校園足球政策執(zhí)行環(huán)境分析

任振朋，崔永衡

（福建師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院，福建福州350108）

校園足球政策執(zhí)行環(huán)境分析

任振朋，崔永衡

（福建師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院，福建福州350108）

采用文獻(xiàn)資料法，邏輯分析法依據(jù)公共政策學(xué)中關(guān)于公共政策執(zhí)行的外部環(huán)境（政治、經(jīng)濟(jì)、社會）和內(nèi)部環(huán)境兩個(gè)方面分析當(dāng)下校園足球政策在執(zhí)行過程中的內(nèi)、外環(huán)境.研究指出：校園足球政策執(zhí)行外部環(huán)境上政治環(huán)境良好，多次被國家領(lǐng)導(dǎo)人提及重視，社會傳統(tǒng)文化對于足球的認(rèn)知以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等社會和經(jīng)濟(jì)環(huán)境阻礙校園足球政策的執(zhí)行；同時(shí)在校園足球政策執(zhí)行內(nèi)部環(huán)境上，各政策主體在執(zhí)行過程中或多或少存在利益博弈，阻礙校園足球政策的執(zhí)行.最后進(jìn)行總述與反思，并提出建議.

校園足球；公共政策；執(zhí)行環(huán)境

2009年我國開始推行實(shí)施“青少年校園足球發(fā)展計(jì)劃”.2012年12月國家體育總局局長劉鵬在全國體育局長會議上表示，要下決心采取措施搞好集體球類項(xiàng)目，特別是足球……加大對足球項(xiàng)目發(fā)展的政策支持和經(jīng)費(fèi)投入……文章單獨(dú)用一章節(jié)講述“扎實(shí)推進(jìn)，繼續(xù)做好足球工作”的關(guān)鍵問題.同時(shí)，在相關(guān)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)動技術(shù)規(guī)范中要求，要加大學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)力度，對體育設(shè)施建設(shè)和器材配備的支持力度，推動學(xué)校體育設(shè)施和器材逐步達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)程［1］.2013年6月蔡振華副局長在參加校園足球活動時(shí)表示，體育總聯(lián)賽的建立等［2］.教育部體衛(wèi)藝司司長王登峰介紹《關(guān)于遴選校園足球特色校的辦法》已在2014年12月出臺，并在將相關(guān)特色校盡快推出《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)管控的管理辦局將和教育部溝通制定校園足球相關(guān)政策，包括專業(yè)足球教師的招聘、全國校園足球四級法》以求規(guī)范校園處理體育事故，為開展校園足球注入一針“強(qiáng)心劑”［3］.2015年國家相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在兩次重要會議上都提出抓好青少年足球，加強(qiáng)學(xué)校體育工作，自上而下執(zhí)行校園足球政策，做好足球普及工作的重要指示.可見國家層面對于“校園足球”活動開展的重視程度，將足球發(fā)展提升到了“國家戰(zhàn)略”的高度，努力從政策執(zhí)行的大環(huán)境方面下文章，為校園足球政策的執(zhí)行塑造良好環(huán)境.

1　公共政策執(zhí)行環(huán)境概述

公共政策包括：公共政策主體、公共政策客體、公共政策環(huán)境3個(gè)主要方面［4］.目前學(xué)者在對公共政策進(jìn)行分析時(shí)，往往將精力花費(fèi)在了政策制定的是否科學(xué)合理上，而忽視了公共政策執(zhí)行環(huán)境這一重要因素.傳統(tǒng)政策學(xué)上把政策執(zhí)行環(huán)境分為內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境，其中外部環(huán)境又包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、社會文化環(huán)境三方面.所謂政策的外部環(huán)境指影響政策的形成、執(zhí)行以及評價(jià)等過程的各種條件或背景，適用于所有組織的共同因素以及任何一個(gè)政策；而內(nèi)部環(huán)境則因政策執(zhí)行各個(gè)組織的特點(diǎn)不同千差萬別，而學(xué)者在分析政策執(zhí)行環(huán)境時(shí)一般只分析其外部環(huán)境［5］.政策系統(tǒng)在執(zhí)行過程中雖受到外界環(huán)境阻礙，反過來政策系統(tǒng)又在協(xié)調(diào)和塑造外界環(huán)境，所以針對政策的執(zhí)行環(huán)境問題要綜合看待.

