略論“十三五”期間山東省特殊教育體系的構(gòu)建*

馮濱魯，王淑榮

(1.濰坊學(xué)院 辦公室，山東 濰坊 261061；2.濰坊學(xué)院 特教幼教師范學(xué)院，山東 濰坊 261061)

發(fā)展特殊教育，推進(jìn)教育公平，保障和改善殘疾人民生，是“十三五”時(shí)期全面建成小康社會的重要內(nèi)容。黨的十七大提出關(guān)心特殊教育，十八大提出支持特殊教育，十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確要求“辦好特殊教育”，從倡導(dǎo)、重視特殊教育發(fā)展，到從行動上支持特殊教育發(fā)展，進(jìn)而到關(guān)注特殊教育質(zhì)量、效益及可持續(xù)發(fā)展，這給特殊教育發(fā)展指明了方向。特別是國家《特殊教育提升計(jì)劃(2014—2016)》的發(fā)布和《特殊教育教師的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的出臺，特殊教育事業(yè)發(fā)展面臨新的機(jī)遇。山東省十分重視特殊教育事業(yè)，歷來把發(fā)展特殊教育擺在重要位置，采取積極有效措施，但在取得明顯實(shí)效的同時(shí)，也面臨著諸多挑戰(zhàn)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，科學(xué)謀劃山東省特殊教育事業(yè)的“十三五”發(fā)展，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，落實(shí)山東省委、省政府加快經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)戰(zhàn)略部署具有重要意義。

一、秉承發(fā)展與創(chuàng)新理念，讓所有殘疾兒童及青少年都接受合適的教育

十八屆五中全會提出，“十三五”期間要貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念。《中共山東省委關(guān)于制定山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：“必須把創(chuàng)新擺在我省發(fā)展全局的核心位置。”秉承發(fā)展的理念、創(chuàng)新的理念，特殊教育才能得到長足的發(fā)展，才能保障殘疾兒童及青少年受到合適的教育。

(一)重視殘疾兒童及青少年的生活化教育

所謂生活化教育，是指特殊教育學(xué)校為了滿足殘疾兒童及青少年的生存和發(fā)展需要而進(jìn)行的各種教育活動，是以殘疾兒童及青少年學(xué)會生活為目標(biāo)，以“在生活中教育、在教育中生活”為原則，來培養(yǎng)殘疾兒童及青少年的基本生存與自理能力、生活規(guī)則意識、生活技能、勞動技能、社會交往能力、感恩意識等[1]。黨的十七大和十八大以來，教育被重新定位為“以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)”，特殊教育的發(fā)展觀已轉(zhuǎn)向注重實(shí)現(xiàn)殘疾人成長發(fā)展的人本價(jià)值和實(shí)現(xiàn)殘疾人生活改善、生活幸福的民生意義取向，再加上近些年來殘疾的種類發(fā)生了很大變化，智障、自閉、腦癱、多重殘疾的兒童越來越多，中重度殘疾人越來越成為特殊教育受教育人口的主流人群[2]，要讓殘疾兒童及青少年獲得合適的教育，生活教育是著力點(diǎn)。學(xué)會生活既是殘疾兒童及青少年成長的現(xiàn)實(shí)需要，也是黨和國家改善殘疾人民生對特殊教育的客觀要求，應(yīng)把促進(jìn)殘疾學(xué)生平等融入社會作為特殊教育的最終目標(biāo)。因此，必須構(gòu)建特殊教育學(xué)校生活化教育體系：學(xué)前段——強(qiáng)調(diào)障礙的康復(fù)與生活自理教育；義務(wù)段——強(qiáng)調(diào)文化基礎(chǔ)知識教育與生活自理教育；高中、職業(yè)段——強(qiáng)調(diào)職業(yè)技術(shù)教育與生活自理、生活自立教育；高等教育段——強(qiáng)調(diào)職業(yè)技術(shù)教育與生活自理、生活自立教育。特殊教育學(xué)校在實(shí)施生活化教育的過程中，主要在培養(yǎng)殘疾兒童及青少年的基本生活自理能力、生活技能、勞動技能、交往能力等方面進(jìn)行教育與訓(xùn)練，以強(qiáng)化他們的生活根基和自覺能動性，提升他們的生活品質(zhì)。

