當(dāng)前中國智慧城市建設(shè)的問題與對策

邱福軍

【摘要】推進(jìn)智慧城市建設(shè)對我國當(dāng)前具有十分重大的戰(zhàn)略意義，能夠促進(jìn)城市管理的高效運(yùn)作，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展，促進(jìn)城市民生問題的改善。當(dāng)前我國智慧城市建設(shè)中存在諸多問題亟待解決，如缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、缺乏地域特色等。據(jù)此，文章提出了智慧城市建設(shè)的對策路徑：突出區(qū)域優(yōu)勢地位、發(fā)揮市場導(dǎo)向作用等。

【關(guān)鍵詞】智慧城市 戰(zhàn)略意義 問題 對策

【中圖分類號】F299.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2015年3月5日，李克強(qiáng)總理在作政府工作報告強(qiáng)調(diào)新一屆中央政府如何提升城鎮(zhèn)化建設(shè)水平時指出：“發(fā)展智慧城市，保護(hù)和傳承歷史、地域文化。”這表明，智慧城市建設(shè)已經(jīng)被納入中央政府規(guī)劃中，得到了高層的高度重視。當(dāng)前的世界各國均不同程度地推進(jìn)了智慧城市建設(shè)，智慧城市建設(shè)的熱潮逐步興起。交通擁堵、排水不暢、消防安全嚴(yán)峻、空氣質(zhì)量下降等“城市病”困局嚴(yán)重影響城市建設(shè)和城市居民工作生活的背景下，我國各級政府尤其是城市政府為了提升城市建設(shè)的質(zhì)量效益，逐步在全國范圍內(nèi)興起了智慧城市建設(shè)的熱潮。2015年4月7日，住建部、科技部公布了全國84個新一批國家智慧城市試點名單，全國智慧城市的試點已經(jīng)接近300個。但是，我國智慧城市建設(shè)的經(jīng)驗十分有限，相關(guān)的理論指導(dǎo)亦嚴(yán)重不足，當(dāng)前的智慧城市建設(shè)雖然取得了一定成效，但是還未能突破以往城市建設(shè)的模式套路，智慧城市建設(shè)面臨諸多問題亟待解決。

智慧城市的概念界定

智慧城市這一概念于2009年由美國IBM提出之后在我國逐步興起，在各種正式和非正式、官方和非官方的場合中頻繁被提及。隨著智慧城市建設(shè)熱潮的迅速興起，許多專家學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)和政府部門等對智慧城市的概念進(jìn)行了界定。人們對智慧城市的界定中，有的側(cè)重于“智”，有的側(cè)重于“慧”，而有的概念界定則“智”、“慧”兼顧?！爸恰?、“慧”兼顧界定智慧城市的概念中，李重照、劉淑華認(rèn)為：“智慧城市是對現(xiàn)代城市治理理念的創(chuàng)新，是在充分合理利用信息和通信技術(shù)的基礎(chǔ)上，將物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)完全連接和融合；在縮小數(shù)字鴻溝、促進(jìn)信息共享的基礎(chǔ)上，通過參與式治理，讓決策者更智慧地管理城市、環(huán)境，更合理地利用和分配人力資本、社會資本和自然資源。促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長和維持城市的可持續(xù)發(fā)展，提供更完善的公共服務(wù)，不斷提升居民生活的質(zhì)量，促進(jìn)社會各階層的平等。”鑒于李重照、劉淑華對智慧城市概念的界定“智”、“慧”兼顧，綜合了智慧城市的特質(zhì)，筆者在本文中采納了這一界定。從上述概念界定中可知，智慧城市具有區(qū)域性，有著顯著的地理區(qū)域界線。同時，智慧城市還具有資產(chǎn)性、效益性，其以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息資源平臺建設(shè)、智慧應(yīng)用系統(tǒng)等作為基礎(chǔ)，這些基礎(chǔ)性資源具有資產(chǎn)性。運(yùn)用這些資源的目的在于其具有效益性，全面實現(xiàn)技術(shù)上的改造創(chuàng)新、互聯(lián)互通的融合、城市管理的“智慧”，提升城市管理水平、居民生活質(zhì)量。

