高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢與對策

丁瑞忠，王全文，呂海航

(魯東大學(xué),山東 煙臺 264025)

高校畢業(yè)生是黨和國家寶貴的人才資源，是實施創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生力軍。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為共享發(fā)展的重要內(nèi)容，明確提出堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，全力做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。因此，科學(xué)分析當前高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢，深化高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育改革，提高培養(yǎng)質(zhì)量、補齊培養(yǎng)短板、匯聚培養(yǎng)合力，全力做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，意義重大深遠。

一、當前高校畢業(yè)生面臨的就業(yè)形勢

高校畢業(yè)生面臨的就業(yè)形勢復(fù)雜嚴峻、不容樂觀。高校畢業(yè)生就業(yè)工作與內(nèi)外部環(huán)境關(guān)系密切，特別隨著我國高等教育的快速發(fā)展，高校在校生規(guī)模的不斷累積，就業(yè)人數(shù)逐年增加，供需關(guān)系趨于緊張，外部經(jīng)濟環(huán)境也影響著高校畢業(yè)生就業(yè)。

(一)畢業(yè)生數(shù)量每年不斷增大，總量壓力持續(xù)增長

我國自 1999 年開始實行高校擴招政策以來，高校畢業(yè)生數(shù)量逐年攀升。據(jù)統(tǒng)計，2000年全國高校畢業(yè)生有107萬人，2010年上升到631萬人，2015年為749萬人。2016年，高校畢業(yè)生將達到765萬人，比上年增加16萬。高校畢業(yè)生增速之快、增量之大前所未有，給就業(yè)工作和整個社會都帶來很大的壓力。如果再加上中專畢業(yè)生(2015年中專畢業(yè)生約800萬人)，加上往年還沒就業(yè)的大、中專畢業(yè)生，就業(yè)任務(wù)將更加艱巨，供大于求問題更加凸現(xiàn)。

(二)國際、國內(nèi)經(jīng)濟下行，勞動力供需失衡矛盾更加突出

經(jīng)濟形勢是高校畢業(yè)生就業(yè)狀況的晴雨表。經(jīng)濟增速發(fā)展，則崗位需求增多，就業(yè)形勢光明；經(jīng)濟減速下行，則崗位需求縮減，就業(yè)前景黯淡。近幾年來，受世界經(jīng)濟低迷和國內(nèi)經(jīng)濟減速的影響，勞動力市場有效需求減少，但高校畢業(yè)生規(guī)模卻持續(xù)增加，由此造成供需失衡矛盾突出。

1.全球經(jīng)濟增長勢頭減緩，增長動力不足

2015年全球經(jīng)濟始終在弱勢復(fù)蘇中艱難徘徊，經(jīng)濟總體增長勢頭較弱放緩。世界經(jīng)濟增速格局繼續(xù)分化，發(fā)達經(jīng)濟體增速繼續(xù)回升，但回升勢頭減緩，新興市場與發(fā)展中經(jīng)濟體增速加速下滑，全球經(jīng)濟增長率相比2014年有所下降，增長動力依然不足，世界經(jīng)濟復(fù)蘇之路曲折漫長。全球能源及原材料需求斷檔式下滑，原油、金屬、鐵礦等幾乎所有大宗商品價格持續(xù)低迷，全球物價水平增速下行，部分經(jīng)濟體面臨通縮壓力，通貨緊縮風(fēng)險加大，國際貿(mào)易從低速增長變?yōu)樨撛鲩L，金融市場波動劇烈，全球總債務(wù)水平持續(xù)增高，處于歷史高位，全球金融穩(wěn)定風(fēng)險加大。全球經(jīng)濟復(fù)蘇步伐普遍低于預(yù)期。國際貨幣基金組織(IMF)、世界銀行、經(jīng)濟合作組織(OECD)等國際經(jīng)濟機構(gòu)2014年10月預(yù)計2015年世界經(jīng)濟按PPP計算增長率為3.8%，按市場匯率計算增長率為3.2%。但從目前的情況來看，世界經(jīng)濟增長形勢遠不如IMF等國際組織的預(yù)測，到2015年10月，IMF已將對世界經(jīng)濟按PPP計算的增長率預(yù)測調(diào)低為3.1%，按市場匯率計算的增長率調(diào)低為2.5%。

