國際視野下的職業(yè)教育分流

張力

從我國社會主義建設(shè)“五位一體”的總體布局來看，職業(yè)教育的持續(xù)健康發(fā)展，直接關(guān)系到走新型工業(yè)化道路、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)升級、增進人民福祉的大局，對國家富強和民族振興有重大戰(zhàn)略意義。但同時也要看到，當(dāng)前職業(yè)教育還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，結(jié)構(gòu)不盡合理、質(zhì)量有待提高、體制機制不暢、吸引力不高等，從政策到實踐都迫切需要探索新的良策。

2015年9月，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會通過了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，這可以說是全球職業(yè)教育及培訓(xùn)的最新政策共識和行動走向，議程要求，“提供包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學(xué)習(xí)機會”。中共十八屆五中全會文件也明確提出，中國將“主動參與2030年可持續(xù)發(fā)展議程”?？梢姡谖磥?5年內(nèi)，我國政策框架必然會對聯(lián)合國的系列倡議（包括教育領(lǐng)域在內(nèi)）作出響應(yīng)，并立足基本國情向前推進。

2015年11月，聯(lián)合國教科文組織通過了《教育2030行動框架》，其目標(biāo)是“到2030年，確保所有女性和男性平等獲得可負擔(dān)的、優(yōu)質(zhì)的包括大學(xué)在內(nèi)的技術(shù)教育、職業(yè)教育和高等教育”。其中，涉及職業(yè)教育的內(nèi)容是：“從中等教育及包括大學(xué)在內(nèi)的高等教育開始，為年輕人和成年人提供終身學(xué)習(xí)的機會，減少技能發(fā)展、技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)的障礙勢在必行。在不同教育層次上提供技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)，包括大學(xué)以及成人學(xué)習(xí)、教育與培訓(xùn)在內(nèi)的技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)、高等教育，都是終身學(xué)習(xí)中的重要因素。促進終身學(xué)習(xí)需要采用跨部門的解決路徑，包括各個年齡段的人的正規(guī)、非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)。有必要為大齡成年人提供平等的進入大學(xué)的機會，尤其要關(guān)注成年人中的弱勢群體?！?/p>

該文件在職業(yè)教育的指示性策略方面倡議：“開發(fā)針對職業(yè)技能發(fā)展、職業(yè)教育培訓(xùn)和技術(shù)同高等教育的跨部門政策，加強科學(xué)與政策發(fā)展之間的聯(lián)系，以便同不斷變革的環(huán)境保持同步和關(guān)聯(lián)；促進有效合作，尤其是公私部門之間的合作，讓雇主和工會都參與合作實施過程。制定開發(fā)政策與項目，為促進高等教育中優(yōu)質(zhì)遠程學(xué)習(xí)的供給提供相應(yīng)的財政支持和技術(shù)應(yīng)用，包括互聯(lián)網(wǎng)、向大眾開放網(wǎng)上課程以及其他滿足提高入學(xué)率、可接受的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的各種模式。為所有年齡段和不同社會文化背景的年輕人、成年人提供更多的技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)、高等教育、大學(xué)以及成人學(xué)習(xí)、教育和培訓(xùn)的機會，讓他們能夠改善和調(diào)整自己的技能，特別關(guān)注性別平等，包括消滅建立在性別基礎(chǔ)上的障礙，關(guān)注殘疾人等弱勢群體?！背醪焦蠢樟宋磥?5年世界范圍職業(yè)教育及培訓(xùn)的發(fā)展前景。

在這一背景下，聯(lián)合國教科文組織還為職業(yè)教育提供了具有可比性的框架——國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類（ISCED）。2011年版的ISCED對職業(yè)教育的最新定位是：“主要為學(xué)習(xí)者掌握在某一特定的、或某類職業(yè)或行業(yè)從業(yè)所需的知識、技藝和能力而設(shè)計的教育課程。這樣的課程可能有基于工作的成分（即實習(xí)）。成功完成這類課程后，可獲得由相關(guān)國家主管當(dāng)局和（或）勞務(wù)市場以從業(yè)為目的而認可的與勞務(wù)市場相關(guān)的職業(yè)資格證書?！蓖瑫r，ISCED也為職業(yè)教育分流樹立了標(biāo)桿。

如圖所示，中等職業(yè)教育（ISCED2-3級），分別相當(dāng)于我國初中和高中階段，教育課程和相關(guān)資格證書劃分為4個子類別，獲得其中一個本級學(xué)歷文憑便可直接通向5級及以上第一個高等課程。中等后非高等教育（ISCED4級），在中等教育基礎(chǔ)上提供學(xué)習(xí)機會，為進入勞務(wù)市場和高等教育做準(zhǔn)備，對象為期望獲得知識和技藝、能力低于高等教育復(fù)雜程度的學(xué)習(xí)者。高等職業(yè)教育（ISCED5級），相當(dāng)于我國?？茖哟蔚母呗毥逃?，有些國家劃分普通高等教育和專業(yè)（專科）高等教育，有的國家完成ISCED5級課程者便可參加ISCED6級（相當(dāng)于學(xué)士）或ISCED7級（相當(dāng)于碩士）教育，各國學(xué)歷學(xué)位授予方式差異很大。

綜觀各國教育縱橫交叉的分流模式，其中有許多國家的政府主導(dǎo)作用甚于市場調(diào)節(jié)作用，在法律政策層面就明確了政府、學(xué)校、企業(yè)、社會乃至學(xué)習(xí)者對職業(yè)教育的辦學(xué)體制、成本分擔(dān)的責(zé)任。目前，沒有什么國家、地區(qū)的職業(yè)教育能在政府完全放任不管、單靠企業(yè)需求驅(qū)動的情況下取得良性發(fā)展，另外，也很少見到由政府包辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校、完全沒有行業(yè)企業(yè)參與的成功范例。

隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展和國際競爭的日趨激烈，許多發(fā)達國家和后發(fā)國家的職業(yè)教育及培訓(xùn)正彰顯出前所未有的生機活力，不僅成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如制造業(yè)升級的基礎(chǔ)條件，還成為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、培育新業(yè)態(tài)的強勁動力。越來越多的國家開始高度重視提高職業(yè)教育及培訓(xùn)的質(zhì)量（用戶獲得有用性）和效率（資源配置合理性），同時也著眼于個體的發(fā)展，促使終身學(xué)習(xí)盡可能地涵蓋學(xué)校學(xué)歷教育，并與在職培訓(xùn)融為一體，把職業(yè)教育體系打造成國家、社會可持續(xù)發(fā)展的重要基石。當(dāng)前，我國正在努力優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)體系，推動普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育相互銜接，與人力資源市場中的培訓(xùn)相互連通的“立交橋”。展望未來，作為教育體系同勞動力市場關(guān)聯(lián)最直接、最緊密的領(lǐng)域，職業(yè)教育與培訓(xùn)必將成為貫穿公民學(xué)習(xí)和發(fā)展路徑的重要樞紐、環(huán)節(jié)。