當(dāng)前我國智慧城市建設(shè)具有重大戰(zhàn)略意義

要充分發(fā)揮智慧城市建設(shè)的效益性，就必須進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)城市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、居民生產(chǎn)生活方式的變革，在城市的特定空間范圍內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式的創(chuàng)新、提升居民生產(chǎn)效益和生活品質(zhì)。當(dāng)前我國智慧城市建設(shè)對于解決經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型中的諸多現(xiàn)實問題、有效促進(jìn)城市健康和諧可持續(xù)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義：

促進(jìn)城市管理的高效運(yùn)作?；谡姓?quán)威而進(jìn)行的單項控制和管理方式，導(dǎo)致城市管理的效率低下，“城市病”無法從根本上解決。智慧城市建設(shè)，創(chuàng)新了城市管理的模式，屬于一種協(xié)作式的公共管理模式，借助于信息資源、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合，通過公共管理機(jī)構(gòu)之間的信息共享溝通、協(xié)同服務(wù)，從而形成綜合服務(wù)體系、管理體系。此種管理模式下，社會公眾及時獲得城市運(yùn)行情況、及時反饋意見建議和反映自己的需求，實現(xiàn)市民和公共管理機(jī)構(gòu)之間的“交互式”無障礙溝通，讓市民全面參與城市管理，提高城市管理的科學(xué)化、民主化水平，促進(jìn)管理效益的提升，保障城市運(yùn)作系統(tǒng)高效運(yùn)行。

促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。智慧城市建設(shè)中，要實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的融合，就必須通過信息技術(shù)的創(chuàng)新運(yùn)用對自然系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行智能化的改造。因此，技術(shù)創(chuàng)新、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在智慧城市建設(shè)中居于十分重要的地位。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，能夠進(jìn)一步提高高新技術(shù)在城市中的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升技術(shù)產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重，通過技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展反過來促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等效益的提高，同時還能衍生出智慧商務(wù)業(yè)、智慧制造業(yè)等新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，知識和信息的“創(chuàng)新驅(qū)動”功能將進(jìn)一步被凸顯，最終實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展。黨的十八大對推進(jìn)“美麗中國”建設(shè)進(jìn)行了具有重大戰(zhàn)略性的部署安排，將生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，強(qiáng)調(diào)將生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中。結(jié)合黨的十八大的安排部署，當(dāng)前我國推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要努力實現(xiàn)綠色發(fā)展、減少污染消耗，實現(xiàn)向環(huán)境友好型、資源節(jié)約型方向的轉(zhuǎn)變，同時實現(xiàn)生產(chǎn)方式的集約，增加產(chǎn)品的附加值。無疑，智慧城市建設(shè)中信息要素居于十分重要地位，能夠據(jù)此挖掘人的潛能、資源的潛力，優(yōu)化個人、組織的決策，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、減少污染，且通過培育具有戰(zhàn)略性的“云計算”等新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長點，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展。如下表：

2010年～2013年中國云計算市場規(guī)模與增長表

圖片來源：IBM.智慧的城市在中國[OL].IBM官網(wǎng)，2011年。

促進(jìn)城市民生問題的改善。信息要素的功用在智慧城市建設(shè)過程中將逐步“膨脹”，能夠有效地主導(dǎo)公共資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)公共資源均等化，改變之前長期存在的信息不對稱、公共服務(wù)不平等的現(xiàn)象，讓市民及時全面獲取其所需信息資源，有利于促進(jìn)市民在醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、交通出行等方面公共服務(wù)的均等化，最終促進(jìn)城市民生問題的改善。智慧城市建設(shè)中，將新增較多的就業(yè)崗位，緩解當(dāng)前的就業(yè)難問題。在智慧城市背景下，數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化的各種公共服務(wù)可謂細(xì)致入微，能夠較大程度改善市民的生活，有利于緩解家庭空巢化、人口老齡化等問題。