2.國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力不斷增大，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重

與國際經(jīng)濟大氣候相同，國內(nèi)經(jīng)濟也面臨諸多困難與矛盾。國家統(tǒng)計局公布2015年前三季度我國GDP增速6.9%，這是自2009年二季度以來我國經(jīng)濟增速首次跌破7%。國家發(fā)改委2016年1月稱：2015年預(yù)計我國經(jīng)濟增速為7%，預(yù)期增長目標基本一致。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2015年1—11月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額同比下降1.9%，國有控股企業(yè)實現(xiàn)利潤總額同比下降23%，采礦業(yè)實現(xiàn)利潤總額同比下降56.5%。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2015年10月末商品房待售面積已增至6.86億平方米，同比增長14%，樓市高庫存已經(jīng)成為當前中國經(jīng)濟的一個痛點。部分產(chǎn)能過剩行業(yè)，如資源類、重化工業(yè)普遍陷入困境，增速大幅下滑，煤炭、鋼鐵、水泥等許多行業(yè)都在為過剩產(chǎn)能而苦惱。據(jù)報道，北京、天津、河北、山東等省市，因產(chǎn)能過剩，制造企業(yè)普遍出現(xiàn)利潤下滑甚至虧損，部分企業(yè)出現(xiàn)裁員或被迫停工。遼寧、山西等資源類、重化工業(yè)大省下行壓力較大，增速低于3%，省內(nèi)部分地市甚至出現(xiàn)負增長，情況極不樂觀。

經(jīng)濟下行、產(chǎn)能過剩，導(dǎo)致鋼鐵、冶金、礦業(yè)、建筑等行業(yè)對高校畢業(yè)生有效需求減少，導(dǎo)致石化、石油、建材等行業(yè)用工不旺，導(dǎo)致通信、電力、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)用工緊縮，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力總體偏弱，就業(yè)壓力進一步凸顯。

(三)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，畢業(yè)生求職期望與現(xiàn)實需求差距較大

學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾。學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)與社會需求匹配度不高。2015年僅文學(xué)和管理學(xué)兩個學(xué)科門類相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的本科生，就占本科畢業(yè)生總量的近40%。不同學(xué)科和專業(yè)之間就業(yè)情況差別較大，如音、體、美等專業(yè)，畢業(yè)生總量比較大，但社會需求并不旺。

區(qū)域分布矛盾。高校分布不均衡，畢業(yè)生大多聚集于東部地區(qū)，聚集于大、中城市。2015年，北京、江蘇、上海、湖北、陜西、遼寧6個省市畢業(yè)研究生總量接近全國畢業(yè)研究生總量的50%。北京市畢業(yè)研究生數(shù)量占全國畢業(yè)研究生總量的15%。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡造成勞動力資源偏向性流動。畢業(yè)生以省會城市和東部沿海等城市為就業(yè)首選區(qū)域，到西部、到基層就業(yè)的愿望不夠強烈。

性別比例矛盾。2015年全國高校畢業(yè)生男女總比為48 ∶52。僅文學(xué)學(xué)科門類，2015屆畢業(yè)生中女研究生占82.4%，女本科生占74.7%。山東省高校畢業(yè)生性別比例矛盾更加突出，2015年畢業(yè)生男女比例為1 ∶2.8，個別專業(yè)男女比例達到了1 ∶44.5。用人單位雖然在招聘簡章中沒有性別限制，但在實際招聘過程中，傳統(tǒng)的重男輕女思想依然有其影響，尤其是隨著“二胎”政策的實施，隱性的女生就業(yè)歧視現(xiàn)象依然存在，對女大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)造成了較大影響。同時，某些學(xué)科女生的相對集中，也給她們就業(yè)造成一定的壓力。