(二)注重多學(xué)科合作，讓殘疾兒童及青少年獲得全面康復(fù)及教育

特殊教育是教育學(xué)科中交叉性特點(diǎn)較顯著的學(xué)科，教育學(xué)、哲學(xué)、醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、語言學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科理論奠定了特殊教育學(xué)科的核心理論基礎(chǔ)[3]。要讓每一位殘疾兒童及青少年獲得全面康復(fù)及教育，首先要在特殊教育實(shí)踐中建立多學(xué)科合作的團(tuán)隊(duì)，主要由與特殊教育相關(guān)的教育部門負(fù)責(zé)人、學(xué)校負(fù)責(zé)人、教師、醫(yī)生、語言學(xué)家、心理學(xué)家、殘疾兒童家長以及其他相關(guān)專業(yè)人員組成，這個(gè)團(tuán)隊(duì)的主要任務(wù)是對殘疾兒童進(jìn)行鑒別與評估，為每個(gè)殘疾兒童及青少年制定個(gè)別教育計(jì)劃，對特殊教育課程進(jìn)行設(shè)計(jì)等。其次是在殘疾兒童及青少年的教育與康復(fù)訓(xùn)練中，注重多學(xué)科教學(xué)方法的整合，如在言語、運(yùn)動能力訓(xùn)練中，注重教育與醫(yī)學(xué)的整合，尤其是與康復(fù)醫(yī)學(xué)的整合，言語訓(xùn)練可借鑒言語康復(fù)中的治療方法，運(yùn)動能力訓(xùn)練可借鑒運(yùn)動治療、作業(yè)治療的方法；在行為矯正中可借鑒心理學(xué)中的行為矯正方法；在社會交往能力訓(xùn)練中，可借鑒語言學(xué)和社會學(xué)的方法。只有多學(xué)科合作，才能拓展特殊教育的發(fā)展道路，促進(jìn)這一領(lǐng)域改革的深化，使特殊教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展，不斷追求卓越。

(三)重視學(xué)前期的康復(fù)訓(xùn)練，倡導(dǎo)融合教育，實(shí)現(xiàn)殘疾兒童及青少年隨班就讀

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出“發(fā)展學(xué)前教育”。殘疾兒童的學(xué)前教育對他們的全面康復(fù)及發(fā)展極其重要，殘疾兒童障礙發(fā)現(xiàn)的越早，干預(yù)的越早，效果越明顯，并且人的智力、語言、行為習(xí)慣、情感等方面發(fā)展的關(guān)鍵期大都在學(xué)齡前期，因此，應(yīng)把特殊教育的重點(diǎn)放在殘疾兒童的學(xué)前教育與康復(fù)訓(xùn)練上，注重缺陷補(bǔ)償和潛能開發(fā)，力求讓更多的殘疾兒童進(jìn)入普通學(xué)校隨班就讀，并重視隨班就讀學(xué)生教育教學(xué)質(zhì)量的提高，鼓勵有條件的地區(qū)建立融合幼兒園和融合小學(xué)，讓殘疾兒童能夠在融合幼兒園或小學(xué)模仿與習(xí)得正常學(xué)生的語言、認(rèn)知、情感及社會溝通交往能力。特別是對于自閉癥兒童，融合學(xué)校是他們社會化發(fā)展的必然要求。對于只能在特殊教育學(xué)校的那些障礙程度較重的殘疾兒童及青少年，特殊教育學(xué)?？蓪?shí)行“雙學(xué)籍”，使這些殘疾兒童及青少年同時(shí)具有特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校的學(xué)籍，可定期獲得與普通學(xué)生一起學(xué)習(xí)、生活的機(jī)會。

