居住證制度在預(yù)防流動(dòng)人口犯罪中的作用及完善

□米文豪

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038)

【治安管理與行政執(zhí)法】

居住證制度在預(yù)防流動(dòng)人口犯罪中的作用及完善

□米文豪

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038)

隨著經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，大量流動(dòng)人口的涌入為城市發(fā)展增添了新的動(dòng)力，同時(shí)，由于流動(dòng)人口在福利待遇上與當(dāng)?shù)鼐用翊嬖谳^大差異，也給社會(huì)治安帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。近年來(lái)，我國(guó)推行的居住證制度注重對(duì)流動(dòng)人口權(quán)益的保障與服務(wù)，特別是國(guó)務(wù)院最新頒布的《居住證暫行條例》，明確提出了流動(dòng)人口可以享有的權(quán)利，吸引流動(dòng)人口主動(dòng)申領(lǐng)登記，這有助于公安機(jī)關(guān)掌握準(zhǔn)確人口信息，對(duì)預(yù)防和減少犯罪有十分重要的作用。

居住證制度；流動(dòng)人口；犯罪預(yù)防

2015年12月10日，北京市政府法制辦公室發(fā)布了《北京市積分落戶管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》；同年12月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《居住證暫行條例》，2016年1月1日起正式施行。積分落戶是居住證制度的配套措施之一，上述兩項(xiàng)法律文件意味著居住證制度在未來(lái)流動(dòng)人口的管理方面將發(fā)揮重要作用。國(guó)家通過(guò)法律文件規(guī)定居住證制度，列舉流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)享有的社會(huì)權(quán)利，這是社會(huì)進(jìn)步之舉，更為現(xiàn)實(shí)的意義在于通過(guò)充分保障流動(dòng)人口的權(quán)利，不僅有效緩解社會(huì)緊張情緒，而且可以吸引流動(dòng)人口主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)登記，從而預(yù)防和減少犯罪?！毒幼∽C暫行條例》頒布之前，在我國(guó)大多數(shù)省份已經(jīng)進(jìn)行了探索實(shí)踐，并取得了一定成果。筆者認(rèn)為，盡管居住證制度的落地執(zhí)行必然受制于城市有限的資源環(huán)境承載能力，但通過(guò)努力完善、穩(wěn)步推進(jìn)居住證制度，可以彌補(bǔ)當(dāng)前戶籍制度的不足，有效預(yù)防和減少流動(dòng)人口違法犯罪的發(fā)生。

一、現(xiàn)行戶籍制度下流動(dòng)人口犯罪現(xiàn)狀分析

(一)流動(dòng)人口的犯罪現(xiàn)象

流動(dòng)人口的概念十分寬泛，凡是離開(kāi)戶籍所在地的人均可稱之為流動(dòng)人口，這其中包含了長(zhǎng)期外出務(wù)工的人員，也包含了接受醫(yī)療、求學(xué)、旅游、走親訪友等暫時(shí)性外出的人員。在研究流動(dòng)人口與社會(huì)犯罪的關(guān)系以便有針對(duì)性地作出應(yīng)對(duì)措施時(shí)，應(yīng)著重考量人口流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性目的。因此，本文研究的流動(dòng)人口是指因長(zhǎng)期在外務(wù)工而導(dǎo)致人戶分離的群體，且主要指農(nóng)村流向城市的人口。

我國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模龐大，到2014年末，全國(guó)人戶分離的人口為2.98億人*數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2015年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。。流動(dòng)人口的特點(diǎn)表現(xiàn)為，在年齡結(jié)構(gòu)上以青壯年為主，受教育程度整體較低，從事的職業(yè)以第二、三產(chǎn)業(yè)為主。流動(dòng)人口大量涌入為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但同時(shí)也使得家庭結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)趨于松散，給當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)秩序、治安狀況造成了巨大的沖擊，流動(dòng)人口違法犯罪現(xiàn)象頻發(fā)。改革開(kāi)放以前，受宏觀政策的影響，居民流動(dòng)性較小，流動(dòng)人口的犯罪占全國(guó)犯罪總數(shù)的5%以下；改革開(kāi)放以后，流動(dòng)人口犯罪的比例迅猛上升，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，流動(dòng)人口的犯罪總數(shù)5%占到犯罪總數(shù)的80%左右，就全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)講，流動(dòng)人口的犯罪總數(shù)也占到犯罪總數(shù)的50%左右[1]。因此，流動(dòng)人口與社會(huì)犯罪存在密切關(guān)聯(lián)，做好流動(dòng)人口的犯罪預(yù)防是減少社會(huì)犯罪的重要一環(huán)。

