法律視閾下警察執(zhí)法中存在的問題及對策
——兼論國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度下公安院校法律課程的設置

□李 鵑

(山西警官高等?？茖W校，山西 太原 030021)

【警察行政管理】

法律視閾下警察執(zhí)法中存在的問題及對策
——兼論國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度下公安院校法律課程的設置

□李 鵑

(山西警官高等?？茖W校，山西 太原 030021)

警察執(zhí)法中存在的主要問題是執(zhí)法民警法律知識有限、管理職責模糊、民警權益保護闕如、法律意識淡薄、執(zhí)法權威弱化。在國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的背景下，法律素質的提高應成為警察執(zhí)法能力提升的根本之策，公安院校法律課程設置要以公共法律課、專業(yè)法律課和選修課三位一體的模式與之相適應。

警察； 執(zhí)法能力； 法律；權威

近年來，受各種因素影響，警察執(zhí)法飽受詬病，警察執(zhí)法一度成為社會各界關注的熱點。一些典型案例反映出警察在執(zhí)法過程中存在的問題，也說明了群眾對合法有效的執(zhí)法方式的認可和期待。那么，警察怎樣的執(zhí)法才能有效而令人信服？如何樹立警察執(zhí)法的權威？這些問題，歸根結底在于警察的執(zhí)法素質與能力。

2015年12月20日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》，對于從事立法、執(zhí)法、司法、法律服務等工作的職業(yè)群體提出取得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格的要求，這意味著公安機關的執(zhí)法資格將納入到國家統(tǒng)一法律執(zhí)業(yè)資格考試制度中。這是對警察執(zhí)法能力的新要求和新挑戰(zhàn)。為此，本文擬在法律視閾下對警察的執(zhí)法能力之養(yǎng)成與提升做一探討，并在國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格的新形勢下對公安院校法律課程的設置提出相關建議。

一、警察執(zhí)法中存在的主要問題

(一)社會問題日益復雜，執(zhí)法民警法律知識有限

當前，我國正處于社會快速轉型與經(jīng)濟變革的關鍵時期，社會問題較多，關系民眾切身利益的生計問題難以得到適時而有效的解決。人民警察作為政府效能與執(zhí)政能力的代表，往往會在第一時間、第一現(xiàn)場出現(xiàn)并與民眾面對面接觸，而相關法律知識的缺乏使處置欠缺合法有效性，進而引發(fā)矛盾的升級，影響民眾對警察執(zhí)法的信任。例如，家庭暴力危急時會求助110，公安機關應當出警并處置，依據(jù)不同情況分別作出不同處理。情節(jié)嚴重的，可進行治安管理處罰；若不構成治安管理處罰，那么公安機關應對其進行批評教育，同時可以出具告誡書，該告誡書可以成為人民法院審判家庭暴力案件的證據(jù)。然而，公安院?；静婚_設婚姻法課程，多數(shù)專業(yè)不設置民法課程，導致民警處理這類案件時缺乏有法有理的勸導和訓誡知識，不能及時化解矛盾，保護受害人合法權益。

(二)網(wǎng)絡通訊發(fā)展迅速，公安機關相關專業(yè)薄弱

進入21世紀，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般發(fā)展，網(wǎng)絡信息無時空、無界限、海量化向政治、經(jīng)濟、社會、文化等領域輻射，對公眾的思想、工作、生活、消費等各方面的影響日益增強，網(wǎng)絡侵權、利用網(wǎng)絡犯罪、電信侵權和犯罪等新型違法犯罪活動隨之不斷涌現(xiàn)，對警察執(zhí)法活動產(chǎn)生的影響不容忽視。[1]無論公眾媒體還是自媒體，其傳播更加迅速和及時，在社會監(jiān)督方面發(fā)揮了極其重要的作用。然而，傳統(tǒng)主流媒體一統(tǒng)天下的格局已被打破，其“為警察說話”的話語功能日漸萎縮。[2]與此同時，公安機關自身對于利用互聯(lián)網(wǎng)和應對網(wǎng)絡違法犯罪的能力比較滯后，不能及時有效地采取相應措施，往往處于被動狀態(tài)，造成一些不應有的負面效果。此外，網(wǎng)絡盜版和網(wǎng)絡侵權也日益增多，治安案件的內(nèi)容逐漸包羅萬象，傳統(tǒng)法律對此應接不暇，民警對于知識產(chǎn)權和侵權責任的了解甚微，更無法做出科學而合法的判斷。