二、優(yōu)化特殊教育布局結(jié)構(gòu)，完善特殊教育體系

目前，山東省人口在30萬以上的縣區(qū)都建起了特殊教育學(xué)校，特殊教育基本達(dá)到與當(dāng)?shù)仄胀▋和逃人絒4]。但山東省特殊教育學(xué)校的布局不是很合理，一方面，現(xiàn)在視力殘疾和聽力殘疾的兒童逐漸減少，很多盲校和聾校都出現(xiàn)學(xué)生生源不足的現(xiàn)象，造成了資源浪費(fèi)；另一方面，智障、自閉、腦癱的兒童越來越多，有很多這樣的兒童被學(xué)校拒之門外。因此，有必要對特殊教育學(xué)校進(jìn)行重新布局，鼓勵普通幼兒園招收殘障兒童，尤其是自閉癥兒童；每個(gè)特殊教育學(xué)校要設(shè)立學(xué)前康復(fù)部；鼓勵建立民辦學(xué)前康復(fù)機(jī)構(gòu)，并把這些機(jī)構(gòu)納入教育系統(tǒng)管理之中；有條件的地區(qū)可建立專門的公立學(xué)前殘疾兒童社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)；鼓勵社會力量開辦殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)，有條件的醫(yī)療、康復(fù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)，要開設(shè)殘疾兒童學(xué)前康復(fù)班，積極探索“康教一體”教育與康復(fù)訓(xùn)練模式，盡可能滿足所有學(xué)前殘疾兒童的教育與康復(fù)訓(xùn)練需要。在義務(wù)教育段和高中教育段，區(qū)縣級的特殊教育學(xué)校主要招收智障、自閉、腦癱的兒童，既要有小學(xué)段、初中段，還要有職業(yè)(高中)段；有條件的地市可設(shè)立一所聾童學(xué)校、一所盲童學(xué)校，條件差的可盲聾合校，從義務(wù)段一直到高中(職業(yè))段。在高等教育段，鼓勵高等院校招收殘疾大學(xué)生隨班就讀，重點(diǎn)發(fā)展山東省特殊教育職業(yè)學(xué)院和濱州醫(yī)學(xué)院的特教事業(yè)，盡可能創(chuàng)造條件讓有高等教育需求的各類殘疾學(xué)生就讀。各級各類普通學(xué)校要接納殘疾兒童及青少年隨班就讀，對于那些殘疾兒童及青少年達(dá)到8人以上的學(xué)校，都要建立資源教室，配備專業(yè)的資源教師，以滿足不同殘疾學(xué)生的各種特殊需要。改善各級各類特殊教育學(xué)校的辦學(xué)條件，盡可能讓殘疾兒童及青少年能夠就近入學(xué)。

三、強(qiáng)化政府公共服務(wù)，提升特殊教育基礎(chǔ)能力

提升政府公共服務(wù)能力，推進(jìn)教育公平，是我國教育領(lǐng)域綜合改革的一個(gè)核心任務(wù)。山東省委《關(guān)于制定山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出“穩(wěn)定增加教育投入，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際教育差距”。山東省十分重視特殊教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)，2015年特殊教育生均經(jīng)費(fèi)提高到6000元以上。但是，教育要向以“質(zhì)量—公平”為核心的內(nèi)涵發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，山東在推進(jìn)特殊教育均衡發(fā)展和滿足多類型殘疾人多樣化的教育需求等方面仍有很大的差距，僅在義務(wù)教育階段，全省未入學(xué)適齡殘疾兒童少年總數(shù)就達(dá)3752人。[5]其中，山東中西部內(nèi)陸地區(qū)與東部沿海地區(qū)差異較大。因此，加大政府公共服務(wù)力度，提升特殊教育基礎(chǔ)能力是一個(gè)迫切問題。

