“一體多元”理論詮釋依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合

徐留成

（青海省高級(jí)人民法院　刑一庭，青?！∥鲗?10005）

“一體多元”理論詮釋依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合

徐留成

（青海省高級(jí)人民法院刑一庭，青海西寧810005）

依法治國(guó)的基本要求是用制度管住權(quán)力，用法律捍衛(wèi)權(quán)利，司法是正義的最后防線，法律權(quán)威高于其他權(quán)威。以德治國(guó)是治國(guó)理政的方式或手段之一。依法治國(guó)與以德治國(guó)是相互融合、相互補(bǔ)充、相輔相成的。一方面，依法治國(guó)需要道德建設(shè)先行，依法治國(guó)的運(yùn)行需要道德支撐，法治的完善離不開道德的補(bǔ)充。另一方面，法治對(duì)德治具有規(guī)范和促進(jìn)作用，道德建設(shè)法制化是德治煥發(fā)生命力的必然要求。依法治國(guó)與以德治國(guó)可以相互結(jié)合，但以德治國(guó)與依法治國(guó)不能相提并論。如過分強(qiáng)調(diào)以德治國(guó)必然影響依法治國(guó)的主體地位，“一體多元”結(jié)構(gòu)的法治秩序應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法治國(guó)與道德建設(shè)相結(jié)合。

依法治國(guó)；以德治國(guó)；道德建設(shè)；依法治國(guó)與道德建設(shè)相結(jié)合

一、依法治國(guó)概論

（一）依法治國(guó)的概念

江澤民在中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告《高舉鄧小平理論偉大旗幟把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)》中對(duì)依法治國(guó)的基本內(nèi)涵作了高度概括：“依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變?！保?］

（二）依法治國(guó)的內(nèi)容

依法治國(guó)的主體是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民群眾。本質(zhì)是徹底否定人治，確立法大于人、法高于權(quán)的原則，崇尚憲法和法律在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的權(quán)威，使社會(huì)主義民主制度和法律不受個(gè)人意志的影響。依法治國(guó)的根本目的是保證人民充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利，維護(hù)人民當(dāng)家作主的地位。依法治國(guó)是一切國(guó)家機(jī)關(guān)必須遵循的基本原則。必須嚴(yán)格立法，逐步建立起完備的法律體系，使國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)有法可依。有法可依是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的前提條件。行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法行政。依法行政就是要求各級(jí)政府及其工作人員嚴(yán)格依法行使其權(quán)力，依法處理國(guó)家各種事務(wù)，它是依法治國(guó)的重要環(huán)節(jié)。司法機(jī)關(guān)要公正司法?？傊?，依法治國(guó)要求切實(shí)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

胡錦濤在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗》中指出，必須推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑?！皥?jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)?！保?］30再次強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國(guó)。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的“法治思維”“法治方式”能力，要以此取代過去的領(lǐng)導(dǎo)思維、管理思維和行政思維。明確“法治是治國(guó)理政的基本方式”，強(qiáng)調(diào)“治國(guó)”依靠“法律”，強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)”，號(hào)召“開創(chuàng)依法治國(guó)新局面”?！胺ㄖ巍钡睦砟畛蔀樾乱粚弥醒腩I(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政最為醒目的標(biāo)志之一。

收稿日期：2015-11-28

作者簡(jiǎn)介：徐留成（1966-），男，河南駐馬店人，三級(jí)高級(jí)法官，貴州民族大學(xué)研究員，碩士生導(dǎo)師，博士后，主要從事中國(guó)刑法、比較刑法、法理學(xué)研究。

綜上所述，依法治國(guó)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，“推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，強(qiáng)調(diào)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的“法治思維”“法治方式”，“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。

（三）依法治國(guó)的特點(diǎn)

依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作為一項(xiàng)戰(zhàn)略方針和戰(zhàn)略目標(biāo)具有以下特點(diǎn)。

第一，國(guó)際事務(wù)要求中國(guó)共產(chǎn)黨具有規(guī)則意識(shí)和法治意識(shí)，從國(guó)際事務(wù)上來看，這是建設(shè)有序的國(guó)際社會(huì)的基本要求。法治貫穿于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)國(guó)內(nèi)事務(wù)“五位一體”之中?？梢?，依法治國(guó)具有全局性或整體性特點(diǎn)。