(三)管理職責模糊，警察權益保護闕如

根據(jù)《人民警察法》第2條規(guī)定，人民警察的基本職能是社會管理職能和刑事司法職能。但對于社會管理職能缺乏職責上的明確性和限制力。在一些地方，黨政領導把基層警察作為包打天下的“萬能藥”，不管是否屬于警察的職責范圍均將警察置于其管理范圍，利用警察的行政強制力推行一些棘手的政策，執(zhí)行某些難纏的事務，這導致警察權濫用，使警察常處于非警務活動中，其執(zhí)法的嚴肅性和公信力明顯降低。

警察合法權益法律保護薄弱?！度嗣窬焓褂镁岛臀淦鳁l例》自1996年1月實施至今已近二十年，社會環(huán)境、經(jīng)濟、科技、思想意識已發(fā)生很大變化，然而對警察使用警械和武器的規(guī)定依然未變?，F(xiàn)在看來，這些規(guī)定未免苛刻。面對恐怖勢力和群體性事件，這些嚴苛的規(guī)定導致警察對使用警械和武器產(chǎn)生心理障礙，同時，警察在執(zhí)法時受到阻礙甚至暴力襲擊時，缺乏有效保護?！度嗣窬旆ā返?5條的規(guī)定，將警察的防衛(wèi)權等同于普通公務人員，沒有突出對藐視執(zhí)法的違法行為的嚴懲性。最后，更令人痛心的是，面對無良媒體左右的社會輿情，政府往往從維穩(wěn)出發(fā)迎合社會效果，對涉事民警作出處罰。對執(zhí)法者苛刻，為違法者開脫，過分強調犯罪嫌疑人的權利，弱化執(zhí)法權威已經(jīng)成為當前現(xiàn)實。

(四)警察自身能力不強，執(zhí)法權威弱化

首先，警察的文化素質與司法、檢察、法院相比，學歷層次較低，文化程度較弱。雖然近年來入警招考的學歷要求已從專科升為本科，但其學科結構和原有的基本素質遠遜于法院、檢察院。其次，警察的自塑性較弱，導致其公信力降低。警察隊伍頻發(fā)惡劣事件，如警察酒后肇事、開槍傷人殺人、涉黃涉毒、湊數(shù)執(zhí)法等，使警察形象嚴重受損，導致民眾對其執(zhí)法活動持不信任態(tài)度甚至抵觸情緒。再次，警察的執(zhí)法權威弱化。自2001年以來，“襲警”案件頻繁發(fā)生，這不僅嚴重侵犯了警察的生命健康權，而且威脅到警察的執(zhí)法權威，更挑戰(zhàn)了警察權的強制力。據(jù)公安部統(tǒng)計，2006年至2011年，公安民警因同犯罪分子搏斗、執(zhí)行任務中發(fā)生交通事故犧牲790人，占同期犧牲民警總數(shù)36%。[3]而1949-1980年，每年犧牲的警察僅為32人。最后，警察執(zhí)法方式的錯位，使警察權的強制力淡化。跪地執(zhí)法、投降式執(zhí)法、打不還手罵不還口等事件，讓民眾所不齒。這折射出中國警察執(zhí)法方式錯位，缺乏法律制度保護，導致執(zhí)法民警畏首畏尾，欠缺規(guī)范有效的執(zhí)法形式，最終損害了法律的威嚴和警察的權威。伯爾曼曾說，法律的各項儀式(包括立法、執(zhí)法、協(xié)商以及裁判的各種儀式)，也像宗教的各種儀式一樣，乃是被深刻體驗到的價值之莊嚴的戲劇化?！上褡诮桃粯悠鹪从诠_儀式，這種儀式一旦終止，法律便喪失其生命力。[4]