(二)現(xiàn)行戶籍制度對(duì)流動(dòng)人口犯罪的影響分析

導(dǎo)致流動(dòng)人口犯罪的原因是多方面的，這其中自然有知識(shí)水平不足，工作技能缺乏，承受能力較弱等個(gè)人因素，但更應(yīng)該從制度層面探尋原因。我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度對(duì)居民的日常生活影響極為重大，簡(jiǎn)單的戶籍制度捆綁了太多諸如醫(yī)療、教育、住房等與基本生存息息相關(guān)的權(quán)利，流動(dòng)人口由于沒(méi)有當(dāng)?shù)貞艏?，生活變得困難重重。李斯特曾有過(guò)一個(gè)著名論斷——最好的社會(huì)政策就是最好的刑事政策，這對(duì)于分析流動(dòng)人口的犯罪成因極具啟發(fā)意義。

1.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，流動(dòng)人口相對(duì)被剝奪感體驗(yàn)強(qiáng)烈。我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度不單單是公民的身份象征，同時(shí)還附著了很多與百姓息息相關(guān)的社會(huì)權(quán)利。農(nóng)村人口在城市付出了與城市人口相同的勞動(dòng)，由于戶籍的原因往往得不到相同的報(bào)酬和福利待遇，而且時(shí)常受到當(dāng)?shù)氐呐艛D與歧視，長(zhǎng)此以往容易在認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)偏差，產(chǎn)生強(qiáng)烈的相對(duì)剝奪感，并將此歸咎于社會(huì)的不公。相對(duì)被剝奪感體驗(yàn)強(qiáng)烈是觸發(fā)流動(dòng)人口犯罪的重要心理機(jī)制，默頓的社會(huì)失范理論認(rèn)為，當(dāng)人們追求的價(jià)值目標(biāo)不能根據(jù)制度化的合法手段實(shí)現(xiàn)時(shí)，失范就有可能產(chǎn)生，流動(dòng)人口在得不到應(yīng)有的回報(bào)與尊重時(shí)，很有可能采取偷盜、詐騙、報(bào)復(fù)社會(huì)等方式適應(yīng)這種失范，以此抵制社會(huì)現(xiàn)有規(guī)定[2]。

2.流動(dòng)人口的子女教育得不到保障，形成惡性循環(huán)。良好的教育有助于提升公民素質(zhì)，增強(qiáng)守法意識(shí)，是預(yù)防和減少犯罪的有效途徑。農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工，會(huì)產(chǎn)生大量的隨遷子女，這個(gè)群體大部分處于學(xué)齡期，需要接受良好的教育。但是，我國(guó)“分級(jí)管理，屬地管理”的教育體制使得農(nóng)民工子女難以接受與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等質(zhì)量的教育。這歸咎于戶籍制度，地方政府在宏觀規(guī)劃和財(cái)政投入時(shí)，一般只會(huì)以當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝谧鳛榻y(tǒng)計(jì)基準(zhǔn)，因?yàn)槿绻麑⑼鈦?lái)人口納入規(guī)劃，不僅會(huì)增加當(dāng)?shù)刭Y源壓力，還有可能拉低當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)計(jì)指標(biāo)。農(nóng)民工的子女未接受完整的教育而過(guò)早流落社會(huì)，會(huì)造成潛在的治安風(fēng)險(xiǎn)。這些人沒(méi)有正式工作，往往三五成群形成自己的小團(tuán)體，崇尚“哥們義氣”，加之父母疏于管教，缺乏引導(dǎo)，很容易由最初實(shí)施小的違法行為最終走上犯罪道路。一項(xiàng)來(lái)自貴州某少年犯管教場(chǎng)所的調(diào)查顯示，犯罪農(nóng)民工子女受教育程度普遍較低，22%只有小學(xué)文化水平，50%的青少年初中沒(méi)有畢業(yè)。[3]農(nóng)村人口迫于生計(jì)流向城市，他們的子女非但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)，反而走向違法犯罪的深淵，這樣的教訓(xùn)十分慘痛且發(fā)人深省。

