淺析選人用人工作的從嚴(yán)監(jiān)督檢查

李文德

（中國石油化工集團(tuán)公司人事部，北京　100728）

淺析選人用人工作的從嚴(yán)監(jiān)督檢查

李文德

（中國石油化工集團(tuán)公司人事部，北京100728）

本文結(jié)合全面從嚴(yán)治黨形勢下的選人用人工作，指出開展選人用人檢查是組織部門的責(zé)任和使命，重點(diǎn)是做到“四談、五看、六聽、七查”， 并提出了做好選人用人檢查的基本思路。

選人用人；監(jiān)督檢查；從嚴(yán)治黨；干部

選人用人風(fēng)氣的好壞，不僅直接影響干部隊伍的作風(fēng)形象，也關(guān)系到企業(yè)的政治生態(tài)、管理生態(tài)。組織部門作為管黨治黨的重要職能部門，在全面從嚴(yán)治黨的大形勢和大背景下，必須認(rèn)清肩負(fù)的職責(zé)任務(wù)，切實增強(qiáng)使命擔(dān)當(dāng)意識，把工作重點(diǎn)聚焦到領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和干部選拔任用工作監(jiān)督上來，從嚴(yán)從實加強(qiáng)選人用人監(jiān)督檢查，堅決整治用人不正之風(fēng)，在著力營造良好用人環(huán)境、把干部選好用好管好上發(fā)揮應(yīng)有作用。

1　開展選人用人檢查的意義與作用

對選人用人工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，是組織部門在干部工作方面的自我約束和自我完善，也是組織部門干部工作爭得主動權(quán)的重要措施，其責(zé)任和使命就是緊緊圍繞服從服務(wù)中心工作，為培養(yǎng)政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的優(yōu)秀人才提供保障。具體而言，有三方面重要意義：

1.1組織部門的重要職責(zé)

開展選人用人監(jiān)督檢查，是《干部任用條例》等黨內(nèi)法規(guī)賦予組織部門的一項重要職責(zé)?！稐l例》第64條規(guī)定：“黨委（黨組）及其組織（人事）部門對干部選拔任用工作和貫徹執(zhí)行本條例的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，受理有關(guān)干部選拔任用工作的舉報、申訴，制止、糾正違反本條例的行為，并對有關(guān)責(zé)任人提出處理意見或者處理建議?！边@一規(guī)定，從黨內(nèi)法規(guī)的角度明確了組織部門在干部選拔任用工作監(jiān)督方面的地位和作用。

1.2集團(tuán)公司黨組的部署要求

開展選人用人監(jiān)督檢查，是中國石化黨組從嚴(yán)管理監(jiān)督干部的部署要求。黨組書記在2016 年6月召開的黨建工作會議上明確指出，各級組織人事部門要深入開展違反干部任用標(biāo)準(zhǔn)和程序、跑官要官和說情打招呼、“三超兩亂”、檔案造假、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職、“裸官”等突出問題專項整治。建立完善干部選拔任用監(jiān)督檢查問責(zé)制度和辦法，做到“誰提名誰負(fù)責(zé)，誰考察誰負(fù)責(zé)，誰主持會議討論決定誰負(fù)責(zé)”，重大用人失誤要有人負(fù)責(zé)；嚴(yán)把紀(jì)律關(guān)，強(qiáng)化對組織人事紀(jì)律的監(jiān)督檢查。這些指示要求，是組織部門開展選人用人檢查的目標(biāo)和方向。

1.3整治不正之風(fēng)的有效措施

開展選人用人監(jiān)督檢查，是深入整治用人上不正之風(fēng)的有效措施。2015年，集團(tuán)公司借鑒中組部的做法，借黨組巡視之機(jī)，對部分直屬單位選人用人工作進(jìn)行了專項檢查，共查出選人用人導(dǎo)向不夠鮮明、干部選拔任用程序執(zhí)行不夠嚴(yán)格等八大方面59個問題，提出20余條整改建議，在著力發(fā)現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題、匡正選人用人風(fēng)氣方面起到了不可替代的作用。巡視檢查取得的成效，進(jìn)一步增強(qiáng)了組織部門深化拓展選人用人檢查的自信心、責(zé)任感與使命感。

各級組織部門應(yīng)從講政治高度，提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化行動自覺，努力把這項工作抓實、抓出成效。

2　開展選人用人檢查的內(nèi)容及方法

中央《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》明確指出，加強(qiáng)選人用人工作監(jiān)督檢查，重點(diǎn)是著力檢查程序是否合規(guī)、導(dǎo)向是否端正、風(fēng)氣是否清正、結(jié)果是否公正?！吨泄芷笫聵I(yè)單位選人用人工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》以及巡視檢查等相關(guān)規(guī)定明確，在派出檢查組開展檢查時，一般需經(jīng)聽取情況匯報、開展民主評議、個別談話、查閱檔案材料、延伸抽查、重點(diǎn)查核剖析、反饋整改等步驟。根據(jù)近年來集團(tuán)公司開展專項檢查及日常監(jiān)督實踐，搞好選人用人監(jiān)督檢查，在內(nèi)容及方法上，重點(diǎn)是做到“四談、五看、六聽、七查”。

