我國城鎮(zhèn)化水平與發(fā)展趨勢研究

羅欣1.2　杜為公1.2　彭程1.21.武漢輕工大學，2.湖北縣域經(jīng)濟發(fā)展研究中心

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我國城鎮(zhèn)化水平與發(fā)展趨勢研究

羅欣1.2杜為公1.2彭程1.2
1.武漢輕工大學，2.湖北縣域經(jīng)濟發(fā)展研究中心

摘要：城鎮(zhèn)化是一個社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，是一個社會文明進步的標志。實現(xiàn)城鎮(zhèn)化是我國推動現(xiàn)代化建設的客觀要求。正確的分析和把握我國的城鎮(zhèn)化的進程，對于科學推進我國經(jīng)濟社會可持續(xù)健康發(fā)展具有重要的理論與實踐意義。通過對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的研究，有利于發(fā)現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的問題，并對未來的趨勢做理論性的研究。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化模式未來趨勢

城鎮(zhèn)化是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然趨勢，也是我國農(nóng)民的普遍愿望。加快城鎮(zhèn)化進程能夠有效的促進我國現(xiàn)代化城市建設，能夠有效的吸收農(nóng)村剩余勞動力，帶動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，改善地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構，并且有利于加強城鄉(xiāng)之間的交流，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

一、城鎮(zhèn)化水平評估方法與分析

新中國成立以來，特別是改革開放30多年以來，我國城鎮(zhèn)化得到了長足的發(fā)展。1978年我國城鎮(zhèn)化水平只有17.92%，但是到了2014年，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)表明，我國城鎮(zhèn)化率達到了54.77%?？梢钥闯觯母镩_放以來，我國的城鎮(zhèn)化建設有了很大的進步。早在2011年，我國居住在城鎮(zhèn)中的人口比例就達到了51.27%，首次超過了居住在鄉(xiāng)村的人口比例。

城鎮(zhèn)化水平測度的方法主要有兩種:人口指標法和復合指標法。人口指標法中最常用的城鎮(zhèn)化測度指標是人口比例指標，而復合指標法是采用多個指標綜合評價城市化水平。

1.人口指標法

人口指標法是目前國際上比較通用的測算城鎮(zhèn)化水平的方法，根據(jù)國際通行的城鄉(xiāng)劃分標準，按城鎮(zhèn)聚居非農(nóng)人口比重為75%，城鎮(zhèn)合理郊區(qū)農(nóng)業(yè)人口比重為25%。

人口指標法是我國目前評估城鎮(zhèn)化水平用的最多的方法，但是人口指標法也有著它自己的局限性：

一是市鎮(zhèn)的建制標準多次發(fā)生變動。我們知道，市鎮(zhèn)人口的多少與市鎮(zhèn)的設置標準 密切相關， 不斷地調(diào)整市鎮(zhèn)的設置標準必然會導致同一地區(qū)設市(或設鎮(zhèn))前后城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計出現(xiàn)差異 ，從而不能如實地反映出該地區(qū)城市化水平的變化。

二是城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計的地域范圍與城鎮(zhèn)實體的地理界線不一致。我國城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計是按市鎮(zhèn)的轄區(qū)范圍為單元進行的 ，而中國市鎮(zhèn)的行政轄區(qū)要遠比城鎮(zhèn)的實體范圍大 。1980 年代實行的撤縣建市 、撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)以及市帶縣的體制，使統(tǒng)計出的城鎮(zhèn)人口中包含了大量的農(nóng)業(yè)人口，嚴重夸大了城鎮(zhèn)的人口數(shù)，導致測出的城市化水平不真實。另外國民經(jīng)濟統(tǒng)計資料及人口普查都是以各級行政區(qū)為基本單元統(tǒng)計的，一旦行政區(qū)劃改變，本來在實體上并未有很大變化的城市人口，在統(tǒng)計資料上卻有了很大的變化。

三是城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計對象沒有形成統(tǒng)一的標準。1963年以前，我國把市鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的全部常住人口都統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口。1964年以后，規(guī)定只限于市鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的非農(nóng)業(yè)人口為城鎮(zhèn)人口。1982年以后，又把區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)人口統(tǒng)計在內(nèi)。1980年代以后，有大量的流動人口涌入城市，這部分人都具有相當大程度的城市特性。

