陳云與新時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整與再調(diào)整
——兼論陳云對小康思想提出的歷史貢獻(xiàn)

黃曉霓

（華北電力大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 102206）

陳云是中國共產(chǎn)黨久經(jīng)考驗(yàn)的卓越領(lǐng)導(dǎo)人，是中華人民共和國的開國元?jiǎng)住Ｐ轮袊闪⒑?，陳云長期主管經(jīng)濟(jì)工作，曾提出過許多正確的經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)思想、方針、政策和重大措施，為新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展作了大量卓有成效的工作。粉碎“四人幫”后至1982年中國共產(chǎn)黨十二大，中國對國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行以調(diào)整為中心的八字方針。在此次調(diào)整中，被譽(yù)為中國“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要開創(chuàng)者和奠基人”的陳云，發(fā)揮了重要作用。陳云的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念對鄧小平產(chǎn)生重要影響，在陳云經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的影響下，鄧小平深入思考中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)切實(shí)可行的目標(biāo)，逐漸放棄實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”的目標(biāo)，提出“中國式的現(xiàn)代化”，并用“小康之家”這個(gè)中國人通俗易懂的詞來描述“中國式的現(xiàn)代化”的目標(biāo)，提出“小康”思想。按照中國共產(chǎn)黨十九大給出的時(shí)間表，2020年是中國“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)。站在這個(gè)歷史的交匯點(diǎn)上，對新時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整與再調(diào)整方針決策與實(shí)施的歷史過程進(jìn)行梳理，探討陳云在其中發(fā)揮的作用，討論陳云對小康思想提出的歷史性貢獻(xiàn)，對在全面建成小康社會(huì)后，下一步如何順利實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要的理論指導(dǎo)意義。

一、沖破高指標(biāo)“禁區(qū)”，提出調(diào)整建議并推動(dòng)調(diào)整決策

粉碎“四人幫”后，國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)恢復(fù)性增長，1977年，國內(nèi)生產(chǎn)總值比1976年增長7.6%；[1]1978年，在遭遇嚴(yán)重自然災(zāi)害的情況下，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3624.1億元，比1977年增長11.7%。[2]許多重點(diǎn)工程建設(shè)，如葛洲壩水電工程、武漢鋼鐵廠一米七軋機(jī)等取得重大進(jìn)展。許多人因此忽視長期以來存在的國民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)的問題，認(rèn)為快速發(fā)展的時(shí)期已到來。粉碎“四人幫”后，中共中央重提實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”目標(biāo)，并在一定程度上對“四個(gè)現(xiàn)代化”的目標(biāo)加了碼。1977年5月1日，中央領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表文章，重提超過美國的目標(biāo)①超過美國的目標(biāo)是毛澤東同志于1956年提出的，但到1963年，毛澤東同志已將此目標(biāo)調(diào)整為“走在世界前列”，此時(shí)重提超過美國的目標(biāo)，實(shí)際上又提高了20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”的目標(biāo)。，這實(shí)際上又提高了20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”的目標(biāo)。1978年的國務(wù)院務(wù)虛會(huì)提出用更快速度實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，且是更高程度的現(xiàn)代化。[3]247但此時(shí)距2000年僅剩下24年時(shí)間，且中國的現(xiàn)代化建設(shè)已被耽誤了十幾年，在這十幾年時(shí)間里，中國的現(xiàn)代化建設(shè)幾乎停滯，決策層因此普遍有種要把被耽誤的時(shí)間搶回來的緊迫感。

在此背景下，指導(dǎo)工作中片面追求高指標(biāo)、高速度的急躁冒進(jìn)思想再次占上風(fēng)，五屆全國人大一次會(huì)議通過的《十年規(guī)劃綱要（草案）》②按照十年規(guī)劃，到1985年，糧食產(chǎn)量達(dá)到八千億斤，鋼產(chǎn)量六千萬噸。從1978年到1985年8年間，我國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值每年要增長百分之四點(diǎn)五，工業(yè)總產(chǎn)值每年要增長百分之十以上。這8年，我國主要工業(yè)產(chǎn)品新增加的產(chǎn)量都將大大超過過去28年增加的產(chǎn)量。這8年，國家財(cái)政收入和基本建設(shè)投資，都相當(dāng)于過去28年的總和。，集中反映了當(dāng)時(shí)這種情緒。根據(jù)十年規(guī)劃綱要草案，各部門、各地區(qū)紛紛籌劃此后八年的指標(biāo)，提出許多無法做到的高指標(biāo)。1978年國務(wù)院務(wù)虛會(huì)提出，大量引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，放手利用國外資金，引進(jìn)規(guī)模從年初規(guī)定的八年引進(jìn)180億美元增加到十年800億美元，最近三四年先安排三四百億美元。[4]國務(wù)院務(wù)虛會(huì)后，國務(wù)院通過國家計(jì)委修改后的《十年規(guī)劃綱要》，在沒有借到外資和沒有相應(yīng)外匯的情況下，加快引進(jìn)協(xié)議談判和簽訂進(jìn)程。全國計(jì)劃會(huì)議于9、10月間召開，會(huì)議安排1979年、1980年計(jì)劃。受高指標(biāo)、高速度思想的影響，這兩年的計(jì)劃留下了很大的物資缺口。這些導(dǎo)致1977、1978年中國的經(jīng)濟(jì)“冒”了起來。