在傳統(tǒng)的民間典故中，有孟母三遷的故事，家庭環(huán)境對于子女的教育是非常重要的.一個(gè)家庭尚且如此，那么政策環(huán)境對于政策整體執(zhí)行運(yùn)作的重要性就不言而喻.“校園足球”政策主體是相關(guān)政府部門及相關(guān)學(xué)者；“校園足球”政策直接客體是足球問題，間接客體是目標(biāo)群體即學(xué)校和學(xué)生.從上述概念可知，校園足球政策內(nèi)部環(huán)境因素主要取決于校園足球政策各級執(zhí)行主體之間的分工合作、對于政策的認(rèn)知度以及自身利益博弈等；而外部環(huán)境因素則同時(shí)影響政策主體和政策客體雙方對于政策的執(zhí)行力.

2　校園足球政策執(zhí)行外部環(huán)境分析

國外足球強(qiáng)國早已證實(shí)大力發(fā)展青少年足球是發(fā)展和振興國家競技足球最最佳也是唯一途徑.我國教育部和體育總局基于增進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康和探索培養(yǎng)青少年競技足球后備人才的新模式提出的校園足球活動，毋容置疑校園足球政策具有現(xiàn)實(shí)性和超前性.但校園足球在過去幾年發(fā)展中問題頻出，其中“校園足球”政策執(zhí)行受阻、執(zhí)行不暢，其執(zhí)行環(huán)境有不可推卸的責(zé)任.一項(xiàng)具有現(xiàn)實(shí)性和超前性的公共政策，只有在合適的執(zhí)行環(huán)境土壤中，才發(fā)揮其社會功效，解決某一領(lǐng)域的社會性問題.

2.1經(jīng)濟(jì)環(huán)境

當(dāng)前公共政策環(huán)境是制約我國“校園足球”政策效益的關(guān)鍵因素之一.其中經(jīng)濟(jì)環(huán)境是制定和執(zhí)行公共政策的基本出發(fā)點(diǎn)［4］.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑.雖然當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但不得不說我國才剛剛建成小康社會，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平區(qū)域差異明顯，東、西部發(fā)展不平衡，南北差距大.“校園足球”政策執(zhí)行需要雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為支撐，才能解決校園足球發(fā)展的場地、器材、教師、培訓(xùn)費(fèi)用等問題.經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動人口流動，過多的人口流向一線城市，使學(xué)齡兒童隨父母工作流動；導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)齡人口減少，加劇城市公共教育資源緊張的現(xiàn)象；相反農(nóng)村地區(qū)雖土地資源富足，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)卻相對缺乏，出現(xiàn)專職教師、設(shè)備、資金不足的問題.如果連最基本的場地、器材問題都不能很好的解決，又何談全國足球普及、發(fā)展.

場地、器材、師資已是學(xué)校體育老生常談的問題.政府、社會一直努力在解決，情況略有好轉(zhuǎn)，但城市與農(nóng)村，東部、中部、西部還是有明顯的差距.學(xué)校開展足球，必須建立在學(xué)校具有足球場地和足球師資基礎(chǔ)之上.顯然，針對目前我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及學(xué)校體育現(xiàn)狀，經(jīng)濟(jì)環(huán)境還無法滿足全面普及推廣“校園足球”政策.