就業(yè)期望值過高。據(jù)《大學(xué)生就業(yè)流向報告》，在“大學(xué)生畢業(yè)后你最希望就業(yè)的單位”這個問題中，選擇政府機關(guān)事業(yè)單位的占31.80%，選擇國營企業(yè)的占27.87%，選擇外企的占22.30%，而選擇民營企業(yè)的僅占9.18%，選擇其他的占8.85%，超過80%的大學(xué)生希望畢業(yè)后能到政府機關(guān)事業(yè)單位和國企、外企工作。多數(shù)大學(xué)生希望能在一線城市和二三線城市就業(yè)。調(diào)查結(jié)果顯示，希望在一線省會城市就業(yè)的大學(xué)生占45.25%，希望能在經(jīng)濟較發(fā)達的二三線城市就業(yè)的占46.89%，只有少數(shù)人愿意在畢業(yè)后到縣城城鎮(zhèn)工作，愿意支援西部的寥寥無幾，而愿意去農(nóng)村發(fā)展的基本沒有。據(jù)統(tǒng)計，C9聯(lián)盟高校2015年畢業(yè)生就業(yè)流向地區(qū)首選皆為本地城市，除本省市之外，北京仍舊是畢業(yè)生的首選，廣東省第二，上海和華東地區(qū)第三。

有業(yè)不就現(xiàn)象突出。部分學(xué)生畢業(yè)后繼續(xù)復(fù)習(xí)考研，不就業(yè)；部分學(xué)生選擇留在大城市和中心城市，以及沿海開放城市，甚至寧愿“漂”在城市無業(yè)可就；還有部分畢業(yè)生非國家機關(guān)、事業(yè)單位、教師崗位不去，畢業(yè)后堅持等待機會，暫不就業(yè)；另有部分畢業(yè)生申請國外學(xué)校深造，不急于就業(yè)。總之，高校畢業(yè)生不同群體不同程度存在著有業(yè)不就、有業(yè)難就和無業(yè)可就現(xiàn)象。

面對當前高校畢業(yè)生就業(yè)形勢，雖然我國經(jīng)濟遇到一些暫時的困難和調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式過程中的陣痛，但健康發(fā)展的基本面和向好的趨勢沒有改變。從“互聯(lián)網(wǎng)+”到“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的理念，從“一帶一路”到“亞投行”的戰(zhàn)略布局，從“中國制造2025”到“工業(yè)4.0”的科技規(guī)劃，中國已躋身于時代前列。在這個信息高速發(fā)展的時代，馬云和雷軍等一批“互聯(lián)網(wǎng)+”精英異軍突起，阿里巴巴徹底顛覆了傳統(tǒng)零售業(yè)，小米科技以5年時間創(chuàng)造了中國第一、世界第三大智能手機廠商，網(wǎng)上路演、桌面工廠、拎包創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)客等引領(lǐng)潮流的新概念層出不窮。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱潮，每天都催生上萬家新企業(yè)。新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化的快速推進，亦造就大量就業(yè)機會。高校畢業(yè)生就業(yè)局勢穩(wěn)定亦有保證。總體而言，高校畢業(yè)生迎來了就業(yè)創(chuàng)業(yè)前所未有的重大機遇。

二、高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的時代訴求

2014年被稱為“中國的創(chuàng)業(yè)元年”，大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新已經(jīng)成為時代主題。目前，盡管高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的比例、數(shù)量、質(zhì)量與國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略還不適應(yīng)，比例數(shù)額很大的高校畢業(yè)生有創(chuàng)業(yè)意愿和想法，在行動上還處在觀望、徘徊、舉棋不定之中，但隨著黨和國家高度重視、政府大力扶持、高校大力推進，高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的時代潮流正在蓬勃涌動，并已構(gòu)成燎原之勢。

(一)黨和國家高度重視高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)工作

黨中央、國務(wù)院高度重視高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)工作。黨的十八大明確提出，要加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)力度。李克強總理強調(diào)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新核心在于激發(fā)人的創(chuàng)造力，尤其在于激發(fā)青年的創(chuàng)造力，多次深入高校創(chuàng)業(yè)園區(qū)視察指導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作，多次批示要加強大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵高校畢業(yè)生到新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并倡導(dǎo)舉辦“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。2015年，國務(wù)院先后印發(fā)8個促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策文件，召開全國性大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作會議，從國家層面做出系統(tǒng)設(shè)計、全面部署，有力推動了高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

