基于全生命周期的進(jìn)口消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施研究

李曉宇　江蘇吳江檢驗(yàn)檢疫局

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基于全生命周期的進(jìn)口消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施研究

李曉宇江蘇吳江檢驗(yàn)檢疫局

摘要：近年來(lái)進(jìn)口消費(fèi)品越來(lái)越多的進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，但其所造成的質(zhì)量安全事件也層出不窮，保障消費(fèi)者的身心健康安全也是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)，所以做好進(jìn)口消費(fèi)品的質(zhì)量安全監(jiān)管也應(yīng)該是政府部門的重要職責(zé)。本文從借鑒國(guó)外對(duì)進(jìn)口消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管的方法出發(fā)，提出從進(jìn)口消費(fèi)品整個(gè)生命周期的設(shè)計(jì)、制造、供應(yīng)、銷售、使用各個(gè)環(huán)節(jié)入手加強(qiáng)進(jìn)口消費(fèi)品的管理，從而提高進(jìn)口消費(fèi)品的質(zhì)量安全水平，更好的保障國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的合法權(quán)益和健康安全。

關(guān)鍵詞：進(jìn)口消費(fèi)品質(zhì)量安全研究

近年來(lái)隨著人民生活水平的提高，進(jìn)口消費(fèi)品已越來(lái)越多的進(jìn)入國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，但其所造成的質(zhì)量安全事件也層出不窮，保障消費(fèi)者的身心健康安全是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)，所以做好進(jìn)口消費(fèi)品的質(zhì)量安全監(jiān)管也應(yīng)該是政府部門的重要職責(zé)。進(jìn)口消費(fèi)品的質(zhì)量安全貫穿于進(jìn)口消費(fèi)品整個(gè)生命周期，在設(shè)計(jì)、制造、分銷、消費(fèi)和回收過(guò)程中，都可能會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的安全隱患，其質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)還受到各環(huán)節(jié)相關(guān)管理措施的影響，所以對(duì)進(jìn)口消費(fèi)品的質(zhì)量安全監(jiān)管也應(yīng)該從其整個(gè)生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)著手通過(guò)“預(yù)防、干預(yù)、行動(dòng)”三種手段來(lái)實(shí)施。

一、進(jìn)口消費(fèi)品設(shè)計(jì)階段的安全管理措施

消費(fèi)品的設(shè)計(jì)與消費(fèi)品的質(zhì)量安全密切相關(guān)，甚至可以說(shuō)是最關(guān)鍵因素。近年來(lái)我國(guó)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在進(jìn)口的汽車、兒童玩具、家用電器中屢次發(fā)現(xiàn)的變速器換擋裝置缺陷、有尖銳角、電源制式不符等均是因?yàn)楫a(chǎn)品存在設(shè)計(jì)缺陷從而導(dǎo)致的質(zhì)量安全問(wèn)題。由此我們認(rèn)為應(yīng)從下面幾個(gè)方面著手做好進(jìn)口消費(fèi)品設(shè)計(jì)階段的安全管理。

（一）開(kāi)展進(jìn)口高風(fēng)險(xiǎn)消費(fèi)品的設(shè)計(jì)審查

政府監(jiān)管部門應(yīng)在高風(fēng)險(xiǎn)消費(fèi)品進(jìn)口前對(duì)其實(shí)施設(shè)計(jì)審查，審查的內(nèi)容應(yīng)包括設(shè)計(jì)圖紙、標(biāo)簽、使用說(shuō)明書(shū)等，必要時(shí)還應(yīng)包括其原輔料的組成說(shuō)明等，重點(diǎn)審查其設(shè)計(jì)是否存在安全缺陷、其使用說(shuō)明及注意事項(xiàng)是否對(duì)一些潛在的傷害可能進(jìn)行了明示、其原輔料是否存在著嚴(yán)重的安全風(fēng)險(xiǎn)等，將質(zhì)量安全隱患在設(shè)計(jì)階段就進(jìn)行識(shí)別和控制。比如2001年美國(guó)政府從進(jìn)口的嬰兒床由于設(shè)計(jì)缺陷導(dǎo)致嬰兒摔死的案例得到啟示，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口嬰兒床的設(shè)計(jì)審查，不符合美國(guó)安全標(biāo)準(zhǔn)的嬰兒床不得進(jìn)口，從而使得因?yàn)閶雰捍矊?dǎo)致的嬰兒致死率下降了90%。