當(dāng)前我國智慧城市建設(shè)中存在的問題

缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。中央政府及其相關(guān)部委高度重視智慧城市建設(shè)，但是至今尚未出臺國家層面的智慧城市建設(shè)專門規(guī)劃，目前僅有的一些規(guī)劃也僅僅對云計算、物聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)的技術(shù)進(jìn)行了原則性、方向性的規(guī)定。2014年8月，國務(wù)院同意印發(fā)、國家發(fā)改委等部門主持制定的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，為我國促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展、有序發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，但是該“意見”同樣屬于原則性規(guī)定，具體規(guī)劃還有待進(jìn)一步健全完善。由住建部、科技部確定的國家智慧城市建設(shè)試點已經(jīng)接近300個，許多地方政府亦自行開展了智慧城市建設(shè)。目前不容忽視的一個重要問題是，許多智慧城市建設(shè)項目倉促上馬，卻缺乏必要的論證，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，隨意性較大，一旦城市主要黨政領(lǐng)導(dǎo)調(diào)離便會“人走政息”。

缺乏地域特色。智慧城市建設(shè)以政府為主導(dǎo)，這本身也是合理的。但是，在政府主導(dǎo)下的智慧城市建設(shè)，相關(guān)職能部門通常懶于進(jìn)行精心的藝術(shù)設(shè)計，而是以建筑工程設(shè)計來代替。實際上，智慧城市建設(shè)具有創(chuàng)造性，中國目前還缺乏可以參照的智慧城市“樣板”，缺乏好的經(jīng)驗。因而，政府容易在主導(dǎo)開展智慧城市建設(shè)的過程中沿襲以往的所謂“成功”經(jīng)驗，且不同的城市之間相互“借鑒學(xué)習(xí)”，一旦有上級政府或者上級領(lǐng)導(dǎo)肯定了某個城市的智慧城市建設(shè)，其他城市便“爭相復(fù)制”，造成智慧城市建設(shè)“千城一面”，缺乏地域特色，和李克強(qiáng)總理在政府工作報告中提出的“發(fā)展智慧城市，保護(hù)和傳承歷史、地域文化”相差甚遠(yuǎn)，歷史的保護(hù)和傳承、文化的地域特色均無從體現(xiàn)，在城市建設(shè)過程中造成歷史文化的極大破壞乃至毀滅。

缺乏市場導(dǎo)向。在中央政府以及各級政府均十分重視智慧城市建設(shè)的背景下，地方政府容易將智慧城市建設(shè)作為“政績工程”，花費巨資投入其中，卻由于缺乏市場導(dǎo)向而收效不明顯，甚至產(chǎn)生許多負(fù)面影響。比如，將智慧城市建設(shè)作為“形象工程”，一些地方政府好大喜功，投入巨大的人力物力建設(shè)容易體現(xiàn)政績的項目，注重通過強(qiáng)化智慧城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體現(xiàn)高科技性，卻在較大程度上忽視了民眾需求、市場需求。由于忽視了民眾需求，通過智慧城市建設(shè)改善民生的力度十分有限。同時，由于忽視了市場需求、缺乏合理的市場導(dǎo)向，人們對相關(guān)的智慧城市技術(shù)研發(fā)不夠重視，而是存在“重模仿、輕研發(fā)”的現(xiàn)象，因為研發(fā)需要投入更多的精力和物質(zhì)成本，引進(jìn)的技術(shù)之核心部分往往由國外相關(guān)機(jī)構(gòu)所掌握，存在極大的信息安全漏洞。

