中國(guó)殘疾群體受教育權(quán)保障研究

文/北京師范大學(xué)法學(xué)院　仇墨涵

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中國(guó)殘疾群體受教育權(quán)保障研究

文/北京師范大學(xué)法學(xué)院仇墨涵

摘要：《殘疾人權(quán)利公約》提出：“確認(rèn)殘疾是一個(gè)演變中的概念，殘疾是傷殘者和阻礙他們?cè)谂c其他人平等的基礎(chǔ)上充分和切實(shí)地參與社會(huì)的各種態(tài)度和環(huán)境障礙相互作用所產(chǎn)生的結(jié)果。”“殘疾人包括肢體、精神、智力或感官有長(zhǎng)期損傷的人，這些損傷與各種障礙相互作用，可能阻礙殘疾人在與他人平等的基礎(chǔ)上充分和切實(shí)地參與社會(huì)”。本文從殘疾人在受教育過程中面臨的社會(huì)態(tài)度與環(huán)境障礙兩方面入手分析殘疾人受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)狀況，并提出了相應(yīng)的改善建議。

關(guān)鍵詞：殘疾人；受教育權(quán)；社會(huì)態(tài)度；無障礙環(huán)境

根據(jù)第六次全國(guó)人口普查我國(guó)總?cè)丝跀?shù)及第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查我國(guó)殘疾人占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤赏扑?010年末我國(guó)殘疾人總?cè)藬?shù)已達(dá)8502萬人。據(jù)中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截止到2012年底，全國(guó)有未入學(xué)適齡殘障兒童9.1萬人，其中視力殘障兒童0.6萬人，聽力殘障兒童0.6萬人，言語殘障兒童0.6萬人，智力殘障兒童2.8萬人，肢體殘障兒童2.8萬人，精神殘障兒童0.3萬人，多重殘障兒童1.3萬人。

根據(jù)我國(guó)《憲法》規(guī)定，“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)?！笔芙逃龣?quán)是公民接受文化、科學(xué)等方面教育的權(quán)利，其包含了兩個(gè)方面：一是公民平等地享有受教育的權(quán)利；二是要求國(guó)家提供教育機(jī)會(huì)的權(quán)利。公民的受教育權(quán)是公民生存和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，國(guó)家必須為公民接受教育創(chuàng)造必要的條件并提供必要的物質(zhì)幫助?！稓埣踩藱C(jī)會(huì)均等規(guī)則》規(guī)定：“在實(shí)施義務(wù)教育的國(guó)家內(nèi)，應(yīng)向各種類別和不同程度殘疾的男女兒童，其中包括重殘兒童，提供義務(wù)教育?！?/p>

《殘疾人權(quán)利公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）序言中提出，“確認(rèn)殘疾是一個(gè)演變中的概念，殘疾是傷殘者和阻礙他們?cè)谂c其他人平等的基礎(chǔ)上充分和切實(shí)地參與社會(huì)的各種態(tài)度和環(huán)境障礙相互作用所產(chǎn)生的結(jié)果?！庇纱丝梢姡瑢?duì)于殘疾的定義，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)定為個(gè)人身體或精神上的生理缺陷，而應(yīng)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到殘疾是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，它是社會(huì)觀念與環(huán)境障礙相互作用的結(jié)果。本文基于《公約》序言對(duì)于殘疾概念的解釋，將從社會(huì)態(tài)度和環(huán)境障礙兩個(gè)方面入手探討我國(guó)殘疾人受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)狀與存在的問題。

一、我國(guó)殘疾人受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)狀

1.我國(guó)殘疾人受教育方式

我國(guó)目前采用的是普通教育與特殊教育并行的教育體系，并已形成以普通學(xué)校隨班就讀、普通學(xué)校特教班和特殊教育學(xué)校為主的殘疾人義務(wù)教育體系。根據(jù)《2012年度中國(guó)殘疾人狀況及小康進(jìn)程監(jiān)測(cè)報(bào)告》，我國(guó)殘疾兒童進(jìn)入特殊教育學(xué)校就讀的僅占8.9％，進(jìn)入普通學(xué)校特教班就讀的僅占0.3％，大部分的殘疾兒童接受教育采取的是普通學(xué)校隨班就讀的方式。

