財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理研究

馬普查

財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理研究

馬普查

財(cái)政專項(xiàng)資金是保證項(xiàng)目順利執(zhí)行的關(guān)鍵，是決定項(xiàng)目能否順利完成的主要因素。目前，我國(guó)的財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理工作還存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為目標(biāo)不明確，使得績(jī)效評(píng)估價(jià)值取向存在偏差；缺乏完整的財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理機(jī)制，使得績(jī)效評(píng)估的不準(zhǔn)確；沒(méi)有健全的法律保障；缺乏一定的獎(jiǎng)懲機(jī)制等。因此，本文首先對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理的概念進(jìn)行了闡述，然后分析了目前我國(guó)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理存在的問(wèn)題，最后提出了相應(yīng)的建議，希望能夠有助于相關(guān)研究人員的工作，同時(shí)有助于相關(guān)工作人員工作的順利開(kāi)展，促進(jìn)我國(guó)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理水平的進(jìn)一步提高與發(fā)展。

財(cái)政專項(xiàng)資金 績(jī)效管理 問(wèn)題 建議

一、前言

本文主要通過(guò)對(duì)中西方相關(guān)研究成果的分析與借鑒，將研究對(duì)象鎖定在財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理上，進(jìn)而有利于促進(jìn)我國(guó)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的專業(yè)化、科學(xué)化，這是符合我國(guó)國(guó)情發(fā)展的，是有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的。

二、簡(jiǎn)述財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理的概念

所謂財(cái)政專項(xiàng)資金，指的是上級(jí)人民政府向本行政區(qū)域以及本級(jí)人民政府撥付的，用來(lái)發(fā)展相關(guān)的公共事業(yè)、社會(huì)管理、社會(huì)保障、政策補(bǔ)貼以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)等的專項(xiàng)資金。通常來(lái)說(shuō)，財(cái)政專項(xiàng)資金是作為單位預(yù)算的一部分進(jìn)行管理的。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，財(cái)政專項(xiàng)資金已經(jīng)成為我國(guó)重要的財(cái)政支出方式之一，影響重大。所以，提高對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的重視程度，將財(cái)政專項(xiàng)資金作為重要管理對(duì)象顯得尤為重要。

績(jī)效管理，指的是根據(jù)相關(guān)的績(jī)效信息制定一個(gè)統(tǒng)一的績(jī)效目標(biāo)，然后根據(jù)績(jī)效目標(biāo)對(duì)資源進(jìn)行配置和排序。作為管理者的管理工具之一，績(jī)效管理能夠有效地幫助管理者提高管理效率和管理質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。通常而言，績(jī)效管理包括五大部分，一是績(jī)效計(jì)劃，二是績(jī)效實(shí)施，三是績(jī)效評(píng)估，四是績(jī)效反饋，五是績(jī)效評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用。這五大部分互相促進(jìn)、融合，共同組成了影響績(jī)效管理的主要因素。

財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理，指的是根據(jù)績(jī)效管理理論、方法，進(jìn)行公共財(cái)政管理的實(shí)踐工作，這是理論與實(shí)踐的有效結(jié)合，是一種新的管理理念。目前，這一理念已經(jīng)在西方國(guó)家得到了較為普遍的運(yùn)用，并取得了較大的成就，因此，將其運(yùn)用于我國(guó)的財(cái)政資金專項(xiàng)管理，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況作出一定的調(diào)整，對(duì)我國(guó)的財(cái)政專項(xiàng)資金的管理工作具有重要的意義。

三、對(duì)我國(guó)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理問(wèn)題的分析

（一）財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理目標(biāo)不明確

財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理是實(shí)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)資金安全性的有效保障，同時(shí)還能夠增大其相關(guān)效益，是一種安全可靠的保障資金安全和使用效益的手段。但目前我國(guó)的財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效管理工作并不完善，較為突出的一點(diǎn)就是管理目標(biāo)不明確，管理計(jì)劃不完整、落實(shí)不到位，這使得財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理的最終成果并不明顯，十分不利于財(cái)政資金的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，有必要提高對(duì)管理目標(biāo)的重視程度，在對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行管理時(shí)，要在對(duì)資金和項(xiàng)目進(jìn)行充分了解與分析的基礎(chǔ)上，制定合理可行且有助于財(cái)政資金發(fā)揮最大價(jià)值的管理目標(biāo)，然后根據(jù)管理目標(biāo)制定相應(yīng)的執(zhí)行計(jì)劃，將計(jì)劃落實(shí)到位，最終獲得理想的績(jī)效管理目標(biāo)，得到最大的投入回報(bào)。