2.復合指標體系

建立城市化綜合評價體系最重要的工作是選擇合適的指標，這些指標應能在不同方面反映我國城市化水平狀況。目前雖然有很多種，但是，他們大都是從以下幾個方面來建立體系。經(jīng)濟水平，科技能力，環(huán)境和社會保障幾個方面的內(nèi)容，這些只是一級指標，下面的二級指標由于太多就不再敘述。

（1）一級指標

一級指標根據(jù)重要性可以排序；依次為社會保障，經(jīng)濟水平，科技能力，環(huán)境。

社會保障指標：社會保障指標最為重要，一個城市社會保障水平是它的綜合能力的象征。城市與農(nóng)村的社會保障水平有著極為巨大的差異，如果某地區(qū)的社保水平比較高，必然需要其他方面來支撐。因此，社會保障指標在一級指標體系中，有著極為重要的地位。

經(jīng)濟水平指標：經(jīng)濟水平包括經(jīng)濟基礎，生活和人口。人口因素是各方面因素的主導因素，勞動者的主觀能動行制約著其他因素的發(fā)展。另外，經(jīng)濟基礎決定了其他方面的發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展對其他幾個城市化要素水平的提高起基礎性作用。城市化的精髓在城市化進程中，人們不斷提高生產(chǎn)力物質(zhì)文明生活和精神文明生活逐步改善，生活指標綜合反映了城市化的成果及其帶來的各種變化。生活指標是整個城市化指標體系中不可或缺的部分。

科技和環(huán)境指標：科技和環(huán)境指標的重要性排名相對靠后，科技和環(huán)境是評價城市化水平的內(nèi)涵性指標，更側(cè)重于對城市化品質(zhì)的深層評價，科技方面的指標，尤其是環(huán)境方面的指標，其重要程度會不斷提升。因為在城市化的成熟期，城市化品質(zhì)的提高比范圍的擴大更為重要，而品質(zhì)的提升離不開科技引擎的推動;與此同時，環(huán)境保護方面的問題也會日益顯現(xiàn)出來，并會逐步由次要矛盾上升為主要矛盾，制約著城市化向縱深發(fā)展。可見，科技和環(huán)境方面的問題同樣不容忽視。

（2）二級指標

增強地區(qū)整體經(jīng)濟實力，提高居民可支配收入，是推動地區(qū)城市化進程的必由之路。在生活指標體系中，二級指標的權重有每千人擁有醫(yī)院床位數(shù)、城市燃氣普及率、每千人擁有醫(yī)生數(shù)、互聯(lián)網(wǎng)接入端口用戶比率生活城市化指標體系更能體現(xiàn)出立體多面的特點，側(cè)面多則更能完整刻畫出生活城市化的基本特征，其中指標的權重雖然不是很高，但維度細密，對生活品質(zhì)的描述比較全面，對提高生活城市化水平提供了多方面的指導。在科技指標體系有每十萬人擁有高校在校生數(shù)、技術市場成交額、地方財政科技撥款占地方財政支出比重的指標權重。環(huán)境城市化指標體系有生活垃圾無害化處理

率和環(huán)境污染治理指數(shù)，環(huán)境的重要性不言而喻。

二、我國現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化水平分析

在全球經(jīng)濟一體化的今天，我國的社會經(jīng)濟發(fā)展一直保持著快速前進的局面。在過去的幾年里，我國經(jīng)歷了世界上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化過程。2012年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達到了51.9萬億元，成為全球僅次于美國的第二大經(jīng)濟實體。而在2011年，我國居住在城鎮(zhèn)中的人口比例就達到了51.27%，首次超過了居住在鄉(xiāng)村的人口比例，達到了發(fā)展中國家中等以上水平。在1980年，改革開放剛剛開始的時候，我國百萬人口以上的特大城市只有15個，2012年則多達65個，成為世界上特大城市、超大城市最多的國家。

我國當前所經(jīng)歷的城鎮(zhèn)化進程，無論是規(guī)模還是速度，都是人類歷史上前所未有的。城鎮(zhèn)化率從20%提高到40%，英國經(jīng)歷了120年，法國100年，德國80年，美國40年（1860-1900年），而中國僅僅用了22年（1981-2003年）。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展給我國經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展提供了新的增長點。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展大大的緩解了就業(yè)壓力。就業(yè)是最大的民生問題，它直接影響著社會的穩(wěn)定。而城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展能夠提供更多的就業(yè)崗位，并且能夠刺激第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，加快我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級。第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展將創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，緩解我國長期存在的就業(yè)壓力，提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