2.殘疾人受教育程度

根據(jù)《2012年度中國(guó)殘疾人狀況及小康進(jìn)程監(jiān)測(cè)報(bào)告》，2012年殘疾兒童接受義務(wù)教育的比例全國(guó)平均水平為71.9％，城鎮(zhèn)該比例為74.2％，農(nóng)村為71.4％。此外，與普通適齡兒童受義務(wù)教育程度相比，殘疾兒童的受義務(wù)教育比例仍與之存在較大的差距。我國(guó)目前有36.9％的殘疾人從未上過學(xué)，即使上過學(xué)，大部分殘疾人的受教育程度偏低，主要為小學(xué)水平。能夠完成高中及以上教育的殘疾人僅占7.3％。

二、我國(guó)殘疾人受教育所面臨的社會(huì)態(tài)度與環(huán)境障礙

1.我國(guó)殘疾人受教育所面臨的社會(huì)態(tài)度

（1）教師的態(tài)度。目前教師隊(duì)伍對(duì)于殘障問題認(rèn)識(shí)有欠缺，從事特殊教育教學(xué)工作能力不足。大部分教師對(duì)于殘疾學(xué)生抱有較低的期望值，對(duì)他們的學(xué)習(xí)要求較低。這直接導(dǎo)致了我國(guó)殘疾學(xué)生難以享受與普通學(xué)生相同的教育質(zhì)量。（2）殘疾孩子家長(zhǎng)的態(tài)度。大部分的殘疾孩子家長(zhǎng)對(duì)于孩子的期望值普遍較低，總是希望盡可能地保護(hù)孩子，普遍認(rèn)為孩子受教育程度不必太高或繼續(xù)接受教育會(huì)給孩子造成過大的壓力，大部分殘疾學(xué)生在接受一段時(shí)間的教育后便放棄了繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。（3）同學(xué)的態(tài)度。殘疾學(xué)生在普通學(xué)校與非殘疾普通學(xué)生共同學(xué)習(xí)、生活，普通學(xué)生對(duì)于殘疾學(xué)生持積極正面的態(tài)度將有利于殘疾學(xué)生在學(xué)校中更好地展開學(xué)習(xí)與生活。（4）殘疾人自身的認(rèn)知態(tài)度。在針對(duì)殘疾人的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分的殘疾人很介意聽到“殘疾”二字并且認(rèn)為自己在就業(yè)、婚姻過程中受到了歧視，這也是大部分殘疾人在心理方面存在障礙，不愿意參與社會(huì)生活或者與他人交流的原因所在。

2.我國(guó)殘疾人受教育所面臨的環(huán)境障礙

（1）學(xué)校建筑設(shè)施中的物質(zhì)障礙。幾乎所有的普通學(xué)校都無法為殘疾人就學(xué)提供一個(gè)良好的無障礙物質(zhì)環(huán)境。大部分普通學(xué)校都沒有建設(shè)適合殘疾學(xué)生通行的專用道路，許多學(xué)校公用設(shè)施的建設(shè)也沒有充分考慮到殘疾學(xué)生在就學(xué)過程中會(huì)遇到的活動(dòng)障礙。（2）教學(xué)過程中使用的教材障礙。在普通學(xué)校隨班就讀的視力殘疾學(xué)生需要適用盲文教材或多媒體教材，而針對(duì)普通學(xué)生配備的教材很難達(dá)到他們的學(xué)習(xí)需求。智力殘疾學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中，對(duì)于統(tǒng)一編訂的教材很多時(shí)候存在理解上的能力不足現(xiàn)象，但目前普通學(xué)校中鮮有針對(duì)智力殘疾學(xué)生編訂的教學(xué)教材。（3）接受更廣泛的教育時(shí)面臨的信息獲取障礙。一方面，我國(guó)目前針對(duì)殘疾人尤其是視力殘疾人的無障礙格式版本的圖書很少，很難達(dá)到滿足殘疾人自主學(xué)習(xí)的需求，這使得我國(guó)的殘疾人在查閱文本資料時(shí)面臨較大的障礙。另一方面，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為新興的自主學(xué)習(xí)手段，但針對(duì)殘疾人的網(wǎng)絡(luò)無障礙學(xué)習(xí)環(huán)境尚未及時(shí)建立起來，這使得殘疾人尤其是視力殘疾人與聽力殘疾人很難平等、充分地獲取并享有學(xué)習(xí)信息。

