2016：國企改革“陣痛之年”

文‖中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長　李錦

2016：國企改革“陣痛之年”

文‖中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，重組和清退產(chǎn)能是結(jié)合在一起的

近日，國務(wù)院國資委召開中央企業(yè)、地方國資委負責(zé)人會議，對2016年國企國資工作做出部署，從會議傳出的信息看，國企國資工作呈現(xiàn)“奔著問題去”的鮮明特征，所提措施更加精準有力、注重效果。

自2003年國資委成立以來，每年國務(wù)院國資委都會召開中央企業(yè)、地方國資委負責(zé)人會議。今年有所不同，國資委會議不僅部署2016年工作，還提出“十三五”期間工作思路。從中可以分析新形勢下國企發(fā)展與改革新思路，理解央企這艘巨艦2016年的航向、航線與航速。

不能幻想“回到從前”

在會議上，大家認同，2015年是金融危機以來穩(wěn)增長形勢最嚴峻、情況最復(fù)雜、任務(wù)最艱巨的一年。形勢的變化讓一些國企感到迷茫，原來一些快速擴張時的投資項目如今變成了包袱。

“生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化成為產(chǎn)業(yè)組織新特征，過去那種憑借要素投入、投資拉動的粗放式增長模式已不可持續(xù)。如果還在遲疑和等待，還幻想‘再回到從前’，不盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，那么只會加速走向衰亡?！眹鴦?wù)院國資委領(lǐng)導(dǎo)在會上如此強調(diào)。

會議強調(diào)，“十三五”時期特別是頭兩年，正值發(fā)展速度調(diào)換期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和新舊動力轉(zhuǎn)換期，原本被高增速掩蓋的不少問題和矛盾會顯露出來，一些企業(yè)生存發(fā)展將面臨嚴峻的考驗。這也是業(yè)界對形勢的判斷。

在“十三五”期間，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期是重點。2016年可稱為“國企陣痛年”。GDP增速自2010年一季度達到12.1%的高度之后，一直在震蕩下行，直至2015年的6.9%，而且尚未扭轉(zhuǎn)下行趨勢。這就使各界不得不思考：中國經(jīng)濟的主要問題可能是結(jié)構(gòu)性問題，而非周期性問題，不能用解決周期性波動的宏觀政策去應(yīng)對。

目前國有企業(yè)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)、重化工行業(yè)分布較多。國企結(jié)構(gòu)調(diào)整將異常艱巨。正因為此，“十三五”時期特別是頭兩年，國有企業(yè)可能將繼續(xù)維持低速增長。

強化結(jié)構(gòu)性改革

經(jīng)濟新常態(tài)下，國企發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的三大特點，這些階段性特征使國企的創(chuàng)新與改革任務(wù)更加艱巨。按照“十三五”規(guī)劃要求，國資委明確了央企改革的總體思路——

會議提出，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進結(jié)構(gòu)性改革為重點，圍繞做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的核心目標。

會議提出，“十三五”時期要努力實現(xiàn)以下主要目標和要求：一是國有資本配置效率顯著提高、國有經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長；二是培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)；三是造就一大批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家；四是符合我國基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型。這段話，是從國有經(jīng)濟、國有企業(yè)、企業(yè)家與國有體制四方面說的。與22號文的國企改革目標相吻合。

會議提出，必須做好六篇大文章，即：通過創(chuàng)新驅(qū)動增強發(fā)展動力，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整提高發(fā)展質(zhì)量，通過開放合作擴大發(fā)展空間，通過深化改革增強發(fā)展活力，通過提質(zhì)增效提升發(fā)展水平，通過加強黨建為發(fā)展提供保障。

這樣一來，一個新的體系便形成了，這便是總體思路。

總體來看，明顯強化了提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，推進結(jié)構(gòu)性改革。這正是對速度調(diào)整期、結(jié)構(gòu)陣痛期、動力轉(zhuǎn)換期的回應(yīng)。

2003—2011年，國有企業(yè)營業(yè)收入年均增長17.6%，利潤年均增長22.9%。然而自2012年以來，國企營業(yè)收入和利潤增幅始終在低速區(qū)間徘徊，壓力逐漸增大，增速下降使原來高增長掩蓋的不少問題逐漸顯露出來。現(xiàn)在，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，成為2016年央企的頭號任務(wù)，絲毫不讓外界意外；推進結(jié)構(gòu)性改革，是2016年央企的發(fā)展主題，更為人們理解。