陳云以敏銳的目光，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，率先提出批評意見。鑒于六十年代“大躍進(jìn)”的慘痛教訓(xùn)，理論界和黨內(nèi)從1978年4月起開始醞釀糾正片面追求高指標(biāo)、高速度的“新躍進(jìn)”的做法。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薛暮橋于1978年4月致信鄧小平、李先念，指出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中潛伏著危機(jī)，建議認(rèn)真總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是60年代調(diào)整工作的經(jīng)驗(yàn)，執(zhí)行謹(jǐn)慎政策，呼吁要沖破“高指標(biāo)”的禁區(qū)。5月后，在真理標(biāo)準(zhǔn)問題討論的思想解放浪潮中，陳云率先對當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)工作中片面追求高指標(biāo)、高速度的急躁冒進(jìn)思想提出批評意見。7月31日，陳云向李先念提出建議，務(wù)虛會(huì)多開幾天時(shí)間，專門聽聽反面意見，同時(shí)指出，在中央下決心大量引進(jìn)國外新技術(shù)的情況下，要注意搞好綜合平衡；向外國借款，要結(jié)合中國實(shí)際，一下子借那么多，辦不到，要防止因配套措施不到位而出現(xiàn)新的混亂局面。[3]248向中央提出建議，要注意綜合平衡，結(jié)合中國實(shí)際做好利用外資工作。

1978年底的中央工作會(huì)議上，陳云明確提出工業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)要“循序而進(jìn)”思想，同時(shí)強(qiáng)調(diào)不能有材料缺口，向中央提出調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)的意見。陳云認(rèn)為“新躍進(jìn)”很大程度是基于大規(guī)模引進(jìn)的可能性，因此，在1978年底的中央工作會(huì)議上，他提出“循序而進(jìn)”的思想，指出：相比于解放初期，中國的技術(shù)力量和工業(yè)基礎(chǔ)有了很大進(jìn)步，但仍不如日、德、英、法，也不能同南朝鮮和臺(tái)灣比，因?yàn)樗鼈冇忻绹姆鲋玻抑袊且ㄔO(shè)現(xiàn)代化的工業(yè)體系，因此，“工業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)，要循序而進(jìn)”，“一擁而上，看起來好像快，實(shí)際上欲速則不達(dá)?！贬槍Α拔覀兤鸩绞侨f噸鋼，且有制度優(yōu)勢，只要路線方針政策正確，可以趕上去”的觀點(diǎn)，在講話中，陳云指出，實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，必須既積極又穩(wěn)重，首先要弄清中國的“事實(shí)”，這是關(guān)鍵問題。講話中，陳云還談到糧食問題、中央與地方財(cái)政權(quán)問題、材料缺口問題與旅游業(yè)發(fā)展問題。[3]255-256講話標(biāo)志著陳云向中央提出調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)的意見，講話體現(xiàn)了陳云穩(wěn)中求進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想，在當(dāng)時(shí)黨要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的背景下，具有重要意義，它促使中共中央領(lǐng)導(dǎo)層開始正視中國現(xiàn)實(shí)、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路。

1979年1月，陳云在兩份文件的批示中，向中央提到物資缺口問題，強(qiáng)調(diào)可靠的計(jì)劃應(yīng)該是沒有物資缺口的計(jì)劃，指出寧可降低指標(biāo)，也要避免物資缺口。中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)，陳云重新回到中央領(lǐng)導(dǎo)核心，因此，此時(shí)陳云的意見受到黨中央的高度重視。鄧小平同意陳云關(guān)于物資缺口問題的意見，在談話中指出：“我們要從總方針來一個(gè)調(diào) 整······今年計(jì)劃有些指標(biāo)要壓縮一下，不然不踏實(shí)，不可靠”，[5]466表明，在看過陳云的批示后，鄧小平意識(shí)到對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整、降低一些指標(biāo)的必要性。對于陳云的建議，華國鋒也表示同意。國家計(jì)委因此暫停下發(fā)1979年的計(jì)劃草案，并著手會(huì)同相關(guān)部門研究調(diào)整1979年的計(jì)劃。