2.2社會環(huán)境

社會對于足球運(yùn)動的輿論度直接影響著學(xué)校、家長、學(xué)生對足球的認(rèn)知.家長受教育程度有限以及社會輿論與媒體長期關(guān)于我國足球的負(fù)面報(bào)道，國家層面（國家男子足球隊(duì)）競技足球成績與我國體育大國形象不符，職業(yè)足球聯(lián)賽屢見不鮮的負(fù)面新聞……致使家長敬而遠(yuǎn)之，即使孩子喜歡也會遭到父母的阻攔.再者我國特殊的計(jì)劃生育政策，在城市中獨(dú)生子女家庭占到很大比重，獨(dú)生子女加重了父輩對子女的過分溺愛，足球作為高受傷幾率發(fā)生的運(yùn)動項(xiàng)目，同樣父母也迫使孩子對于足球敬而遠(yuǎn)之.另外，我國特殊教育選拔制度（高考）以及優(yōu)質(zhì)高等教育資源的稀缺與不平衡分配，加重家長、學(xué)生、學(xué)校過分看重文化課程的學(xué)習(xí)，忽視體育課程.至于學(xué)校如何提升學(xué)生升學(xué)率和保證學(xué)生安全則是最重要兩個(gè)任務(wù).

所以諸多因素共同作用下難免家長、學(xué)校會對當(dāng)前“校園足球”的開展和推行提出質(zhì)疑：學(xué)足球能讀大學(xué)嗎？學(xué)足球會不會受傷？學(xué)足球會不會耽誤學(xué)業(yè)？這一系列的擔(dān)憂并非杞人憂天.尤其傳統(tǒng)觀念下女人應(yīng)溫文爾雅、嫻熟達(dá)慧，所以慣性思維下青少年兒童時(shí)期女學(xué)生不宜參與具有激烈對抗性運(yùn)動項(xiàng)目.種種這些“軟文化”——思想、觀念在一定程度上制約著“校園足球”政策的執(zhí)行與推廣.

2.3政治環(huán)境

政治因素從開文的前言部分已經(jīng)提到，不管是作為政策主體、制定者的教育部還是國家體育總局，在借鑒國外足球強(qiáng)國發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)同時(shí)基于我國目前各個(gè)階段學(xué)生體質(zhì)健康不容樂觀的事實(shí)，提出“校園足球”政策，在全國范圍內(nèi)、青少年中大力推廣、普及足球，充分說明了“校園足球”政策的現(xiàn)實(shí)性和超前性.再者作為政策主體部門以及國家高層在重要會議、活動中，多次提及或是重點(diǎn)指出開展“校園足球”活動的重要性，恰恰這為開展“校園足球”活動，以及“校園足球”政策的執(zhí)行提供了堅(jiān)強(qiáng)后盾，從上而下的執(zhí)行過程中，保證在“校園足球”政策執(zhí)行的源頭有一個(gè)好的政治環(huán)境.

3　校園足球政策執(zhí)行的內(nèi)部環(huán)境分析

“校園足球”政策由教育部和國家體育總局聯(lián)合制定，其中教育部為主，國家體育總局為輔.同時(shí)作為地方教育部門和體育部門以及學(xué)校作為“校園足球”政策的基層執(zhí)行主體，同時(shí)也是政策的目標(biāo)群體.教育部和國家體育總局出于長遠(yuǎn)利益考量開展校園足球活動，但基層教育部門和體育部基于階段利益考量，針對“校園足球”政策執(zhí)行過多加入個(gè)人主觀、片面理解，在協(xié)調(diào)“校園足球”政策執(zhí)行與其他政策執(zhí)行、足球與其他體育課教學(xué)項(xiàng)目開展中不能平衡處理，直接導(dǎo)致各個(gè)不同地方在“校園足球”政策執(zhí)行開始前，基層主管部門對“校園足球”政策的態(tài)度不同，間接造成各地對于“校園足球”政策執(zhí)行的內(nèi)部環(huán)境的不同.同時(shí)“校園足球”政策由教育部和國家體育總局聯(lián)合發(fā)起，所以在地方基層執(zhí)行過程中，也應(yīng)由教育部門和體育部們聯(lián)合執(zhí)行，兩部門聯(lián)合執(zhí)行，而對于“校園足球”活動開展中，“校園足球”政策中并沒有充分明確各個(gè)部門的具體職責(zé)，所以在執(zhí)行中難免出現(xiàn)兩部門“責(zé)權(quán)利”的博弈［6］.