3.現(xiàn)行戶籍制度不利于公安機(jī)關(guān)對(duì)流動(dòng)人口實(shí)施全面管控。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮，我國(guó)的戶籍制度有所松動(dòng)，對(duì)個(gè)人的控制大幅削減，公民可以自由流動(dòng)。為了應(yīng)對(duì)人口管控上的新情況，我國(guó)推出了暫住證制度。隨著2004年《行政許可法》實(shí)施，暫住證制度的合法性遭到強(qiáng)烈質(zhì)疑*暫住證本質(zhì)是一種行政許可，但其法律依據(jù)的級(jí)別為部門規(guī)章，根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，規(guī)章不能設(shè)定行政許可。，暫住證在社會(huì)治安防范中發(fā)揮的效用也飽受爭(zhēng)議。暫住證多數(shù)情況下是外來(lái)人口去公安機(jī)關(guān)自覺(jué)辦理，是一種公民自律行為，公安機(jī)關(guān)在實(shí)踐工作中也缺乏統(tǒng)一強(qiáng)制辦理的現(xiàn)實(shí)可能性，加之辦理暫住證還要收取工本費(fèi)，使得暫住證辦證率整體不高。大量流動(dòng)人口游離于公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管之外，不利于公安機(jī)關(guān)及時(shí)甄別可疑人員，案發(fā)后也不利于對(duì)嫌疑人追蹤定位，這些均為流動(dòng)人口實(shí)施違法犯罪提供了便利條件。

二、居住證制度預(yù)防流動(dòng)人口犯罪的積極效應(yīng)

(一)居住證制度內(nèi)涵解讀

居住證制度是我國(guó)適應(yīng)新形勢(shì)下人口管理需要的階段性產(chǎn)物，是為了破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)戶籍制度改革取得的階段性成果。隨著暫住證在流動(dòng)人口管理方面弊端的不斷顯現(xiàn)，從2004年起，上海、成都、深圳等地在原先工作居住證的基礎(chǔ)上先后出臺(tái)居住證制度；2010年，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，其中提出了在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度，許多地方在之后的幾年中確立居住證制度或進(jìn)行試點(diǎn)；2015年12月國(guó)務(wù)院頒布《居住證暫行條例》，標(biāo)志著居住證制度在全國(guó)確立。

從《居住證暫行條例》的規(guī)定和之前的實(shí)踐可以看出居住證有以下特色：第一，管理理念向服務(wù)理念轉(zhuǎn)變。之前的暫住證借助于收容遣送辦法(已廢止)發(fā)揮效用，帶有剛性管理色彩；居住證制度則更多體現(xiàn)了對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)保障，《條例》明確規(guī)定了居住證持有人可以享有6項(xiàng)公共服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)市民”待遇。第二，重保障，輕處罰。從之前各地施行的居住證制度來(lái)看，流動(dòng)人口的權(quán)利保障均得到體現(xiàn)，但對(duì)未辦理居住證的個(gè)人和招用未辦理居住證員工的單位如何進(jìn)行處罰，規(guī)定得較為簡(jiǎn)單籠統(tǒng)。第三，出臺(tái)居住證制度的同時(shí)一般也規(guī)定了在當(dāng)?shù)芈鋺舻臈l件?！稐l例》中根據(jù)城市人口規(guī)模和其他實(shí)際情況的不同，規(guī)定了梯次落戶條件，分為完全開(kāi)放落戶，附條件(住所、就業(yè)、繳納社保的年限)落戶和積分落戶三種。在完全開(kāi)放落戶的地方，只要有固定住所即可實(shí)現(xiàn)落戶。

