試論強化發(fā)電企業(yè)法律法規(guī)對企業(yè)發(fā)展的重要性

宋霞　牡丹江水力發(fā)電總廠

?

試論強化發(fā)電企業(yè)法律法規(guī)對企業(yè)發(fā)展的重要性

宋霞牡丹江水力發(fā)電總廠

摘要：強化發(fā)電企業(yè)法律法規(guī)建設，需要發(fā)電企業(yè)按照安全生產風險管理體系要求，全面落實相關管理措施和要求，進一步強化安全生產管理，防止安全生產事故引發(fā)法律責任，嚴防安全生產責任事故，大力推進企業(yè)法律風險防控。本文以牡丹江水力發(fā)電總廠強化法律法規(guī)工作為例，試論強化發(fā)電企業(yè)法律基礎管理的必要性。

關鍵詞：發(fā)電企業(yè)法律法規(guī)風險防范等

引題

發(fā)電企業(yè)強化法律法規(guī)建設過程中，要不斷完善公司法律風險防范體系，實現(xiàn)管理閉環(huán)，并要善于創(chuàng)新普法手段和方式，推進電力立法和電力行政執(zhí)法，提升法律隊伍服務能力。要在日常合同管理中，凡合同簽訂、招投標、審核等各項工作環(huán)節(jié)，嚴格依據(jù)規(guī)章制度辦事，保證所有簽訂的合同在符合法律規(guī)定的同時能夠切實維護企業(yè)根本利益，避免因合同漏洞或法律漏洞而蒙受損失。

一、發(fā)電企業(yè)實施依法治企的重要性和緊迫性

1.電力企業(yè)內外部環(huán)境客觀要求加強依法治企。依法治企就是依照國家法律法規(guī)來治理企業(yè)，使企業(yè)的一切生產經營活動都遵循國家的法律法規(guī)制度。依法治企是企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的內在要求，也是規(guī)范企業(yè)管理、提升競爭實力，打造一流企業(yè)的必然途徑。如今國家電網正在建設世界一流電網、國際一流企業(yè)，發(fā)電企業(yè)也在不斷提升管理，創(chuàng)建國家一流發(fā)電企業(yè)，這些都是要加強依法治企的內部要求。

2.由于國家電監(jiān)會監(jiān)察工作無論力度、深度、寬度還是處理強度上都逐步加強，這就需要公民不斷提升法律意識，政府部門也不斷規(guī)范各項工作，這使得電力企業(yè)面臨的法律風險不斷增多，例如在電網建設、電力設施財產損害、觸電人身傷害、供用電合同糾紛、勞動爭議等方面，這些外部環(huán)境對電力企業(yè)生產、經營活動提出了更高、更規(guī)范的要求。

3.由于長期以來受計劃經濟體制的影響以及國內法制環(huán)境的不完備、法律體系的不健全，導致我國的法律工作長期以來沒有受到應有的重視，而作為企業(yè)的經營管理者,必須要深刻認識企業(yè)管理與依法治企的關系,這既是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的內在要求,也是加強企業(yè)管理、推進企業(yè)科學發(fā)展的必然途徑。

二、當前發(fā)電企業(yè)常見的法律風險類別及防范措施

1.電網建設方面的法律風險，發(fā)電企業(yè)在電網建設方面的法律風險主要涉及變電站建設、環(huán)境影響等方面的糾紛。近年來，電力供需矛盾日益突出，發(fā)電企業(yè)在施工過程中，必然涉及到他人的物權，包括各種性質的所有權和用益物權。

2.《中華人民共和國物權法》關于財產歸屬和利用的法規(guī)，功能在于明確財產所有、充分發(fā)揮財產的效用?！段餀喾ā返膶嵤﹄娋W企業(yè)在電網建設的征地、拆遷、通道占用、環(huán)境評價等方面帶來新挑戰(zhàn)。決定了今后的電力建設用地征地難度將加大，成本也必將提高。

3.發(fā)電企業(yè)對此應有所準備，盡早對電力建設征地的法律風險進行全面評估，采取預防措施。首先，電廠建設必須按照法定的程序進行。要將電廠發(fā)展規(guī)劃與地方性規(guī)劃結合，依法辦理線路通道及變電站建設許可手續(xù)，并做好書面材料的保存歸檔。第二，要按規(guī)定進行環(huán)境評價。

