“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下政府治理創(chuàng)新研究
——基于京、滬、粵的典型調(diào)查

□曹雪彥,鄭　穎

(中共石家莊市委黨校，河北 石家莊 050051)

?

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下政府治理創(chuàng)新研究
——基于京、滬、粵的典型調(diào)查

□曹雪彥,鄭穎

(中共石家莊市委黨校，河北 石家莊 050051)

【摘要】本文基于對(duì)我國京滬粵等地方政府在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下對(duì)政府治理方式的創(chuàng)新實(shí)踐進(jìn)行調(diào)查研究，提取改革經(jīng)驗(yàn)，并分析當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+政府治理”的價(jià)值與意義，提出推進(jìn)政府網(wǎng)絡(luò)治理創(chuàng)新的相關(guān)對(duì)策與建議。

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)+;政府治理;創(chuàng)新;路徑

2015年，李克強(qiáng)總理在第十二屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。同年，十八屆五中全會(huì)上“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”與“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略”的明確提出表明我國中央政府已將網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國上升到了涉及國計(jì)民生的國家戰(zhàn)略層面。這不僅是中央政府對(duì)各級(jí)政府在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下提出的政府治理創(chuàng)新的新要求，也更加昭示出我國各級(jí)政府應(yīng)該積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維進(jìn)行政府治理創(chuàng)新的信心與決心。“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)造一種新的生態(tài)，更是我國政府治理在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要組成部分。

1京滬粵等地運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)政府治理創(chuàng)新的典型實(shí)踐

“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅要思考經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的跨界和融合,更要思考互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代政府如何與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合從而進(jìn)行政府治理模式的創(chuàng)新。以京滬粵為代表的我國地方政府在政府治理創(chuàng)新方面給我們提供了可資借鑒的成功實(shí)踐。

1.1政府治理互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)應(yīng)用框架基本形成

一是各地政府運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高對(duì)城市的信息化管理水平。如2005年北京市政府率先開始利用信息對(duì)城市進(jìn)行管理，開展了“信息化城市管理系統(tǒng)無線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營合作”的項(xiàng)目，該項(xiàng)目通過使用移動(dòng)無線傳輸、定位等移動(dòng)通信技術(shù)，讓數(shù)值化管理在政府城市治理中得到廣泛應(yīng)用。

二是利用移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)城市的移動(dòng)位置監(jiān)管服務(wù)。如廣東省佛山市政府利用CDMA手機(jī)上的GPSone定位功能，定位監(jiān)控治安員的工作行駛路徑、巡查路線進(jìn)行，加快了治安員在面對(duì)問題時(shí)的工作反映速度，提高了城市治安的管理效率。

三是不斷拓展利用微博、微信等新媒體、即時(shí)通信方式，加強(qiáng)與民眾的信息溝通。近年來，政務(wù)微博發(fā)展迅猛，而政務(wù)微信是對(duì)政務(wù)微博業(yè)已建立的社會(huì)對(duì)話機(jī)制的補(bǔ)充，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)對(duì)話機(jī)制創(chuàng)新和完善。廣州市白云區(qū)政府應(yīng)急辦首開政務(wù)微信先河，開通了“廣州應(yīng)急——白云”公共微信賬號(hào)，第二天便被用于發(fā)布廣東河源地震信息。微信私密性模式節(jié)約了對(duì)話成本，進(jìn)一步確保了公眾溝通效果。1.2政府公共管理服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)信息資源開發(fā)利用水平不斷提高

一是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來改進(jìn)政府服務(wù)方式，提升政府公共服務(wù)質(zhì)量。如上海自貿(mào)區(qū)采用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、地理信息系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)以加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，海關(guān)創(chuàng)新監(jiān)管模式，改進(jìn)業(yè)務(wù)流程，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)集約式、智能化的發(fā)展，不斷提高海關(guān)管理的自動(dòng)化水平，應(yīng)用于海關(guān)管理過程中。相關(guān)研究表明，海關(guān)自動(dòng)化作業(yè)能降低海關(guān)放行的、相當(dāng)于0．2%貿(mào)易商品價(jià)值的直接成本，再加上減少耽擱時(shí)間的間接收益，實(shí)際成本減少可達(dá)到商品價(jià)值的1%。

二是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)大力推進(jìn)電子政務(wù)，優(yōu)化流程，提升政府行政效能。例如廣東佛山市政府以“網(wǎng)上大廳辦事為主、自助終端辦事為輔，實(shí)體大廳辦事為補(bǔ)”的方向，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新，構(gòu)建完善的“一站式”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。佛山市改變以前由信息機(jī)構(gòu)主導(dǎo)模式，改由區(qū)行政服務(wù)中心牽頭協(xié)調(diào)電子政務(wù)建設(shè)工作，整合資源，將服務(wù)中心建成集政務(wù)公開、行政審批、電子政務(wù)、信息發(fā)布、公共資源交易、行政投訴受理、電子監(jiān)察等于一體的綜合政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。目前市、區(qū)兩級(jí)(含垂直管理部門)事項(xiàng)100%接入網(wǎng)上辦事大廳，一級(jí)辦事深度達(dá)到98.0%，二級(jí)辦事深度達(dá)到93.5%，三級(jí)辦事深度達(dá)到23.5%。