(五)公民維權意識增強，警察法律意識淡薄

進入21世紀以來，公民接受教育的機會增多，獲得信息的渠道越發(fā)廣泛，且隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、依法治國的推進、民主意識的提高，尤其是互聯(lián)網(wǎng)信息社會的到來，公民意識覺醒，參與、知情、管理等一系列權利意識增強，這無疑對警察的執(zhí)法水平和執(zhí)法能力提出了新要求。而公安機關的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平乃至執(zhí)法方式無法滿足當下公民的期待。實踐中，落后的管理模式、滯后的服務理念、簡單粗暴的執(zhí)法方式、缺乏法律依據(jù)的說教等警務模式難以與民眾的期待相匹配，法律觀念淡薄往往忽略對公民權利的保護，從而引發(fā)警民關系緊張，甚至導致沖突。

二、法律視閾下提升警察執(zhí)法能力的對策

警察執(zhí)法，是指人民警察根據(jù)《人民警察法》的規(guī)定依法運用國家權力管理社會治安和維護國家安全的活動，其核心是“法”。此處之“法”，不僅包括警察能依據(jù)法律有效地運用國家權力管理社會治安和進行司法活動，而且包括警察執(zhí)法時其合法權益應當受到相關法律的保護。警察執(zhí)法能力，是指警察能夠勝任法律賦予其管理社會治安和維護國家安全活動的主觀條件。警察執(zhí)法能力的高低需要執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法設備等客觀條件的支持，二者共同作用，合力形成警察執(zhí)法權威。

(一)維護警察合法權益，加強警務設施配備

進入21世紀，國際國內(nèi)形勢復雜多變，恐怖勢力蔓延，人員流動大，社區(qū)管控力低，警察執(zhí)法難度加大，而民眾對警察的執(zhí)法權威認可度降低，因此，在新形勢下，應從法治角度維護執(zhí)法警察的合法權益，加強警務建設，嚴懲侵犯執(zhí)法權威的違法犯罪活動。

1.加強警務設施配備。警察權具有強制性和執(zhí)行力，這種強制力量源于法律的賦權和自身的武器裝備。警務設施配備是警察執(zhí)法的武器和客觀條件。然而，長期以來，公安機關一直存在人手不足、經(jīng)費匱乏的問題，導致警務建設落后，警務裝備不足，相關警械和武器欠缺與落后，難以適應不斷變化的犯罪形勢，這導致警力明顯下降，執(zhí)法效果和質量差強人意，造成警察無謂的犧牲。因此，應當加強財政投入，建立公安經(jīng)費保障體系，配備充足警力、完善警務裝備，從客觀物質條件上強化警察執(zhí)法的權威，使執(zhí)法警察不再赤膊上陣，能及時有效地制止違法犯罪行為，取得應有的執(zhí)法效果。

2.維護警察執(zhí)法權益。當前，我國警察執(zhí)法往往處于劣勢。一方面，由于時代變遷，人們對警察的敬畏和信任降低；另一方面，警察執(zhí)法時面對緊急情況難以及時利用警械或武器來有效制止違法犯罪活動，常常遭受人身侵害?！度嗣窬旆ā返?條規(guī)定警察在滿足一定條件下可以依法使用警械和武器。但是實踐中，武器的使用常成為執(zhí)法瓶頸與桎梏，也是民警心中的障礙。2015年5月2日，發(fā)生在黑龍江安慶火車站的槍擊事件，再次引發(fā)了警察合理使用武器的熱議。筆者建議修訂《人民警察使用警械和武器條例》，改變對警察使用武器過于嚴苛的規(guī)定。這樣，既有利于保護公民人身和財產(chǎn)安全，又有助于維護警察合法權益，更有利于提升警察執(zhí)法權威。

警察執(zhí)法中，除擔負維護國家和法律之威嚴的義務外，同時具有自我尊嚴保護的權利。每個警察的執(zhí)法行為并不是個人行為，而是代表國家按照法律依法行使職權。頭頂國徽、身著警服，這種神圣的儀式源自于法律的強制性，其所昭示的強制力源于法律的權威。因此，與法律的威嚴和強制性相匹配的行為才是適當?shù)膱?zhí)法方式。在執(zhí)法中，警察可以舍棄自我保護的權利，卻不能放棄維護國家和法律尊嚴的義務。所以“跪地執(zhí)法”、“打不還手罵不還口”等這些都是不恰當?shù)膱?zhí)法方式。這種忍辱的姿態(tài)，既無法維護法律和個人的尊嚴，更無法令民眾信服警察的保駕護航能力，甚至給民眾造成負面影響。正確的做法是，對于那些阻礙和抗拒執(zhí)法的違反者，應當運用國家賦予警察的強制力和排除權，[5]“該出手時就出手”，使公安機關的職能得以加強，維護法律的威嚴。