2.1“四談”

檢查過程中，對反映涉及選人用人的重要情況以及難以查清的問題線索，必須有針對性地進(jìn)行談話了解。從知情的角度考慮，檢查人員要與被檢單位主要負(fù)責(zé)人、分管干部工作的負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、組織人事部門負(fù)責(zé)人談話，全面了解直屬單位選人用人情況、存在的問題及意見建議。

2.2“五看”

通過查閱近年來直屬單位“一報告兩評議”工作及領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員民主測評結(jié)果，一是看是否能夠樹立正確的用人導(dǎo)向，是否真正把“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部選用起來；二是看是否能夠堅持用人標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把握領(lǐng)導(dǎo)人員任職資格條件；三是看是否能夠嚴(yán)格履行選人用人程序，是否存在程序缺失、程序倒置或程序空轉(zhuǎn)等問題；四是看是否能夠嚴(yán)格執(zhí)行選人用人制度，是否存在打折扣、做選擇、搞變通等問題；五是看是否存在任人唯親、搞“小圈子”等選人用人不正之風(fēng)，對存在的問題是否進(jìn)行堅決整治。

2.3“六聽”

個別訪談過程中，要重點(diǎn)聽取六個方面情況：一是聽干部群眾對選人用人工作的總體評價；二是聽干部群眾反映比較集中的選人用人問題；三是聽干部群眾對新提拔干部的總體評價；四是聽干部群眾“不滿意”率較高、存在拉票、跑官、買官行為干部的情況；五是聽干部群眾希望重點(diǎn)檢查哪些單位；六是聽干部群眾希望對哪些干部的選拔任用過程進(jìn)行重點(diǎn)了解。

2.4“七查”

從實踐看，選人用人程序執(zhí)行是存在問題最多的環(huán)節(jié)，也是檢查的重點(diǎn)和難點(diǎn)，要對干部選拔任用全套程序資料進(jìn)行檢查。

一是查干部管理和監(jiān)督制度，主要看是否根據(jù)中央有關(guān)干部選拔任用的政策法規(guī)并結(jié)合本單位實際建立完善相關(guān)制度，是否存在與中央精神、要求和相關(guān)政策法規(guī)不相符的“土政策”。

二是查黨委研究干部的會議記錄，主要看是否有書面上會方案；檢查執(zhí)行任前審核情況，是否做到干部個人報告事項“凡提必核”、干部檔案“凡提必審”、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見“凡提必聽”；是否由黨委（常委）會討論決定領(lǐng)導(dǎo)人員任免事項，參會人員數(shù)量是否符合規(guī)定等。

三是查干部考察工作文書檔案，主要看資格條件環(huán)節(jié)，提拔任職的領(lǐng)導(dǎo)人員是否符合本單位規(guī)定的具體條件和資格，破格提拔的干部是否符合相應(yīng)條件和規(guī)定情形，越級提拔的干部是否履行了規(guī)定程序，以防止“破格”變成“出格”。民主推薦環(huán)節(jié)，檢查是否進(jìn)行了大會推薦和個別談話推薦，是否有員工代表參會，比例是多少；檢查是否存在以后備干部推薦、年度考核民主測評代替民主推薦的情況；檢查推薦環(huán)節(jié)的資料是否齊全并存檔。同時，對于公開招聘或競爭上崗選拔的干部，要從制度、方案、考試、人選確定等各環(huán)節(jié)查看是否規(guī)范完善、公平公正。組織考察環(huán)節(jié)，要檢查是否制訂了考察工作方案，成立2人以上考察組；談話記錄是否存檔；對擬提任人選是否形成書面考察材料并存入檔案。任職公示環(huán)節(jié)，檢查對擬提任人選是否進(jìn)行了公示，公示時間是否充分，對考察和公示中反映的擬任人選的問題是否進(jìn)行了認(rèn)真查核。

四是查中層機(jī)構(gòu)圖、領(lǐng)導(dǎo)干部名冊及任免審批表，主要看是否存在超職數(shù)配備問題；是否存在違反規(guī)定提高干部職級待遇問題；是否存在擅自設(shè)置機(jī)構(gòu)問題；是否符合任職資格的規(guī)定；干部調(diào)整是否存在過于頻繁問題；按照干部選拔任用工作有關(guān)事項報告制度規(guī)定，應(yīng)報批的事項是否報批。