缺乏信息整合。資源的整合，尤其是信息資源的整合，是智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵所在。通過信息整合，使城市的人、商業(yè)、通信、運(yùn)輸、能源等全部的核心運(yùn)行系統(tǒng)整合起來，形成“系統(tǒng)的系統(tǒng)”。但是，“在智慧城市建設(shè)中，信息資源關(guān)乎一個城市的綜合競爭力。從現(xiàn)實情況看，信息資源的開放、共享、利用仍是難啃的‘硬骨頭，信息碎片化是我國智慧城市建設(shè)的核心挑戰(zhàn)?！?這些“碎片化”的信息資源導(dǎo)致了大量的“信息孤島”、“智能孤島”，成為智慧城市建設(shè)的巨大障礙，亟待在智慧城市建設(shè)的過程中采取措施，在政府主導(dǎo)下多部門協(xié)同予以整合利用。

當(dāng)前我國智慧城市建設(shè)的路徑

我國政府對智慧城市的充分肯定，結(jié)束了人們對是否建設(shè)智慧城市的激烈爭論，不同行業(yè)的人們對智慧城市建設(shè)達(dá)成了基本統(tǒng)一的認(rèn)識，目前我國的智慧城市建設(shè)正在全面展開，且受到各級各部門的高度重視。針對當(dāng)前我國智慧城市建設(shè)過程中存在的問題，要通過智慧城市建設(shè)努力實現(xiàn)城市健康可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，應(yīng)從如下方面著手：

突出區(qū)域優(yōu)勢地位。當(dāng)前我國的智慧城市建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，存在相互復(fù)制而“千城一面”、缺乏區(qū)域特色等問題。這就需要我們在今后的智慧城市建設(shè)過程中結(jié)合城市的性質(zhì)特征、功能、歷史文化等，突出城市的區(qū)域優(yōu)勢和特色。針對“人走政息”而導(dǎo)致智慧城市建設(shè)“朝三暮四”、缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃等問題，要在充分論證、民主決策的基礎(chǔ)上，制定能夠突出區(qū)域優(yōu)勢地位的智慧城市建設(shè)的短期、中期、長期發(fā)展規(guī)劃，相應(yīng)的規(guī)劃應(yīng)由當(dāng)?shù)厝舜蟀凑辗赏緩奖頉Q通過并公布，以法治的路徑確?？茖W(xué)合理的智慧城市建設(shè)規(guī)劃能夠穩(wěn)妥推進(jìn)，不因城市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的變化而“夭折”。智慧城市的建設(shè)應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域優(yōu)勢而進(jìn)行，保障相鄰城市之間形成專業(yè)協(xié)作關(guān)系，促使相鄰城市之間的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)互補(bǔ)和有序轉(zhuǎn)換。

發(fā)揮市場導(dǎo)向作用。當(dāng)前市場導(dǎo)向不足的問題，導(dǎo)致智慧城市建設(shè)的過程中由政府投入巨大的人力物力卻收效不夠明顯，且存在“重模仿、輕研發(fā)”現(xiàn)象，信息安全漏洞難以完全填補(bǔ)。為此，當(dāng)前我國推進(jìn)智慧城市建設(shè)必須充分發(fā)揮好市場的導(dǎo)向作用，使市場需求真正成為促進(jìn)智慧城市建設(shè)的“源動力”，以自由競爭、價格杠桿為手段，讓市場“無形之手”充分發(fā)揮在城市資源配置方面的作用，發(fā)掘創(chuàng)造更多的個性化、多樣化的智慧應(yīng)用，讓智慧應(yīng)用真正發(fā)展成為城市新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)智慧增長。政府在主導(dǎo)此項建設(shè)過程中，必須走出“形象工程”誤區(qū)，將其作為“民心工程”、“德政工程”來開展，以智慧城市建設(shè)推動民生問題的解決。在政府主導(dǎo)下，逐步提高企業(yè)在智慧城市建設(shè)中的地位，讓企業(yè)更多地參與到智慧城市建設(shè)的過程中，以市場化競爭促進(jìn)智慧城市建設(shè)、提升政府城市管理水平和居民生產(chǎn)效益、生活水平。

