遷后發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)過程中遇到的諸多問題并提出相應對策，從而為更好地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)奠定基礎。

一、移民搬遷后續(xù)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，商洛市政府以創(chuàng)建A級景區(qū)為抓手，以建設美麗鄉(xiāng)村為載體，以秦嶺生態(tài)旅游節(jié)為平臺，以提升游客滿意度為目標，著力打造“秦嶺最美是商洛”的旅游品牌，使旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了新的突破。商洛市先后榮獲全國“百強旅游城市”“最具魅力旅游城市”和“全國最佳旅游目的地城市”的稱號，逐步登上了陜西省乃至全國旅游的大舞臺。2015年前三季度，全市實際接待游客2 700多萬人次，同比增長11%，實現(xiàn)旅游綜合收入達141億元，同比增長14%。2015年商洛市委、市政府印發(fā)了《關于加快美麗鄉(xiāng)村建設的決定》，將美麗鄉(xiāng)村建設擺到全市發(fā)展大局，全面打造鄉(xiāng)村旅游升級版。與此同時，商洛市各縣（區(qū)）同步推進特色美麗鄉(xiāng)村建設，全市共有50個村啟動了創(chuàng)建工作，極大地促進了全市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。僅2015年“十一”黃金周期間，以美麗鄉(xiāng)村為代表的鄉(xiāng)村游共接待游客56.38萬人次，同比增長17.6%。目前商洛市鄉(xiāng)村旅游主要形式有吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋的農(nóng)家樂旅游和參觀農(nóng)村獨特建筑、感受農(nóng)村風俗民貌、體驗春耕、秋收的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游。

二、移民搬遷后續(xù)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）各級政府部門宏觀引導和管理力度不夠

商洛鄉(xiāng)村旅游業(yè)處于發(fā)展的初級階段，各地政府職能部門對鄉(xiāng)村旅游業(yè)的引導和管理力度明顯不夠。旅游專門管理機構(gòu)較少，無法適應目前快速發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)，更沒有設立專門為移民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)服務的管理機構(gòu)，也尚未頒布相關政策引導移民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。另外，很多鄉(xiāng)村旅游區(qū)都存在一哄而上盲目進行鄉(xiāng)村旅游景點建設，鄉(xiāng)村旅游區(qū)城建、規(guī)劃、衛(wèi)生等多方面不合格，但又無人規(guī)劃和管理，容易出現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游管理混亂的局面。

（二）鄉(xiāng)村旅游基礎設施落后

商洛鄉(xiāng)村旅游的道路建設、通訊信息、環(huán)境衛(wèi)生、引導標識等基礎設施很不完善。大部分景區(qū)旅游客車或者私家車無法進入，也無停車場。很多地區(qū)通訊落后、信息不暢。個別村莊電力沒有保障，游客和經(jīng)營者受到停電和電壓不穩(wěn)的困擾，增加了游客前來旅游的顧慮。鄉(xiāng)村居住環(huán)境及衛(wèi)生條件等基礎設施不完善，尤其是飲水和廁所的衛(wèi)生條件較差。諸如此類的問題勢必會阻礙鄉(xiāng)村旅游業(yè)的快速發(fā)展。以柞水鳳凰古鎮(zhèn)為例，其為陜西保護最宏大最為完好的明清古建筑一條街，被史學家稱為具有秦風楚韻的“江漢古鎮(zhèn)活化石”，因而對游客的吸引力較大。在鳳凰古鎮(zhèn)附近有鳳凰鎮(zhèn)老糧站移民安置點，此地移民可就近依靠鳳凰古鎮(zhèn)的名氣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。但是由于該地區(qū)鄉(xiāng)村基礎設施落后，難以滿足游客的需求，嚴重制約了該地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式和產(chǎn)品單一

目前，商洛鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式、經(jīng)營方式比較單一，層次較低，以“自然風光游”模式居多。商洛市丹鳳縣竹林關鎮(zhèn)江北移民新區(qū)，境內(nèi)自然景觀得天獨厚，特別以“竹林關八景”遠近聞名。桃花谷作為竹林關八景之一，提供給游客的只是“賞春花”，只片面強調(diào)對鄉(xiāng)村自然旅游資源的開發(fā)，而忽視對鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村民俗等文化內(nèi)涵的挖掘，并在提高活動的娛樂性和游客的參與性等深層開發(fā)方面還做得不夠。同時，開發(fā)的旅游產(chǎn)品單一，很多地區(qū)只停留在農(nóng)家樂的初級層次上。商洛市山陽漫川鎮(zhèn)小河口村移民新村，移民可依靠漫川古鎮(zhèn)的名氣進行鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，但游客到此之后，提供給游客的不過是吃農(nóng)家飯、游鄉(xiāng)間景，娛樂活動也只有玩棋牌、打麻將，游客停留時間和消費內(nèi)容受到極大限制。因此，商洛的鄉(xiāng)村旅游主要還停留在“游鄉(xiāng)間景”“賞春花”“品農(nóng)家飯”等傳統(tǒng)的單一的低層次上，而以鄉(xiāng)村度假、民間傳統(tǒng)手工藝品、民俗文化等為主題的內(nèi)涵豐富的鄉(xiāng)村旅游活動尚未完全展開。