（二）對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)口消費(fèi)品進(jìn)行質(zhì)量安全項(xiàng)目的型式試驗(yàn)

對(duì)產(chǎn)品的測(cè)試是了解其質(zhì)量安全狀況的重要手段，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)口消費(fèi)品可以要求其到官方授權(quán)的實(shí)驗(yàn)室或第三方認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行安全測(cè)試，經(jīng)測(cè)試符合我國(guó)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品才允許進(jìn)口。這樣可將一些明顯存在質(zhì)量安全隱患進(jìn)口消費(fèi)品在設(shè)計(jì)前端就得到控制，一方面避免生產(chǎn)商受到無(wú)謂的損失，另一方面也保護(hù)了目標(biāo)消費(fèi)者的消費(fèi)安全。

（三）與國(guó)外政府及生產(chǎn)商開(kāi)展進(jìn)口消費(fèi)品質(zhì)量安全信息的溝通

中國(guó)政府應(yīng)該就進(jìn)口消費(fèi)品的質(zhì)量安全信息與國(guó)外的相關(guān)責(zé)任方進(jìn)行充分的交流，交流的內(nèi)容應(yīng)包括：我國(guó)消費(fèi)品的質(zhì)量安全法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)、已出現(xiàn)的一些消費(fèi)品的危害信息、進(jìn)口消費(fèi)品的檢查監(jiān)控機(jī)制、進(jìn)口消費(fèi)品的不合格信息等，通過(guò)這些信息的交流使生產(chǎn)商充分了解我國(guó)進(jìn)口消費(fèi)品的安全管理要求，從而在產(chǎn)品設(shè)計(jì)時(shí)避免質(zhì)量安全隱患的產(chǎn)生。

二、進(jìn)口消費(fèi)品制造階段的安全管理措施

消費(fèi)品的制造也與消費(fèi)品的質(zhì)量安全息息相關(guān)，也可以說(shuō)是基礎(chǔ)因素。我國(guó)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在進(jìn)口服裝中檢出的色牢度及甲醛超標(biāo)，在進(jìn)口食品接觸材料中檢出的重金屬及蒸發(fā)殘?jiān)瑯?biāo)等都是由于在產(chǎn)品制造環(huán)節(jié)出現(xiàn)的工藝控制問(wèn)題而最終導(dǎo)致的消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，由此我們認(rèn)為應(yīng)從下面幾個(gè)方面著手做好進(jìn)口消費(fèi)品制造階段的的安全管理。

（一）開(kāi)展高風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)口消費(fèi)品生產(chǎn)商的質(zhì)量管理體系審查

生產(chǎn)商的質(zhì)量保證能力是最終產(chǎn)品的質(zhì)量安全的關(guān)鍵因素，政府監(jiān)管部門可以通過(guò)對(duì)進(jìn)口消費(fèi)品生產(chǎn)商的質(zhì)量管理體系審查了解其生產(chǎn)過(guò)程中工藝控制狀況，進(jìn)一步對(duì)其實(shí)施危害分析及評(píng)估，從而確認(rèn)其質(zhì)量保證能力。開(kāi)展質(zhì)量管理體系審查可以采取現(xiàn)場(chǎng)審查或第三方認(rèn)證的方式進(jìn)行。目前我國(guó)政府部門在部分進(jìn)口食品及農(nóng)產(chǎn)品中已經(jīng)試點(diǎn)開(kāi)展了生產(chǎn)商的質(zhì)量保證體系審查，取得了較好的應(yīng)用效果。

（二）開(kāi)展高風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)口消費(fèi)品的預(yù)檢驗(yàn)

為保證進(jìn)口的高風(fēng)險(xiǎn)消費(fèi)品符合我國(guó)的安全技術(shù)法規(guī)要求，政府部門可以派出檢查人員或者委托第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在產(chǎn)品進(jìn)口前對(duì)產(chǎn)品按照我國(guó)的安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施預(yù)檢驗(yàn)，這可以有效降低不安全的消費(fèi)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)的機(jī)率。