各地區(qū)、各部門高度重視，迅速行動。教育部研究制定相關(guān)配套文件，中國教育發(fā)展基金會設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專項資金，人力資源和社會保障部簡化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)程序，提供相關(guān)優(yōu)惠政策。全國各級地方政府加大政策資金扶持力度，積極建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)實習(xí)基地，多措并舉推動大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，雨后春筍，春機盎然，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展。

(二)高校大力推進大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)

聯(lián)合國教科文組織《21世紀世界高等教育宣言》提出：高等學(xué)校要使我們畢業(yè)生不僅成為現(xiàn)有就業(yè)機會的擁有者，而且要成為就業(yè)機會的創(chuàng)造者。全國各高等院校適應(yīng)新形勢新要求，主動作為，深入實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，扎實推進創(chuàng)業(yè)教育改革，落實大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)、人員、場地、經(jīng)費，大力推進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。據(jù)報道，全國112所中央部委所屬高校制定了深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革方案，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革納入學(xué)校綜合改革方案，積極有序推進。全國有137所高校、50家企事業(yè)單位和社會團體聯(lián)合成立了“中國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育聯(lián)盟”。有的高校設(shè)置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，將學(xué)生開展創(chuàng)新實驗、發(fā)表論文、獲得專利和自主創(chuàng)業(yè)等情況折算為學(xué)分，將學(xué)生參與課題研究、項目實驗等活動認定為課堂學(xué)習(xí)。有的高校實施彈性學(xué)制，放寬學(xué)生修業(yè)年限，允許調(diào)整學(xué)業(yè)進程、保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。有的高校加強大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育和實訓(xùn)基地建設(shè)，加快建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)新實踐基地和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園。有的高校建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)，對自主創(chuàng)業(yè)學(xué)生實行持續(xù)幫扶、全程指導(dǎo)、一站式服務(wù)。2015年，全國高校共設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金10.2億元，吸引校外資金12.8億元，為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了厚實的資金支持。

(三)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)潮流蓬勃涌動

近幾年來，隨著黨和國家對高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)工作高度重視，創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)力度的不斷加大，創(chuàng)業(yè)政策、措施的建立完善，高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)不斷增加。據(jù)人社部、北大教育經(jīng)濟所、中文互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資訊中心等統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2009年全國高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的比例是1.2%，2010年是1.5%，2011年是1.6%，2012年是2%，2013年是2.1%，2014年是2.3%。2015年高校畢業(yè)生749萬，截止9月1日，582萬就業(yè)，42.3萬創(chuàng)業(yè)及參與創(chuàng)業(yè)，占 5.65%。據(jù)《2015年中國大學(xué)生就業(yè)報告》稱，2015年高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的比例是2.86%。總之，高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，且逐步形成燎原之勢。

三、高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育的改革路徑

面對“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的時代主題和不可阻擋的發(fā)展趨勢，面對蓬勃涌動的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)潮流，少數(shù)大學(xué)生激流勇進，甘立潮頭，直掛云帆濟滄海；多數(shù)大學(xué)生則因創(chuàng)業(yè)意識迷茫、創(chuàng)業(yè)精神淡薄、創(chuàng)業(yè)魄力不足、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗匱乏等實際情況而遲疑觀望，躊躇不定，任憑花自飄零水自流。其中原因諸多，有思想認識不到位，觀念陳舊不解放，政策措施不完善，推動力度不強勁等因素，但最根本的一條，則是就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育問題。據(jù)2015年9月份畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)31700份調(diào)查問卷，在校生對創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課不滿意的占32%，創(chuàng)業(yè)的學(xué)生對創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課不滿意的占36%。據(jù)新華社報道，61%的大學(xué)生認為學(xué)校的創(chuàng)業(yè)教育不足。因此，從源頭上深入推進高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育改革，激發(fā)大學(xué)生強烈的社會責(zé)任感，著力增強大學(xué)生敢于夢想、勇于創(chuàng)新、腳踏實地、勤勉踐行的創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)意識，激發(fā)大學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力、挖掘就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛能，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的創(chuàng)業(yè)教育時不我待、迫在眉睫。