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，2015年全國國資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)效益同比下降6.1%，質(zhì)量和效益自然成為目標。怎么做？就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是國企和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革。

“企業(yè)要以提高效益為中心?！眹鴦?wù)院總理李克強在2015年12月9日的國務(wù)院常務(wù)會議上已明確指出：央企首先是企業(yè)，效益下降已經(jīng)成為央企當前的突出問題。從去年央企負責(zé)人會議提出的“全力以赴保增長”到今年的“提升發(fā)展質(zhì)量和效益”，央企頭號任務(wù)的變化，也契合了當前中國經(jīng)濟更加強調(diào)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的形勢需求。

提質(zhì)增效的抓手在哪？對此，國務(wù)院國資委開出了三個藥方，“要向增量要效益，向盤活要效益和向管理提升要效益”。這是從結(jié)構(gòu)改革中尋求效益的鋪排。從已經(jīng)召開年度工作會議的央企來看，幾乎都將效益放在突出位置。如中國電信提出持續(xù)強化精確管理，提高發(fā)展質(zhì)量和效益；中國建材集團提出穩(wěn)價報價增效、降低成本增效、利用新增長點增效、開辟“一帶一路”市場增效。

國務(wù)院國資委和央企們在2016年怎樣做？有七大任務(wù)，首當其沖的是要努力提升央企的發(fā)展質(zhì)量和效益?！?016年要實現(xiàn)讓央企效益恢復(fù)性增長、2017年實現(xiàn)穩(wěn)步增長的目標”。

重組新形式

此次會議提出，國企合并重組有三類形式：一是橫向的行業(yè)重組，二是縱向的產(chǎn)業(yè)鏈條的重組，三是龍頭企業(yè)的中心重組。其中鏈條重組亮出了共享競合為核心的“鐵塔模式”，給予肯定并意味著要推行。

國務(wù)院國資委的報告透露，2016年將加大集團層面的兼并重組，推動強強聯(lián)合，也會推動專業(yè)化重組，以行業(yè)龍頭為依托，通過股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無償劃撥等方式，進一步強化同質(zhì)化業(yè)務(wù)整合和細分行業(yè)整合。另外，國務(wù)院國資委也會敦促央企加快從缺乏競爭優(yōu)勢的非主業(yè)領(lǐng)域及一般產(chǎn)業(yè)的低端環(huán)節(jié)退出，嚴控產(chǎn)能過剩行業(yè)投資。

目前央企向兩極分化轉(zhuǎn)變。2015年，106家央企中有28家效益增幅達30%以上，虧損嚴重的則集中在少數(shù)資源性企業(yè)與重工業(yè)，對于“發(fā)展創(chuàng)新一批，管理提升一批、清理退出一批”的分類，重組的勢態(tài)更加明顯。

需要明確的是，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下的重組和清退產(chǎn)能是結(jié)合在一起的。中央政治局會議明確2016年經(jīng)濟工作的五大任務(wù)：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板時，將“去產(chǎn)能”放在首位。顯然，國企重組將與五大任務(wù)結(jié)合得更緊。

文件還提出，國務(wù)院國資委正在研究制定工作方案，力爭用三年左右時間基本完成“僵尸企業(yè)”處置任務(wù)，到2020年前全面完成各項工作。文件明確提出，“要以攻堅克難、動真碰硬的精神積極推進，處置‘僵尸企業(yè)’是繞不過的坎，是必須做的手術(shù)，會引起一些震動，領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于擔(dān)當、敢于碰硬，按要求把工作做好，用今天的‘小震’化解未來的‘大震’。”

處置僵尸企業(yè)是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口，僅此就足以表明國企改革與發(fā)展從“關(guān)鍵之年”進入到“陣痛之年”。

文件對于處置“僵尸企業(yè)”的提法，具有操作性特征。比如明確集團公司是處置“僵尸企業(yè)”的責(zé)任主體，要建立主要負責(zé)人牽頭的工作機制，指定專門機構(gòu)，組織精干力量，積極開展工作。按照務(wù)實管用、可操作、可檢查的基本要求，一企一策具體確定處置“僵尸企業(yè)”工作方案。