(二)增強警察法律素養(yǎng)，提升警察執(zhí)法能力

警察執(zhí)法能力，其核心在“法”，這既要求警察具備相應的法律素養(yǎng)又要具有運用法律的能力。關于警察執(zhí)法能力的構成，學界有不同觀點。有的認為應當由核心能力、行業(yè)通用能力和崗位特殊能力構成；[6]有的認為應當包括公共服務能力、偵查能力、法律運用能力、人際交往能力和擒拿格斗能力等。[7]筆者認為，前者是對警察執(zhí)法能力的類型劃分，后者則是對警察執(zhí)法應當具備的各項具體能力的認定。警察執(zhí)法能力應當是綜合能力的聚合，對于不同警種有不同的要求，但作為一名警察應當具備最基本的行業(yè)通用能力，還應當具備各警種所特有的崗位特殊能力。具言之，公共服務能力、法律運用能力、人際交往能力和擒拿格斗能力是警察執(zhí)法的行業(yè)通用能力，偵查能力是崗位特殊能力，學習能力則是警察執(zhí)法的基本能力，法律運用能力是警察執(zhí)法的核心能力。

1.培育警察的學習能力。學習能力是警察職業(yè)必備的核心能力。作為一名警察，既要不斷更新自己的知識和技能，更需要及時掌握社會動態(tài)。所以，警察的學習能力不僅是個人修養(yǎng)的基本要素，而且是警察職業(yè)的必備能力。例如，與行政管理相關的法律有行政處罰法、行政復議法、行政強制法、行政許可法以及治安管理處罰法，這些法律都是在不同時期相繼頒布的，與行政執(zhí)法活動息息相關。如果警察不進行相關學習和培訓，如何能公平、公正、客觀地執(zhí)法？若不及時學習和培訓，不僅無法行政，而且難以偵破各種新型違法犯罪活動。

2.加強警察基本素質的培養(yǎng)。根據(jù)《人民警察法》第6條規(guī)定，警察依法履行14項職責。公安工作龐大而繁雜，不僅承擔著大量的社會管理工作，而且肩負著部分司法職能，公安工作無處不在。所以，警察的基本素質不僅包括公共服務能力和人際交往能力等行業(yè)通用能力，而且必須具備法律運用能力和擒拿格斗等的職業(yè)必備能力，對于特殊警種則需要具有偵查能力和公安信息化應用能力。近年來，網(wǎng)絡和電信違法犯罪活動增多，傳統(tǒng)的偵查手段已無法適應新型犯罪的變化，這對警察的職業(yè)能力提出了新的要求。因此，應當嚴格入警制度，提高入警學歷要求，增加新警培訓時間，改革在職警察的培訓和輪訓制度，不斷更新警察培訓內(nèi)容，實行嚴格的考核機制，以提升警察基本素質。

3.強化警察執(zhí)法的法律素養(yǎng)。黨的十八屆四中全會提出了全面推進依法治國的總目標，法律已成為治國重器。人民警察擔負著社會管理和行使部分司法的職能，依法行政、嚴格執(zhí)法成為衡量公安工作的唯一標準。警察執(zhí)法的核心是“法”，即警察管理和司法的基本職能是最大量地、最經(jīng)常地執(zhí)行國家的法律、法規(guī)，而非簡單地搏殺。因此，警察心中有法，才能做到嚴格、公正地執(zhí)法。應當強化警察的法律意識，培養(yǎng)警察的法治思維，提高警察的法律運用能力，培育公安機關和警察的法律素養(yǎng)。而法律素質不是一蹴而就的，需要基本法律知識和專業(yè)法律知識的熏陶和培育。當前，我國深入進行司法改革，提出2017年底完成統(tǒng)一法律職業(yè)資格準入制度。因此，在新形勢下，應當更加重視警察法律素質的培養(yǎng)和培訓。

三、公安院校法律課程設置的愿景

《關于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》的出臺，對警察執(zhí)法的準入資格和執(zhí)法能力提出了新的要求。從事行政處罰決定審核、行政復議、行政裁決必須取得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格，這就要求執(zhí)法警察必須全面學習所有法學課程，通過法律職業(yè)考試，才能走上執(zhí)法崗位。