4.近年來，因電廠建設帶來的電磁環(huán)境問題等提出的排除妨礙、損害賠償?shù)募m紛屢見不鮮，造成電廠建設工程緩建、停建，因此發(fā)電企業(yè)要增強環(huán)保意識與法制意識，做好電網建設項目的環(huán)境影響評價工作，不可出現(xiàn)問題后再補辦環(huán)評手續(xù)。

5.發(fā)電企業(yè)合同的簽訂和履行是一項重要工作，當前，不少發(fā)電企業(yè)雖已意識到依法處理供用電合同業(yè)務的重要性，但由于合同的簽定和履行中許多實質性的法律問題未能得到足夠重視和妥善解決，使發(fā)電企業(yè)面臨著一系列的法律風險。

三、發(fā)電企業(yè)要加強法律顧問的作用

1.發(fā)電企業(yè)要建立健全法律風險預警機制，堅持有計劃的開展法律風險防范。凡事預則立，做好電力企業(yè)法律顧問，我認為最重要的是做好所在企業(yè)的法律風險管理?？擅磕昴瓿?，認真研究經濟社會發(fā)展形勢，密切關注與企業(yè)發(fā)展相關的各項政策，深入分析企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，剖析存在的主要法律風險，科學梳理，制定年度法律風險防范工作要點，引導企業(yè)全面開展法律風險防范活動。堅持有重點的開展法律風險預警。

2.發(fā)電企業(yè)要緊密結合企業(yè)中心工作，從生產、基建、經營管理、綜合產業(yè)等各個方面，超前分析影響企業(yè)發(fā)展的重大問題和潛在風險，防患于未然。及時梳理清查合同管理、規(guī)范勞動關系，健全勞動用工管理體系，規(guī)范管理體制，及時糾正工作中的不規(guī)范行為，降低責任事故發(fā)生率，有效防范、化解風險，避免和減少損失。

3.要深入貫徹落實“六五”普法工作，認真開展法制宣傳教育，開展形式多樣、內容豐富的普法活動，進一步提高廣大干部員工法律意識，讓生產、基建、綜產、經營管理等人員，自覺守法，主動依法辦事，充分發(fā)揮全體職工的主觀能動性，營造依法治企良好氛圍，促進企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

4.要做好企業(yè)法律顧問要促進企業(yè)嚴格規(guī)范制度管理。對規(guī)章制度進行梳理與修訂，做好規(guī)章制度立、改、廢工作，明確有效制度目錄，修訂和廢止清單，確保制度的合法性、統(tǒng)一性和時效性。抓好有效制度的學習貫徹，提高制度執(zhí)行力。

5.要不斷規(guī)范企業(yè)內部管理機制，加強企業(yè)綜合計劃和預算管理，堅持先計劃，后預算，再操作。堅持物資采購招投標制度，提高企業(yè)決策的科學化、規(guī)范化水平，有效避免企業(yè)經營風險，依法妥善處理法律糾紛、案件。

6.發(fā)電企業(yè)要加強合同管理，健全合同審查制度，加強監(jiān)審部、財務部審核，嚴格合同用章管理，發(fā)揮法律顧問作用，完善合同檔案管理，從而有效地預防、規(guī)避合同風險。

四、結語

綜上所述：發(fā)電企業(yè)要不斷加強企業(yè)基礎管理，提高依法經營水平，有效降低法律風險，認真研究討論法律法規(guī)工作實施方法及步驟。明確責任人負責所轄工作，牽頭開展相關法律法規(guī)的梳理和識別。為確保識別工作準確、有序開展，具體工作人員根據(jù)下發(fā)的法律、法規(guī)、行業(yè)標準庫，逐條對本部門的相關法律、法規(guī)、行業(yè)標準進行認真識別，及時對法律法規(guī)識別不規(guī)范的地方進行整改，確保企業(yè)在經營發(fā)展中法律知識庫的合法性和時效性，滿足與國家法律法規(guī)發(fā)布和生效時間的同步，將風險降到最低。