做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，除了努力創(chuàng)造更多的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會以外，最根本的一條，就是從源頭上深入推進高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育改革。高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育改革是一項艱巨的歷史任務(wù)和復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須全面貫徹落實黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，以推進素質(zhì)教育為主題，以提高人才培育質(zhì)量為核心，以創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制為重點，以完善條件和政策保障為支撐，以與科技、經(jīng)濟、社會緊密結(jié)合為導(dǎo)向，以激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)活力、挖掘創(chuàng)業(yè)潛能、提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為主要目標，大力培養(yǎng)規(guī)模宏大、富有創(chuàng)業(yè)精神、勇于投身實踐的創(chuàng)業(yè)人才隊伍，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強大的人力智力支撐。

(一)堅持育人為本，提高培養(yǎng)質(zhì)量

教育的根本任務(wù)和使命在于培養(yǎng)人才。高校畢業(yè)生就業(yè)，表象是畢業(yè)生就業(yè)率的高低和找工作的難易，實質(zhì)是整個學(xué)校教育教學(xué)的綜合反映和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展的適應(yīng)度。因此，我們要充分認識高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育改革的必要性、緊迫性、重要性，把深化就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育改革作為推進高等教育綜合改革的突破口，樹立科學(xué)先進、廣泛認同、具有中國特色的就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育理念，使就業(yè)創(chuàng)業(yè)成為管理者辦學(xué)、教師教學(xué)、學(xué)生求學(xué)的理性認知與行動自覺。要堅持育人為本，強化以人才培養(yǎng)為中心的育人理念，把人才培養(yǎng)質(zhì)量作為衡量辦學(xué)水平的最主要標準。要強化以學(xué)生評價為先的理念，把學(xué)生評價作為衡量教育教學(xué)質(zhì)量的重要依據(jù)。把學(xué)生的評價作為高校改進教學(xué)工作、創(chuàng)新教學(xué)方法、提高教學(xué)質(zhì)量的動力，明確本科、高職高專、研究生等不同類別學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育目標要求，制訂各專業(yè)教學(xué)質(zhì)量評價標準，修訂人才培養(yǎng)方案，細化就業(yè)創(chuàng)業(yè)素質(zhì)能力要求，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，使創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力成為評價人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要指標。

(二)堅持問題導(dǎo)向，補齊培養(yǎng)短板

堅持問題導(dǎo)向，補齊培養(yǎng)短板，把解決高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育存在的突出問題作為深化高校創(chuàng)業(yè)就業(yè)教育改革的著力點，融入人才培養(yǎng)體系。

突出需求導(dǎo)向，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育課程體系。根據(jù)人才培養(yǎng)定位和就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育目標要求，促進專業(yè)教育與就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育有機融合，在傳授專業(yè)知識過程中加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育。面向全體學(xué)生開設(shè)職業(yè)生涯規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等方面的必修課和選修課，建設(shè)依次遞進、有機銜接、科學(xué)合理的就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育專門課程群。

突出質(zhì)量導(dǎo)向，改革教學(xué)內(nèi)容、方法。以學(xué)生為主體，廣泛開展啟發(fā)式、討論式、參與式和項目化教學(xué)，注重培養(yǎng)學(xué)生的批判性和創(chuàng)造性思維。鼓勵教師把學(xué)術(shù)前沿發(fā)展、最新研究成果和創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)驗融入課堂教學(xué)，激發(fā)學(xué)生創(chuàng)業(yè)靈感。分析不同學(xué)生學(xué)習(xí)需求和規(guī)律，支持學(xué)生根據(jù)自身特點和發(fā)展志趣，自主選擇就業(yè)創(chuàng)業(yè)路徑。