警察執(zhí)法需要一種綜合能力，其中最重要的能力是法律運用能力。因此，法律知識的掌握和運用成為執(zhí)法的關鍵。縱觀公安工作，無外乎刑事執(zhí)法和行政管理兩大塊，這兩部分都離不開法律。在刑事執(zhí)法中，警察需要運用刑法、刑事訴訟法、經(jīng)濟法、知識產(chǎn)權法等法律法規(guī)及相關司法解釋；在行政管理中，警察需要運用行政處罰法、行政法、行政訴訟法、民法、婚姻法等私法?？梢?，公安工作中，直接應用和掌握的法律并不只是冰山一角，也不是刑事執(zhí)法和行政管理各自為政，而是互有聯(lián)系、相互交叉的。所以，筆者不贊成公安院校法律教育應以刑法、刑事訴訟法、行政法與治安管理處罰法為基礎，以公安刑事司法和公安行政執(zhí)法領域涉及的法律規(guī)范為補充的課程體系。[8]因為警察執(zhí)法需要具備法治思維和法律運用能力，法治思維不是一日養(yǎng)成的，法律運用能力則需要進一步強化和專業(yè)化。為此，公安院校法律課程的設置，應根據(jù)國家統(tǒng)一法律資格考試的要求，區(qū)分為公共法律課和專業(yè)相關法律課兩部分，并輔之以相關選修課來充實未來警察的法律儲備。

(一)開設公共法律課程

公安工作涉及民事、刑事、治安、行政管理等多方面，從法律意識和法律思維以及公安實踐來看，公安院校的公共法律課程包括法理、刑法、刑事訴訟法、民法、行政法，即所有公安院校的學生均應學習以上幾部法律。這是因為：第一，法理是學習法律的基礎，也是法律意識和法律思維的基礎養(yǎng)分，不學習法理，其他課程的學習缺乏根基，知識積累猶如空中樓閣。第二，預防、制止、懲罰違法犯罪是公安機關的職能，刑事法律的學習可以讓民警區(qū)分罪與非罪，又能依照法定程序進行司法活動，有利于嚴格公正執(zhí)法。第三，民法是權利法，是公民權利的保障法。民警承擔著大量的治安管理案件，其中有許多民事糾紛和家庭暴力，民法的基礎學習，可以幫助民警很好地協(xié)調民事關系，調解各方矛盾，區(qū)分民事責任，厘清婚姻家庭關系。例如，2015年12月27日頒布的《中華人民共和國反家庭暴力法》明確規(guī)定了公安機關在反家庭暴力中擔負的法律責任。學習民法，可以樹立民警的公民權利意識，既可以保護公民的人身和財產(chǎn)權利，又可以維護自己的合法權益。第四，公安機關擔負大量的行政管理工作，治安、交通、行政制裁與強制、行政許可、行政復議等無不與行政法息息相關。因此，行政法的學習，可以增強警察的依法行政意識和能力。

(二)設置與專業(yè)相關的法律課程

隨著社會經(jīng)濟和技術的日益發(fā)展，公安工作也不斷發(fā)生變化，原有的專業(yè)外延隨之日漸擴大。公安院校設立的不同專業(yè)，其所需要的法律知識也在不斷發(fā)生變化，這就需要我們與時俱進地調整課程設置。以知識產(chǎn)權法課為例，過去公安院校不開設，但隨著《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》的實施和教育部關于知識產(chǎn)權法課程的要求，不少院校先后開設了知識產(chǎn)權法課程。但公安院校對此課程仍然重視不夠[9]。然而，盜版、網(wǎng)絡侵權及其犯罪、商標和著作權犯罪等新型案件的查處，均需要運用知識產(chǎn)權法律。因此，應針對不同專業(yè)，根據(jù)公安工作的實踐，適時設置相關法律課程的教學。