1979年3月，陳云完成提出國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整決策的理論準(zhǔn)備，正式向中央提出調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)的建議。3月8日，陳云撰寫完成關(guān)于計(jì)劃與市場問題的提綱。提綱指出：1949年后，中國按馬克思所說的有計(jì)劃按比例理論，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，這是正確的，缺點(diǎn)在于，沒有根據(jù)中國的實(shí)際情況，對馬克思的理論加以發(fā)展，導(dǎo)致現(xiàn)在中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)缺點(diǎn)：只有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，沒有市場調(diào)節(jié)；強(qiáng)調(diào)在整個(gè)社會(huì)主義時(shí)期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場調(diào)節(jié)都是必須的，但直到現(xiàn)在，我們?nèi)詻]有認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義時(shí)期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)兩種經(jīng)濟(jì)同時(shí)并存的必要性和重要性，所以存在該嚴(yán)的不嚴(yán)，該寬的不寬的現(xiàn)象；在今后經(jīng)濟(jì)調(diào)整和體制改革中，計(jì)劃和市場這兩種經(jīng)濟(jì)的比例的調(diào)整將占很大比重。[3]267-268在此，陳云明確指出社會(huì)主義時(shí)期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)兩種經(jīng)濟(jì)同時(shí)并存的必要性與重要性，并指出今后國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)改革的方向。在當(dāng)時(shí)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，這是理論上的重大突破，標(biāo)志陳云已完成提出對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整決策的理論準(zhǔn)備。3月14日，李先念、陳云聯(lián)名致信中共中央，鄭重且鮮明地向中共中央提出建議：“前進(jìn)步子要穩(wěn)，不要再折騰”；“國民經(jīng)濟(jì)按比例發(fā)展就是最快的速度”；當(dāng)前“比例失調(diào)的情況嚴(yán)重”，“要有兩三年的調(diào)整時(shí)期”等[3]269；同時(shí)建議在國務(wù)院設(shè)立財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。在此，陳云再次強(qiáng)調(diào)穩(wěn)步前進(jìn)，按比例發(fā)展，要有兩三年的調(diào)整時(shí)間，是陳云向中共中央正式提出國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整建議的標(biāo)志。

在李先念、陳云等人的建議與推動(dòng)下，1979年3月，中央作出調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)的決定。陳云14日的信引起中央的高度重視。18日，國家計(jì)委黨組提交《關(guān)于修改1979年計(jì)劃的匯報(bào)提綱》，下調(diào)一些指標(biāo)，作一些調(diào)整和改變。21日至23日中共中央政治局召開會(huì)議，聽取和討論國家計(jì)委的匯報(bào)。匯報(bào)闡述對1979年計(jì)劃作較大修改的原因及如何修改計(jì)劃，同時(shí)闡述對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整、整頓和改革的原因及調(diào)整的要求，指出，根據(jù)調(diào)整方針，降低了1979年的一些指標(biāo)①根據(jù)調(diào)整方針，擬將1979年工業(yè)總產(chǎn)值減少240億元，增長速度由12%降為8%……預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資由457億元修改為360億元，減少97億元，借用外資和動(dòng)用銀行外匯存款由100億美元修改為50億美元，減少一半。（中共中央文獻(xiàn)研究室編：《陳云年譜》（修訂本下卷），中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第270頁。）。21日，陳云在會(huì)上作系統(tǒng)發(fā)言，闡述對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整的必要性與調(diào)整的目標(biāo)并指出：“按比例發(fā)展是最快速度”，“要有兩三年調(diào)整時(shí)間，最好三年”，“調(diào)整的目的就是要達(dá)到按比例”等。[3]270-271講話中，陳云還特別強(qiáng)調(diào)降低指標(biāo)不是修正主義。經(jīng)過充分討論，會(huì)議決定從1979年起用三年時(shí)間對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整。之后，國務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)成立，陳云任主任，主持國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作。