第二，全面建成小康社會(huì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。法治的過程是逐步提升、持續(xù)推進(jìn)、不懈堅(jiān)持的過程。在這一相當(dāng)長(zhǎng)的過程中，要進(jìn)一步深化司法體制改革，不斷提高司法公信力，逐步提升法官、檢察官和其他司法工作者的司法理念、業(yè)務(wù)能力和工作水平，切實(shí)維護(hù)司法公信力和權(quán)威?？梢?，依法治國(guó)具有長(zhǎng)期性。

第三，當(dāng)前，我國(guó)處于全球性、復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性發(fā)展階段，如何全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，是黨和全國(guó)各族人民都應(yīng)該思考的問題。我國(guó)“治國(guó)理政的基本方式”就是依法治國(guó)。其基本方式是把黨的意志和方針路線政策規(guī)范化、程序化、法律化，領(lǐng)導(dǎo)干部要運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要經(jīng)得起黨有效應(yīng)對(duì)執(zhí)政、改革開放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、外部環(huán)境以及提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)?？梢?，依法治國(guó)具有目的性。［2］

第四，習(xí)近平總書記指出，“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”。依法治國(guó)的實(shí)踐是法治思維的源泉。從本質(zhì)上說，法治思維是人們的實(shí)踐方式在大腦思維中的內(nèi)化?？梢?，依法治國(guó)具有實(shí)踐性。［2］

（四）依法治國(guó)的基本要求

第一，用制度管住權(quán)力。權(quán)力不受制約和監(jiān)督必然導(dǎo)致濫用和腐敗。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù)。在十八大召開前一個(gè)星期，俞正聲通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布了一條微博：“職務(wù)給予我們的，不是權(quán)力是責(zé)任。應(yīng)該時(shí)刻以黨的利益為重、以大局為重，不允許存在凌駕于法律之上的特殊公民，不允許存在凌駕于黨規(guī)黨紀(jì)之上的特殊黨員；反對(duì)特權(quán)思想，從內(nèi)心深處將超越法律和制度的‘特殊'視為恥辱，為人民盡忠盡責(zé)、服務(wù)效力?！保?］黨的十八大報(bào)告指出，要“健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系……讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。習(xí)近平在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”［4］。

第二，用法律捍衛(wèi)權(quán)利。權(quán)利是法治的邏輯起點(diǎn)和根本歸宿。列寧說：“憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙?！保?］法治與人治的區(qū)別是，法治平等地保護(hù)所有人的權(quán)利，人治則只保護(hù)少數(shù)人的特權(quán)。法律若不尊重和保護(hù)權(quán)利，那么法治便是虛偽的。1871年馬克思在《國(guó)際工人協(xié)會(huì)共同章程》中就說，“工人階級(jí)的解放斗爭(zhēng)不是要爭(zhēng)取階級(jí)特權(quán)和壟斷權(quán)，而是要爭(zhēng)取平等的權(quán)利和義務(wù)，并消滅一切階級(jí)統(tǒng)治”［6］。在當(dāng)前的時(shí)代背景中，保護(hù)和促進(jìn)人民權(quán)利，就是要堅(jiān)持以民生為導(dǎo)向，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷提高人民的生活水平，擴(kuò)大人民享有權(quán)利的內(nèi)容和范圍。［4］

第三，司法是正義的最后防線。糾紛解決的方式多種多樣，有雙方當(dāng)事人之間的協(xié)商和解，有第三人參與的調(diào)解仲裁，有行政機(jī)關(guān)的行政復(fù)議和上訪制度，還有司法機(jī)關(guān)的訴訟。在法治社會(huì)，司法是正義的最后一道防線，這是因?yàn)樗痉w現(xiàn)了較高的公平性和較強(qiáng)的強(qiáng)制性，主要表現(xiàn)為司法在啟動(dòng)上具有被動(dòng)性，在運(yùn)作上具有中立性，在程序上具有正當(dāng)性，在結(jié)果上具有權(quán)威性。目前，我國(guó)的司法制度仍然存在一定的問題和不足，需要進(jìn)一步研究和深化改革。2013年2月23日，習(xí)近平在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)中強(qiáng)調(diào)：“我們提出要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，所有司法機(jī)關(guān)都要緊圍繞這個(gè)目標(biāo)來改進(jìn)工作，重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題?！保?］這反映了在新形勢(shì)下黨和人民對(duì)司法工作的新要求和新期待。我們應(yīng)加快改革司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提升司法公信力。［4］