交通專業(yè)涉及事故處理中的責任認定及賠償，除開設民法課外，還應開設侵權責任法課。侵權責任法關涉各種侵權責任的認定，在交通事故中往往涉及共同侵權、共同危險行為和單獨侵權的認定。治安專業(yè)應開設民法、婚姻法、知識產(chǎn)權法、侵權責任法課程，在當今“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，網(wǎng)絡與物流的緊密連接使得虛擬與現(xiàn)實難分伯仲，知識產(chǎn)權侵權案件在網(wǎng)絡與現(xiàn)實交錯發(fā)生，違法犯罪案件與互聯(lián)網(wǎng)也時有聯(lián)系，這樣，計算機網(wǎng)絡專業(yè)不再僅僅是一門技術課程。經(jīng)濟偵查專業(yè)應開設經(jīng)濟法、保險法、公司法課程，經(jīng)濟犯罪涉及金融、保險、公司、稅法、商法等內(nèi)容，因此，經(jīng)濟偵查必須開設上述相關課程，否則無法開展偵查活動。此外，各地公安院?？梢愿鶕?jù)當?shù)貙嶋H情況和執(zhí)法狀況，適時開設與實踐工作相關的法律課程。例如，口岸和邊境地區(qū)應開設國際私法課程，經(jīng)濟發(fā)達和外國人居住較多的地區(qū)，除開設國際私法課程外，還應開設國際公法課程。

(三)增設與職業(yè)資格相關的選修課

依據(jù)《關于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》，國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的各項改革措施將于2017年年底前全部落實到位，屆時將執(zhí)行新的法律執(zhí)業(yè)資格準入制度。為適應入警考試和警察職業(yè)的新需求，公安院校除開設上述公共基礎課和專業(yè)必修課外，應另增設與法律職業(yè)資格考試相關科目的選修課。法律職業(yè)資格考試科目尚未確定，依據(jù)國家司法考試科目來看，它囊括了16門核心課程。在公安院校開設的法學科目中，有些課程并未包含在公共基礎課和專業(yè)必修課中，筆者建議可以安排在選修課中。這樣，既可以彌補法律課程開設的不足，又能增加公安院校學生未來職業(yè)的選擇機會。

[1]王南江.社會環(huán)境變化對警察執(zhí)法公信力之影響研究[J].公安研究，2011(6)：52.

[2]戎盡寒，等.信息社會背景下警察執(zhí)法權威面臨的挑戰(zhàn)及其重塑[J].公安研究，2011(2)：69.

[3]劉燕玲，劉亞妮.論警察權與警察執(zhí)法權威[J].中國人民公安大學學報(社會科學版)，2010(3)：59-60.

[4]伯爾曼.法律與宗教[M].梁治平，譯.北京：中國政法大學出版社，2003:23.

[5]徐祥輝.從警察執(zhí)法權威缺失透析暴力襲警問題[J].行政與法，2009(1)：49.

[6]李海防.警察執(zhí)法能力構建與教育訓練模式創(chuàng)新[J].學園，2013(5)：11.

[7]伍玉功.淺析警察執(zhí)法能力的結構[J].法制與經(jīng)濟，2009(2)：14.

[8]于 軍，等.公安職業(yè)院校傳統(tǒng)法律教育課程的反思與重構[J].上海公安高等?？茖W校學報，2010(1)：86.

[9]李 鵑.略論公安院校知識產(chǎn)權法課程的設置與教學[J].山西警官高等專科學校，2014(4)：87.

(責任編輯：劉永紅)

Existing Problems in Law Enforcement of Police in View of Law and Countermeasures——Also on the setting of legal courses in police colleges under the system of national uniform legal professional qualification

LI Juan

(ShanxiPoliceAcademy,Taiyuan030021,China)

The main problems in law enforcement of police are limited legal knowledge of policeman, indistinct management responsibility, lack of protection on policeman’s rights and interests, weak legal awareness and reduced authority on law enforcement. Under the background of national uniform legal professional qualification, the improvement of legal quality is the fundamental measure of improving policeman’s law enforcement ability. The setting of legal courses in police colleges should adapt to the trinity pattern with public legal course, professional legal course and selected course.

police; law enforcement ability; law; authority

2016-01-12

李 鵑(1969-)，女，法學博士，山西警管高等?？茖W校教授，研究方向為知識產(chǎn)權法。

① 唐皇鳳認為：中國的社會政治穩(wěn)定是一種剛性穩(wěn)定和壓力維穩(wěn)，……維穩(wěn)成效的一票否決使得地方官員高度緊張……使得維穩(wěn)工作本身發(fā)生異化，從而使中國式維穩(wěn)

D631.19

A

1671-685X(2016)02-0057-05