（四）鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員素質(zhì)不高

移民因受搬遷之前居住環(huán)境惡劣、交通閉塞等的影響，大多數(shù)人文化程度較低。在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)管理過程中，旅游人才、旅游管理人員和旅游接待人員極度缺乏，現(xiàn)有的為數(shù)不多的旅游接待人員也素質(zhì)過低，既不能深入了解本地區(qū)旅游資源特點，又在鄉(xiāng)村旅游業(yè)后續(xù)經(jīng)營中，無法合理規(guī)劃經(jīng)營戰(zhàn)略。同時對游客在市場上的需要沒有提前預判的能力，缺乏市場敏銳度，導致鄉(xiāng)村旅游業(yè)在市場上缺乏競爭優(yōu)勢。丹鳳縣商鎮(zhèn)的“商山四皓”、棣花古鎮(zhèn)景區(qū)，鎮(zhèn)安縣云蓋寺等，其都有豐富的文化內(nèi)涵，且具有一定的知名度。重要的是景點附近均設有移民點，這無疑為該地區(qū)移民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)提供了極大的優(yōu)勢條件。但是，目前這些景區(qū)都沒有專業(yè)導游，僅有的一些臨時旅游工作人員也缺乏相關旅游接待知識和基本從業(yè)素質(zhì)，一旦和游客發(fā)生矛盾，處理問題不當，必將引起游客的不滿，致使本地區(qū)鄉(xiāng)村旅游形象嚴重受損。

（五）移民共同參與意識不高

商洛鄉(xiāng)村旅游業(yè)正處于初級發(fā)展階段，大多鄉(xiāng)村旅游都是自辦自管的“夫妻型”“家庭型”，其典型特征為小規(guī)模個體經(jīng)營，移民聯(lián)合共同參與意識薄弱。且相關產(chǎn)業(yè)不配套，產(chǎn)業(yè)化程度低，鄉(xiāng)村旅游業(yè)所帶來的經(jīng)濟效益不明顯，有部分移民干脆放棄此產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)而從事其他產(chǎn)業(yè)或者一開始就沒有從事鄉(xiāng)村旅游業(yè)的念頭。這些都極大限制了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。

三、移民搬遷后續(xù)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的對策

（一）強化政府的引導和管理作用

強有力的引導和組織管理是移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。在鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展初期，政府的引導和有效管理顯得尤為重要，因此各級政府應做好以下幾方面的工作。一是根據(jù)實際，制定移民后續(xù)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃；二是成立專門移民后續(xù)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)組織和機構(gòu)，加強鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的管理；三是加大對移民后續(xù)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)費的投入力度并成立移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領導小組或辦事機構(gòu)，充實人員，落實經(jīng)費；四是加大對移民集中安置點公共基礎設施建設投入力度，不但滿足移民的日常生活，而且也為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)提供必要的經(jīng)營條件。五是加大宣傳力度，創(chuàng)造鄉(xiāng)村旅游品牌，以多種渠道幫助移民開拓鄉(xiāng)村旅游市場，吸引游客。

（二）開發(fā)多樣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式和產(chǎn)品

商洛地區(qū)已有鄉(xiāng)村旅游模式和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，主要以觀光（特別是自然風光游）為主，沒有挖掘出鄉(xiāng)村文化的內(nèi)涵，也沒有開發(fā)多種發(fā)展模式。已有鄉(xiāng)村旅游項目和內(nèi)容都較為單一，且產(chǎn)品雷同化現(xiàn)象嚴重。這樣不僅容易使旅游者疲勞，而且會使鄉(xiāng)村旅游業(yè)失去可持續(xù)性和生命力。因此，必須高度重視鄉(xiāng)村旅游業(yè)的二次開發(fā)問題，從商洛移民遷入地的建筑、服飾、歌舞、婚喪嫁娶、飲食、習俗等方面去研究，深入挖掘文化的內(nèi)涵，發(fā)展如鄉(xiāng)俗風情游、田園風光游等多種模式。同時樹立綠色經(jīng)營理念，掌握游客需求，以綠色、自然、和諧、健康、舒適為主題，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游新產(chǎn)品，如茶園參觀、茶葉品嘗、購買為主的土特產(chǎn)一條街等，或者開放成熟的果園、菜園、花圃、茶園等，讓游客入內(nèi)采果、摘菜、賞花、采茶，享受田園樂趣。