二、經(jīng)濟(jì)形勢的新判斷與再調(diào)整意見的提出與決策

1979年4月的中央工作會(huì)議通過中央提出的調(diào)整方針。會(huì)后，調(diào)整措施開始實(shí)施。6月18日，五屆全國人大二次會(huì)議正式宣布，從1979年起，集中用三年時(shí)間，認(rèn)真搞好國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整、改革、整頓、提高工作。[6]但調(diào)整方針在一些行業(yè)遇到阻力與困難，其中最為困難的是清理、壓縮國內(nèi)在建項(xiàng)目和引進(jìn)項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)阻力主要來自兩方面：一是認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。調(diào)整方針被部分同志接受，接受調(diào)整方針的同志認(rèn)為，確實(shí)到了非調(diào)整不可的地步。但也有部分同志表示授受不了一下子又來了個(gè)調(diào)整，剛說要三年大見成效。一部分同志擔(dān)心士氣因強(qiáng)調(diào)調(diào)整而泄下來?？傮w上來說，對調(diào)整方針的認(rèn)識(shí)很不一致，分歧比較大。二是已開工項(xiàng)目難以清理和壓縮。1979年4月13日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出通知，要求停、緩、并、轉(zhuǎn)、縮不具備條件和不急需的項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)任何單位和個(gè)人都不準(zhǔn)擅自搞計(jì)劃外工程。通知同時(shí)用強(qiáng)硬的口吻指出：追究亂上項(xiàng)目者責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，繩之以黨紀(jì)國法。[7]即便如此，對已開工項(xiàng)目的處理仍十分困難。6月25日，中央辦公廳的一份材料指出：“基本建設(shè)戰(zhàn)線的調(diào)整有可能走過場”。②房維中. 在風(fēng)浪中前進(jìn): 中國發(fā)展與改革編年紀(jì)事(1977—1989)(1979年卷)[M]. 內(nèi)部資料: 132-135.

為統(tǒng)一思想，減小調(diào)整阻力，陳云在多個(gè)場合反復(fù)闡述對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整的必要性和重要性。在1979年3月25日的一次發(fā)言中，陳云重申調(diào)整的目的，指出調(diào)整是為了前進(jìn)，是為了進(jìn)行四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)。[3]272在9月18日國務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)召開的關(guān)于1980年和1981年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃匯報(bào)會(huì)上，陳云重申調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)的必要性，同時(shí)再次強(qiáng)調(diào)“不要再折騰”，要穩(wěn)中求進(jìn)，指出：“經(jīng)濟(jì)的調(diào)整是必要的，并不是多此一舉”，在講話中，陳云同時(shí)就1980年和1981年計(jì)劃提出11點(diǎn)意見，主要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是不能靠財(cái)政赤字搞建設(shè)的緣由，二是利用外資的可能限度。[3]282-284中央于10月3日至10日召開省、市、自治區(qū)第一書記座談會(huì)，以統(tǒng)一對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整的認(rèn)識(shí)。會(huì)上，關(guān)于是否對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整的爭論十分激烈，針對部分同志提出財(cái)政赤字和通貨膨脹并不可怕，因此不用調(diào)整的意見，陳云指出，基本建設(shè)周期長，不能依靠財(cái)政赤字搞基本建設(shè)；在通貨膨脹問題上，要汲取過去的痛苦教訓(xùn)，避免數(shù)量很大的通貨膨脹，[3]286從這兩個(gè)角度再次重申對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整的必要性。

中共中央和國務(wù)院為統(tǒng)一對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整的認(rèn)識(shí)，作了積極努力，但在1980年第四季度前，對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整的認(rèn)識(shí)仍存在較大分歧。由于認(rèn)識(shí)很不一致，且也很不深刻，調(diào)整方針執(zhí)行的很不力。此外，從實(shí)際工作來看，這一時(shí)間段內(nèi)，黨和政府主要是對經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革，同時(shí)著手制訂新的長期規(guī)劃，調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)并沒有成為黨和政府的工作中心。因此，國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的效果并不是很理想。調(diào)整效果本不是很理想，1980年春又提出搞十年規(guī)劃，調(diào)整因此遇到新的困難。到1980年第四季度，經(jīng)濟(jì)中的問題更明顯地暴露出來①當(dāng)時(shí)中國經(jīng)濟(jì)困難最明顯的標(biāo)志是1979年、1980年連續(xù)兩年出現(xiàn)巨額財(cái)政赤字：1979年財(cái)政赤字達(dá)170余億元，1980年國家預(yù)算財(cái)政赤字80億元。（《王丙乾部長談財(cái)政赤字原因 配合國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整采取減收增支措施》，《人民日報(bào)》1980年8月31日。）為應(yīng)對財(cái)政赤字增加，中央銀行不得不通過發(fā)行貨幣的方式來補(bǔ)救，結(jié)果造成流通中的貨幣過多，通貨膨脹，紙幣貶值，物價(jià)上漲，人民群眾議論紛紛。。此時(shí)，許多中央領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)情況比預(yù)想的要嚴(yán)重，有種預(yù)感—危機(jī)正在逼近。

