對(duì)我國當(dāng)代行政發(fā)展理念中治理與善治的思考

李曉剛　昭通學(xué)院管理學(xué)院

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對(duì)我國當(dāng)代行政發(fā)展理念中治理與善治的思考

李曉剛昭通學(xué)院管理學(xué)院

摘要：行政理念的創(chuàng)新與發(fā)展，是促進(jìn)政府管理模式更新、全面提高政府執(zhí)政能力的先決條件，樹立治理與善治理念，對(duì)于轉(zhuǎn)變政府職能、推動(dòng)當(dāng)代中國行政變革與發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

關(guān)鍵詞：行政發(fā)展行政理念治理與善治學(xué)習(xí)型政府

一、行政理念概述

行政理念作為行政文化的核心，體現(xiàn)著某一歷史階段國家行政行為的最高追求，當(dāng)某種行政理念在特定行政環(huán)境中逐漸形成并發(fā)展成社會(huì)廣泛認(rèn)同的精神力量時(shí)，行政理念就有了規(guī)范性特征，必然對(duì)一個(gè)國家或地區(qū)的行政發(fā)展產(chǎn)生導(dǎo)向和約束作用。因此，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在信息社會(huì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代來臨的背景下，在我國選擇可持續(xù)發(fā)展為國家發(fā)展戰(zhàn)略的歷史條件下，積極推動(dòng)反映時(shí)代要求，符合時(shí)代特征，蘊(yùn)含時(shí)代精神的行政理念的形成和發(fā)展，對(duì)于全面提高政府能力，其重要性是任何局部性變革所無法替代的。

20世紀(jì)40年代末至70年代末，中國經(jīng)過激烈的變革而迅速形成了一種國家與社會(huì)關(guān)系的模式，即國家與政治社會(huì)關(guān)系模式，在這一模式的限定下，自然地形成了“權(quán)力集中”、“政府中心”、“計(jì)劃管理”、“全能政府”等行政理念。在長達(dá)數(shù)十年的時(shí)間里，雖然中國也進(jìn)行了幾乎是從未間斷過的行政改革，但始終未能突破“集權(quán)集中統(tǒng)一”的行政管理模式。深究其中緣由，行政理念在當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境中無法孕育形成新的內(nèi)涵，改革自然也就難以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整體發(fā)展的目標(biāo)。20世紀(jì)70年代末至80年代初，在鄧小平建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論指導(dǎo)下，中國發(fā)起了一場全面而深刻的改革運(yùn)動(dòng)，并在90年代初步確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。國家與經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系模式也隨之開始形成。到1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案出臺(tái)，提出了“按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府職能結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)精兵簡政，按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門之間的職責(zé)分工，完善行政運(yùn)行機(jī)制，按照依法治國，依法行政的要求，加強(qiáng)行政體系的法治建設(shè)”的總體改革原則，標(biāo)志著中國在新的行政環(huán)境中開始形成了“重市場”、“重法治”、“重效能”的行政理念。隨后我國正式加入了WTO，世貿(mào)協(xié)定確定的雖然是國際貿(mào)易一整套法律和紀(jì)律框架，但其各項(xiàng)協(xié)定，協(xié)議者是建立在市場經(jīng)濟(jì)、市場導(dǎo)向基礎(chǔ)上的，其最終目的是要求各成員國政府按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則運(yùn)作，減少貿(mào)易壁壘，促進(jìn)世界貿(mào)易自由。這將在很大程度上引發(fā)中國行政環(huán)境的深刻變化，這種變化對(duì)中國行政管理模式的挑戰(zhàn)是前所未有的，是上個(gè)世紀(jì)慣常采取的局部性、階段性、調(diào)整性改革方案所無法應(yīng)對(duì)的。

按照系統(tǒng)理論的觀點(diǎn)，行政組織作為整個(gè)社會(huì)大系統(tǒng)的子系統(tǒng)之一，要保持自身的活力，僅具備被動(dòng)地適應(yīng)環(huán)境變化的應(yīng)變能力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須在反復(fù)應(yīng)變中形成“自我發(fā)展”、“自我成長”的能力，顯然，行政組織在形成“自我發(fā)展”、“自我成長”能力的過程中，理念選擇成了一個(gè)至關(guān)重要的問題。中國政府要從容應(yīng)對(duì)社會(huì)信息化和經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)其管理模式的挑戰(zhàn)，同樣存在著解決行政理念選擇的問題。

二、治理與善治理念的提出

20世紀(jì)90年代，隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的加速發(fā)展，為解決市場體制在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的局限性問題，以及二者結(jié)合的非完美性問題，西方政治學(xué)家和管理學(xué)家提出了“治理與善治”理論，主張用“治理”代替“統(tǒng)治”，通過政府組織和管理制度的創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府、市場與公民社會(huì)的良好合作，這一理論的提出，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢，標(biāo)志著當(dāng)代國家行政管理理念發(fā)生了根本性的變化。幾乎是在同一時(shí)期，中國在確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本框架的前提下，也把“適應(yīng)市場要求，轉(zhuǎn)變政府職能”確定為當(dāng)代中國行政改革的基本切入點(diǎn)。簡言之，“治理與善治”就是公共利益最大化的社會(huì)管理過程，其基本特征在于它是政府與公民社會(huì)對(duì)公共生活的合作管理，這種新穎關(guān)系也是國家權(quán)力向社會(huì)回歸的過程、政府還政于民的過程，它的基本價(jià)值取向，既反映了20世紀(jì)70年代以來西方發(fā)達(dá)國家組織治理和行政管理的新趨勢，也反映了像中國這樣的發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成功發(fā)展所需要的政治條件。