第四，法律權(quán)威高于其他權(quán)威。在法治國(guó)家中，法律就是國(guó)王，在人治國(guó)家中，國(guó)王就是法律。在法治國(guó)家中，法律必然具有至上、至圣、至信的權(quán)威。法律高于其他權(quán)威，就是說法律是人們首要的和最主要的行為標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，就是說法律的至上性。社會(huì)主體的一切行為都要以法律為最高權(quán)威。它不但要求國(guó)家機(jī)關(guān)和公職人員有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，對(duì)于社會(huì)公眾來說，則是要自覺地認(rèn)同和崇尚法律，并外化為積極主動(dòng)的實(shí)際行為。法律一經(jīng)制定，任何人也不能憑自己的權(quán)威逃避法律的制裁，他不能以地位優(yōu)越為借口要求免受法律的制裁。法律權(quán)威是實(shí)施法治的基本要素，其主要內(nèi)容之一就是樹立法律信仰。法律不被信仰必然形同虛設(shè)。要樹立法律權(quán)威，應(yīng)從以下三個(gè)方面入手：第一，制定良法。良法是樹立法律權(quán)威的根本前提。第二，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，中國(guó)共共產(chǎn)黨依法執(zhí)政。第三，加強(qiáng)普法宣傳，弘揚(yáng)法治精神。［4］

（五）依法治國(guó)的關(guān)鍵或核心是依憲治國(guó)

我國(guó)憲法是國(guó)家的根本大法，所以依法治國(guó)的關(guān)鍵或核心是依憲治國(guó)。這是由我國(guó)憲法在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中的母法、根本大法地位所決定的。因此，依憲、依法治國(guó)的前提是要尊重憲法，保證憲法的權(quán)威。執(zhí)政黨一定要有憲法意識(shí)，有依憲執(zhí)政的自覺，帶頭維護(hù)憲法秩序和憲法規(guī)定，不容許任何超越憲法和凌駕于憲法之上的特權(quán)，要讓憲法成為人民的信仰。這是其一。二是要把憲法的規(guī)定落到實(shí)處，而不是當(dāng)作花瓶來擺擺樣子，或者掛個(gè)招牌宣示一下，要切切實(shí)實(shí)地作為國(guó)家、社會(huì)、公民最基本的規(guī)范，要讓憲法真正成為有約束力的基本準(zhǔn)則。三是要保證憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利不受侵犯，建立健全公民知情、參與、表達(dá)和監(jiān)督的各項(xiàng)制度與機(jī)制，使人民能真正地參與國(guó)家政權(quán)和社會(huì)管理，這也是社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新的根本。四是要維護(hù)、落實(shí)和保證憲法規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系與秩序?？偟膩砜?，各級(jí)人民大表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)居于國(guó)家政權(quán)的中心，其權(quán)力直接來源于人民，而其他國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力是派生出來的，它們的權(quán)力來自于人民代表大會(huì)的授權(quán)。［8］

（六）十八屆四中全會(huì)公報(bào)提出依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合原則

十八屆四中全會(huì)公報(bào)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持法律面前人人平等、堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合、堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)等五項(xiàng)原則。在論述堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合原則時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，治理國(guó)家和社會(huì)需要法律和道德共同發(fā)揮作用。必須堅(jiān)持一手抓法治、一手抓德治。［9］

二、道德建設(shè)與以德治國(guó)的區(qū)別與聯(lián)系

（一）道德建設(shè)不完全等同于以德治國(guó)

道德建設(shè)是與法制建設(shè)相對(duì)而言的，而不是與以德治國(guó)的提法相對(duì)應(yīng)的。根據(jù)中共中央關(guān)于印發(fā)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的通知（中發(fā)〔2001〕15號(hào)），公民道德建設(shè)是發(fā)展先進(jìn)文化的重要內(nèi)容和中心環(huán)節(jié)。在新的歷史條件下，從公民道德建設(shè)入手，繼承中華民族幾千年形成的傳統(tǒng)美德，是先進(jìn)文化的重要內(nèi)容?；镜赖乱?guī)范有愛國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)。社會(huì)公德規(guī)范有文明禮貌、助人為樂、愛護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境、遵紀(jì)守法。職業(yè)道德規(guī)范包括愛崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)。家庭美德規(guī)范包括尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)。

黨的十八大報(bào)告提出社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容，共24個(gè)字，具體包括富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀實(shí)際上就是進(jìn)行社會(huì)主義道德建設(shè)，二者均屬于精神文明建設(shè)、文化建設(shè)方面的范疇。