對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中潛在的危險(xiǎn)，陳云早有察覺。隨著形勢變化，陳云同意進(jìn)一步調(diào)整的意見。1980年3月5日，陳云給姚依林②姚依林，時(shí)任中共中央書記處書記，國家計(jì)劃委員會(huì)主任。打電話，指出：“當(dāng)前形勢是好的，但潛伏著危機(jī)”。說明此時(shí)陳云已意識(shí)到，國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的效果并不理想，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在潛在危險(xiǎn)。9月11日，國務(wù)院總理趙紫陽在國務(wù)院全體會(huì)議講話中改變了五屆全國人大三次會(huì)議對經(jīng)濟(jì)形勢的判斷，認(rèn)為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在嚴(yán)重困難，建議“明年進(jìn)一步調(diào)整”。10月至11月，面對嚴(yán)峻形勢，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、國務(wù)院連續(xù)多次召開會(huì)議，討論經(jīng)濟(jì)問題。10月23日，陳云作出批示，表示贊同趙紫陽在9月11日國務(wù)院全體會(huì)議上提出的對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整的意見。10月24日，在聽完國務(wù)院的匯報(bào)后，鄧小平指出：不能硬著頭皮干，也不能打臉充胖子，寧肯把發(fā)展速度放慢一點(diǎn)，5%也可以③房維中. 在風(fēng)浪中前進(jìn): 中國發(fā)展與改革編年紀(jì)事(1977—1989)(1980年卷)[M]. 內(nèi)部資料: 154-155.，明確表示要放慢發(fā)展速度，對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整。

1980年11月中央政治局黨委和中央書記處會(huì)議上，陳云再次強(qiáng)調(diào)要調(diào)整，且是“置之死地而后生”的調(diào)整，會(huì)議最終作出進(jìn)一步調(diào)整的決策。中央政治局黨委和中央書記處于28日舉行會(huì)議，聽取國務(wù)院匯報(bào)關(guān)于1981年計(jì)劃的設(shè)想。姚依林代表國務(wù)院作匯報(bào)，提出退步方案④方案指出：基本建設(shè)投資額比上年減少40%，由原來的550億元減少為300億元，1981年工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值比上年增長3.7%。。會(huì)上，陳云指出：三年內(nèi)不增加基建開支，基本建設(shè)搞“鐵公雞，一毛不拔”，“置之死地而后生”。鄧小平完全同意陳云的意見。[3]299經(jīng)過充分討論，會(huì)議最終作出進(jìn)一步調(diào)整的決策。會(huì)后，鄧小平、李先念、陳云的指示傳達(dá)給正在召開的全國省長、市長、自治區(qū)主席會(huì)議和全國計(jì)劃會(huì)議，并確定退步方案。

1980年12月的中央工作會(huì)議上，陳云再次闡述對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整的依據(jù)，重申對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整的必要性與重要性。16日，陳云就經(jīng)濟(jì)形勢與調(diào)整問題作講話，共14點(diǎn)，涉及以下幾個(gè)方面：第一，關(guān)于經(jīng)濟(jì)形勢，指出經(jīng)濟(jì)形勢是好的，但要看到不利的一面。第二，關(guān)于調(diào)整，指出同意財(cái)經(jīng)小組提出的調(diào)整計(jì)劃，明確指出調(diào)整不是耽誤，不調(diào)整才是耽誤。第三，關(guān)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)，指出，要結(jié)合中國實(shí)際，量力而行，決不要再作趕英超美等不切實(shí)際的預(yù)言。第四，關(guān)于改革，指出，經(jīng)濟(jì)形勢因當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革而得到改善，但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制的改革也出現(xiàn)了一些缺點(diǎn)；改革的步子要穩(wěn)。第四，關(guān)于按規(guī)律辦事與國家干預(yù)，指出，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，是好的，但在許多方面，在一定時(shí)期內(nèi)，國家干預(yù)是必要的。第五，關(guān)于改善人民生活，強(qiáng)調(diào)，中國人口多，必須保證糧食的逐步增長，要做好事，但要量力而行。第六，關(guān)于利用外資與引進(jìn)項(xiàng)目，指出：資金不夠可以借外債，但對外債要分析；“一切引進(jìn)項(xiàng)目，都必須有專家參加”。第七，關(guān)于歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，指出要總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，必須擺脫“左”的指導(dǎo)思想。[3]301-303陳云的講話是建立在對歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上的，體現(xiàn)了他“不再折騰”的穩(wěn)中求進(jìn)的謹(jǐn)慎態(tài)度，具有很強(qiáng)的說服力。25日，鄧小平作講話，指出：“完全同意陳云同志的講話。這個(gè)講話在一系列問題上正確地總結(jié)了我國三十一年來經(jīng)濟(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是我們今后長期的指導(dǎo)方針?！盵3]303-304趙紫陽、李先念等人也在會(huì)上作了發(fā)言。會(huì)議最終確定經(jīng)濟(jì)上進(jìn)一步調(diào)整，政治上進(jìn)一步安定的方針。1981年1月，國民經(jīng)濟(jì)再調(diào)整的序幕真正拉開。