三是政府網(wǎng)站互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)綜合應(yīng)用取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。如湖北地稅系統(tǒng)采用了各項(xiàng)信息技術(shù)諸如12366納稅服務(wù)熱線、內(nèi)部財(cái)稅庫橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、外部官網(wǎng)平臺(tái)、FTP信息共享系統(tǒng)，完善了稅務(wù)服務(wù)功能，提高了辦稅效率，也提升了公眾的滿意度。

1.3政府社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)合作范圍日趨廣泛

一是地方政府探索與社會(huì)力量合作，不斷提升社區(qū)網(wǎng)絡(luò)綜合服務(wù)水平。如北京回龍觀社區(qū)網(wǎng)是由業(yè)主個(gè)人自發(fā)創(chuàng)辦的一個(gè)公益性社區(qū)服務(wù)網(wǎng)，逐漸發(fā)展為社區(qū)居民生活和交往的信息交流平臺(tái)。為了促進(jìn)社區(qū)建設(shè)，回龍觀鎮(zhèn)政府開始和社區(qū)網(wǎng)建立聯(lián)系，在社區(qū)網(wǎng)上開設(shè)警情通告、社區(qū)服務(wù)站等欄目，以增進(jìn)政府和居民的溝通，動(dòng)員居民參與社區(qū)公共事務(wù)管理，有效回應(yīng)居民的利益訴求，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，給當(dāng)?shù)鼐用竦纳顜順O大的便利，目前，回龍觀社區(qū)網(wǎng)已發(fā)展成為一個(gè)擁有50萬注冊(cè)網(wǎng)民的大型社區(qū)網(wǎng)，成為社區(qū)居民日常生活的重要平臺(tái)。

二是利用大數(shù)據(jù)，幫助政府實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理。如廣東省政府與騰訊公司達(dá)成基于大數(shù)據(jù)的政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)。騰訊支持廣東省網(wǎng)上辦事大廳和政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)，在廣東各地市全面部署微信“城市服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)，為交通、公安、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等政府部門提供業(yè)務(wù)整合、在線辦理云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)支撐等服務(wù)。北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)牽頭打造“首都科技大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，整合長(zhǎng)期分散于各個(gè)政府部門、科研院所、行業(yè)部門的科技數(shù)據(jù)資源，并逐步向社會(huì)數(shù)據(jù)需求方開放，提升科技資源的公共服務(wù)能力。

2互聯(lián)網(wǎng)對(duì)地方政府治理創(chuàng)新的意義與價(jià)值

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展，以國家強(qiáng)制力為后盾的傳統(tǒng)治理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需要相適應(yīng)。而具有民主、參與、協(xié)商、合作等的新型治理形式正受到民眾的歡迎和各級(jí)政府的重視。因此，借鑒京滬粵經(jīng)驗(yàn)，我國各級(jí)黨委、政府的治理思路、方式與能力等必須創(chuàng)新與改變。

2.1地方政府治理理念必須創(chuàng)新

互聯(lián)網(wǎng)使信息的運(yùn)算與傳播更為迅捷高效，一方面，它加速了政府與企業(yè)以及民眾之間的信息溝通、信息反饋與回應(yīng)，另一方面，信息技術(shù)讓公眾在信息和知識(shí)方面的占有量不斷提高，并正形成民眾與政府治理上的互動(dòng)趨勢(shì)，推動(dòng)著政府與社會(huì)逐步從封閉走向包容與開放。在這種社會(huì)背景下，以京滬粵為代表的地方政府積極實(shí)現(xiàn)“以顧客為導(dǎo)向”的政府治理創(chuàng)新實(shí)踐。例如推行政府的權(quán)利責(zé)任清單和負(fù)面清單承諾制度；在政府公共管理中適當(dāng)、適時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)機(jī)制；變等級(jí)為參與和協(xié)作機(jī)制等。因此，只有更新發(fā)展理念，把握互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代機(jī)遇才能將“問題導(dǎo)向”和“顧客需求導(dǎo)向”作為政府治理創(chuàng)新的關(guān)鍵。