同時(shí)作為“校園足球”政策主要執(zhí)行主體—學(xué)校，更是出于升學(xué)指標(biāo)，以及保證學(xué)生人身事故安全因素考慮，定會盲目的排斥“校園足球”活動的開展.所以在“校園足球”政策最重要、最基本的一個(gè)執(zhí)行環(huán)節(jié)出現(xiàn)障礙，難以發(fā)揮其政策的功效.綜上分析，在“校園足球”政策執(zhí)行內(nèi)部環(huán)境上，同樣問題重重，障礙頻頻，并且其中某些因素和“校園足球”政策執(zhí)行的外界環(huán)境有著密切的聯(lián)系.如：學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)出于外界經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)限制、社會文化對于足球的整體認(rèn)知…等外在因素造成自身思想上、認(rèn)識上排斥“校園足球”政策.

4　總述與反思

上述章節(jié)中分析了“校園足球”政策在執(zhí)行過程的包括經(jīng)濟(jì)、社會文化、政治三個(gè)方面的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境，且對影響校園足球政策執(zhí)行環(huán)境的因素做了簡單的敘述，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些.政策作為國家社會某一突出問題的集中處理，在其執(zhí)行過程中，必然受到外界環(huán)境的影響，造成政策本身的執(zhí)行環(huán)境不佳，致使政策難以執(zhí)行下去.針對某一社會問題的政策執(zhí)行時(shí)，充分考慮該政策本身與社會其他相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展是否協(xié)調(diào)、相互之間的影響、干擾等因素，否則只能空有一紙理想化的政策文本，而難以執(zhí)行，發(fā)揮其功效.

當(dāng)社會問題被升格為政策問題時(shí)，政治領(lǐng)導(dǎo)在其間起到了決定性作用.相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，除了“校園足球”我們找不到更好的辦法來解決足球問題.這顯然已經(jīng)走進(jìn)了管理學(xué)的誤區(qū).當(dāng)我們認(rèn)為解決某個(gè)政策領(lǐng)域的問題時(shí)，發(fā)現(xiàn)只有一種備擇方案時(shí)，那么，已經(jīng)進(jìn)入了“霍布森選擇”.部分倡議人士認(rèn)為，校園足球可以推動我國足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展.并有相關(guān)學(xué)者對此進(jìn)行了數(shù)字上的預(yù)算，這是具有創(chuàng)意的想法.但事實(shí)上根據(jù)“投入—產(chǎn)出”來看，此項(xiàng)政策不僅需要在全國范圍對所有學(xué)校場地、器材、設(shè)備、教師進(jìn)行資金上的投入，而且還要消除家長和學(xué)校的顧慮來解決學(xué)生人身安全的“安全保險(xiǎn)”投入.不可否認(rèn)，某項(xiàng)政策的制定和執(zhí)行必然帶動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是這種主要依靠國家財(cái)政和地方政府財(cái)政的支持，卻不知能否在基層真正落實(shí)的政策方案極易引起質(zhì)疑.對于產(chǎn)出來說，政策決策者的價(jià)值取向或許更傾向于解決，如何能高效的遴選足球人才，解決“面子問題”.所以除了政治和行政可行性以外，經(jīng)濟(jì)可行性和技術(shù)可行性也是影響政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要因素［7］.