三、經(jīng)濟(jì)全球化背景下治理與善治的基本取向

雖然經(jīng)過多年的發(fā)展，我們發(fā)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐相比，我國行政體制尤其是轉(zhuǎn)變政府的步伐是那樣的步伐蹣跚。由于我國長期以來是實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃體制，無論是在政府系統(tǒng)內(nèi)部還是在民間社會(huì)中，都早已形成了“政府萬能”、“沒有政府就是沒有管理”的理念，在這種理論的支配下，各級(jí)行政組織尤其是政府官員，對(duì)于轉(zhuǎn)變政府職能一是難免有抵觸情緒，思想上表現(xiàn)過于消極。二是對(duì)“轉(zhuǎn)變”二字的理解普遍停留于淺表，“作為”大多趨于簡單化。三是對(duì)轉(zhuǎn)變職能可能引起的“權(quán)力流失”尚存恐懼心理，傾向于“固守權(quán)威”進(jìn)而“故步自封”。在這樣的狀況下，中國的行政改革每朝前推進(jìn)一步，都會(huì)首先遇到來自行政組織內(nèi)部的巨大阻力。換言之，是由于行政理念的保守與落后，延緩了我國政府職能轉(zhuǎn)變的步伐。

“治理與善治”理論作為21世紀(jì)國際社會(huì)科學(xué)的前沿理論之一，在經(jīng)濟(jì)市場化和政治民主化已經(jīng)成為當(dāng)今世界潮流的情況下，它所提倡的一些行政價(jià)值取向日益具有了普遍性，經(jīng)過二十多年的改革發(fā)展，目前中國的治理結(jié)構(gòu)已日趨完善，國家、市場和公民、社會(huì)之間，公共部門與私人部門及第三部門之間正在形成一種相對(duì)獨(dú)立、分工合作的新型治理結(jié)構(gòu)，因此，在治理與善治理念指導(dǎo)下創(chuàng)新政府治理方式，理順政府治理過程、強(qiáng)化行政權(quán)力的公共屬性，實(shí)現(xiàn)政府、市場、公民之間的良好合作，在我國行政改革發(fā)展進(jìn)程中也是具有必然性基礎(chǔ)的。

四、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變我國政府職能，加快行政改革和創(chuàng)新的步伐

基于上面的分析，我們可以得出：既要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變我國政府職能，加快行政改革和創(chuàng)新的步伐，使政府繼續(xù)成為現(xiàn)代化進(jìn)程中

的中堅(jiān)力量，必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，解決好行政理念創(chuàng)新發(fā)展的問題，我國是一個(gè)現(xiàn)代化發(fā)展比較晚的國家，現(xiàn)代化進(jìn)程決定了中國現(xiàn)階段只能選擇“小政府、積極政府”理念，經(jīng)過長期發(fā)展之后方能考慮接受“治理型政府”理念，這種認(rèn)識(shí)或許是謹(jǐn)慎的、有益于社會(huì)平衡過渡轉(zhuǎn)型的，但如果把20世紀(jì)60、70年代的世界政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及運(yùn)動(dòng)變化速度與今天的情況作一個(gè)對(duì)比，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)其謹(jǐn)慎背后隱藏的“循規(guī)蹈矩”及其可能帶來的觀念落后問題。通過30多年的改革開放，中國人對(duì)未來社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)有了足夠的認(rèn)識(shí)，而且對(duì)西方發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化進(jìn)程所走過的彎路也已看得十分清楚。無論是“干預(yù)性政府”還是二者結(jié)合而成的“小政府、強(qiáng)政府”模式，都未曾有效地解決好長期困擾西方國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在“市場失靈、政府失敗”的問題，在經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展的大背景下，在中國政府轉(zhuǎn)變職能步伐遲緩而又面臨全面提高自身能力這樣的緊急情況下，“治理與善治”作為目前世界上最具有吸引力的政府理念之一，無論是從改革還是創(chuàng)新層面上來看，都有成為我國行政發(fā)展主導(dǎo)性理念的必要性。

五、基本結(jié)論

當(dāng)代中國行政理念的評(píng)判和選擇，要突破傳統(tǒng)思維方式的束縛，中國政府的改革、創(chuàng)新和發(fā)展，因其獨(dú)特的歷史原因和復(fù)雜的國際國內(nèi)背景而尤其顯現(xiàn)出復(fù)雜性、艱巨性和長期性。在這個(gè)復(fù)雜、艱巨和長期的過程中，理念的評(píng)判和選擇將伴隨始終。中國作為一個(gè)具有大國文化底蘊(yùn)的國家，在理念評(píng)判和選擇問題上歷來具有反思?xì)v史的傳統(tǒng)，而在借鑒、改造和吸收外來文化方面，卻往往表現(xiàn)的謹(jǐn)慎。按照傳統(tǒng)的文化區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，“治理與善治”理論來自西方文化領(lǐng)域，在信息社會(huì)和全球化的條件下，文化的地域差異變得越來越小，因而，我國政府完全可以在行政理念的選擇問題上突破傳統(tǒng)思維的束縛，大膽引入，通過“自覺主動(dòng)”的變革，推動(dòng)我國政府從封閉走向開放，從無限走向有限，從集權(quán)走向分權(quán)，從人治走向法制，從而加快我國現(xiàn)代化進(jìn)程的步伐。

作者簡介：李曉剛（1978.-），男，山西武鄉(xiāng)人，項(xiàng)目管理碩士，現(xiàn)為昭通學(xué)院管理學(xué)院講師；主要研究方向?yàn)楣芾韺W(xué)、人力資源管理、公共管理學(xué)、中小企業(yè)管理、組織行為學(xué)和大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)。