2.2地方政府決策程序必須創(chuàng)新

隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，信息共享的范圍擴(kuò)大，改變了過去層層傳達(dá)中的信息失真和滯后等問題，減少了組織縱向復(fù)雜性，形成一種“扁平化”的組織架構(gòu)，這有利于組織快速?zèng)Q策。而另一方面，隨著信息的快速傳播，組織所面臨的環(huán)境變得不確定性增加，也更為復(fù)雜。剛性組織無法再用程序化決策去應(yīng)對(duì)數(shù)量巨大的“一次性”決策，必須更新決策方式與程序。

2.3地方政府治理方式與內(nèi)容必須創(chuàng)新

互聯(lián)網(wǎng)為政府民主行政和公眾的廣泛參與提供了公共平臺(tái)，政府與公眾可以在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行交流互動(dòng)。一方面，政府不僅可借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向公眾提供服務(wù)，而且能及時(shí)了解公眾需求；另一方面，公眾也可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向政府提出建議，從而實(shí)現(xiàn)公民與政府的良性交流互動(dòng)，促進(jìn)政府治理內(nèi)容的精準(zhǔn)與科學(xué)。因此，互聯(lián)網(wǎng)背景下，政府應(yīng)當(dāng)而且必須在互動(dòng)過程中不斷優(yōu)化和改進(jìn)政府治理方式與內(nèi)容。

3“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下加快推進(jìn)政府治理創(chuàng)新的對(duì)策建議

報(bào)告顯示，截至2015年6月，中國網(wǎng)民達(dá)6.68億，手機(jī)網(wǎng)民達(dá)5.94億，農(nóng)村網(wǎng)民占比27.9%?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展的趨勢(shì)為政府治理創(chuàng)新提供新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，當(dāng)前地方政府治理創(chuàng)新應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)調(diào)整，以滿足社會(huì)公眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)與文化需求。

3.1制定“互聯(lián)網(wǎng)+公共政策”增強(qiáng)科學(xué)性

公共政策的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代的公共政策制訂，要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的傳播、溝通優(yōu)勢(shì)，廣泛吸納社會(huì)公眾對(duì)公共政策制訂、實(shí)施的意見和建議。首先，在積極運(yùn)用傳統(tǒng)媒體的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮“兩微一端”等新興媒體的優(yōu)勢(shì)，更好的搭建起政府和民眾之間溝通互動(dòng)的暢通橋梁。其次，各地政府應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等互聯(lián)網(wǎng)工具解讀用戶需求，按需定制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)信息推送，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，以潤(rùn)物細(xì)無聲的姿態(tài)將政府公共政策及治理理念深入民心。第三，各地政府要用好政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博(微信)、即時(shí)通信工具、APP等互聯(lián)網(wǎng)工具廣泛征集民意，為公共政策的PDCA循環(huán)(公共政策制定、實(shí)施、反饋、優(yōu)化的循環(huán)過程)提供更廣泛的民意基礎(chǔ)，從而提高公共政策制定的民主性、有效性和科學(xué)性。

3.2推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共管理”提升治理力

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的公共管理，就是要充分利用基于互聯(lián)網(wǎng)的電子政務(wù)技術(shù)，從根本上對(duì)政府傳統(tǒng)的管理理念、職能結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方法進(jìn)行整合重構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整政府內(nèi)部的組織架構(gòu)、運(yùn)作程序和管理手段，提升政府的綜合管理效率和管理水平。首先，要借助電子政務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化政府同部門間與跨部門間的管理流程，建設(shè)統(tǒng)一的基于互聯(lián)網(wǎng)的政府管理組織平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府信息資源安全、可靠地交換和共享。其次，要將基于互聯(lián)網(wǎng)的電子政務(wù)應(yīng)用與公共管理創(chuàng)新改革相結(jié)合，將政府外部行政行為集中在省級(jí)統(tǒng)領(lǐng)，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上，提高政府公共管理的效率和質(zhì)量。政府統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)至少包括：政府信息公開平臺(tái)、一站式行政便民服務(wù)中心、公共資源交易系統(tǒng)、政府部門公共數(shù)據(jù)交換平臺(tái)等，從而提升政府行政管理效率。再次，積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，強(qiáng)化公共管理能力，推進(jìn)國家治理水平快速提升。