三、陳云對小康思想提出的歷史貢獻(xiàn)

改革開放初期，鄧小平、陳云二人分管不同領(lǐng)域，二人因看問題角度不同、關(guān)注點(diǎn)不同而在某些事情上產(chǎn)生差別，但二人均能汲取對方長處，始終相互支持，互相配合和補(bǔ)充。1979年至1982年，鄧小平支持陳云成功領(lǐng)導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整與再調(diào)整。在國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的關(guān)鍵兩年1979年和1980年，鄧小平吸收陳云“穩(wěn)中求進(jìn)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想，結(jié)合中國實(shí)際，實(shí)現(xiàn)理論上的重大突破，提出小康思想。

“文化大革命”結(jié)束后的一段時(shí)間內(nèi)，鄧小平在論及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)時(shí)，仍沿用實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”的提法。1977年8月至1979年3月19日，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)指出：中國立下雄心壯志，在本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化。這一時(shí)期，鄧小平認(rèn)為，盡管有些困難，但中國在本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，是有可能的。但在這一時(shí)期，陳云已敏銳地意識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存的問題，在完成提出調(diào)整決策的理論準(zhǔn)備后，向中央正式提出調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)的建議。鄧小平高度重視陳云的建議，開始思考中國現(xiàn)代化建設(shè)切實(shí)可行的目標(biāo)。1979年1月，陳云提出物資缺口問題后，鄧小平開始考慮適當(dāng)降低社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)。3月21日，陳云向中央提出要用兩三年時(shí)間調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)，同時(shí)明確指出，降低指標(biāo)不是修正主義。同日，鄧小平在接見英中文化協(xié)會(huì)執(zhí)行委員會(huì)代表團(tuán)時(shí)，第一次提出“中國式的四個(gè)現(xiàn)代化”概念，[5]496這標(biāo)志著，此時(shí)鄧小平根據(jù)中國實(shí)際，適當(dāng)降低中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)。23日，在中央政治局會(huì)議上，鄧小平將“中國式的四個(gè)現(xiàn)代化”概念凝練為“中國式的現(xiàn)代化”，并向黨內(nèi)正式提出此概念，指出：“我同外國人談話，用了一個(gè)新名詞：中國式的現(xiàn)代化。”[5]588從實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”到“中國式的現(xiàn)代化”，是中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

在1979年的國務(wù)院理論工作務(wù)虛會(huì)上，鄧小平重新闡釋“中國式的現(xiàn)代化”概念的內(nèi)涵，賦予它雙重涵義：一是中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)要符合中國實(shí)際，切實(shí)可行，不能急躁冒進(jìn)；二是中國要從中國的國情展開社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，走出一條符合中國國情的中國式的現(xiàn)代化建設(shè)道路，把“中國式的現(xiàn)代化”提升到道路的高度。[7]1979年12月，鄧小平將“中國式的現(xiàn)代化”反對急躁冒進(jìn)、確立符合中國實(shí)際的現(xiàn)代化目標(biāo)的內(nèi)涵，具體化為小康思想。12月6日，在會(huì)見日本首相大平正芳時(shí)，鄧小平指出：“我們要實(shí)現(xiàn)的四個(gè)現(xiàn)代化，是中國式的現(xiàn)代化。我們的四個(gè)現(xiàn)代化的概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是‘小康之家’?！盵8]在此，鄧小平第一次用“小康之家”中國人通俗易懂的詞來描述“中國式的現(xiàn)代化”的目標(biāo)，在講話中，鄧小平同時(shí)指出人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到1000美元是“小康之家”的標(biāo)準(zhǔn)，提出小康思想。相對于“四個(gè)現(xiàn)代化”目標(biāo)，小康思想更側(cè)重人民生活，更關(guān)注人民生活水平的提高和人民的切身體驗(yàn)，更符合中國實(shí)際，又可以有效避免因盲目追求高指標(biāo)而造成的急躁冒進(jìn)，同時(shí)，也體現(xiàn)了中國人的雄心壯志，又具有濃郁的中國民族特色，因此，40年來，奔小康、全面建設(shè)小康社會(huì)、全面建成小康社會(huì)成為中國億萬各族人民參加的最基本的實(shí)踐活動(dòng)。

