廣州文化建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)管理模式探討

【摘要】在現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)代，城市文化是城市軟實(shí)力提升建設(shè)的靈魂，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是文化的根基。在“十二五”收官的2015年，擁有2200多年的國(guó)家歷史文化名城廣州，正以新一輪文化設(shè)施建設(shè)邁入世界先進(jìn)城市之列。如何發(fā)展文化建設(shè)項(xiàng)目，是我們需要考慮和探討的重要問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】 文化建設(shè)；代建制管理； 現(xiàn)狀；問(wèn)題；展望

“如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給了我們什么啟示，那就是文化乃舉足輕重之因素?！?/p>

——戴維·蘭德斯

在《國(guó)富國(guó)窮》一書(shū)中1，歷史學(xué)家戴維·蘭德斯提出了這樣一個(gè)揭示在城市發(fā)展中經(jīng)濟(jì)與文化相互關(guān)系的觀(guān)點(diǎn)。

在全力推進(jìn)一批重大文化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步奠定廣州建設(shè)世界歷史文化名城的根基思想的指導(dǎo)下，廣州各類(lèi)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目百花齊放。廣州文化館、廣州美術(shù)館、廣州科學(xué)館、廣州博物館以及嶺南廣場(chǎng)，文化“四館一場(chǎng)”，陸續(xù)選址建設(shè)在廣州新城市的中軸線(xiàn)上。正值“十三五”開(kāi)局之年，在廣州市大力發(fā)展文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的背景下，作為文化項(xiàng)目直接組織實(shí)施的前線(xiàn)單位的一員，為更好的推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，結(jié)合文化項(xiàng)目前期管理的工作經(jīng)驗(yàn)和思考，有必要對(duì)廣州市文化建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)管理模式的展開(kāi)探討。

一、代建制管理下文化建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委起草，國(guó)務(wù)院2004年原則通過(guò)的《投資體制改革方案》，代建制是指政府通過(guò)招標(biāo)的方式，選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。2

目前，多數(shù)文化建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)采用政府代建制，例如由廣州市重點(diǎn)辦負(fù)責(zé)的文化基礎(chǔ)設(shè)施工程，采用“實(shí)行共建、分工合作、責(zé)任共擔(dān)”的模式，通過(guò)與項(xiàng)目使用單位簽訂建設(shè)管理協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，充分發(fā)揮政府投資效益，有效控制項(xiàng)目投資，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。

文化建設(shè)項(xiàng)目主管業(yè)主大部分為各級(jí)的政府文化主管部門(mén)，實(shí)際業(yè)主則為其下屬的場(chǎng)館使用單位。如廣州的文化“四大館”，主管業(yè)主為廣州市文化廣播新聞出版局及廣州市科學(xué)創(chuàng)新委員會(huì)，各使用單位則為其下屬的場(chǎng)館使用業(yè)主。在這種建設(shè)模式下，業(yè)主提供建設(shè)需求，代建單位負(fù)責(zé)建設(shè)組織實(shí)施，協(xié)調(diào)發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)等相關(guān)政府主管部門(mén)完成項(xiàng)目的建設(shè)，在實(shí)際操作中，被稱(chēng)為“交鑰匙”工程。

二、文化建設(shè)項(xiàng)目采用代建制管理的優(yōu)點(diǎn)與問(wèn)題

文化建設(shè)項(xiàng)目作為政府投資項(xiàng)目的一類(lèi)，采用代建制實(shí)施建設(shè)管理具有明顯的優(yōu)勢(shì)：

其一，項(xiàng)目管理水平和工作效率大幅提高。其二，項(xiàng)目控制得到真正落實(shí)。其三，項(xiàng)目監(jiān)督得以加強(qiáng)。其四，項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)減小。3然而，文化建設(shè)項(xiàng)目除具備公益性特點(diǎn)外，與學(xué)校、醫(yī)院等醫(yī)療教育建設(shè)項(xiàng)目相比，更具有自身的特殊性，在采用代建制實(shí)施建設(shè)管理中難免出現(xiàn)一些問(wèn)題：

一是特殊文化項(xiàng)目的建設(shè)程序與常規(guī)建設(shè)工程的差異。如涉及文物保護(hù)的建設(shè)工程，例如在建的南漢二陵項(xiàng)目，其中康陵本體的保護(hù)工程，則是按照文物保護(hù)法的規(guī)定進(jìn)行審批、設(shè)計(jì)、施工及招投標(biāo)等環(huán)節(jié)。此類(lèi)特殊工程的代建，界面劃分得非常清楚，一般由使用業(yè)主、文物主管單位等負(fù)責(zé)文物本體保護(hù)，建設(shè)單位負(fù)責(zé)土建機(jī)電等建設(shè)，事實(shí)上，這種工作劃分對(duì)文物項(xiàng)目的整體建設(shè)不利，有許多前期管理工作是重復(fù)的、矛盾的。