一言以蔽之，以德治國(guó)就是指用道德規(guī)范治理國(guó)家和社會(huì)，而不是用法律規(guī)范治理國(guó)家和社會(huì)。

（二）道德建設(shè)與以德治國(guó)的關(guān)系

道德建設(shè)是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一，當(dāng)然也是治理國(guó)家的方式方法；以德治國(guó)是治國(guó)理政的方式或手段之一。道德建設(shè)和以德治國(guó)均不是治國(guó)理政的基本方略或基本方式，而依法治國(guó)才是治國(guó)理政的基本方式。

三、“一體多元”理論視角下依法治國(guó)與道德建設(shè)的關(guān)系

（一）“一體多元”理論的基本內(nèi)容

“一體”是指生命的、心靈的、宇宙萬有的各自統(tǒng)一、合一、融一、化一的整體性，也是指生命的、心靈的、宇宙萬有的整體上的統(tǒng)一、合一、融一、化一的形而上的根源性的本源歸一性。這兩個(gè)層面的“一體”又是可以“多元”的，或究極地講它們同時(shí)也就是“多元”。而且這兩個(gè)層面的“一體”從更超越的“破相”的功能層面講，也是可以“無體無元”，或究極地講它們也就是“無體無元”。

“多元”是指生命的、心靈的、宇宙萬有的、無限的、相變的、分形化異的“多元”性，但這個(gè)“多元”性和上述講“一體”時(shí)的道理一樣，從超越的層面講，這個(gè)“多元”又是可以統(tǒng)一、合一、融一、化一，以至于達(dá)到形而上的根源性本源歸一的絕對(duì)本體那里。

“無體無元”是指生命的、心靈的、宇宙萬有的、內(nèi)外虛實(shí)的相對(duì)超越性和絕對(duì)超越性的“空性”。相對(duì)超越性就是“小空性”，就是萬事萬物當(dāng)體的有限范圍里的虛位場(chǎng)性；絕對(duì)超越性就是“大空性”，就是萬事萬物當(dāng)體的本體無限的虛位場(chǎng)性。但這個(gè)“無體無元”從下位的分形析離的功能層面講，也是可以“一體”“多元”的，或究極地講它們同時(shí)也就是“一體”“多元”的。

生命的、心靈的、宇宙萬有的、內(nèi)外虛實(shí)的相對(duì)超越性和絕對(duì)超越性的“無體無元”的“小空性”和“大空性”，成“一體”的上頂之無頂，也成“一體”的下底之無底，成“一體”的內(nèi)在極限的無內(nèi)在，成“一體”的外在極限的無外在。

因此，這個(gè)“一體”既在極限絕對(duì)的本體中，也在相對(duì)有限現(xiàn)象的“多元”上。再換句話講，就是這個(gè)“一體”在本體以下的現(xiàn)象、無限“多元”的現(xiàn)象的所有無量層級(jí)中，還在現(xiàn)象以上的本體中?！耙惑w”和“無體無元”的“空性”的這種合離相的特性，又自動(dòng)相變分形地產(chǎn)生“多元”。［10］

綜上所述，從整體與部分的辯證關(guān)系來看，“一體”即是整體，“多元”之“元”就是部分。在某個(gè)較小的領(lǐng)域里是整體即“一體”的東西，在另一某個(gè)較大的領(lǐng)域里則成為了部分即“元”。也就是說，整體與部分是相輔相成、相互轉(zhuǎn)化的，“一體”與“元”也是相輔相成、相互轉(zhuǎn)化的。

（二）依法治國(guó)與以德治國(guó)的關(guān)系

以德治國(guó)，就是運(yùn)用道德來規(guī)范人們的行為，治理國(guó)家和社會(huì)。這里的“德”不是狹義的“德”即道德，而是廣義的“德”即思想道德。它不僅包括道德規(guī)范，而且包括理想信念和世界觀、人生觀、價(jià)值觀，也包括政治思想。依法治國(guó)是我國(guó)的基本治國(guó)方略，法律至上是依法治國(guó)的行動(dòng)口號(hào)和價(jià)值準(zhǔn)則。以德治國(guó)之“以”強(qiáng)調(diào)的是“用”，即使用“德”治理國(guó)家；依法治國(guó)之“依”強(qiáng)調(diào)的是“靠”“憑借”，即憑借“法”治理國(guó)家。