（三）加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口消費(fèi)品制造商和進(jìn)口商的指導(dǎo)

一方面進(jìn)口消費(fèi)品的政府監(jiān)管部門應(yīng)盡快制定安全消費(fèi)品的生產(chǎn)制造規(guī)范，對(duì)消費(fèi)品的生產(chǎn)制造符合安全要求提供通用性和具體性的指導(dǎo)，從而使制造商在制造工藝中更充分考慮產(chǎn)品的安全性。另一方面進(jìn)口消費(fèi)品的政府監(jiān)管部門還應(yīng)制定基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的良好進(jìn)口規(guī)范，并發(fā)布具體的操作指南，以便于進(jìn)口商對(duì)進(jìn)口消費(fèi)品進(jìn)行充分的安全評(píng)估。

三、進(jìn)口消費(fèi)品供應(yīng)階段的安全管理措施

對(duì)進(jìn)口消費(fèi)品供應(yīng)階段實(shí)施安全管理可以有效減少不合格產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)的機(jī)率，進(jìn)口消費(fèi)品的供應(yīng)階段的安全管理措施主要是指政府監(jiān)管部門對(duì)進(jìn)口消費(fèi)品的供應(yīng)鏈進(jìn)行監(jiān)管與檢查，從而防止不安全產(chǎn)品的進(jìn)口。其包括措施如下：

（一）擴(kuò)大《法檢目錄》中進(jìn)口消費(fèi)品監(jiān)管范圍

目前雖然大部分的消費(fèi)品已被納入到《法檢目錄》由商檢部門實(shí)施進(jìn)口強(qiáng)制檢驗(yàn)，但還有不少消費(fèi)品甚至部分高風(fēng)險(xiǎn)消費(fèi)品游離在《法檢目錄》以外，對(duì)于這部分進(jìn)口消費(fèi)品政府監(jiān)管部門對(duì)其信息掌握不明導(dǎo)致不能實(shí)施有效監(jiān)管，直接流入市場(chǎng)后將會(huì)帶來(lái)較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患，政府部門應(yīng)盡快將所有重點(diǎn)敏感的進(jìn)口消費(fèi)品納入到《法檢目錄》，

加強(qiáng)對(duì)這類產(chǎn)品的進(jìn)口檢驗(yàn)監(jiān)管。2015年2 月1日，質(zhì)檢總局和海關(guān)總署發(fā)布公告將兒童安全座椅列入實(shí)施入境強(qiáng)制檢驗(yàn)的《法檢目錄》正是通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估動(dòng)態(tài)調(diào)整法檢目錄一個(gè)很好的例子。

（二）推動(dòng)基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的進(jìn)口消費(fèi)品檢驗(yàn)分類管理

目前商檢部門對(duì)進(jìn)口消費(fèi)品的檢驗(yàn)仍然停留在批批檢驗(yàn)的階段，但由于限于人力資源、檢測(cè)資源、通關(guān)時(shí)限等多方面因素的影響，在實(shí)際檢驗(yàn)工作中往往抽檢隨意性較大，影響了監(jiān)管效率。目前應(yīng)盡快對(duì)進(jìn)口消費(fèi)品實(shí)施全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別其產(chǎn)品危害，從而合理調(diào)整檢驗(yàn)資源，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的進(jìn)口消費(fèi)品實(shí)施差別化的檢驗(yàn)監(jiān)管模式，從而最大程度的發(fā)揮檢驗(yàn)監(jiān)管的作用。

（三）加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口消費(fèi)品收貨人的管理

進(jìn)口消費(fèi)品的收貨人應(yīng)對(duì)于其接收產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況負(fù)有重要責(zé)任，一方面可以通過(guò)與收貨人的信息溝通推動(dòng)進(jìn)口消費(fèi)品制造商加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)端的質(zhì)量控制從而生產(chǎn)出更安全的產(chǎn)品，另一方面收貨人技術(shù)保障服務(wù)能力也對(duì)進(jìn)口消費(fèi)品的質(zhì)量安全產(chǎn)生重要的影響。監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)進(jìn)口消費(fèi)品收貨人進(jìn)行備案管理，將最新的檢驗(yàn)監(jiān)管要求對(duì)其進(jìn)行宣貫并了解其技術(shù)保障服務(wù)能力，同時(shí)要求其對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)口消費(fèi)品建立銷售流向記錄，以便于對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行追蹤召回。