陳云根據(jù)對經(jīng)濟(jì)形勢的新判斷，同意對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步調(diào)整的意見，在推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)再調(diào)整的決策中，陳云關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步調(diào)整的思想促使鄧小平調(diào)整“小康之家”人均1000美元的標(biāo)準(zhǔn)。1979年4月，國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整方針實(shí)施后，遇到阻力和困難，調(diào)整的效果并不理想。鑒于此，1980年3月，陳云提醒形勢是好的，但潛伏著危機(jī)。同年9月，國務(wù)院總理趙紫陽改變了五屆全國人大三次會(huì)議對中國經(jīng)濟(jì)形勢的判斷，指出經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在嚴(yán)重困難，提出對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整。10月，陳云作出指示，同意趙紫陽對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行進(jìn)一調(diào)整的意見。11月中央政治局黨委和中央書記處會(huì)議上，陳云再次強(qiáng)調(diào)要調(diào)整，而且是“置之死地而后生”的調(diào)整。11月的中央政治黨委和中央書記處會(huì)議上，鄧小平同意陳云的意見，中央作出再調(diào)整的決策。1981年1月，國民經(jīng)濟(jì)再調(diào)整真正拉開序幕。在此過程中，鄧小平在吸收借鑒陳云相關(guān)思想后，結(jié)合中國實(shí)際，對“小康之家”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行微調(diào)，將“小康之家”的標(biāo)準(zhǔn)從1000美元降到800至1000美元。1980年10月，鄧小平在講話中指出，我們的目標(biāo)是“到本世紀(jì)末人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到八百至一千美元，進(jìn)入小康社會(huì)。”[5]6811981年7月，鄧小平在會(huì)見查良鏞時(shí)再次指出：“目標(biāo)放在本世紀(jì)末達(dá)到人均國民生產(chǎn)總值八百美元?！盵5]762

在國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整與再調(diào)整決策與執(zhí)行的過程中，陳云對中國“實(shí)事”的關(guān)注，尤其是對中國人口多特點(diǎn)、技術(shù)基礎(chǔ)的強(qiáng)調(diào)及對現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)的思考，促使鄧小平在思考中國現(xiàn)代化建設(shè)切實(shí)可行目標(biāo)時(shí)，開始關(guān)注并將中國人口多的特點(diǎn)與中國的技術(shù)水平納入其中進(jìn)行考慮。1979年3月，陳云在論述計(jì)劃與市場問題時(shí)，其中就指出，中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是，人口多，耕地少，且農(nóng)村人口占80%，對這個(gè)特點(diǎn)沒有深刻認(rèn)識(shí)，在實(shí)踐上必然會(huì)碰壁。[3]268鄧小平提出“中國式的現(xiàn)代化”概念后，陳云在論及中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化時(shí)，指出：“問題在于什么是現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)?如果同西德、法國比生活，家家都有小汽車，按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我們不行?！痹诖舜沃v話中，陳云還指出：“人口是個(gè)爆炸性的問題?！盵3]276在此，陳云對中國現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行思考，認(rèn)為中國的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)必須有別與西德與法國，同時(shí)提到人口問題，強(qiáng)調(diào)，這是個(gè)爆炸性問題。之后，陳云指出：“當(dāng)四個(gè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)時(shí)，人民生活水平必須有提高，而且程度不會(huì)小，但還不能同美、英、法、德、日等國相比。因?yàn)槲覈丝诒姸?，其中大部分是農(nóng)民，這樣比辦不到?！盵3]279在此，陳云指出，現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)不能單純地與美國、英國等國家比人民生活水平，中國人口多，單純地比人民生活水平，單純地把人民生活水平作為現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，不現(xiàn)實(shí)。1980年4月，陳云在給國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)規(guī)劃制訂工作提意見時(shí)，指出：“控制人口要列入規(guī)劃”；“人口問題要有個(gè)規(guī)劃，這個(gè)問題不解決，許多事情不好辦?！盵3]292陳云對人口問題的關(guān)注與思考，在一定程度上影響了鄧小平對中國現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的思考。鄧小平在向黨內(nèi)正式提出“中國式的現(xiàn)代化”概念時(shí)，同時(shí)指出，中國社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)只能是“中國式的現(xiàn)代化”是因?yàn)橹袊叭丝谔唷?，不能盲目攀比人均收入和個(gè)人生活水平這兩個(gè)指標(biāo)，對發(fā)展的艱巨性要有充分認(rèn)識(shí)，要?jiǎng)?wù)實(shí)有效。此后，鄧小平在多個(gè)場合闡釋中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)之所以是“中國式的現(xiàn)代化”，之所以是“小康之家”時(shí)，都提出到了中國人口多的特點(diǎn)及中國的技術(shù)水平。