依法治國(guó)與以德治國(guó)是相互融合、相互補(bǔ)充、相輔相成的，它們共同擔(dān)負(fù)著調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的職責(zé)，相得益彰、缺一不可。一方面，依法治國(guó)需要道德建設(shè)先行；依法治國(guó)的運(yùn)行需要道德支撐；法治的完善離不開道德的補(bǔ)充。另一方面，法治對(duì)德治具有規(guī)范和促進(jìn)作用；道德建設(shè)法制化是德治煥發(fā)生命力的必然要求。［11］

（三）“一體多元”結(jié)構(gòu)的法治秩序應(yīng)堅(jiān)持依法治國(guó)與道德建設(shè)相結(jié)合

1.依法治國(guó)與以德治國(guó)是否可以相互結(jié)合

對(duì)此，筆者認(rèn)為，依法治國(guó)和以德治國(guó)緊密結(jié)合，是“兩手抓，兩手都要硬”戰(zhàn)略思想的運(yùn)用和發(fā)展，是治國(guó)安邦、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略大計(jì)。法治與德治二者互為基礎(chǔ)、互為保障，要使它們協(xié)調(diào)配合、共同發(fā)展、有機(jī)統(tǒng)一于調(diào)整社會(huì)關(guān)系的實(shí)踐中，就要求增強(qiáng)人們的法律意識(shí)和法律知識(shí)，提高人的綜合素質(zhì)，尤其是執(zhí)法者專業(yè)技能與職業(yè)道德水平；建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的法律體系，帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家法治體系的形成和發(fā)展；要維護(hù)法律和制度的嚴(yán)肅性，一經(jīng)宣布的法律就要不折不扣地執(zhí)行。如果有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，法律和制度就成了一紙空文；加強(qiáng)法治控制機(jī)制，重視人權(quán)保障，推動(dòng)法治與德治的和諧發(fā)展，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧。［12］

2.以德治國(guó)與依法治國(guó)相比不能相提并論

第一，過分強(qiáng)調(diào)“以德治國(guó)”必將沖淡“依法治國(guó)”在社會(huì)踐行中的作用，不同程度地阻礙法律在國(guó)家機(jī)器運(yùn)行中的功能實(shí)現(xiàn)。特別是在存在著“人治”傳統(tǒng)的中國(guó)，“以德治國(guó)”替代“依法治國(guó)”極有可能導(dǎo)致個(gè)人專權(quán)。第二，國(guó)家立法有嚴(yán)格的程序，而且有相關(guān)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)來確保該項(xiàng)法令的有效實(shí)施。但是，無法通過立法機(jī)關(guān)制定出道德準(zhǔn)則，只能由人們自己去理解道德的含義，由此可能導(dǎo)致行為差別，將對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不良影響。第三，由于可以隨意作出對(duì)“德”的解釋，“合法與不合法”與“合德與不合德”的界限不明顯，將引起判斷上的沖突，為自己的不正當(dāng)行為提供所謂合理的免責(zé)解釋。第四，目前的“民善”不能實(shí)現(xiàn)“國(guó)善”的目標(biāo)。民善是指在一個(gè)區(qū)域內(nèi)，各個(gè)成員都擁有一定的道德基礎(chǔ)，能夠自覺地遵守社會(huì)規(guī)則；而國(guó)善是指一個(gè)擁有完善的道德體系的國(guó)家，管理者采用德治手段所獲得的社會(huì)發(fā)展。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，舊道德體系已經(jīng)被打破，而新道德體系正在建立或正在完善。在這樣的背景下，具有貪婪、自私、利己等弱點(diǎn)的某些人，其人性的弱點(diǎn)沒有得到徹底的彌補(bǔ)。這樣的“民善”暫時(shí)無法實(shí)現(xiàn)“國(guó)善”。很顯然，目前我國(guó)還不具備放棄“依法治國(guó)”轉(zhuǎn)而投向“以德治國(guó)”的戰(zhàn)略選擇。［13］

3.“一體多元”結(jié)構(gòu)的法治秩序應(yīng)堅(jiān)持依法治國(guó)與道德建設(shè)相結(jié)合

“多元”指事物結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，即有多種要素和多層次構(gòu)成。社會(huì)秩序的結(jié)構(gòu)也具有多元的特點(diǎn)。法治秩序與人治秩序的區(qū)別在于，人治的特點(diǎn)是其中的專制秩序，企圖消除社會(huì)秩序的多元性。顯然這一努力是徒勞的和有害的。法治秩序的特點(diǎn)是在承認(rèn)多元的前提下，力求高度的統(tǒng)一（即“一體”）。這一結(jié)構(gòu)叫“一體多元”。［14］“法治”常常被人們看作是一種良好的社會(huì)秩序。按照“一體多元”理論，應(yīng)以法為主，而不是唯一。法治社會(huì)的治理手段不是只有法，而是勢(shì)、德（禮）、術(shù)、神（宗教）都存在和使用著，而且由于這幾種手段彼此之間是一種相輔相成的關(guān)系，所以法治社會(huì)秩序的建立，不是只靠法律手段所能完成的，而是多種手段同時(shí)并用，只是法律在其中處于主要和關(guān)鍵的地位罷了。［14］