（二）缺乏完善的財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理制度

財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理始于西方國(guó)家，發(fā)展和研究歷史悠久，已經(jīng)取得了一定的理論成果，并對(duì)實(shí)際的績(jī)效管理工作起到了積極的指導(dǎo)作用?，F(xiàn)在西方國(guó)家的績(jī)效管理工作已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、制度化的目標(biāo)，正在逐漸走向成熟和完善。我國(guó)在績(jī)效管理制度方面的研究起步較晚，因此還沒(méi)有形成統(tǒng)一的、規(guī)范化的管理制度，這使得我國(guó)的財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度存在諸多漏洞，不能夠完全指導(dǎo)實(shí)際的財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理工作，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)管理工作的優(yōu)化與指導(dǎo)作用。

（三）缺乏財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理法律保障

財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理是我國(guó)的新型財(cái)政資金管理模式，是對(duì)傳統(tǒng)的管理模式的改進(jìn)與發(fā)展。為了保證財(cái)政資金的高效和安全，制定相應(yīng)的法律與保障是必不可少的。而我國(guó)目前在對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理的法律保護(hù)方面仍然欠缺，傳統(tǒng)的績(jī)效管理也存在著同樣的問(wèn)題。因此，在新型的管理模式推行的過(guò)程中，法律保障體系應(yīng)該得到充分的重視，成為財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理體系的重要組成部分，確保財(cái)政資金的安全、高效使用。

四、提高財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理水平的相關(guān)建議

（一）建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系

科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系是保證績(jī)效管理工作順利執(zhí)行的前提。我國(guó)的財(cái)政專項(xiàng)資金管理目標(biāo)分為效益性和安全性兩大部分，所以在建立評(píng)價(jià)體系時(shí)，我們可以以這兩大部分為主要切入點(diǎn)，將資金效益和資金安全作為績(jī)效評(píng)價(jià)體系的主要內(nèi)容。在建立評(píng)價(jià)體系時(shí)，為了保證其科學(xué)性和有效性，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)原則出發(fā)：一是保證績(jī)效評(píng)價(jià)體系的可計(jì)量性，當(dāng)評(píng)價(jià)體系具備可計(jì)量性之后，更便于應(yīng)用于實(shí)際工作，且具體的、可衡量的指標(biāo)和數(shù)據(jù)更容易獲得和分析，進(jìn)而避免主觀推測(cè)帶來(lái)的分析結(jié)果的不準(zhǔn)確性。二是確保評(píng)價(jià)體系的全面性和系統(tǒng)性，全面、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)體系是保證財(cái)政專項(xiàng)資金使用的數(shù)量和質(zhì)量得到有效監(jiān)管的可靠保證，所以，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)之前一定要經(jīng)過(guò)仔細(xì)的衡量與分析，將精確、全面的指標(biāo)用于績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）重視制度的保障性作用

可靠的制度能夠保證財(cái)政資金的科學(xué)合理使用，促進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理的科學(xué)合理。首先，相關(guān)單位要從戰(zhàn)略規(guī)劃角度實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理工作的全方位部署；其次，將制度落實(shí)到位，保證評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)合理與切實(shí)落實(shí)，避免主觀臆測(cè)行為的發(fā)生；最后，建立專業(yè)的財(cái)政專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)小組或組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)政資金管理、審核與監(jiān)督機(jī)制。

（三）建立一系列的輔助管理機(jī)制

財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理制度的建立是一項(xiàng)繁雜的工作，影響著財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效管理科學(xué)性、安全性和效益性。因此，除了上文提及的管理制度，還應(yīng)該通過(guò)其他方面規(guī)定和制度的建立完善財(cái)政專項(xiàng)資金的管理機(jī)制。首先，應(yīng)該確?？?jī)效管理工作原則的公平、公正、公開(kāi)，這是首要原則，也是最重要的原則。其次，制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的監(jiān)督管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行制定和更新。最后，完善財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理工作的監(jiān)督管理機(jī)制，促使工作人員在工作實(shí)踐中能夠按照工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行操作，保證管理制度的切實(shí)落實(shí)，以避免工作質(zhì)量降低、工作出現(xiàn)偏差等問(wèn)題的發(fā)生。

當(dāng)然，除了上述幾種輔助制度外，還可以通過(guò)法律規(guī)定、績(jī)效管理結(jié)果的運(yùn)用機(jī)制等手段實(shí)現(xiàn)對(duì)績(jī)效管理工作的改進(jìn)與完善。

五、結(jié)語(yǔ)

財(cái)政專項(xiàng)資金有利于提高我國(guó)財(cái)政資金的使用效率，減少腐敗行為的發(fā)生，對(duì)我國(guó)財(cái)政資金使用作出了突出的貢獻(xiàn)。但由于財(cái)政專項(xiàng)資金管理在我國(guó)起步較晚，發(fā)展還不是很完善，還需要進(jìn)一步的努力。筆者根據(jù)自己的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理存在的問(wèn)題進(jìn)行了較為透徹的分析，并根據(jù)對(duì)這些問(wèn)題的分析，提出了相應(yīng)的建議。雖然我國(guó)的財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效管理研究起步晚，但呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展趨勢(shì)，期待能夠獲得更大的發(fā)展。

（作者單位為寧夏固原市涇源縣財(cái)政局）

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