護(hù)照史：中國人到美國曾經(jīng)還免簽？

易　茗

護(hù)照史：中國人到美國曾經(jīng)還免簽？

易茗

《西游記》中的唐三藏實際上是個“偷渡者”

以護(hù)照形式作為出入邊塞關(guān)津的通行證件，在古代中國有近五千年的發(fā)展歷史。出國護(hù)照和國內(nèi)護(hù)照不相區(qū)分的做法，從春秋戰(zhàn)國一直延續(xù)到新中國成立。而在清代以前，護(hù)照、簽證不分。外國人入境，如經(jīng)批準(zhǔn)，州府再給他發(fā)一張護(hù)照。

夏、商、西周時期的護(hù)照雛形稱為“牙璋”和“圭璋”。春秋戰(zhàn)國、秦漢時期的護(hù)照稱為“封傳”和“符節(jié)”。宋代護(hù)照又演變?yōu)椤瓣P(guān)引”“符牌”，元代護(hù)照則以“公驗”“腰牌”為主，明代護(hù)照又出現(xiàn)了“文牒”“關(guān)照”“符牌”和“堪合”等形式。護(hù)照由石銅變竹木，由竹木變紙張，由手書變印刷，由文牒變本本。

關(guān)于護(hù)照，歷史上一個傳播甚廣的故事是“伍子胥過昭關(guān)”。伍子胥逃避追殺，想脫楚入?yún)?，因為沒有通行證，在吳楚交界的昭關(guān)受阻，一夜憂急交加，頭發(fā)盡白。

到唐代，“過所”制度更為嚴(yán)格，凡到各地進(jìn)行貿(mào)易或其他活動的商人等都要持過所，否則便是非法通行，要受到緝拿。申請人萬一丟失過所，就要被拘押扣留，查清身份后再酌情處理。無過所者將被視為“私度”，被查獲就要治罪。在護(hù)照研究專家范振水看來，中國唐代的出入境管理制度，接近1000年后的現(xiàn)代出入境、邊檢和海關(guān)查驗制度。來自北非和西亞各國的商人，在唐境內(nèi)外“安全、自由”地通行，與唐代國力的強盛和中外交通的活躍有關(guān)。唐朝最有名的“私度”者，當(dāng)屬唐玄奘。歷史上玄奘通西域，身上沒有通行證件，一路混跡于商客隊伍中，有數(shù)次幾乎被中國守關(guān)的士兵射傷?！段饔斡洝分姓f，唐僧師徒一路行經(jīng)西域各國，第一等要緊事是請官家在唐王簽發(fā)的護(hù)照——通關(guān)文牒上，蓋印押花。類似的“倒換通關(guān)文牒”情節(jié)與當(dāng)下我們所說的簽證——對方領(lǐng)事官員在持照人護(hù)照上面簽字蓋章的做法十分接近。范振水認(rèn)為，《西游記》里的描述反映的很可能是作者吳承恩所在的明代時期通行證的使用情況。如果他的猜測屬實，中國的簽證（批示）發(fā)明要比國際早300年。

“護(hù)照糾紛”打開國門

從古代到中世紀(jì)，西方各國之間交往很少，接受國是否允許入境，往往只憑邊檢人員的一句話。在第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前，世界上絕大多數(shù)國家對出入境人員既不要求持有護(hù)照，也不要求另附載簽證。1706年，英國有了一紙護(hù)照，請求外國當(dāng)局允許持照人自由通過。1862年奧斯曼帝國簽證，是世界領(lǐng)事界公認(rèn)的存世最早的實體簽證。

但到了明清兩代，大英帝國代表的工業(yè)時代開啟的跨國界潮流與我國封閉的大門轟然相撞。我國多年來向外國人頒發(fā)“另紙護(hù)照”與西方各國間“自由通行”相抵觸，“護(hù)照”糾紛甚至在一定程度上引發(fā)了鴉片戰(zhàn)爭。

清道光十四年，英國首任駐廣州領(lǐng)事律勞卑從澳門到廣州赴任。根據(jù)清朝律令，外國人從澳門進(jìn)廣州須向澳門地方官員申請護(hù)照，但律勞卑不領(lǐng)護(hù)照，且以“平行款式”向兩廣總督盧坤投遞書信，最終引發(fā)外交沖突。盧坤命令停止對英貿(mào)易，律勞卑則令兵船炮擊虎門炮臺，闖入黃埔。

六年后，第一次鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)。事實上，兩次鴉片戰(zhàn)爭后簽訂的《南京條約》《天津條約》《北京條約》等不平等條約，除了割地賠款，基本上都反映了馬戛爾尼和律勞卑們的要求，核心在“自由通商，協(xié)議關(guān)稅”。而《天津條約》約定“外國人可以到內(nèi)地游歷經(jīng)商”“外國傳教士可以到內(nèi)地自由傳教”等內(nèi)容，外國人持本國發(fā)放的護(hù)照，經(jīng)中國官員蓋印，便可在中國內(nèi)陸“自由、安全”通行。

1868年7月28日，美國卸任駐華公使蒲安臣代表清政府與美國訂立《中美天津條約續(xù)增條款》，又稱《中美續(xù)增條約》，條約主要內(nèi)容包括兩國人民可隨時自由往來、游歷、貿(mào)易或久居；兩國人民均可入對方官學(xué)，并受優(yōu)惠待遇。這為美國來華招攬大量華工開方便之門。1851年，加州已有2.5萬名華人，1882年華人數(shù)目增加了4倍。但到了1882年，美國國會通過了臭名昭著的《排華法案》，很大程度上限制了中國的對美移民。

曾經(jīng)，到美國去，還免簽

1914年第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，尤其到了冷戰(zhàn)時期，世界各國為了國家安全利益和政治的需要，普遍通過本國立法或行政措施建立健全本國的護(hù)照和簽證制度。

1920年，美國正式開始使用簽證，1952年之后，美國開始有國民出國旅行須持有護(hù)照的規(guī)定。

被裹挾在二戰(zhàn)世界版圖中的中國，護(hù)照和簽證也隨之進(jìn)一步適應(yīng)國際化的形勢。1922年，中國出現(xiàn)了最早的本子護(hù)照，因軍閥割據(jù)的混戰(zhàn)，一紙護(hù)照仍然繼續(xù)簽發(fā)。這些本子護(hù)照多為16頁，三年有效。因持照人途徑國家多，譯文多達(dá)八種（法、英、西、葡、俄等），光譯文就占了護(hù)照8頁。

1925年，由東三省交涉總署批轉(zhuǎn)下發(fā)《發(fā)給入境簽證辦法》，廢止向外國人頒發(fā)“另紙護(hù)照”的做法，改為在外國人護(hù)照上頒發(fā)簽證。1930年，國民政府頒發(fā)《查驗外國人入境護(hù)照規(guī)則》，要求入境外國人所持護(hù)照必須經(jīng)中國駐外使領(lǐng)館簽證。

1946年，身為同盟國之一，中國與美國簽訂了《中美友好通商航海條約》，又稱《中美條約》。根據(jù)條約規(guī)定，締約此方之國民有在彼方“領(lǐng)土全境內(nèi)”居住、旅行與從事商業(yè)、工業(yè)等各種職業(yè)的權(quán)利等等。條約第二條第一款為：“……并除其本國主管官廳所發(fā)給之（甲）有效護(hù)照，或（乙）其他身份證明文件外，應(yīng)無須申請或攜帶任何旅行文件?！币簿褪钦f，當(dāng)時的中國人實現(xiàn)了今天不少中國人的夢想——到美國去，還免簽。

（選自2015年第9期《知識文庫》，本刊有刪改）