粉碎“四人幫”、“文化大革命”結(jié)束后，片面追求高指標(biāo)、高速度的急躁冒進(jìn)思想再次占上風(fēng)，實(shí)際工作中出現(xiàn)以“洋躍進(jìn)”為主要特征的“新躍進(jìn)”。陳云以敏銳的目光發(fā)現(xiàn)問題并沖破“高指標(biāo)”禁區(qū)，率先向中央提出調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)的建議，并推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整與再調(diào)整政策的決策與實(shí)施。對國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，陳云希望達(dá)到兩個(gè)目標(biāo)：一是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)綜合平衡，為順利開展社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；二是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)思想上，從根本上扭轉(zhuǎn)長期以來存的“左”的錯(cuò)誤，確立穩(wěn)中求進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。為實(shí)現(xiàn)調(diào)整目標(biāo)，陳云把調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)與對經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想的撥亂反正有機(jī)結(jié)合起來，一手抓中心工作國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整，一手積極穩(wěn)妥地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想的撥亂反正工作。在提出調(diào)整意見及推動(dòng)調(diào)整決策實(shí)施的過程中，陳云重申中國的四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)，要堅(jiān)持實(shí)事求是，首先要弄清中國的事實(shí)，這是問題的關(guān)鍵。多次指出：中國的事實(shí)是人口多，且農(nóng)村人口多；中國目前還窮，工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)力量相對比較薄弱。強(qiáng)調(diào)要總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，新中國成立以來，經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想方面的主要錯(cuò)誤是“左”的錯(cuò)誤，要總結(jié)“左”的錯(cuò)誤帶來的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，必須擺脫“左”的錯(cuò)誤思想。

在中共中央和鄧小平的堅(jiān)決支持下，陳云成功領(lǐng)導(dǎo)完成新時(shí)期對國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整與再調(diào)整，此次調(diào)整是清醒的健康的調(diào)整，調(diào)整基本達(dá)到陳云預(yù)期目標(biāo)，它明顯改善中國國民經(jīng)濟(jì)因經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)方針上的錯(cuò)誤而造成的比例失調(diào)的情況，為中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放營造了良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境；同時(shí)，引導(dǎo)全黨開始認(rèn)真總結(jié)過去經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并開始清理經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)思想中長期存在的“左”的錯(cuò)誤，全黨逐漸放棄重基建、輕生產(chǎn)、高積累、低效率的經(jīng)濟(jì)增長方式，開啟了全黨轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)踐進(jìn)程，在新中國經(jīng)濟(jì)史上具有重要意義。

在國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的關(guān)鍵兩年1979年和1980年，鄧小平之所以實(shí)現(xiàn)理論上的重大突破，提出小康思想，從根本上來說，是由鄧小平本人的卓越才能決定的，體現(xiàn)了鄧小平解放思想、實(shí)事求是的精神品質(zhì)和人民立場。但陳云在這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，對鄧小平在理論上的突破起到了促進(jìn)作用，正是由于陳云發(fā)現(xiàn)“新躍進(jìn)”問題并提出調(diào)整建議，促使鄧小平正視中國實(shí)際，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想，開始深入思考中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)切實(shí)可行的目標(biāo)，并隨著調(diào)整決策與方針的實(shí)施，調(diào)整中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，提出“中國式的現(xiàn)代化”概念，實(shí)現(xiàn)了從“四個(gè)現(xiàn)代化”到“中國式的現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，并用“小康之家”這個(gè)中國人通俗易懂的詞來描述“中國式的現(xiàn)代化”的目標(biāo)，提出小康思想。在再調(diào)整決策與再調(diào)整方針實(shí)施的過程中，陳云關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，也促使鄧小平不斷根據(jù)中國實(shí)際，調(diào)整小康之家的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善小康思想?？梢哉f，陳云為鄧小平小康思想的提出，做出了突出貢獻(xiàn)。