(二)居住證制度有利于預(yù)防流動(dòng)人口犯罪

1.居住證制度便于流動(dòng)人口獲得較高社會(huì)支持，減少越軌發(fā)生。流動(dòng)人口辦理取得居住證以后可以獲得很多社會(huì)權(quán)利，享受更為便捷的公共服務(wù)。犯罪學(xué)中的社會(huì)支持理論認(rèn)為，一個(gè)人獲得的社會(huì)支持越高，其犯罪的可能性就越低，這里的社會(huì)支持是指來(lái)自社會(huì)的實(shí)際或想象的物質(zhì)上和精神上的幫助。農(nóng)村人口流入城市的初衷很簡(jiǎn)單，多數(shù)只是為了解決生計(jì)，能夠過(guò)上更幸福的生活，當(dāng)他們因?yàn)樽约旱纳矸輪?wèn)題在滿足基本需求方面屢屢碰壁，通過(guò)自身努力也難以獲得理想的社會(huì)支持時(shí)，就容易選擇通過(guò)越軌行為去實(shí)現(xiàn)。健全的社會(huì)支持系統(tǒng)對(duì)于穩(wěn)固社會(huì)結(jié)構(gòu)，整合社會(huì)秩序具有很強(qiáng)的促進(jìn)作用，居住證制度為這種穩(wěn)定提供了一種可能，它猶如社會(huì)矛盾的緩沖器，通過(guò)明確規(guī)定流動(dòng)人口的保障性權(quán)利，使流動(dòng)人口在物質(zhì)上和精神上獲得較高的社會(huì)支持，能及時(shí)融入到流入地的社會(huì)生活當(dāng)中，在實(shí)施越軌行為時(shí)會(huì)更加審慎地考慮犯罪成本，從而減少犯罪的發(fā)生。

2.居住證制度有助于流動(dòng)人口加強(qiáng)日常自律，減少社會(huì)歧視。居住證制度不僅為流動(dòng)人口提供了制度上的保障，更有一種心理上的撫慰功能，通過(guò)確認(rèn)并保障流動(dòng)人口在流入地的權(quán)利，使其享有“準(zhǔn)市民”待遇，能夠培養(yǎng)流動(dòng)人口的主人翁精神，強(qiáng)化日常自律，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，珍惜來(lái)之不易的城市生活，自覺(jué)加入維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)秩序的隊(duì)伍當(dāng)中[4]。特別是在一些落戶門檻較低的地方，居住證制度提供了暢通的晉升通道，流動(dòng)人口可以通過(guò)自身的努力“轉(zhuǎn)正”成為當(dāng)?shù)貞艨冢@種對(duì)未來(lái)的可預(yù)期性會(huì)產(chǎn)生積極的心理暗示，促使流動(dòng)人口全身心投入到工作生活中，遠(yuǎn)離犯罪環(huán)境。此外，相比于之前部分城市推行的人才居住證，現(xiàn)行居住證制度含有流動(dòng)人口平等享有社會(huì)權(quán)利的價(jià)值目標(biāo)，對(duì)人才和普通流動(dòng)人口不作區(qū)分，有利于從制度上弱化流動(dòng)人口內(nèi)部的歧視以及社會(huì)對(duì)流動(dòng)人口區(qū)別對(duì)待。平等的社會(huì)環(huán)境有利于消除人與人之間的歧視與隔閡，降低流動(dòng)人口反社會(huì)的可能，這份源自內(nèi)心的幸福平和是減少犯罪的可靠保障。

3.居住證制度有助于公安機(jī)關(guān)摸清人口底數(shù)，防止管理失控。人口管理是公安機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)性工作，公安機(jī)關(guān)在實(shí)施治安管理、制定防控預(yù)案、摸排違法犯罪時(shí)都需要可靠的人口信息作為前提。居住證制度以其附帶的社會(huì)福利為依托，吸引流動(dòng)人口主動(dòng)辦理登記，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)全面覆蓋的目標(biāo)。公安機(jī)關(guān)掌握了較為準(zhǔn)確的人口信息后，可以減少管理死角，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)人口予以教育引導(dǎo)，對(duì)流動(dòng)人口聚居的地方重點(diǎn)關(guān)注，及時(shí)消除治安隱患，最大限度預(yù)防違法犯罪的發(fā)生，相比于之前實(shí)行的暫住證制度，居住證制度在人口管理方面手段更柔性，收效更明顯。