3.3探索“互聯(lián)網(wǎng)+市場(chǎng)監(jiān)管”尋求新突破

“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅給市場(chǎng)監(jiān)管帶來了超越傳統(tǒng)的市場(chǎng)監(jiān)管模式，更給其帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。各地政府應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，積極探索利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管新模式。首先，進(jìn)一步擴(kuò)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用范圍，加速建設(shè)各地網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)。2015年1月國家工商總局在北京、上海、江蘇、山東、河南、浙江、廣東等7省(市)的10個(gè)縣(市、區(qū))啟動(dòng)大數(shù)據(jù)試點(diǎn)工作，取得了一系列經(jīng)驗(yàn)。其他省市應(yīng)汲取試點(diǎn)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，盡快建立本地跨層級(jí)、跨地區(qū)的統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一監(jiān)管。其次，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)實(shí)體監(jiān)管與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的有機(jī)統(tǒng)一。“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，各級(jí)政府工商監(jiān)管模式應(yīng)轉(zhuǎn)化為O2O模式的線上線下一體化管理，工商執(zhí)法部門加強(qiáng)執(zhí)法，積累各類市場(chǎng)主體登記、變更、對(duì)外投資、注銷、吊銷、抽檢、行政處罰等大量數(shù)據(jù)，通過利用大數(shù)據(jù)云計(jì)算，匯總整合、集成分析市場(chǎng)主體相關(guān)數(shù)據(jù)，為基層執(zhí)法人員有針對(duì)性地開展日常監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。再次，加強(qiáng)市場(chǎng)安全監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)假冒偽劣行為，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域“打假”，盡快形成監(jiān)管更有力、防控更得力、交易更給力的電子商務(wù)新生態(tài)。

3.4擴(kuò)展“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的公共服務(wù)創(chuàng)新，需要切實(shí)以社會(huì)公眾的需求為核心，不斷強(qiáng)化政府服務(wù)意識(shí)、提高服務(wù)能力。首先，要支持鼓勵(lì)建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的在線服務(wù)平臺(tái)，把公共服務(wù)產(chǎn)品以簡(jiǎn)單、直接、清晰的方式展示出來，使民眾能更方便快捷的檢索、獲取公共服務(wù)，讓信息多跑路，群眾少跑腿。尤其注重對(duì)于老人、兒童、殘障人士、社會(huì)弱勢(shì)群體等的在線服務(wù)，以有效破解“看病難”、“出行難”、“上學(xué)難”等民生難題。其次，應(yīng)充分發(fā)揮即時(shí)通信工具功能，拓展公共服務(wù)模式。如以微信和QQ為代表的第一陣營即時(shí)通信工具的服務(wù)模式體現(xiàn)在不斷嘗試連接用戶生活中的各方面需求，為用戶提供出行、購物、理財(cái)、信貸、娛樂等多樣化服務(wù)，京東商城、微信理財(cái)、大眾點(diǎn)評(píng)、微粒貸、滴滴打車等應(yīng)用相繼接入了其服務(wù)平臺(tái)。各級(jí)政府可與有信譽(yù)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)展開合作，將政府提供的公共服務(wù)產(chǎn)品接入其服務(wù)平臺(tái)，一個(gè)平臺(tái)，服務(wù)共享，全方位、多途徑滿足群眾的公共服務(wù)需求。第三，打造政務(wù)“O2O”模式，將線上辦理和線下服務(wù)相結(jié)合，從而解決政務(wù)服務(wù)的“最后一公里”問題。如可借鑒廣東佛山市的做法，佛山市統(tǒng)一研發(fā)了“市民之窗”網(wǎng)上辦事自助服務(wù)終端，行政服務(wù)中心還與郵政快遞共同打造“佛山行政服務(wù)專遞”，為網(wǎng)上辦事文件和證照等政務(wù)材料的(O2O)線上線下流轉(zhuǎn)提供高效便捷物流服務(wù)，有效推動(dòng)網(wǎng)上辦事。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃璜.互聯(lián)網(wǎng)+、國家治理與公共政策[J].電子政務(wù),2015(7).

[2]董立仁.以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維助推國家治理能力現(xiàn)代化[J].行政與法,2015(5).

[3]陳之常.應(yīng)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化——以北京市東城區(qū)為例[J].中國行政管理,2015(2).

[責(zé)任編輯：王文俐]

Study on the innovation of Government Governance under the background of the "Internet plus"——Based on the typical survey of Beijing, Shanghai and Guangdong

CAO Xue-yan， ZHENG Ying

(ThePartyUniversityofShijiazhuangCityCommitteeofCPC，Shijiazhuang050051,China)

Abstract:The research on China' s Beijing’s Shanghai’s and Guangdong ‘s local government innovation practice of the mode of Government Governance under the background of the "Internet plus". This paper extracts the reform experience and analyzes the current "Internet plus governance" worth. Finally, The paper puts forward the relevant suggestions to promote the innovation of government governance.

Key words:"Internet plus"; Government Governance; Innovation; paths

【中圖分類號(hào)】F123

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1008-9101(2016)01-0037-03

作者簡(jiǎn)介：曹雪彥(1977-)，女，河北平山人，現(xiàn)工作于中共石家莊市委黨校，講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理、公共管理；

基金項(xiàng)目：2015年全國行政學(xué)院科研合作基金課題(15HZKT126)。

收稿日期：2015-11-10

鄭穎(1977-)，女，河北石家莊人，現(xiàn)工作于中共石家莊市委黨校，副教授，研究方向：法學(xué)、政治學(xué)。