三、相關(guān)的政策建議

1.強(qiáng)化針對(duì)殘疾人特殊教育的教學(xué)能力

（1）培養(yǎng)專業(yè)的殘疾人特殊教育教師隊(duì)伍。（2）提供高質(zhì)量的教材，靈活安排教學(xué)課程。應(yīng)當(dāng)在教材的編寫過程當(dāng)中，成立專門的殘疾學(xué)生教材編寫小組，編寫針對(duì)殘疾人學(xué)習(xí)需求的高質(zhì)量教材，切實(shí)保障殘疾人受教育過程中的學(xué)習(xí)質(zhì)量。同時(shí)，教師在授課過程中，也應(yīng)采用更靈活、多樣的教學(xué)模式。

2.改善社會(huì)意識(shí)對(duì)殘疾學(xué)生受教育權(quán)有效實(shí)現(xiàn)的影響

定期組織學(xué)生家長(zhǎng)的培訓(xùn)活動(dòng)。對(duì)于參加培訓(xùn)的家長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)同時(shí)包括殘疾學(xué)生的家長(zhǎng)和普通非殘疾學(xué)生的家長(zhǎng)。一方面，殘疾學(xué)生的家長(zhǎng)普遍對(duì)殘疾學(xué)生的受教育能力持消極態(tài)度。另一方面，有部分的普通學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)殘疾學(xué)生情況欠缺了解，普遍持有排斥心理。因此，定期組織學(xué)生家長(zhǎng)的培訓(xùn)活動(dòng)有助于家長(zhǎng)們進(jìn)一步深入了解殘疾學(xué)生的情況，改善對(duì)殘疾學(xué)生的消極心理，間接保障殘疾學(xué)生受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

3.建設(shè)無障礙物質(zhì)環(huán)境

相關(guān)部門尤其是校方應(yīng)當(dāng)在建設(shè)校園學(xué)習(xí)、生活設(shè)備時(shí)預(yù)先設(shè)計(jì)適應(yīng)殘疾學(xué)生的設(shè)備，不能因?yàn)槠胀▽W(xué)生占多數(shù)而忽視了殘疾學(xué)生受教育權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)。針對(duì)建設(shè)無障礙物質(zhì)環(huán)境，一方面需要校方在建設(shè)校園設(shè)備時(shí)充分考慮殘疾學(xué)生的權(quán)益，另一方面也需要相關(guān)部門監(jiān)督校方建設(shè)。

4.及時(shí)修訂相關(guān)法律以適應(yīng)殘疾人教育事業(yè)的發(fā)展

《義務(wù)教育法》對(duì)殘疾人的表述為“語言殘疾、視力殘疾和智力殘疾”三類，而《殘疾人保障法》則擴(kuò)大為“視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人”八大類?？梢?，《義務(wù)教育法》中規(guī)定的接受義務(wù)教育的主體范圍過窄，需要根據(jù)《殘疾人保障法》中對(duì)于主體的限定做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以實(shí)現(xiàn)殘疾人受教育權(quán)的普遍實(shí)現(xiàn)。

5.建立針對(duì)殘疾人特殊教育的監(jiān)督及責(zé)任追究制度

目前殘疾人受教育權(quán)得不到充分保障的原因之一在于缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督及責(zé)任追究制度。一方面，我國(guó)目前的法律體系中沒有明確的殘疾人受教育權(quán)的監(jiān)督機(jī)制，殘疾人受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)過程中遇到障礙時(shí)，欠缺相關(guān)部門的有效監(jiān)督，致使一些學(xué)校及部門不重視殘疾人教育事業(yè)。另一方面，殘疾人受教育權(quán)遭受侵害時(shí)，欠缺明確細(xì)致的責(zé)任追究制度，使得在殘疾人受教育權(quán)受侵害時(shí)，相關(guān)部門之間存在相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象，殘疾人受教育權(quán)得不到有效保障。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)及時(shí)建立針對(duì)殘疾人特殊教育的監(jiān)督及責(zé)任追究制度，明確殘疾人受教育權(quán)遭受侵害時(shí)的責(zé)任主體，加強(qiáng)對(duì)殘疾人受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)過程的有效監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)殘疾人平等、充分地參與社會(huì)生活的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)殘疾人像普通學(xué)生一樣平等、充分地受教育的權(quán)利。

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責(zé)任編輯魏文琦