二是文化項(xiàng)目包含常規(guī)建設(shè)工程少有的專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目。大部分文化場(chǎng)館的建設(shè)內(nèi)容都包含了布展工程。布展工程是在展覽行業(yè)內(nèi)的一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)工程，與房建的裝修工程、機(jī)電工程有交集，但也可以脫離建筑的土建機(jī)電等，作為一個(gè)獨(dú)立的工程項(xiàng)目，進(jìn)行整體的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及招投標(biāo)。在建設(shè)界面劃分中，布展工程往往是由代建單位負(fù)責(zé)整體的組織實(shí)施，但在目前的操作過(guò)程中，出現(xiàn)了代建單位與使用業(yè)主分工不明確、布展工程理解不到位、布展咨詢(xún)、設(shè)計(jì)及施工管理缺少經(jīng)驗(yàn)、布展招投標(biāo)工作難度大等問(wèn)題，阻礙了項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

三、對(duì)代建制建設(shè)模式下文化建設(shè)項(xiàng)目的展望

毋庸置疑，在政府投資建設(shè)的大背景下，文化建設(shè)項(xiàng)目采用代建制建設(shè)是未來(lái)的大勢(shì)所趨。但這種建設(shè)管理模式，也部分割裂了文化建筑內(nèi)在的聯(lián)系，特別以建筑本身作為藝術(shù)品的文化場(chǎng)館，沒(méi)辦法徹底解決上文出現(xiàn)的問(wèn)題。隨著廣州的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)蓬勃發(fā)展，在代建制的建設(shè)模式不斷探索應(yīng)用下，必將會(huì)有更加長(zhǎng)足的發(fā)展。展望未來(lái)，如何在文化公共建設(shè)項(xiàng)目中體現(xiàn)代建制的優(yōu)勢(shì)，打造精品的文化工程，這需要多方的努力。

（一）加強(qiáng)精細(xì)化管理

目前，代建單位與各業(yè)主合作共建關(guān)系，大多對(duì)口其下設(shè)的基建辦、基建處，新項(xiàng)目管理單位成立的籌建辦、籌建處等部門(mén)，存在合作不夠緊密、分工重疊、責(zé)任推諉等管理弊端。而與以往的“一次性業(yè)主”管理模式相比，代建制卻面臨著“兩個(gè)業(yè)主”的問(wèn)題。未來(lái)的文化工程建設(shè)，必須加強(qiáng)精細(xì)化管理，增強(qiáng)代建單位與使用業(yè)主的合力，甚至可以采用從雙方單位抽調(diào)人員，組建項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)小組的模式，集中辦公，集中處理全力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。

（二）優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)

文化建設(shè)項(xiàng)目對(duì)人才結(jié)構(gòu)要求也比一般公建項(xiàng)目的更高，代建單位除需具備建設(shè)工程全生命周期的設(shè)計(jì)、造價(jià)、施工等各類(lèi)人才之外，還需要更加豐富的人才儲(chǔ)備，如文物保護(hù)系列、展覽工程系列人才，及文物相關(guān)審批流程的專(zhuān)業(yè)人才。只有在日常工作中需要不斷提供條件，進(jìn)行工程人員關(guān)于文化建設(shè)項(xiàng)目的系統(tǒng)培訓(xùn)，才能在有限的人才配置中發(fā)揮最大的人力資源優(yōu)勢(shì)。

（三）建立獎(jiǎng)懲機(jī)制

對(duì)于代建單位而言，承擔(dān)了項(xiàng)目建設(shè)的資金、質(zhì)量、工期等風(fēng)險(xiǎn)，從權(quán)利義務(wù)的對(duì)等性出發(fā)，就有必要把資金控制、工程質(zhì)量、管理效率和代建單位的利益聯(lián)系起來(lái)，完善激勵(lì)與約束機(jī)制。同時(shí)，對(duì)于使用單位，也有必要嚴(yán)格按照合同（協(xié)議）的權(quán)責(zé)劃分，考核使用單位在建設(shè)項(xiàng)目中承擔(dān)的責(zé)任與完成率。

參考文獻(xiàn)

[1]（美）戴維·S.蘭德斯（David S. Landes）著；門(mén)洪華等譯.《國(guó)富國(guó)窮》.北京：新華出版社，2007.01.

[2]段曉晨，李利軍，李艷麗著.《基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理與投資控制問(wèn)題研究》.北京：中國(guó)文史出版社，2005.12.第84頁(yè)。

[3]徐勇戈著.政府投資項(xiàng)目代建制的管理模式與機(jī)制研究.西安：陜西科學(xué)技術(shù)出版社，2008.12.第21-22頁(yè).

作者簡(jiǎn)介

沈昕璐，1989年8月，女，漢族，祖籍湖北隨州，畢業(yè)于中山大學(xué)，助理工程師研究方向：工程項(xiàng)目前期管理.