突出能力導(dǎo)向，強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)實踐。建設(shè)大學(xué)科技園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，使創(chuàng)業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)孵化環(huán)節(jié)緊密銜接。加強校內(nèi)專業(yè)實驗室、虛擬仿真實驗室、創(chuàng)業(yè)實驗室和訓(xùn)練中心建設(shè)，加強校外實踐教育基地、創(chuàng)業(yè)示范基地、科技創(chuàng)業(yè)實習(xí)基地和實訓(xùn)基地建設(shè)，積極拓展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實習(xí)實訓(xùn)平臺。實施大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃，引導(dǎo)大學(xué)生把握創(chuàng)業(yè)機會、捕捉創(chuàng)業(yè)商機，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)項目向?qū)嶋H應(yīng)用轉(zhuǎn)化。舉辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽、技能大賽及各類科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設(shè)計、創(chuàng)業(yè)計劃等專題競賽，激發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情。

突出教師導(dǎo)向，提升教師創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)能力。教師是學(xué)生成長的引路人和指導(dǎo)者，是推進高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育改革的關(guān)鍵。明確教師就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育職責(zé)，調(diào)動教師參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育的主動性、積極性，鼓勵、支持教師帶領(lǐng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。配齊配強專業(yè)教師隊伍，聘請各行各業(yè)優(yōu)秀人才，擔(dān)任就業(yè)創(chuàng)業(yè)課授課或指導(dǎo)教師，讓親身參與過創(chuàng)業(yè)的人走進校園、站上講臺。開展專門培訓(xùn)，提高教師就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育意識和能力。遴選學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，建立涵蓋創(chuàng)業(yè)教育專家、成功企業(yè)家、行業(yè)專家、風(fēng)險投資人等多個層面的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師聯(lián)盟。

(三)堅持協(xié)同推進，匯聚培養(yǎng)合力

協(xié)同育人是深入推進高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育改革的重要途徑，是破解辦學(xué)封閉、同質(zhì)、低效以及優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源相對不足等突出問題的重要制度創(chuàng)新。堅持協(xié)同推進，匯聚培養(yǎng)合力，優(yōu)化育人結(jié)構(gòu)，完善高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體制機制，集聚就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育要素與資源，形成全社會關(guān)心支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育和學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)環(huán)境，是深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的支撐點。因此，要大力推進人才培養(yǎng)與社會需求之間的協(xié)同，高校要主動適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)發(fā)展，完善調(diào)整機制，形成需求導(dǎo)向的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)導(dǎo)向的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。實現(xiàn)高校與高校之間的協(xié)同，推動教師互聘、學(xué)生互換、課程互選、學(xué)分互認，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享。推進高校與政府、社會、行業(yè)、企業(yè)之間的協(xié)同，吸引社會資源投入，促進產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合。推進國內(nèi)、外高校、科研機構(gòu)之間的協(xié)同，開展實質(zhì)性、高水平交流合作，吸引國外優(yōu)質(zhì)教育資源投入我國高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育。整合政府、社會、高校的政策、項目、資金和專家等資源，形成政府統(tǒng)籌、高校引領(lǐng)、社會支持，資源整合、優(yōu)勢互補、各司其職、協(xié)同推進的新機制，培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識、能力和綜合素質(zhì)，全力促進大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

四、做好大學(xué)生就業(yè)工作的實施策略

面對高校畢業(yè)生就業(yè)形勢復(fù)雜嚴峻、不容樂觀的現(xiàn)實，迫切需要在深化高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育改革的同時，密切關(guān)注經(jīng)濟動態(tài)，科學(xué)把握就業(yè)走勢，多措并舉，精準發(fā)力，全力做好大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，努力造就更高層次、更高質(zhì)量的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”生力軍。

