特朗普的能源新政有哪些

○ 文/張愛國 郁 珺

特朗普的能源新政有哪些

○ 文/張愛國 郁 珺

●雖然特朗普強(qiáng)調(diào)多種能源共同發(fā)展，但對新能源發(fā)展并沒有提出實(shí)質(zhì)性的政策，而在頁巖油氣發(fā)展方面，提出的政策則較為明確。 供圖/CFP

特朗普提出“美國優(yōu)先”、“就業(yè)優(yōu)先”的能源計(jì)劃，意在為美國帶來大量就業(yè)機(jī)會(huì)。

2016年11月9日，美國總統(tǒng)大選塵埃落定，特朗普最終當(dāng)選為新一屆美國總統(tǒng)，并在當(dāng)月11日公布了施政綱要。從參與競選以來對內(nèi)政外交政策的闡釋到公布的施政綱要，可以看出，特朗普政策在很多方面不同于奧巴馬的政策。這些變化，對當(dāng)前的世界能源格局以及中國經(jīng)濟(jì)和能源行業(yè)的發(fā)展都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

施政綱領(lǐng)“三優(yōu)先”

11月11日，特朗普在其政權(quán)交接網(wǎng)站上公布了初步的政策框架。與奧巴馬政府相比，其治國政策發(fā)生了較大變化，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是解除限制煤炭發(fā)展的政策，放松環(huán)保監(jiān)管。特朗普宣稱，這些措施將為美國帶來更多的工作機(jī)會(huì)、更多的收益、更多的財(cái)富、更高的工資和更低的能源價(jià)格。

二是推行寬松的稅制改革。

三是實(shí)施“美國第一”的貿(mào)易政策。

四是大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特朗普提出，將投資5500億美元用于交通運(yùn)輸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

總體來看，特朗普施政綱要帶有明顯的“美國優(yōu)先”、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先”和“就業(yè)優(yōu)先”的特點(diǎn)。首先，各類政策要符合美國的國家利益。凡是不利于美國利益的政策將被放棄，如特朗普主張?jiān)诘貐^(qū)安全、全球變暖、區(qū)域經(jīng)濟(jì)事務(wù)中承擔(dān)更少的義務(wù)，宣稱退出巴黎協(xié)定等。其次，各類政策要有利于促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)束“煤炭戰(zhàn)爭”，發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)，廢除以前的“水域規(guī)則”，放棄“奧巴馬-克林頓”氣候計(jì)劃和清潔能源計(jì)劃，以及競選期間聲稱放開北極、阿拉斯加以及美國大陸架油氣勘探開發(fā)等內(nèi)容都體現(xiàn)了特朗普的“美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先”的政策取向。再次，各類政策要有利于提高美國勞動(dòng)就業(yè)。無論是解除限制煤炭發(fā)展的政策，還是退出貿(mào)易協(xié)議的政策，以及大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策，其目的都是為了提高美國勞動(dòng)就業(yè)率。

特朗普的能源計(jì)劃

分析特朗普競選以來在不同場合下關(guān)于能源政策的發(fā)言就能早發(fā)現(xiàn)，能源政策的實(shí)施邏輯是，奧巴馬政府能源政策阻礙了美國工業(yè)發(fā)展，如果實(shí)施新的能源政策將帶來大量的就業(yè)，美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將大大受益。

特朗普認(rèn)為，奧巴馬能源政策限制了很大一部分阿拉斯加聯(lián)邦儲(chǔ)量的開發(fā)；使聯(lián)邦油氣開采用地降低到了10%以下；87%的外大陸架區(qū)域被限制了開發(fā)；關(guān)閉了太平洋海上區(qū)域的油氣開發(fā)，否則將增加28萬的就業(yè)崗位和215億美元的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；奧巴馬政府達(dá)成的“巴黎協(xié)定”限制了美國能源的使用量。

為此，特朗普提出了“美國優(yōu)先”“就業(yè)優(yōu)先”的能源計(jì)劃，即美國能源主導(dǎo)將成為美國經(jīng)濟(jì)、外交政策的戰(zhàn)略目標(biāo)；爭取能源獨(dú)立，擺脫對OPEC國家的依賴；利用能源收入重建道路、學(xué)校以及公共基礎(chǔ)設(shè)施；利用較低的能源價(jià)格刺激美國農(nóng)業(yè)發(fā)展；去除阻礙創(chuàng)新的官僚主義政策，發(fā)展多種形式的能源，包括可再生能源和未來技術(shù)，如太陽能、風(fēng)能、核能等；政府不該判定各種能源的優(yōu)劣，政府的作用是掃除影響勘探的障礙；加強(qiáng)與海灣盟國的能源聯(lián)系，推行積極的能源關(guān)系，作為反恐戰(zhàn)略的組成部分。