那么，“校園足球”政策又能給當(dāng)前社會帶來哪些效益？有關(guān)學(xué)者說，“校園足球”政策可以推動素質(zhì)教育的發(fā)展.那么，以往體育課由其他非專職學(xué)科教師“包辦”，有些體育教師被安排從事其他學(xué)科教學(xué)，體育課都不能保證，何來“校園足球”？更多學(xué)生對于網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)的沉迷更甚于體育運(yùn)動，更何況足球具有對抗性激烈，技術(shù)性要求高，集體配合為主的運(yùn)動特點(diǎn)，在比賽中難以體現(xiàn)青少年個(gè)性，較難獲得進(jìn)球時(shí)的成功體驗(yàn)的運(yùn)動項(xiàng)目.缺少了獲得成就感的滿足，人對于事物的訴求就會衰減甚至消退.那么可以得出結(jié)論，政策實(shí)施的目標(biāo)群體較難給予政策執(zhí)行上的支持.這些對于政策實(shí)施效益來說本身就是一個(gè)巨大的考驗(yàn).

同時(shí)，“校園足球”政策相較于其它領(lǐng)域而被上升到“國家戰(zhàn)略”地位也值得商榷.顯然這種一廂情愿的政策具有明顯的理想主義色彩.“校園足球”政策執(zhí)行自上而下，具有目標(biāo)明確性、分工明確性、執(zhí)行順序規(guī)律性、執(zhí)行權(quán)威性等特性.但是有學(xué)者指出，自上而下完美執(zhí)行的必要條件有：明確一貫的政策目標(biāo)，依法建立的執(zhí)行程序，敬業(yè)、有技能的執(zhí)行者，充足的政策執(zhí)行資源，高級領(lǐng)導(dǎo)及利益團(tuán)體的支持，社會經(jīng)濟(jì)條件的變化不危機(jī)到政策執(zhí)行……等［4］.從理論上看，“校園足球”政策雖然已經(jīng)具備了相當(dāng)多的前期條件，但是，還有很多需要完善的地方.應(yīng)在執(zhí)行中完善，完善中制定.相關(guān)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和智囊團(tuán)具有先見性的對“校園足球”政策進(jìn)行了幾年的準(zhǔn)備階段，其中不乏進(jìn)行地方性“校園足球”實(shí)驗(yàn)，從而減少后續(xù)風(fēng)險(xiǎn).這些努力對于“校園足球”政策的執(zhí)行提供了科學(xué)研究.但是不管是準(zhǔn)備，還是對于政策的實(shí)驗(yàn)研究，其主要傾向都是有利于政策開展的區(qū)域.所以對于一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何正常執(zhí)行“校園足球”政策仍應(yīng)持有懷疑.

然而，政策的執(zhí)行主要依賴于基層政府對“校園足球”政策的支持.在網(wǎng)上不難看到某些省份教師工資尚不能保證，那么對于還要抽出相當(dāng)一部分資金對“校園足球”政策進(jìn)行財(cái)政上的支持.難保不會繼續(xù)出現(xiàn)“上有政策、下有對策”的現(xiàn)象，致使相當(dāng)數(shù)量的學(xué)校不能很好落實(shí)政策，形成走過場，繼而引發(fā)其他社會問題.

顯然“校園足球”政策就政策本身，具有現(xiàn)實(shí)性和超前性.但目前針對我國學(xué)校體育本身急需解決的問題繁多，片面的看待看待“校園足球”政策，一味的執(zhí)行“校園足球”政策，而忽視學(xué)校體育其他方面發(fā)展，顯然是我們不愿看到的.同時(shí)集中“校園足球”政策的實(shí)施，本身就是和學(xué)校已有的學(xué)校足球或是其他項(xiàng)目，如排球、籃球、武術(shù)、田徑等傳統(tǒng)項(xiàng)目之間有沖突和矛盾，這也在一定程度上惡化了“校園足球”政策執(zhí)行環(huán)境.