具體來說就是在以下幾方面進(jìn)行改革和建構(gòu)：一是建立殘疾兒童及青少年教育信息管理機(jī)制，以殘疾兒童及青少年教育“零拒絕”、“零遺漏”的高度責(zé)任感，分別建立省、地市、縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))四級殘疾兒童及青少年信息管理平臺，成立以縣和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))為中心的殘疾兒童及青少年入學(xué)鑒定和咨詢委員會，形成殘疾兒童篩查、檢測、建檔、轉(zhuǎn)介、安置網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行機(jī)制，針對每個(gè)殘疾兒童及青少年的殘疾狀況和教育需求，做出合理的教育安置。[6]二是加大對特殊教育的投入力度，重點(diǎn)加大對隨班就讀和送教上門學(xué)生的生均公用經(jīng)費(fèi)撥付力度，實(shí)現(xiàn)按照高于特殊教育學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)6000元標(biāo)準(zhǔn)撥付；建立完善縣級統(tǒng)籌殘疾人高中階段免費(fèi)教育的公共財(cái)政體制，確保殘疾人免費(fèi)教育達(dá)到12年；進(jìn)一步完善殘疾兒童及青少年教育的資助體系，適當(dāng)加大對學(xué)前教育階段、高等教育階段的殘疾兒童及青少年優(yōu)先資助力度。三是以研制山東省特殊教育質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)體系為核心，加強(qiáng)對特殊教育學(xué)校教育、隨班就讀和送教上門的教育質(zhì)量監(jiān)督，提高教育水平。四是完善特殊教育學(xué)?；巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，改善辦學(xué)條件。五是建立、完善社會參與特殊教育的工作機(jī)制，吸納社會組織、社區(qū)資源及其他社會力量參與殘疾兒童及青少年教育與康復(fù)，形成全社會積極參與特殊教育的良好格局。

四、加強(qiáng)特教干部和師資隊(duì)伍建設(shè)，提升專業(yè)水平

專業(yè)化的干部和師資隊(duì)伍是教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。國家和山東省“中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要”都十分重視干部和師資隊(duì)伍的專業(yè)化發(fā)展。中共山東省委《關(guān)于制定山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確要求加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。專業(yè)化特教干部和特殊教育教師的數(shù)量和質(zhì)量是影響特殊教育發(fā)展的關(guān)鍵，同時(shí)也是特殊教育發(fā)展的瓶頸。

(一)加強(qiáng)特殊教育教師的職前培養(yǎng)，提升其專業(yè)化水平

目前山東省專業(yè)特殊兒童隨班就讀教師缺乏，特殊教育學(xué)校缺少各類專業(yè)康復(fù)師、職業(yè)技術(shù)教師、學(xué)前教育教師，而山東省有特殊教育專業(yè)的高校在以上領(lǐng)域的人才培養(yǎng)上也存在短板。因此，山東省有特殊教育專業(yè)的高校一方面要明確特殊教育學(xué)校教師的素質(zhì)現(xiàn)狀，針對特殊教育發(fā)展的實(shí)際需要，對現(xiàn)有特殊教育專業(yè)課程體系進(jìn)行優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)課程體系的創(chuàng)新，以應(yīng)用型特殊教育教師培養(yǎng)為導(dǎo)向，以特殊教育專業(yè)能力培養(yǎng)為核心，加強(qiáng)特殊教育專業(yè)學(xué)生的職業(yè)道德教育，重視教育實(shí)踐環(huán)節(jié)，形成師德導(dǎo)向、能力為本、學(xué)科整合(通識課知識與專業(yè)知識、職業(yè)技術(shù)與專業(yè)知識及專業(yè)技能、康復(fù)醫(yī)學(xué)知識技能與專業(yè)知識技能)、教康結(jié)合、校(有特殊教育專業(yè)的高等院校)校(醫(yī)學(xué)類高等院校、職業(yè)類高等院校、一線特殊教育學(xué)校、有殘疾學(xué)生隨班就讀的學(xué)校、學(xué)前康復(fù)機(jī)構(gòu))結(jié)合、教學(xué)研一體化的復(fù)合型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，注重培養(yǎng)特殊教育專業(yè)學(xué)生評估殘疾兒童及青少年發(fā)展水平(語言、認(rèn)知、情感、情緒與行為、生活技能和社會技能等主要發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)行評估)、制定個(gè)別教育計(jì)劃、設(shè)計(jì)課程、進(jìn)行有效教學(xué)、處理突發(fā)問題等綜合能力。另一方面，有特殊教育專業(yè)的普通高等院校要與職業(yè)院校聯(lián)合，培養(yǎng)特殊教育的職業(yè)技術(shù)教師；與醫(yī)療院校合作培養(yǎng)特殊教育的專業(yè)康復(fù)師，重點(diǎn)發(fā)揮濰坊學(xué)院特教幼教師范學(xué)院的優(yōu)勢，培養(yǎng)學(xué)前特殊教育教師，以滿足特殊教育的師資需求；普通師范類院校要開設(shè)特殊教育課程，以滿足隨班就讀教師的需求。