在其100天執(zhí)政計(jì)劃中，特朗普進(jìn)一步闡明了他的能源政策。要去除奧巴馬時(shí)期有損就業(yè)的環(huán)保和水保護(hù)措施；拯救美國的煤炭工業(yè)；對鑰石輸油管線再次審查（對該管線建設(shè)的審查持續(xù)了六年，但奧巴馬政府以環(huán)保為由于2016年1月終止了審查）；推出在聯(lián)邦土地上提高能源生產(chǎn)的措施；移除阻礙新的鉆井技術(shù)發(fā)展的禁令，這些技術(shù)能創(chuàng)造就業(yè)；退出“巴黎協(xié)定”，停止美國對聯(lián)合國全球變暖計(jì)劃的支出；取消過時(shí)的、非必要的、對勞動(dòng)工人和國家利益不利的政策，未來任何政策以能否有利于勞動(dòng)工人作為標(biāo)準(zhǔn)。

總的來看，特朗普能源政策具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)美國優(yōu)先。各種能源政策的存在與否以是否有利于促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是否有利于提高勞動(dòng)就業(yè)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。二是鼓勵(lì)多種能源共同發(fā)展。特朗普不僅鼓勵(lì)油氣工業(yè)發(fā)展，支持煤炭工業(yè)發(fā)展，要“發(fā)動(dòng)煤炭戰(zhàn)爭”，而且也支持太陽能、風(fēng)能、水電等新能源的發(fā)展，認(rèn)為各種能源不存在孰優(yōu)孰劣。三是將頁巖油氣發(fā)展作為能源政策的核心。雖然特朗普也強(qiáng)調(diào)多種能源共同發(fā)展，但對新能源發(fā)展并沒有提出實(shí)質(zhì)性的政策。而在頁巖油氣發(fā)展方面，政策較為明確，重點(diǎn)是放開聯(lián)邦土地上的油氣開采。

新政將令油價(jià)持續(xù)低位

在特朗普新政下，美國將放開阿拉斯加以及沿海大陸架更多聯(lián)邦土地用于油氣勘探開發(fā)，這將會(huì)導(dǎo)致美國油氣產(chǎn)量快速上升。為有效化解過剩產(chǎn)能，美國會(huì)進(jìn)一步放開油氣出口權(quán)，屆時(shí)將有更多的美國油氣進(jìn)入世界油氣市場，加劇當(dāng)前全球石油供大于求的局面，全球油氣價(jià)格或?qū)⒃诟L的一段時(shí)期內(nèi)維持低位運(yùn)行的局面，全球油氣行業(yè)發(fā)展面臨更嚴(yán)峻的形式。

一是全球非常規(guī)油氣發(fā)展將遭受到打擊。低油價(jià)下，加拿大油砂，委內(nèi)瑞拉重油，巴西、東非莫桑比克、坦桑尼亞深水油氣以及俄羅斯等國極地油氣開發(fā)，因成本過而高而面臨擱置。

二是開發(fā)程度過高地區(qū)的油氣產(chǎn)量將進(jìn)一步下降。歐洲北海、亞洲以及俄羅斯、中亞部分國家的老油田，將有更多的油井因開發(fā)效益不佳而遭到關(guān)停。

三是中東國家仍將持續(xù)保持高產(chǎn)狀態(tài)。低油價(jià)下，中東國家政府財(cái)政赤字越來越嚴(yán)重，沙特就已發(fā)行國債應(yīng)對赤字。與此同時(shí)，飽受戰(zhàn)亂或制裁影響的利比亞、伊拉克以及伊朗希望快速恢復(fù)產(chǎn)能，支持本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四是新能源發(fā)展面臨更大的挑戰(zhàn)。新能源作為油氣能源的替代品，只有在高油價(jià)下才具有經(jīng)濟(jì)性。近幾年，新能源如太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)油等技術(shù)獲得了快速發(fā)展，成本也大幅降低，但目前各國新能源發(fā)展仍嚴(yán)重依賴政府補(bǔ)貼。在長期的低油價(jià)下，新能源成本劣勢將會(huì)顯現(xiàn)，新能源發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

新政對中國能源行業(yè)影響

中國政策一直是美國歷屆政府政策的重點(diǎn)。競選期間，特朗普多次表達(dá)出對中國的政策取向，如“對中國產(chǎn)品征收45%的關(guān)稅”，指責(zé)中國為“貨幣操縱國”，巴黎協(xié)定是“中國的陰謀”等。