(一)認清形勢，突破傳統(tǒng)擇業(yè)觀念

我國高校畢業(yè)生就業(yè)制度經(jīng)歷了“統(tǒng)包統(tǒng)分”“供需見面”“雙向選擇”“自主擇業(yè)”等幾個不同的發(fā)展階段。在計劃經(jīng)濟體制下，高校畢業(yè)生的工作由政府有計劃地統(tǒng)籌安排?！拔母铩逼陂g，高校畢業(yè)生 “社來社去”“哪來哪去”，國家只作少量調(diào)劑。1977年恢復(fù)全國統(tǒng)考制度，從這一屆起，又重新施行統(tǒng)一分配制度。從1986年起，國家開展“供需”見面活動。1989年開始，逐步實行畢業(yè)生自主擇業(yè)、用人單位擇優(yōu)錄用的“雙向選擇”制度，逐步把競爭機制引入高校。1993年，國家改革高校畢業(yè)生“統(tǒng)包統(tǒng)分”就業(yè)制度，實行少數(shù)畢業(yè)生由國家安排就業(yè)，多數(shù)畢業(yè)生“自主擇業(yè)”的就業(yè)制度。目前，已經(jīng)形成“市場導(dǎo)向、政府調(diào)控、學(xué)校推薦、學(xué)生與用人單位雙向選擇的就業(yè)機制”。

今天，面對經(jīng)濟新常態(tài)，作為高校畢業(yè)生而言，迫切需要突破傳統(tǒng)擇業(yè)觀念，摒棄守舊模式，打破思維束縛，解除思想負擔(dān)，適應(yīng)當前就業(yè)工作新常態(tài)，做好人生職業(yè)生涯規(guī)劃，科學(xué)合理定位就業(yè)目標。作為高校而言，迫切需要加強大學(xué)生就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變的思想教育工作，引導(dǎo)畢業(yè)生樹立與時俱進的擇業(yè)觀。

(二)拓寬渠道，促進更加充分就業(yè)

適應(yīng)當前我國經(jīng)濟發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的新形勢，促進高校畢業(yè)生更加充分就業(yè)，既要充分利用傳統(tǒng)就業(yè)渠道，還要積極主動拓展新的就業(yè)空間。

唱響基層就業(yè)主旋律?；鶎邮怯兄厩嗄陫^斗成才的必由之路，是高校畢業(yè)生經(jīng)受鍛煉、發(fā)揮才智、成就事業(yè)的廣闊舞臺。高校畢業(yè)生作為國家培養(yǎng)的專門人才，在西部振興計劃、中部崛起、一帶一路等國家戰(zhàn)略中磨練意志、增長才干，大有作為。大力倡導(dǎo)畢業(yè)生“到基層就業(yè)、在一線成長”，到西部去、到基層去、到國家最需要的地方去建功立業(yè)。加強政策引導(dǎo)，做好輿論宣傳，增強基層對高校畢業(yè)生的吸引力。加強畢業(yè)生對基層就業(yè)的感性認識，堅定到基層就業(yè)的信心，增進對基層發(fā)展貢獻力量的熱情。組織實施好“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”“農(nóng)村教師特崗計劃”“三支一扶計劃”“大學(xué)生村官”等基層項目，讓他們在廣闊的社會中，找到一個適合自己施展才華的舞臺，找到屬于自己的一片天地。加強政策引領(lǐng)和服務(wù)保障，落實高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償?shù)日?。做好基層就業(yè)畢業(yè)生的跟蹤服務(wù)，解決他們到基層就業(yè)所面臨的實際問題，解除他們走向基層的后顧之憂。妥善安排在基層和艱苦邊遠地區(qū)就業(yè)的高校畢業(yè)生的工作、生活和學(xué)習(xí)，為他們充分施展才華創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，增強高校畢業(yè)生基層就業(yè)的政策驅(qū)動力和利益吸引力。

瞄準區(qū)域就業(yè)新領(lǐng)域。圍繞國家重大發(fā)展戰(zhàn)略開拓就業(yè)崗位，始終堅持面向國家戰(zhàn)略輸送畢業(yè)生。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和學(xué)校定位，緊緊抓住國家戰(zhàn)略發(fā)展人才要素外溢的有利時機，積極為“一帶一路”“長江經(jīng)濟帶”“京津冀協(xié)同發(fā)展”等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域輸送畢業(yè)生。圍繞“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃等重大項目，圍繞國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，開拓就業(yè)空間。以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，瞄準區(qū)域就業(yè)新興領(lǐng)域，引導(dǎo)畢業(yè)生到金融保險、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游休閑、健康養(yǎng)老、社會工作、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)就業(yè)，在綠色城市、智慧城市、森林城市建設(shè)和城際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)中施展才華，在節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、信息技術(shù)、智能制造、高端裝備、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中建功立業(yè)，在推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，開辟農(nóng)村廣闊發(fā)展空間中貢獻力量，在國家和各地拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程，加強城市公共交通、防洪防澇等設(shè)施建設(shè)中大展宏圖。