(二)加大特教干部和在職特殊教育教師的培養(yǎng)力度，提高其專業(yè)化水平

重視特教干部和在職特殊教育教師的培訓(xùn)工作，政府要將特殊教育專兼職干部、專兼職教研員、特殊教育學(xué)校和有隨班就讀學(xué)生的學(xué)校校長、特殊教育教師和隨班就讀指導(dǎo)教師及送教上門教師納入全省干訓(xùn)、師訓(xùn)計(jì)劃，各級師訓(xùn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)特殊教育教師和校長的切實(shí)需要，加強(qiáng)對培訓(xùn)項(xiàng)目、內(nèi)容和方法的研究與改革，合理設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程，力求使之具備實(shí)用性、針對性、有效性。以提高教師的培訓(xùn)質(zhì)量為己任，以培訓(xùn)平臺為載體，為全省特殊教育教師搭建覆蓋省、市、縣、校四級的本地網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，形成集中研修、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)與校本研修相結(jié)合的長效機(jī)制，建設(shè)并生成符合特殊教育教師教育與康復(fù)訓(xùn)練需求的動態(tài)問題庫、案例庫，構(gòu)建特殊教育教師終身學(xué)習(xí)的服務(wù)平臺。各特殊教育學(xué)校要做好校本培訓(xùn)，可與有特殊教育專業(yè)的高校聯(lián)合，實(shí)行訂單式培養(yǎng)，指導(dǎo)特殊教育教師的專業(yè)成長和職業(yè)生涯規(guī)劃，引導(dǎo)特殊教育教師的教科研工作，鼓勵教師加強(qiáng)教學(xué)研究和反思性學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)等，不斷提高其專業(yè)化水平。各地教育主管部門與有特殊教育專業(yè)的高等院校合作，開展特殊教育學(xué)校教師和隨班就讀資源教師崗位證書培訓(xùn)，讓特殊教育教師持有“教師資格證”和“特殊教育崗位證書”雙證，有效提升特殊教育教師的專業(yè)化水平。

(三)完善特殊教育教師的管理制度

各地要將特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)納入?yún)^(qū)域教師隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃中，實(shí)行特殊教育教師持證上崗和準(zhǔn)入制度。根據(jù)2015年8月教育部《特殊教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，本著師德為先、學(xué)生為本、能力為重、終身學(xué)習(xí)的理念，引導(dǎo)和規(guī)范特殊教育教師的專業(yè)發(fā)展；將特殊教育內(nèi)容納入教師資格考試體系中，職稱評聘要向特殊教育教師傾斜；切實(shí)提高特殊教育教師崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)增加農(nóng)村隨班就讀教師和送教上門教師的特教補(bǔ)貼，從事特殊教育的一線教師工作年限達(dá)到一定年限(30年或更長的年限)，特教補(bǔ)貼可帶入退休工資。教育部門要與殘聯(lián)、民政、衛(wèi)生等部門協(xié)調(diào)，將學(xué)前康復(fù)機(jī)構(gòu)教師的職稱評聘工作納入當(dāng)?shù)亟處熉毞Q評聘規(guī)劃中；省、市教育部門與特殊教育研究會要定期舉行特殊教育論壇、優(yōu)質(zhì)課評比、專業(yè)技能比賽等活動，激發(fā)特教教師自我發(fā)展；建立科學(xué)的特殊教育教師聘任(聘用)、考核、評價(jià)、退出等機(jī)制，保障教師合法權(quán)益，形成科學(xué)有效的特殊教育教師隊(duì)伍管理體系；呼吁社會各界及教育主管部門，給特殊教育教師更多的關(guān)心、支持和幫助，以增強(qiáng)特殊教育教師的職業(yè)吸引力。