三、未來(lái)居住證制度在預(yù)防犯罪中的完善

從上述分析不難看出，居住證制度在預(yù)防和減少犯罪方面發(fā)揮著較為重要的作用，而且居住證制度更加符合現(xiàn)代社會(huì)管理理念，符合戶籍制度改革的階段性要求。但是，我國(guó)的居住證制度處于初級(jí)階段，距離完全依靠居住證實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口管理和提升公共服務(wù)水平還有較大差距。

(一)居住證制度在預(yù)防犯罪中存在的不足

1.居住證申領(lǐng)設(shè)有門檻，不利于公安機(jī)關(guān)全面管控。居住證制度預(yù)防流動(dòng)人口犯罪的功能主要通過(guò)促使最大范圍的流動(dòng)人口申領(lǐng)登記并予以一定的權(quán)利保障來(lái)實(shí)現(xiàn)。從公安機(jī)關(guān)實(shí)施人口管理角度而言，對(duì)流動(dòng)人口全面登記是居住證制度預(yù)防犯罪的應(yīng)有之義，然而《居住證暫行條例》中規(guī)定，申領(lǐng)居住證要求公民離開(kāi)戶口所在地，到其他城市居住半年以上，符合合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居所、連續(xù)就讀條件之一。這樣的規(guī)定會(huì)將部分流動(dòng)人口排除在外，不利于公安機(jī)關(guān)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

2.財(cái)政支付制度不完善，流動(dòng)人口權(quán)利難落實(shí)。從流動(dòng)人口的角度來(lái)看，是否自覺(jué)辦理居住證取決于辦理后取得的權(quán)利能否達(dá)到內(nèi)心預(yù)期，居住證能夠?qū)α鲃?dòng)人口產(chǎn)生吸引力需要有關(guān)乎日常生活的權(quán)利附著，所以，問(wèn)題的關(guān)鍵最終落在了流入地財(cái)政支付上。地方政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)不相對(duì)稱，居住證每附著一項(xiàng)權(quán)利都會(huì)經(jīng)過(guò)多方勢(shì)力的博弈，有的地方雖然明確規(guī)定了很多權(quán)利，但在實(shí)踐中卻暗設(shè)門檻，不愿兌現(xiàn)，使得居住證制度不能從根本上解決流動(dòng)人口融入城市的難題。

3.居住證地方銜接性差，影響辦證率的提高。我國(guó)的居住證制度已經(jīng)在全國(guó)統(tǒng)一確立，但缺乏統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，地方銜接性差。流動(dòng)人口有很強(qiáng)的流動(dòng)性，現(xiàn)實(shí)中即便是省內(nèi)的跨區(qū)域流動(dòng)，個(gè)體每到一個(gè)新的地方都需要重新申請(qǐng)辦理，而非簡(jiǎn)單變更登記即可。有統(tǒng)計(jì)表明，即使在申領(lǐng)門檻很低的地方，流動(dòng)人口的辦證率只有六成左右，居住證技術(shù)含量較低，地區(qū)間信息難以共享，辦理手續(xù)重復(fù)，這些因素都影響了辦證率，不利于公安機(jī)關(guān)對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行全面管控。