強(qiáng)化技術(shù)研究開發(fā)。智慧城市的建設(shè)在較大程度上就是新技術(shù)的應(yīng)用，通過物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的融合，對城市資源進(jìn)行統(tǒng)籌配置、提升城市各類系統(tǒng)的運(yùn)作效能。在當(dāng)前我國智慧城市建設(shè)過程中，應(yīng)不斷強(qiáng)化技術(shù)研究開發(fā)，依托新技術(shù)培育新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓城市成為“智慧中心”、“知識中心”。要通過政策法律手段不斷優(yōu)化技術(shù)研究開發(fā)的環(huán)境，強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)，城市政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)和科研教學(xué)單位的合作共同開發(fā)研究新技術(shù)，為智慧城市建設(shè)提供智力支持。依托技術(shù)創(chuàng)新培育新興產(chǎn)業(yè)，不斷促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，以新的產(chǎn)業(yè)集群提升城市產(chǎn)業(yè)發(fā)育的程度、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的效益。切實加強(qiáng)科技創(chuàng)新研發(fā)人才的培養(yǎng)，對不同部門和行業(yè)的人才資源進(jìn)行整合，以鼓勵性政策加快智慧城市重點領(lǐng)域的技術(shù)研究，對優(yōu)秀人才給予全方位、高保障的福利激勵。

注重信息資源整合。目前我國許多城市的信息系統(tǒng)是各自獨立的，比如“交通系統(tǒng)”、“城建系統(tǒng)”、“電子警察系統(tǒng)”等，這些孤立的信息系統(tǒng)形成了一個個“信息孤島”?！靶畔⒐聧u”再龐大和先進(jìn)，也是孤立存在的，而智慧城市建設(shè)必須形成“系統(tǒng)的系統(tǒng)”即“大系統(tǒng)”，實現(xiàn)各種信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、整合劃一，只有如此才能為智慧城市建設(shè)發(fā)揮最大化的效用。為了達(dá)到信息整合的目的，必須在技術(shù)方面制定統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步完善物流網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)并在政府主導(dǎo)下將各種“信息孤島”聯(lián)結(jié)起來，以實現(xiàn)不同系統(tǒng)之間的信息共享。要注重統(tǒng)籌規(guī)劃，在智慧城市建設(shè)的前期進(jìn)行科學(xué)合理的頂層規(guī)劃設(shè)計，明確政府相關(guān)部門和其他社會機(jī)構(gòu)在智慧城市建設(shè)中的權(quán)利義務(wù)，加強(qiáng)相互之間的協(xié)作配合，進(jìn)行統(tǒng)籌管理和指揮。

改進(jìn)城市治理手段。當(dāng)前我國城市居民急劇攀升，城市各系統(tǒng)超負(fù)荷運(yùn)行，“城市病”越來越嚴(yán)重且集中爆發(fā)，改進(jìn)城市治理手段推進(jìn)智慧城市建設(shè)，就能夠從根本上緩解“城市病”，提升城市的宜居水平。通過改進(jìn)城市治理手段推進(jìn)智慧城市建設(shè)，能夠從技術(shù)的層面上不斷提升城市公共設(shè)施的運(yùn)行效率，避免城市的盲目擴(kuò)充。智慧交通、智慧水電、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)等，能夠為居民生活帶來極大便利。目前的關(guān)鍵在于，要不斷改進(jìn)城市治理模式，以更加高效的人性化、互動式的管理模式發(fā)揮智慧技術(shù)的功能作用。以城市智慧系統(tǒng)及時反饋居民需求，居民亦可通過智慧系統(tǒng)及時了解城市各系統(tǒng)運(yùn)行狀況而據(jù)此作出合理的工作、生活選擇，提升城市政府工作效能，提升城市居民生活水平。

（作者為重慶警察學(xué)院副研究員；本文系重慶市高校優(yōu)秀人才資助計劃“我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程與犯罪關(guān)系問題研究”的階段性成果，項目編號：2014-27）

責(zé)編 /張蕾