五、深化特殊教育內(nèi)涵發(fā)展，提高殘疾學(xué)生綜合素質(zhì)

特殊教育課程改革的目標(biāo)，是把提高殘疾兒童及青少年的綜合素質(zhì)與潛能開發(fā)、缺陷補(bǔ)償有機(jī)地統(tǒng)一于課程與教學(xué)中，把殘疾學(xué)生適應(yīng)社會、融入社會作為質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，首先要處理好學(xué)生全面發(fā)展與特殊性發(fā)展的關(guān)系，在教育教學(xué)中既要堅(jiān)持素質(zhì)教育導(dǎo)向，關(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展，又要根據(jù)每一位殘疾兒童及青少年的身心特點(diǎn)，進(jìn)行課程開發(fā)和教學(xué)改革，開發(fā)學(xué)生的潛能，改善和補(bǔ)償學(xué)生的殘障功能。第二，要使培養(yǎng)目標(biāo)、課程內(nèi)容、教育評價(jià)更加科學(xué)規(guī)范。第三，要注意將課程開發(fā)與學(xué)生的實(shí)際發(fā)展需要及個(gè)別化教育有機(jī)結(jié)合起來，在教學(xué)中遵循課程邏輯，從每個(gè)學(xué)生的實(shí)際需要出發(fā)，為每個(gè)學(xué)生制定個(gè)別教育計(jì)劃，注重課程的生成，注重教學(xué)的高效性和有效性。第四，要促進(jìn)信息技術(shù)、科技輔具與課程的整合，實(shí)現(xiàn)課程內(nèi)容的呈現(xiàn)方式、教學(xué)組織形式以及師生溝通交往方式等方面的直觀化、現(xiàn)實(shí)化、形象化、自然化、情景化。第五，要加強(qiáng)對送教上門工作的管理、指導(dǎo)以及質(zhì)量監(jiān)督與考核；合理配備送教上門教師，對每一個(gè)需要送教上門的殘疾兒童及青少年的教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法及教學(xué)質(zhì)量的評估等進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，保證他們獲得適合的教育與康復(fù)服務(wù)，康復(fù)身心，釋放潛能，掌握技能，促進(jìn)融合。第六，各特殊教育學(xué)校和有殘疾學(xué)生隨班就讀的學(xué)校要依據(jù)當(dāng)?shù)氐奈幕c資源，以及教師的優(yōu)勢和學(xué)生的實(shí)際需要開發(fā)校本教材，注重教育與生活的聯(lián)系，讓學(xué)生生活自理與自立。第七，在高中(職業(yè))段和高等教育段注重以就業(yè)為導(dǎo)向，以能力為本位的職業(yè)技術(shù)教育，強(qiáng)化專業(yè)特色，注重學(xué)生的實(shí)訓(xùn)、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)實(shí)踐基地建設(shè)，實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合、工學(xué)結(jié)合，構(gòu)建完善的實(shí)踐體系，提升殘疾學(xué)生的生活能力、職業(yè)能力、就業(yè)能力以及社會適應(yīng)能力[7]。

六、完善特殊教育支持保障體系，夯實(shí)特殊教育發(fā)展基礎(chǔ)

特殊教育體系建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容是要完善特殊教育的支持保障體系，完善的特殊教育支持保障系統(tǒng)包括一個(gè)法制基礎(chǔ)和四個(gè)保障體系即政府責(zé)任主體治理的保障體系、特殊教育系統(tǒng)內(nèi)部自主保障體系、社會參與協(xié)作治理的保障體系、家庭支持保障體系。

(一)建立健全一個(gè)法制基礎(chǔ)