5　結(jié)論及建議

5.1結(jié)論

從“校園足球”政策執(zhí)行環(huán)境中可以看出，外部環(huán)境從政策主體所決定的政策政治環(huán)境上，“校園足球”政策無疑是針對增強(qiáng)我國學(xué)生體質(zhì)健康水平和發(fā)展青少年足球培養(yǎng)競技足球后備人才的最佳方式.但現(xiàn)實(shí)中社會整體對足球的認(rèn)知、學(xué)校的體育課困境（體育師資和場地器材的供需在學(xué)校體育中本來就不匹配，再者足球場地相對于其他運(yùn)動項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)條件上要求更高）和升學(xué)壓力、足球項(xiàng)目的天生對抗極易發(fā)生運(yùn)動損傷的特點(diǎn)、家長的傳統(tǒng)觀念、現(xiàn)行教育選拔機(jī)制（高考）以及優(yōu)質(zhì)高等教育的稀缺和區(qū)域不平衡增加學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)……等等一系列外部因素造成“校園足球”政策執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境不太理想和樂觀.而內(nèi)部環(huán)境多是出于基層“校園足球”政策執(zhí)行者，如教育部門和體育部分以及學(xué)校出于自身外界因素考量，以及自身團(tuán)體利益，在對于“校園足球”政策認(rèn)識上出現(xiàn)偏差，從而主觀意識上盲目排斥“校園足球”政策的執(zhí)行.受到外界環(huán)境影響下“校園足球”政策各級(尤其是基層執(zhí)行主體)執(zhí)行主體對待“校園足球”政策的認(rèn)知而形成的內(nèi)環(huán)境，直接決定著“校園足球”政策最重要、最基本的一個(gè)執(zhí)行環(huán)節(jié).

同時(shí)“校園足球”政策在執(zhí)行過程中，從宏觀上要充分考慮與社會、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展相協(xié)調(diào)；中觀上和我國競技體育其他項(xiàng)目在青少年中開展以及競技體育后備人才培養(yǎng)相協(xié)調(diào)；微觀上在學(xué)校體育中合理協(xié)調(diào)足球與其它排球、籃球、武術(shù)、田徑等傳統(tǒng)項(xiàng)目之間的關(guān)系，尤其是有自身優(yōu)勢項(xiàng)目的傳統(tǒng)學(xué)校，切不可盲目跟風(fēng)發(fā)展足球，荒廢自身優(yōu)勢項(xiàng)目.如果處理不好上述關(guān)系，那“校園足球”政策從執(zhí)行一開始，自身就會陷入缺乏合適執(zhí)行環(huán)境的困惑中，致使無法執(zhí)行.

5.2建議

首先，沒有一個(gè)單一的問題可以稱為社會問題，從而被提升為政策問題而被執(zhí)行.從政策制定角度，政策制定的準(zhǔn)備期限是否足夠充足值得思考.在當(dāng)前條件下“校園足球”政策還需要相關(guān)配套領(lǐng)域政策的大力支持，建全相關(guān)立法給予法律保證，增強(qiáng)政策執(zhí)行的權(quán)威性和強(qiáng)制性.政策制定者既要看到“自上而下”政策的優(yōu)勢，又要考慮基層政府和校園對“校園足球”政策執(zhí)行的可行性.作為政策制定者的政府和政策參與的智囊團(tuán)，還要考慮到政策的“投入—產(chǎn)出”效益.

其次，充分發(fā)揮組織團(tuán)體對“校園足球”政策執(zhí)行的作用.足球組織團(tuán)體對于維護(hù)足球發(fā)展利益起著關(guān)鍵性作用，應(yīng)有效調(diào)動其積極性.這樣可以緩解國家、政府的財(cái)政負(fù)擔(dān).國家也可以適當(dāng)放寬體育產(chǎn)業(yè)政策，給予足球組織團(tuán)體更多的保護(hù)自身利益的權(quán)利.充分發(fā)揮“自下而上”足球組織團(tuán)體的作用，避免政策執(zhí)行方向單一性.

再者，相當(dāng)多數(shù)的學(xué)校對于政策的執(zhí)行存在著缺乏職業(yè)教師、教學(xué)場地不足、資金不足、學(xué)生配合程度不高等關(guān)鍵問題.對于只有政策上的壓力缺乏財(cái)政上支持的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人校長來說，“校園足球”政策無非是給予基層執(zhí)行者的巨大壓力.所以不可避免的會使部分學(xué)校出現(xiàn)投機(jī)取巧和走過場的現(xiàn)象.同時(shí)我國幅員遼闊，東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，南北環(huán)境差異大，所以在“校園足球”政策在執(zhí)行推進(jìn)過程中，應(yīng)該有選擇的城市、學(xué)校重點(diǎn)發(fā)展，以點(diǎn)帶動面的普及發(fā)展.