特朗普能源政策對我國的石油企業(yè)、對我國新能源發(fā)展以及對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將產(chǎn)生重大影響。

低油價(jià)或?qū)⒊掷m(xù)更長時(shí)間，油服行業(yè)面臨重新洗牌，化工行業(yè)產(chǎn)能過剩加劇。本輪油價(jià)下跌的最主要原因是美國頁巖油氣革命導(dǎo)致全球石油供應(yīng)過剩。特朗普的能源政策或?qū)⒘顕H油價(jià)低位徘徊的時(shí)間變得更長，石油企業(yè)發(fā)展形勢更加嚴(yán)峻。近兩年，低油價(jià)已對我國石油行業(yè)造成了很大沖擊，三大國有石油公司僅僅依靠產(chǎn)業(yè)鏈長、下游補(bǔ)上游的優(yōu)勢維持較低的盈利水平。國內(nèi)業(yè)務(wù)單一的民營石油企業(yè)大部分進(jìn)入虧損境地，尤其是油服企業(yè)，工作量大幅下滑，收入銳減，企業(yè)負(fù)債經(jīng)營，長期下去將不得不選擇倒閉破產(chǎn)或轉(zhuǎn)型，油服行業(yè)面臨新的洗牌。對化工行業(yè)來說，隨著國家放開原油進(jìn)口力度的加大，將獲得更多的廉價(jià)原材料，這將進(jìn)一步加劇我國化工行業(yè)的產(chǎn)能過剩，化工行業(yè)供給側(cè)改革更加迫切。

短期內(nèi)新能源發(fā)展或?qū)⑹艿經(jīng)_擊。近幾年我國新能源發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，新能源在一次能源中的占比有所上升，單位成本也大大下降。我國新能源快速發(fā)展的前提是油氣能源價(jià)格過高，溫室氣體排放約束越來越大，此外還有政府產(chǎn)業(yè)政策的扶持。但特朗普上臺后，新能源發(fā)展的基礎(chǔ)發(fā)生了重大變化，一是油氣能源價(jià)格將長期低位運(yùn)行，替代新能源成本優(yōu)勢將不再明顯；二是特朗普稱將退出“巴黎協(xié)定”，全球溫室氣體排放硬約束將名存實(shí)亡；三是國家新能源發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策將逐步退出。在以上新能源發(fā)展基礎(chǔ)發(fā)生變化的情況下，加上新能源發(fā)展自身存在的問題，短期內(nèi)尤其是在特朗普任期內(nèi)，棄光、棄風(fēng)、棄水現(xiàn)象或?qū)⒆兊酶訃?yán)重。

我國企業(yè)將享受更廉價(jià)的油氣能源，在一定程度上有利于我國經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了中低速發(fā)展的新常態(tài)期，其中重要原因是工業(yè)發(fā)展放緩，PPI連續(xù)多月處于50以下，隨著人工、材料等生產(chǎn)資料價(jià)格的上升，工業(yè)企業(yè)盈利能力下降明顯。油氣能源價(jià)格的下降則能帶來產(chǎn)品生產(chǎn)成本的降低，將有利于企業(yè)走出困境。而且目前我國石油對外依存度已超過60%，低油價(jià)將大大減少我國原油進(jìn)口支出。特朗普政策實(shí)施后，國際油氣價(jià)格或長期低位運(yùn)行，將降低我國石化工業(yè)成本，并通過產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)，降低物流、工業(yè)、農(nóng)業(yè)成本，有利于我國經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。

有利于推動(dòng)我國“一路一帶”戰(zhàn)略的實(shí)施。無論是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家，還是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的沿線國家，大部分國家與我國在能源領(lǐng)域有著密切的合作關(guān)系。我國作為能源需求大國，可抓住時(shí)機(jī)，加大從“一路一帶”沿線國家如中亞、中東、非洲等國進(jìn)口油氣的力度，滿足國內(nèi)油氣消費(fèi)需求?！耙宦芬粠А毖鼐€國家也有發(fā)展核電、水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電的需求，這也為中國相關(guān)工程企業(yè)走出去提供了機(jī)遇?？梢哉f特朗普政策在一定程度上有助于我國“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施。

總的來看，特朗普政策對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響有利有弊，我們應(yīng)充分抓住美國逆全球化發(fā)展的有利時(shí)期，積極參與全球經(jīng)濟(jì)，謀求在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中扮演更重要的角色。