（三）加強對移民從業(yè)人員的培訓

針對現(xiàn)有的旅游人員（尤其年紀較大的移民從業(yè)人員）素質(zhì)不高的問題，相關部門可以制訂相關的培訓計劃。在移民當?shù)卦O立旅游業(yè)崗位培訓機構(gòu)，定期培訓，在條件允許的旅游景區(qū)可通過座談討論、經(jīng)驗交流、現(xiàn)場觀摩等多種渠道，汲取周邊旅游示范村的經(jīng)驗教訓，取長補短，提高從業(yè)人員的技能和專業(yè)素質(zhì)，同時培養(yǎng)更多旅游方面的人才，為商洛旅游業(yè)將來的發(fā)展儲備人才；政府可以出臺相關政策，考慮與商洛大專院校合作，依托本地高校的教學力量，將旅游從業(yè)人員送到相關高校，學習基礎專業(yè)技能，提高自身素質(zhì)；還可以通過優(yōu)惠政策，與相關院校制訂培養(yǎng)計劃，吸引旅游專業(yè)人才，壯大商洛旅游服務隊伍、提高旅游服務質(zhì)量。

（四）鼓勵移民增強共同參與意識

各級政府部門要主導鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展并給予移民必要的引導，放寬融資政策，鼓勵移民之間聯(lián)合投資，讓更多的移民參與鄉(xiāng)村旅游的投資當中，形成規(guī)模經(jīng)營，分散及共同防范風險。只有這樣，才能使鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展惠及更多的移民，才能將鄉(xiāng)村旅游業(yè)做大做強。

［1］馮亮，彭杰.陜南移民搬遷應有系統(tǒng)的觀點［J］.新西部（理論版），2011（8）:16-17.

［2］李超芳.對陜南移民搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考［J］.陜西發(fā)展和改革，2013（5）:38-39.

［3］張國棟，譚靜池，李玲.陜南移民搬遷調(diào)查報告［N］.陜西日報，2013-07-12.

［4］李夢姣.陜南大規(guī)模搬遷形勢下的移民心理問題研究［J］.吉林省教育學院學報，2013（10）:142-143.

［5］劉龍龍，王怡.商洛鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對策探討［J］.臺灣農(nóng)業(yè)探索，2014（3）:68-71.

［6］楊美華.發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進我國鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展［J］.特區(qū)經(jīng)濟，2010（8）:147-148.

［7］鄭燕.昆明市鄉(xiāng)村旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展思路［J］.地區(qū)經(jīng)濟，2011（13）:49-50.

［8］尤瑞玲，于麗麗.新農(nóng)村建設背景下河南鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展研究［J］.北方經(jīng)濟，2009（10）:80-82.

［9］張紅霞，吳永桃.商洛市移民搬遷后續(xù)茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考［J］.陜西農(nóng)業(yè)科學，2014（11）:98-100.

［10］何樹勛.陜南移民文化適應干預新模式［J］.商洛學院學報，2016，30（11）:77-80.

（責任編輯：彭治民）

A Study on Development of Rural Tourism Industry after Relocation in Shangluo City

ZHANG Hong-xia1，YU Jin2
（1.College of Economics and Management，Shangluo University，Shangluo726000，Shaanxi；2.College of Economics and Management，Northwest A&F University，Yangling 712100，Shaanxi）

In the background of southern Shaanxi relocation policy，the development of the organic combination with southern Shaanxi relocation follow-up industries the key and inevitable choice to stable and rich family.Shangluo's rich tourism resources and the"eco-city"policy of Shangluo Municipal Government in recent years provide a good condition for the development of rural tourism industry. Through investigation and analysis of 4 immigrant settlements and 4 rural tourism model villages in Shangluo，the existing problems in the development of rural tourism were analysed and corresponding countermeasures were proposed.

Shangluo City；relocation；rural tourism industry

F592

A

1674-0033（2016）05-0015-03

10.13440/j.slxy.1674-0033.2016.05.003

2016-08-10

陜西省社科基金（2014D41）；國家自然科學基金項目（71373208）

張紅霞，女，陜西丹鳳人，碩士，副教授