依法治國(guó)與以德治國(guó)都是治國(guó)的手段或方法，法治秩序社會(huì)，講依法治國(guó)，也要講以德治國(guó)或法治建設(shè)，既講法治手段，又要講德治等手段。依法治國(guó)是社會(huì)主義法治國(guó)家的主要特征，是治國(guó)理政的主要矛盾的主要方面。在治國(guó)方略上主張一體多元理論，如過分強(qiáng)調(diào)以德治國(guó)必然影響依法治國(guó)的主體地位?；蛘哒f，過分講以德治國(guó)，有淡化依法治國(guó)之嫌，勿寧講道德建設(shè)。所以，“一體多元”結(jié)構(gòu)的法治秩序應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法治國(guó)與道德建設(shè)相結(jié)合，不再提依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合。

［1］江澤民.高舉鄧小平理論偉大旗幟把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)——江澤民在中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［EB/OL］.（2009-02-16）［2015-07-07］.http：//news.xinhuanet.com/ziliao/2003-01/20/ content_697189.htm.

［2］徐卓.淺談我國(guó)依法治國(guó)的戰(zhàn)略價(jià)值［J］.內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府公報(bào)，2013，（9）：30.

［3］顏昊，許曉青，崔清新.俞正聲：用制度來管理領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和身邊人員［EB/OL］.（2012-11-10）［2015-06-08］.http：// news.jcrb.com/jxsw/201211/t20121110_983269.html.

［4］汪習(xí)根，汪火良，武小川.法治中國(guó)——民主法治精神舉要［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2014.

［5］列寧.列寧全集：12卷［M］.北京：人民出版社，1987.

［6］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：17卷［M］.北京：人民文學(xué)出版社，1964.

［7］習(xí)近平在主持“中央政治局就全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)”上的講話［EB/OL］.（2013-02-24）［2015-08-06］. http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-02/24/c_114782088. htm.

［8］謝宇雁.依法治國(guó)的核心是依憲治國(guó)［J］.人大研究，2013，（1）：26.

［9］十八屆四中全會(huì)公報(bào)全文［EB/OL］.（2014-10-24）［2015-08-11］.http：//www.js.xinhuanet.com/2014-10/24/ c_1112969836.htm.

［10］梁樞.“一體多元”論［J］.長(zhǎng)安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012，（4）：72－73.

［11］李曉軍.論依法治國(guó)與以德治國(guó)［J］.山西煤炭管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（3）：176-178.

［12］江偉，邵明，陳剛.民事訴權(quán)研究［M］.北京：法律出版社，2002.

［13］謝海風(fēng)，薛璟.論“以德治國(guó)”與“依法治國(guó)”的博弈［J］.改革與開放，2011，（7）：56-57.

［14］嚴(yán)存生.法治的觀念與體制——法治國(guó)家與政黨政治［M］.北京：商務(wù)印書館，2013.

（責(zé)任編輯蘇肖）

On the Combination of Rule by Law w ith Rule by M orality from the Perspective of Integrated Diversity

XU Liu-cheng
（No.1 Criminal Court，Superior People's Court of Qinghai Province，Xining，Qinghai 810005，China）

The basic requirement of rule by law is to control power with system，to safeguard rights with law.Judicial administration is the last defense of justice，and the authority of law is higher than any other authorities.Rule by morality is also one of the means to govern the country.Rule by law and rule by morality are correlated and complementary to each other.On the one hand，rule by law needs to be preceded by moral construction，which will support the implementation and perfection of the former.On the other hand，rule by law can regulate and promote rule by morality；the legalization of moral construction is the inevitable requirement for the vitality of rule by morality.Rule by law and rule by morality can be combined with each other，but they cannot compare with each other.If too much emphasis is given to rule by morality，it will inevitably affect the dominance of rule by law.The plural structure of an organic whole in legal order should stick to rule by law combined with rule by morality.

rule by law；rule by morality；moral construction；integration of rule by law and rule by morality

1673-1972（2016）04-0119-05

D920.0

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