(二)未來(lái)完善的思路

如何破除推行居住證制度中遇到的困難和阻礙，使其更好地發(fā)揮在人口管理和預(yù)防犯罪中的效用，是當(dāng)下亟待解決的難題。

第一，進(jìn)一步降低居住證的申領(lǐng)門檻，注重基本權(quán)利保護(hù)。城市資源不足是現(xiàn)階段城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)難題，一方面要加大國(guó)家和地方財(cái)政投入，確?；旧姹Ｕ?；另一方面，公民在獲取教育、醫(yī)療、住房等一系列社會(huì)權(quán)利時(shí)，居住證不能成為享受權(quán)利的唯一條件，應(yīng)當(dāng)與其所做的社會(huì)貢獻(xiàn)掛鉤，解綁過(guò)多依附于身份的特權(quán)，消除不合理差異，暢通流動(dòng)人口依靠努力獲取更多權(quán)利的途徑。在居住證的申領(lǐng)上要使其充分發(fā)揮治安效用，在保障基本生存權(quán)利的基礎(chǔ)上進(jìn)一步降低申領(lǐng)門檻，吸引流動(dòng)人口主動(dòng)登記報(bào)備，避免制度原因造成管理的死角。

第二，細(xì)化流動(dòng)人口公共服務(wù)梯次分配方式。梯次式分配方案是降低申領(lǐng)門檻的重要補(bǔ)充，它可以緩解大量流動(dòng)人口涌入與地方財(cái)政支付能力不足之間的矛盾，有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)也體現(xiàn)了權(quán)利義務(wù)相對(duì)等的內(nèi)在要求。梯次式享有權(quán)利要求流動(dòng)人口辦理居住證后，除基本公共服務(wù)以外，還要根據(jù)其居住年限、個(gè)人職稱、納稅情況等進(jìn)一步享受更多福利待遇，直至與落戶當(dāng)?shù)叵嚆暯?。這種設(shè)計(jì)可以最大程度激發(fā)個(gè)人活力，防止流動(dòng)人口進(jìn)行福利尋租，引導(dǎo)社會(huì)人口理性有序流動(dòng)，弱化社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

第三，提高居住證的技術(shù)含量，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)。居住證在制作發(fā)放時(shí)應(yīng)充分考慮流動(dòng)人口流動(dòng)性的特點(diǎn)，不能僅僅止步于身份確認(rèn)功能。未來(lái)的居住證應(yīng)具備記錄流動(dòng)人口人社、住建、民政等多種信息的功能，且便于辦理變更登記，這要求各個(gè)政府部門打造技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門信息共享。現(xiàn)代IC卡和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為實(shí)現(xiàn)上述構(gòu)想提供了現(xiàn)實(shí)可能，流動(dòng)人口每到一個(gè)新的地方只要變更登記即可，也為居住證在全國(guó)范圍內(nèi)適用奠定了基礎(chǔ)。

[1]馬青福．論我國(guó)城市流動(dòng)人口犯罪的成因與防控[D]．上海：復(fù)旦大學(xué)，2013.

[2]張海梅．默頓的緊張理論對(duì)我國(guó)犯罪原因研究的意義[J]．經(jīng)濟(jì)與法，2010(12)：71-72.

[3]余 華，鄭久平．農(nóng)民工子女犯罪高發(fā)原因探尋及社會(huì)綜合救治對(duì)策調(diào)研報(bào)告[A]．當(dāng)代法學(xué)論壇,2010(第3輯)：385.

[4]司仲鵬．居住證制度與流動(dòng)人口犯罪控制[J]．河北公安警察職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(9)：33-34.

(責(zé)任編輯：劉永紅)

The Function and Perfection of the Residence Permit System in Preventing the Crime of Floating Population

MI Wen-hao

(People’sPublicSecurityUniversityofChina,Beijing100038,China)

With the rapid economic growth and acceleration of the process of urban-rural integration, the pour of many floating population has added new impetus for urban development. Meanwhile, it has also brought certain risks and defects because of great difference on social benefits between floating population and local residents. In recent years, residence permit system carried by our country has focused on the protection and service to floating population, especially the latest provisional regulations on residence permit issued by the State Council clearly put forward the rights that floating population could enjoy, attracted floating population to apply for registration actively, which is helpful for public security organs to master right population information and plays an important role in preventing and reducing crime.

residence permits system; floating population; crime prevention

2016-01-12

米文豪(1989-)，男，山西晉中人，中國(guó)人民公安大學(xué)2013級(jí)公安學(xué)治安學(xué)方向碩士。

D631.42

A

1671-685X(2016)02-0048-04