此外，大眾傳媒不光要對“校園足球”政策予以大力宣傳，更要對足球運(yùn)動價(jià)值給予宣傳.增強(qiáng)家長對足球的了解，對“校園足球”政策知識的了解，以此消除家長對此項(xiàng)政策目的“不明”的隱患.

總之，足球課可以開展，但是要讓每個(gè)學(xué)生都參與其中，在全國范圍內(nèi)的普及，如果單是自上而下的政策強(qiáng)制性執(zhí)行，不能博得學(xué)生和大眾的真正參與，“校園足球”政策難免淪為一陣“春風(fēng)”.那么政策所要達(dá)到的目標(biāo)就將難以實(shí)現(xiàn).某一領(lǐng)域的政策問題總是關(guān)聯(lián)著其他領(lǐng)域的政策問題，而政策的執(zhí)行又與政策執(zhí)行環(huán)境密不可分，相輔相成.所以，避免政策“夭折”.應(yīng)充分考慮是否已經(jīng)具備執(zhí)行“校園足球”政策的相配套的政策和執(zhí)行的環(huán)境.應(yīng)劃分區(qū)域，從實(shí)際情況出發(fā)，避免姚明所說的“大躍進(jìn)”現(xiàn)象的發(fā)生.

［1］佚名.體育總局：加大中國足球政策支持經(jīng)費(fèi)投入概念股掘金[EB/OL].(2012-12-26)[2016-06-08].http：//news.stcn.com/2012/ 10204195.shtm l.

［2］牛志明.福音！教育部將助推校園足球蔡振華足協(xié)指條明路[EB/OL].(2013-06-02)[2016-06-08].http：//sports.sina.com.cn/c/2013-06 -02/22536601492.shtm l.

［3］慈鑫.校園足球發(fā)展規(guī)劃“升級版”即將實(shí)施[N].中國青年報(bào)，2014-12-26（08）.

［4］陳慶云.公共政策分析[M].北京：北京大學(xué)出版社，2011.

［5］樸貞子，金炯烈，李洪霞.政策執(zhí)行論[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2010：38.

［6］任振朋.博弈視角下校園足球主管部門的“責(zé)任”分析[J].福建體育科技，2016，35（1）：12-14.

［7］(美)卡爾·帕頓，（美）大衛(wèi)·沙偉奇.政策分析和規(guī)劃的初步方法[M].孫蘭芝，胡啟生，譯.北京：華夏出版社，2001：205-206.

Analysis on Cam pus Football Policy Im p lementation of Environment

RENZhen-Peng，CUI Yong-Heng
（School ofPhysical Education and SportScience，F(xiàn)ujian Normal University，F(xiàn)uzhou 350108，F(xiàn)ujian，China）

The paper used the method of documentary,logical analysis,in accordance with the Public Policy on Public Policy Implementation，from the two aspects of the internal environment and external environment(political, economic,and social),and analyzed campus football campus policy in the implementation process of internal and external environment.The results showed that campus football policy implementation on the external environment and political environment were good,which have been referred to many times by the national leaders.The less developed traditional society for football knowledge,the underdeveloped economy and the unfavorable social and economic environment hindered the campus football policy execution；as for the internal execution environment, policy subject execution is more or less the competence games within the parties involved,hindering the implementation of the policy of the campus football.Finally an overview and reflection,and suggestions are put forward.

school football；public policy；implementation ofenvironmental

G812.3

A

1007-5348（2016）08-0068-05

2016-06-17

任振朋（1988-），男，河南濮陽人，福建師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院碩士研究生；研究方向：體育理論，體育文化，校園足球.

（責(zé)任編輯：歐愷）