開拓就業(yè)工作新格局。未雨綢繆，搶抓就業(yè)市場。挖掘用人需求信息，為即將進入畢業(yè)年級的學(xué)生盡早與企業(yè)搭建就業(yè)聯(lián)系平臺，利用就業(yè)實習(xí)基地、實訓(xùn)基地，實現(xiàn)企業(yè)與高校的“訂單式”培養(yǎng)模式，開展有針對性的就業(yè)工作。借助校友力量，拓寬就業(yè)渠道。加強與校友的聯(lián)系，發(fā)揮校友在畢業(yè)生就業(yè)中的“信息宣傳員”和“人生導(dǎo)航員”作用，成立校友企業(yè)家俱樂部，設(shè)立校友企業(yè)家創(chuàng)業(yè)基金，開拓就業(yè)市場。整合信息資源，搶占就業(yè)高地。充分利用計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，積極開展網(wǎng)上就業(yè)導(dǎo)航，開拓?zé)o形市場，利用網(wǎng)絡(luò)資源，加大就業(yè)信息的收集與發(fā)布，暢通畢業(yè)生就業(yè)信息渠道。強化就業(yè)質(zhì)量，提高就業(yè)層次，引導(dǎo)、倡導(dǎo)畢業(yè)生考碩、考博、出國深造等，實現(xiàn)更高層次、更高質(zhì)量就業(yè)，緩解當前整個社會就業(yè)壓力。

(三)深化改革，推進畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)

深化高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育改革，是解決“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”這一根本問題的重要任務(wù)，是促進高校畢業(yè)生更高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要舉措。一是高校要采用系統(tǒng)培養(yǎng)，打造創(chuàng)業(yè)教育新模式?！白寗?chuàng)業(yè)成為學(xué)生有遠見的生活方式”，逐步構(gòu)建和完善市場導(dǎo)向的創(chuàng)業(yè)課程體系，制定創(chuàng)業(yè)學(xué)分轉(zhuǎn)換、休學(xué)創(chuàng)業(yè)等具體辦法，細化學(xué)生管理規(guī)定，完善個性化培養(yǎng)方案，創(chuàng)造有利于學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。深度扶持，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化新平臺。統(tǒng)籌資源，通過校內(nèi)互動、校政攜手、校企合作，深度扶持學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。二是加大創(chuàng)業(yè)場地建設(shè)和資金投入，建設(shè)大學(xué)科技園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)業(yè)平臺，建設(shè)大學(xué)生校外實踐教育基地，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供充足的空間、舞臺。多渠道籌措資金，廣泛吸引金融機構(gòu)、社會組織、行業(yè)協(xié)會和企事業(yè)單位為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供資金支持，千方百計解決制約大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金短缺、場地不足等突出問題。厚植土壤，造就創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)新環(huán)境。三是堅持科研平臺與教學(xué)平臺相結(jié)合、科學(xué)研究與教學(xué)實踐相結(jié)合、科學(xué)精神與人文情懷相結(jié)合，學(xué)校各級各類實驗室面向全部學(xué)生開放，實施學(xué)生導(dǎo)師制，組建學(xué)生科技創(chuàng)新梯隊，使學(xué)生真正融入導(dǎo)師科技創(chuàng)新團隊。四是落實政策，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)新水平。高校要進一步實施好“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”，積極會同教育、人社、財政等部門逐條落實創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。加強大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，配齊配強專業(yè)教師隊伍，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師專業(yè)化、專家化。優(yōu)化升級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)功能，建立創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺。根據(jù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不同階段和不同需求，提供有針對性的指導(dǎo)服務(wù)，努力做到創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)零成本、管家式、定制化。

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