建立健全特殊教育支持保障體系，首先要完善法制基礎(chǔ)，主要是整合、深化與完善現(xiàn)有的特殊教育法律法規(guī)，把成熟的支持保障制度上升到法律，為特殊教育支持體系建立與之相配套的實(shí)施細(xì)則，將殘疾兒童及青少年的入學(xué)率、特殊教育教師專業(yè)化水平、特殊教育保障水平等納入到地方義務(wù)教育均衡發(fā)展、教育現(xiàn)代化以及全面建成小康社會的綜合督政指標(biāo)，并建立相應(yīng)的獎懲機(jī)制，確保特殊教育政策、法規(guī)落到實(shí)處，保證在特殊教育實(shí)踐中有法可依，有規(guī)可循。

(二)建立健全四個(gè)保障體系

1.政府責(zé)任主體治理的保障體系的構(gòu)建。政府要發(fā)揮主體責(zé)任職能，將特殊教育發(fā)展納入地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)地方政府對特殊教育發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，為特殊教育提供良好的發(fā)展環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的教育公共服務(wù)，維護(hù)特殊教育的公平正義，在財(cái)政投入、制度建設(shè)、組織保障、師資管理以及政策決策、協(xié)調(diào)教育內(nèi)外關(guān)系等方面做到公平、及時(shí)、高效、科學(xué)、合理，以彰顯政府保障的質(zhì)量、效率與公平。

2.特殊教育系統(tǒng)內(nèi)部自主保障體系的構(gòu)建。健全和優(yōu)化特殊教育管理體制，具體體現(xiàn)在特殊教育學(xué)校和隨班就讀學(xué)校的建設(shè)、經(jīng)費(fèi)的管理與使用、師資配備與管理、學(xué)校內(nèi)部管理制度、隨班就讀制度、資源教室的建設(shè)與管理制度、教育教學(xué)評價(jià)制度以及與其他部門的組織合作制度等方面。

3.社會參與協(xié)作治理的保障體系的構(gòu)建。社會是支持特殊教育發(fā)展的主體[8]，特殊教育的發(fā)展需要社會各界的支持。社會參與協(xié)作治理的保障體系的構(gòu)建主要是健全社會參與特殊教育的制度，合理規(guī)劃社會參與特殊教育的內(nèi)容，優(yōu)化社會參與特殊教育的機(jī)制，營造全社會關(guān)心支持特殊教育的良好氛圍。

4.家庭支持保障體系的構(gòu)建。家長是孩子的第一任教師，殘疾兒童家長對自己孩子的教育與康復(fù)訓(xùn)練的參與及支持程度，決定著殘疾兒童教育與康復(fù)訓(xùn)練的質(zhì)量。家庭支持保障體系的構(gòu)建主要是充分調(diào)動殘疾兒童家長積極參與到殘疾兒童的教育與康復(fù)訓(xùn)練中。對于學(xué)前段殘疾兒童和重度殘疾兒童、自閉癥兒童的教育，家長的積極參與尤為重要。通過家長委員會、家教講堂、家長義工、家校研討會等形式，建立起家校有效合作模式，從而使家長樹立起正確的殘疾兒童觀，使家長掌握殘疾兒童教育與康復(fù)訓(xùn)練的科學(xué)方法，解決有些特殊教育學(xué)校勞技、手工制作、綜合實(shí)踐等課程教師、資源匱乏的難題，讓家長參與學(xué)校管理、協(xié)助學(xué)校處理公共關(guān)系、參與校本課程的開發(fā)等，形成教育的合力。

四個(gè)支持保障體系的運(yùn)行是要靠行政推動、制度導(dǎo)航[9]、精細(xì)管理、投入均衡、科學(xué)配置、隊(duì)伍精良、資源優(yōu)化、布局合理、有效合作來實(shí)現(xiàn)的。而這四個(gè)支持保障體系又俱以特殊教育體系的法治化支持保障系統(tǒng)之建立健全為統(tǒng)一基礎(chǔ)，只有具備了健全的“五位一體”之支持保障體系，特殊教育體系的構(gòu)建才真正能落到實(shí)處，其提升我國教育整體質(zhì)量的價(jià)值才得以實(shí)現(xiàn)。

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