五是查干部人事檔案資料，主要看干部檔案材料收集是否齊全；干部的出生年月、學(xué)歷學(xué)位、參加工作時間、入黨時間、簡歷等信息在相關(guān)材料中前后填寫是否一致；組織人事部門認(rèn)定是否準(zhǔn)確；是否存在擅自涂改相關(guān)信息甚至造假問題。

六是查近年來因違紀(jì)違法被查處干部的有關(guān)材料，主要看選拔任用過程是否存在“帶病提拔”問題，是否存在違規(guī)任用問題。對“帶病提拔”的干部，要倒查其選拔任用過程，深刻剖析是否存在違規(guī)用人問題。

七是查落實“一報告兩評議”制度情況，主要看是否在年度工作會或職代會上對一年來的選人用人工作進(jìn)行報告，是否對新提拔領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行滿意度測評，是否有新提拔人員的書面介紹材料，選人用人報告內(nèi)容是否全面。

3　開展選人用人檢查的基本思路

在從嚴(yán)治黨新常態(tài)下，從嚴(yán)從實開展選人用人監(jiān)督檢查，各級領(lǐng)導(dǎo)越來越重視、干部群眾關(guān)注度越來越高、社會影響力越來越大。經(jīng)過幾年的工作實踐和探索，要確保檢查的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和尺度，提高檢查質(zhì)量和效率，必須首先做好以下三個方面。3.1 熟悉選人用人政策規(guī)定

知為行之始，學(xué)為用之先。選人用人監(jiān)督檢查是一項政治性、政策性很強(qiáng)的工作。做好檢查工作，首先是認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握中央的有關(guān)要求和政策規(guī)定。檢查中對問題的認(rèn)定，往往需要熟悉或了解干部、人事、勞動等多個方面政策。在發(fā)現(xiàn)和捕捉問題方面，有的人火眼金睛，有的人則眼中無物，這取決于他們在政策水平以及經(jīng)驗積累方面的差距。要注意加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高政策水平，積累工作經(jīng)驗，煉就善于發(fā)現(xiàn)問題的火眼金睛。

3.2嚴(yán)格遵守各項紀(jì)律規(guī)定

檢查過程中，認(rèn)真對照干部選拔任用相關(guān)制度規(guī)定，逐項進(jìn)行比對核實，實事求是地檢查評價每個單位的選人用人情況，不能帶有感情分、親疏分、照顧分。帶頭嚴(yán)守組織人事紀(jì)律，堅守底線、不越紅線、不觸高線；嚴(yán)守各項工作紀(jì)律，按照檢查組統(tǒng)一安排開展檢查，不搞特殊，不講例外，不犯自由主義錯誤；嚴(yán)守保密紀(jì)律，對檢查的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容及結(jié)果要嚴(yán)格保密，不得當(dāng)“傳聲筒”，既不能提前告訴被檢單位，也不能傳遞給“友聯(lián)”單位。

3.3重視監(jiān)督檢查結(jié)果運(yùn)用

檢查成果來之不易，運(yùn)用好檢查結(jié)果，改進(jìn)加強(qiáng)選人用人工作至關(guān)重要。對每個單位檢查結(jié)束后，檢查組應(yīng)及時將了解到的干部選拔任用情況提供給組織部門，作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部選拔任用工作的參考依據(jù)，同時對檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及領(lǐng)導(dǎo)班子及成員在思想政治、組織紀(jì)律、道德品質(zhì)、廉政建設(shè)等方面的問題，及時向組織部門報告。組織部門根據(jù)檢查結(jié)果，對有問題的班子，及時向黨組織提出處理建議；對有問題的干部，及時談話提醒，防止“小毛病”演變成大問題；對問題嚴(yán)重的干部，視情況予以誡勉；對選人用人中存在的問題及時督促糾正；對違反組織人事紀(jì)律的行為，堅決查處，讓紀(jì)律成為“帶電的高壓線”，不斷凈化選人用人環(huán)境，提高選人用人工作的公信度和群眾滿意度。

The Implementation of Strict Supervisions and Inspections on Personnel Selection and Appointment Work

Li Wende
(HR Department of SINOPEC Group, Beijing 100728, China)

The paper looks at personnel selection and appointment work under the context of comprehensively strengthening Party discipline. It notes that the organization department should be responsible for carrying out inspections on personnel selection and appointment, and lays out the key tasks in this regard, i.e. to have talks with four types of persons, to evaluate the fi ve competencies of the leadership, to hear inputs on six aspects of work and to conduct inspections on seven areas of work. The paper also puts forward a basic approach to properly carry out inspections.

personnel selection and appointment, supervision and inspection, comprehensively strengthen Party discipline, offi cials

2016-7-10。

李文德（1972—），男，山東省淄博人。畢業(yè)于武漢理工大學(xué)，工商管理碩士。高級經(jīng)濟(jì)師、高級政工師，現(xiàn)任中國石油化工集團(tuán)公司人事部組織監(jiān)督處副處長。電子郵箱：liwende@sinopec.com。