道路安全隱患治理不及時問題及對策

鄭佳立

道路安全隱患治理不及時問題及對策

鄭佳立

應(yīng)建立道路交通安全隱患公示制度，定期將排查發(fā)現(xiàn)的隱患、責(zé)任部門、通知時間和催促時間、治理時限、治理進(jìn)度等通過媒體公示，由群眾進(jìn)行監(jiān)督。人民群眾的監(jiān)督，既能鞭策交管部門提高排查質(zhì)量，又能督促責(zé)任部門落實整改。

基層一線民警常把交通事故預(yù)防工作總結(jié)為四個要點：一是源頭管理，二是隱患排查治理，三是路面管控，四是宣傳教育。要想立竿見影取得道路交通事故預(yù)防成效，揪出“事故黑點”進(jìn)行整治，是許多老民警屢試不爽的“招數(shù)”。但在一線工作中，筆者發(fā)現(xiàn)，揪出“事故黑點”后，卻不一定能及時得到治理。

2015年，筆者所在的交警大隊全年排查上報道路隱患8處，僅整治了2處，其中有一處還整治不到位，整治率不過25%。懸而不治的隱患不僅隨時會誘發(fā)道路交通事故，而且牽制了大量警力開展針對性的應(yīng)對措施，對其他交通事故預(yù)防措施的落實造成一定影響。既然隱患治理如此重要，為什么還不能及時得到治理？

道路安全隱患治理不及時的原因

領(lǐng)導(dǎo)重視不足。盡管公安交管部門一向?qū)⒌缆方煌ò踩[患排查治理工作作為事故預(yù)防工作的重點，并建立了長效機制，但隱患被排查出來后，隱患治理卻不能及時跟進(jìn)。筆者所在大隊轄區(qū)2015年排查上報的隱患多數(shù)不能及時得到治理，大隊領(lǐng)導(dǎo)多次走訪相關(guān)部門匯報工作、反映問題，督促盡快落實隱患治理，但得到的答復(fù)卻是經(jīng)費緊張。

部門職責(zé)定位不清。一是隱患排查主體定位不清?！豆钒踩Ｗo(hù)條例》第四十七條第一款規(guī)定：“公路管理機構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通運輸主管部門的規(guī)定對公路進(jìn)行巡查，并制作巡查記錄；發(fā)現(xiàn)公路坍塌、坑槽、隆起等損毀的，應(yīng)當(dāng)及時設(shè)置警示標(biāo)志，并采取措施修復(fù)?！惫饭芾頇C構(gòu)是交通主管部門的二級機構(gòu)，也就是說，交通主管部門不僅要負(fù)責(zé)或安排二級機構(gòu)負(fù)責(zé)公路巡查，還要對巡查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行治理。雖然《公路安全保護(hù)條例》第四十七條第二、第三款又規(guī)定：“公安機關(guān)交通管理部門發(fā)現(xiàn)公路坍塌、坑槽、隆起等損毀，危及交通安全的，應(yīng)當(dāng)及時采取措施，疏導(dǎo)交通，并通知公路管理機構(gòu)或者公路經(jīng)營企業(yè)。其他人員發(fā)現(xiàn)公路坍塌、坑槽、隆起等損毀的，應(yīng)當(dāng)及時向公路管理機構(gòu)、公安機關(guān)交通管理部門報告?！睆倪@些規(guī)定中不難看出，公安交管部門并非隱患排查的主角。

隱患治理主體定位不清。按道路交通安全法第二十九條規(guī)定：“公安機關(guān)交通管理部門發(fā)現(xiàn)已經(jīng)投入使用的道路存在交通事故頻發(fā)路段，或者停車場、道路配套設(shè)施存在交通安全嚴(yán)重隱患的，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾妫⑻岢龇婪督煌ㄊ鹿?、消除隱患的建議，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時作出處理決定”，隱患治理的責(zé)任主體應(yīng)是當(dāng)?shù)厝嗣裾?，但道路交通安全法第三十條又規(guī)定：“道路出現(xiàn)坍塌、坑槽、水毀、隆起等損毀或者交通信號燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線等交通設(shè)施損毀、滅失的，道路、交通設(shè)施的養(yǎng)護(hù)部門或者管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志并及時修復(fù)。公安機關(guān)交通管理部門發(fā)現(xiàn)前款情形，危及交通安全，尚未設(shè)置警示標(biāo)志的，應(yīng)當(dāng)及時采取安全措施，疏導(dǎo)交通，并通知道路、交通設(shè)施的養(yǎng)護(hù)部門或者管理部門”，隱患治理的責(zé)任主體又變成“道路、交通設(shè)施的養(yǎng)護(hù)部門或者管理部門”。這些提法，以及公路法里的“交通主管部門”、“公路管理機構(gòu)”、“公路經(jīng)營企業(yè)”等不同的部門及概念，看似嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臈l文表述背后，是一線工作中隱患治理的責(zé)任主體不清晰。責(zé)任不厘清，工作就難以落到實處。