中國油企應(yīng)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識

面對特朗普新政，中國石油企業(yè)應(yīng)重新審視自身的發(fā)展策略，在多元化發(fā)展新能源業(yè)務(wù)的同時(shí)，堅(jiān)定油氣主業(yè)發(fā)展的方向，同時(shí)要積極利用美國油氣出口市場放開的時(shí)機(jī)，加大對美油氣進(jìn)口力度，并增強(qiáng)對美油氣投資的風(fēng)險(xiǎn)防范意識。

繼續(xù)保持勘探開發(fā)業(yè)務(wù)的發(fā)展定力。特朗普放棄“巴黎協(xié)定”的政策，將使新能源發(fā)展受到很大阻礙。即使從未來一段時(shí)期看，新能源發(fā)展仍很難撼動(dòng)油氣在能源消費(fèi)中的地位?！禕P 2035年能源展望》預(yù)測顯示，至2035年油氣能源合計(jì)占比僅比2014年降低了1個(gè)百分點(diǎn)，仍占55%。因此未來很長一段時(shí)期內(nèi)，油氣能源仍將是一次能源的主要組成部分，作為油氣生產(chǎn)企業(yè)來說，在竭力降本增效的同時(shí)，仍需保持持續(xù)的勘探投入，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

加大油氣進(jìn)口貿(mào)易力度。近兩年，隨著美國頁巖油氣革命帶來的油氣產(chǎn)量上升，美國已不再是油氣凈進(jìn)口國，并開始逐步放開油氣出口。2016年7月，美國已開始向油氣資源豐富的中東出口天然氣。尤其是在天然氣市場，目前形成了亞洲、歐洲和北美三大獨(dú)立的區(qū)域市場，不同市場價(jià)格差距較大。亞洲天然氣價(jià)格最高，約是北美天然氣價(jià)格的3倍多。在特朗普的能源政策下，美國將有更多的天然氣資源尋找海外市場，這對我們降低天然氣進(jìn)口價(jià)格具有重要意義。如果中東從美國進(jìn)口天然氣都具有一定成本優(yōu)勢的話，我國從美國進(jìn)口天然氣與目前從周邊國家、澳大利亞以及中東進(jìn)口天然氣相比，甚至更具成本優(yōu)勢。未來隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的加快，天然氣消費(fèi)仍將保持快速上升的勢頭。中國的石油企業(yè)在國內(nèi)加強(qiáng)天然氣業(yè)務(wù)布局的同時(shí)，應(yīng)加大從美國進(jìn)口天然氣資源的力度，以更低的價(jià)格支持國內(nèi)天然氣業(yè)務(wù)發(fā)展。

樹立投資風(fēng)險(xiǎn)防范意識，力避貿(mào)易摩擦。特朗普上臺后，在其“美國優(yōu)先”的治國理念下，美國貿(mào)易保護(hù)主義將更加盛行。反壟斷、反傾銷法、國家安全法、保護(hù)商業(yè)秘密法等法律還將成為美國貿(mào)易保護(hù)的重要工具。我國石油企業(yè)在對美投資貿(mào)易過程中，無論是在勘探開發(fā)項(xiàng)目運(yùn)作過程中，還是在石油石化產(chǎn)品進(jìn)出口過程中，都應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律，提高法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識，力避貿(mào)易摩擦事件出現(xiàn)。

適度發(fā)展新能源業(yè)務(wù)，重新評估煤制油、制氣項(xiàng)目。雖然特朗普宣稱將退出“巴黎協(xié)定”，新能源在其任期內(nèi)可能發(fā)展速度放緩，但不可否認(rèn)清潔能源是發(fā)展趨勢。

伍德麥肯茲最新研究表明，受碳排放政策影響，至2035年，零碳燃料在能源需求增量中占60%。全球大型石油公司目前也都在積極布局新能源業(yè)務(wù)，通過多元化發(fā)展，應(yīng)對低碳環(huán)境。在國際大型石油公司都在發(fā)展新能源業(yè)務(wù)的趨勢下，我國石油企業(yè)也應(yīng)采取積極的態(tài)度對待新能源發(fā)展，而不能坐等新能源全面發(fā)展時(shí)代的來臨?？赏ㄟ^收購、參股等形式迅速在相關(guān)領(lǐng)域形成技術(shù)積累；也可依托已有的火電業(yè)務(wù)，拓展新能源業(yè)務(wù)，這既能在一定程度上滿足國家對火電企業(yè)“2020年，所承擔(dān)的非水可再生能源發(fā)電量配額需占火電發(fā)電量的15%以上”的要求，也能充分利用火電企業(yè)已有資源。

責(zé)任編輯：趙 雪

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