國務(wù)院常務(wù)會議提出，清理處置“僵尸企業(yè)”，到2017年末實現(xiàn)經(jīng)營性虧損企業(yè)虧損額顯著下降。國務(wù)院國資委會議則提出了“3年基本完成任務(wù)，4年全面完成”，表明了處置“僵尸企業(yè)”時間表，令人振奮。

值得注意的是，會議要求掛牌督導(dǎo)、強化問責(zé)，表明目前清理僵尸企業(yè)已經(jīng)從戰(zhàn)略推進、政策制定層面過渡到操作實施層面。掛牌督導(dǎo)將使清理更有力度。

自身改革

此次會議上，國務(wù)院國資委首次明確提出“自身變革”的表述。目前，國務(wù)院國資委已經(jīng)成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，研究制定內(nèi)部組織機構(gòu)設(shè)置和職能調(diào)整的方案，將根據(jù)工作需要對現(xiàn)有工作機構(gòu)進行大刀闊斧的調(diào)整，意味國資監(jiān)管體制框架將加快建立。

國務(wù)院國資委此番部署改革工作，列出“國資委自身改革”“股權(quán)多元化改革”“加快完善企業(yè)公司治理機制”“加快解決國有企業(yè)辦社會負擔(dān)和歷史遺留問題”四項具體的任務(wù)。國資委首次明確提出“自身改革”的表述，這意味著國資改革的操盤者將對自己改革提上日程，更令人關(guān)注。

國務(wù)院國資委建立框架有兩個重點，一是國務(wù)院國資委的上層監(jiān)管體制框架，二是投資經(jīng)營公司在2016年要有明顯的進展，這是中央經(jīng)濟工作會議提到的國企改革重要內(nèi)容。

2003年國資委成立時，國資委提出從2004年開始，用三年時間建立起國有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架。這標志著國資委的新體制基本形成。十多年過去，管資本的職能重新確定，體制改革也會隨之變化。

國資委自身變革“去行政化”，是改革現(xiàn)行國資監(jiān)管體制的主要期待，可能涉及四個方面。定職能，國資委的職能是管資本而不是管經(jīng)營；定邊界，明確自己的履職邊界，該管的要科學(xué)管理、絕不缺位，不該管的要依法放權(quán)、絕不越位；定權(quán)力，明確自己的權(quán)力有多大，該管什么，不管什么；定編制，從與政府機關(guān)類似的機構(gòu)設(shè)置，轉(zhuǎn)變?yōu)橐罁?jù)職能確定機構(gòu)設(shè)置。

2016年把改革的主體框架搭建起來，這是可以期待的。

給企業(yè)家“定心丸”

報告中，有一段內(nèi)容是，企業(yè)家在推動經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，要為企業(yè)家營造寬松環(huán)境，用透明的法制環(huán)境穩(wěn)定預(yù)期，給他們定心丸。

“給企業(yè)家吃‘定心丸’”，這一提法首度出現(xiàn)在國資工作部署中，傳遞清晰信號：新形勢下必須發(fā)揮好人的作用。當前特別要注重調(diào)動企業(yè)家、創(chuàng)新人才、各級干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

要為企業(yè)家營造寬松環(huán)境，用透明的法制環(huán)境穩(wěn)定預(yù)期；對創(chuàng)新人才，要建立完善激勵機制；對各級干部堅持激勵和約束并舉，既堅持黨紀國法的“高壓線”，也要重視正面激勵，完善容錯糾錯機制，旗幟鮮明給那些嘔心瀝血做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。

“基層首創(chuàng)精神”首度出現(xiàn)在工作部署中。會議鼓勵“相關(guān)企業(yè)要大膽探索”，要求各地國資委“充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神”。國企創(chuàng)新越發(fā)重視人才作用，注重發(fā)揮“年輕人的智慧”。會議強調(diào)要對做出突出貢獻的科技骨干和團隊探索實施股權(quán)和分紅權(quán)激勵。

縱觀國務(wù)院國資委的2016年及“十三五”工作思路，國企改革由單純的體制改革向產(chǎn)權(quán)體制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)二重奏改革轉(zhuǎn)變。國企改革與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革同步進行，互相促進。

國企改革與發(fā)展，由“關(guān)鍵之年”進入了“陣痛之年”，2016年無疑是央企恢復(fù)效益的關(guān)鍵時期，也是國企改革的重要實施年，同時又是處置產(chǎn)能和僵尸企業(yè)的攻堅之年。多重任務(wù)的疊加與要求，都讓2016年變得更為重要。