排查工作不夠?qū)I(yè)。一是排查的內(nèi)容不專業(yè)。從上文可以看出，法律法規(guī)并不鼓勵交管部門包辦所有的道路隱患排查工作，而對交管部門排查作出一定的限定。但現(xiàn)實中，交管部門的隱患排查往往無所不包，不能有的放矢突出重點，影響了排查效率，也降低了排查結(jié)論的說服力。二是排查的方式不專業(yè)。隱患排查有一定的程序和方法，是一項專業(yè)性很強的工作。對交管部門來說，排查工作要突出“安全性”的特點，要能說明該隱患“非治不可”的程度，以區(qū)別與其他部門或個人開展的隱患排查，這就要用數(shù)字說話。但現(xiàn)實中，一些地方的隱患排查往往隨意、武斷、缺乏數(shù)據(jù)支撐。

基層工作人員素質(zhì)參差不齊。隱患排查是一項專業(yè)性的工作，需要具有一定業(yè)務(wù)水平的專業(yè)人才。各地在推進(jìn)道路隱患排查工作中也要求按《公路安全生命防護(hù)工程實施技術(shù)指南（試行）》開展排查工作，但并不是每個基層交警隊都有熟悉《公路安全生命防護(hù)工程實施技術(shù)指南（試行）》的警員。一些大隊不僅缺乏專業(yè)人才，警力也疲于應(yīng)付各種任務(wù)，隱患排查工作干脆就交給一兩個警務(wù)輔助人員兼職負(fù)責(zé)，其效果可想而知。

責(zé)任追究不到位。不管是公路法、《公路安全保護(hù)條例》還是道路交通安全法都沒有對隱患排查不落實或隱患治理不落實的責(zé)任追究進(jìn)行規(guī)定，這樣就造成一種局面，似乎很多部門都有責(zé)任，但又說不清是誰的責(zé)任，就算是有責(zé)任也沒人來追究，這就易造成推諉扯皮的現(xiàn)象發(fā)生。

解決隱患治理不及時問題的對策

厘清部門職責(zé)。職責(zé)不清，主體責(zé)任不明，是一切推諉扯皮的根源。上級交管部門要加強與各相關(guān)部門的聯(lián)系溝通，進(jìn)一步明確相關(guān)法律法規(guī)的要求，統(tǒng)一不同法律條文的表述，壓縮扯皮空間。

提高基層工作人員素質(zhì)。一是加強培訓(xùn)。隱患排查的具體內(nèi)容是哪些，可以采取的措施有哪些，排查的方法方式有哪些，排查治理的流程怎樣，怎樣撰寫排查報告文書，這些都要通過培訓(xùn)統(tǒng)一要求。二是加強督導(dǎo)?；鶎咏痪箨犚㈦[患排查督導(dǎo)機制，及時發(fā)現(xiàn)隱患排查工作中的問題，確保隱患排查崗能按照相關(guān)工作規(guī)范，完成工作任務(wù)。上級交管部門要改進(jìn)考核方式。長期以來，在考察交管部門隱患排查工作時，往往只考核“整治率”，但整治率并不是交管部門能決定的，建議主要考核排查質(zhì)量和覆蓋率，突出專業(yè)化。三是建立隱患排查評先評優(yōu)機制。落實激勵措施，形成爭先創(chuàng)優(yōu)的工作氛圍，引導(dǎo)基層警員認(rèn)真學(xué)習(xí)隱患排查治理知識，提高隱患排查治理水平。

嚴(yán)格隱患排查治理工作。要明確崗位要求、明確排查治理流程、明確排查標(biāo)準(zhǔn)、明確文本制作要求，此外，要落實催告督促，掌握整改進(jìn)度，催告督促情況要登記臺賬。

建立健全責(zé)任追究機制。沒有責(zé)任追究，就沒有約束。盡管相關(guān)法律法規(guī)有關(guān)責(zé)任追究的條文不夠明確、詳盡，我們?nèi)阅茉谝欢ǚ秶鷥?nèi)建立健全道路交通安全隱患排查治理責(zé)任追究機制。一是建立內(nèi)部責(zé)任倒查機制。道路交通安全形勢惡化了，要倒查責(zé)任部門道路交通安全隱患排查治理工作是否落實到位，不落實或落實不到位的，要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；涉嫌瀆職的，依法辦理。二是落實道路交通事故責(zé)任追究。要明確，道路交通事故的責(zé)任并不總是由駕駛?cè)?、行人或乘員承擔(dān)，道路交通安全隱患不及時治理到位造成事故的，要依法承擔(dān)事故責(zé)任，涉嫌瀆職的，依法處理。三是建立道路交通安全隱患公示制度。定期將排查發(fā)現(xiàn)的隱患、責(zé)任部門、通知時間和催促時間、治理時限、治理進(jìn)度等通過媒體公示，由群眾進(jìn)行監(jiān)督。人民群眾的監(jiān)督，既能鞭策交管部門提高排查質(zhì)量，又能督促責(zé)任部門落實整改。