（四）及時(shí)發(fā)布進(jìn)口消費(fèi)品的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息

政府監(jiān)管部門對(duì)在口岸檢查中發(fā)現(xiàn)的不安全進(jìn)口消費(fèi)品，應(yīng)及時(shí)向消費(fèi)者及進(jìn)口商進(jìn)行預(yù)警，提醒其注意相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息，避免受到不安全產(chǎn)品的危害。同時(shí)還應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息向國(guó)外官方及制造商進(jìn)行通報(bào)，以便于其對(duì)相關(guān)產(chǎn)品及時(shí)采取糾正及預(yù)防措施。

四、進(jìn)口消費(fèi)品銷售及使用階段的安全管理措施

在進(jìn)口消費(fèi)品的銷售及使用階段實(shí)施有效的安全管理，一方面可以降低不合格消費(fèi)品造成對(duì)消費(fèi)者的危害，另一方面可以通過(guò)實(shí)施相應(yīng)的管理措施獲取進(jìn)口消費(fèi)品的安全信息，從而為進(jìn)一步開(kāi)展進(jìn)口消費(fèi)品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定或者修訂管理要求提供技術(shù)支持。

（一）實(shí)施進(jìn)口消費(fèi)品的市場(chǎng)抽查

進(jìn)口消費(fèi)品的口岸檢查環(huán)節(jié)限于通關(guān)時(shí)限緊、覆蓋面有限等多方面的原因，很難將所有的不合格進(jìn)口消費(fèi)品進(jìn)行識(shí)別和處置。實(shí)施進(jìn)口消費(fèi)品的市場(chǎng)抽查是對(duì)進(jìn)口檢驗(yàn)最好的補(bǔ)充和回顧，美國(guó)的消費(fèi)品安全委員會(huì)及歐盟委員會(huì)消費(fèi)者保護(hù)事物委員會(huì)獲取不安全產(chǎn)品信息的主要渠道就是通過(guò)市場(chǎng)抽查或經(jīng)營(yíng)者的報(bào)告來(lái)獲得?，F(xiàn)階段我國(guó)可由商檢部門聯(lián)合工商部門對(duì)進(jìn)口消費(fèi)品實(shí)施市場(chǎng)抽查，了解和掌握其質(zhì)量安全狀況，及時(shí)處置不安全產(chǎn)品。

（二）開(kāi)展進(jìn)口消費(fèi)品的輿情監(jiān)測(cè)

目前身處“大數(shù)據(jù)”時(shí)代，各種媒體尤其是互聯(lián)網(wǎng)是獲取進(jìn)口消費(fèi)品質(zhì)量安全信息的重要渠道。政府部門應(yīng)組建專門機(jī)構(gòu)利用先進(jìn)的信息化工具對(duì)各種媒介中有關(guān)的進(jìn)口消費(fèi)品的質(zhì)量安全信息進(jìn)行收集整理、分析處置，從而為開(kāi)展進(jìn)口消費(fèi)品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（三）開(kāi)展進(jìn)口消費(fèi)品的傷害監(jiān)測(cè)

傷害監(jiān)測(cè)也是獲取進(jìn)口消費(fèi)品的質(zhì)量安全信息的重要手段。美國(guó)政府通過(guò)電子傷害監(jiān)督系統(tǒng)（NEISS）在全國(guó)范圍內(nèi)系統(tǒng)的收集因消費(fèi)品而致傷或死亡的案件, 對(duì)已報(bào)告的違反聯(lián)邦技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品,持續(xù)跟蹤,強(qiáng)化監(jiān)管。我國(guó)政府應(yīng)急需建立專門渠道獲取衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)中有關(guān)進(jìn)口消費(fèi)品的傷害信息，以便于及時(shí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和責(zé)任追蹤。