城鎮(zhèn)化在一定程度上有利于促進農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)人口之間的交流，有利于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展之間的差距，并且有利于吸收農(nóng)村剩余勞動力，促使其想二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

但是這樣高速的發(fā)展速度同樣也給我國帶來了很多的負面影響，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，城鎮(zhèn)的擴張導致大面積的占用耕地。這樣的不良擴張也給我國社會的穩(wěn)定帶來很多影響社會穩(wěn)定的因素。

土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化。近幾年來，某些地方打著“加快城鎮(zhèn)化進程”的旗號，盲目的拉大城市框架，濫占耕地、亂設開發(fā)區(qū)，不斷擴大城市面積。部分地區(qū)在“經(jīng)營城市”的理念下，僅僅只追求土地增值的收益，進一步助長了多占耕地和不合理拆遷的行為。失地農(nóng)民增多和一些地方后續(xù)社會保障跟不上，已成為影響社會穩(wěn)定的隱患農(nóng)村人口的減少慢于農(nóng)村耕地的減少，不僅危及國家的糧食安全，而且勢必進一步加劇解決“三農(nóng)”問題的難度。

城鎮(zhèn)化過程中城鄉(xiāng)矛盾突出。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，以征地拆遷沖突、環(huán)境污染沖突和勞動爭議為主因的群體性事件時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，有一半左右的群體性事件由征地拆遷引發(fā)，環(huán)境污染和勞動爭議引發(fā)的群體性事件占30%左右，其他社會矛盾引發(fā)的群體性事件占20%左右。一些地方違背農(nóng)民意愿“合村并居”、“遷村并點”、“合村并城”，強制農(nóng)民“上樓”、“騰地”，村莊被強制征地用于城市擴張，地方對農(nóng)民失地以后的長久就業(yè)保障和生活保障沒有足夠的考慮，對農(nóng)民的補償沒有到位或征地拆遷過程中處理方式粗暴，損害了農(nóng)民的利益，稍有不慎就會激發(fā)矛盾釀成沖突甚至群體事件。

我國的城鎮(zhèn)化仍將處于快速發(fā)展的階段。當然，城鎮(zhèn)化有其自身的發(fā)展規(guī)律，并非始終呈直線上升。如前所述，城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個緩慢、加速、再減慢的過程，其全過程呈一條被稍拉平的S型曲線(諾瑟姆曲線)，其中，城鎮(zhèn)化水平在30%以下為城鎮(zhèn)化初級階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度緩慢；城鎮(zhèn)化水平在30-70%，為城鎮(zhèn)化加速階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展快速上升；城鎮(zhèn)化水平在70%以上為城鎮(zhèn)化的后期階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度減慢，進入平穩(wěn)階段。

由于城鎮(zhèn)化自有的特點，然后與我國國情相結(jié)合，的出我國的城鎮(zhèn)化進程應該與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，所以，做出以下預測：2010—2020年，城鎮(zhèn)化率年均增加1個百分點，到2020年我國城鎮(zhèn)化率將達到60%。而且在今后很長一段時間內(nèi)，我國的城市化水平仍然會保持一個較快的增長勢頭。在城市化率逐漸提高的同時，我國城市人口膨脹、交通擁擠、能源緊張、環(huán)境惡化等問題逐漸開始顯現(xiàn)。在未來城市化進一步發(fā)展的背后，這些矛盾必然會進一步凸顯。因此，未來城市發(fā)展戰(zhàn)略在注重城市擴張的同時，必須致力于尋找策略以解決城市化發(fā)展帶來的矛盾 。

參考文獻：

[1]段進軍；姚士謀；陳明星等.中國城鎮(zhèn)化研究報告[M]，蘇州，蘇州大學出版社，2013

[2]周景彤.中國：推動城鎮(zhèn)化的意義及其面臨的主要問題[J]，國際金融，2012（12）

課題：2013年國家社科基金后期資助項目“西方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學理論與方法新進展研究；（13FJY007）”、2013年武漢輕工大學重點項目“西方糧食經(jīng)濟理論與方法新進展研究；（2013002）”、2014年湖北省社會科學項目“西方糧食經(jīng)濟學理論與方法新進展研究；（2014043）”、2015年湖北省教育廳高等學校哲學社會科學研究重大項目“湖北飼料用糧安全評估研究（2015032）”。