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    淳安國土局:打通監(jiān)管最后一公里

    2016-04-11 19:17:46陳國棟周序端
    經(jīng)濟 2016年9期
    關(guān)鍵詞:方某淳安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

    陳國棟+周序端

    章兆基,浙江省淳安縣原青溪國土資源中心所的國土員。過去下村,從中心所到他對口服務(wù)的石林鎮(zhèn),從水路轉(zhuǎn)陸路要花兩個多小時,“如果事情多,回來趕不上輪渡,就要繞道建德,晚上八九點才能到家”。今年4月,隨著石林鎮(zhèn)國土資源所掛牌成立,章兆基入駐到了鎮(zhèn)里,情況得以改善?!艾F(xiàn)在從鎮(zhèn)上到轄區(qū)最遠的村也就20公里,半小時的路程,不僅工作效率高了,群眾辦事也方便了?!?/p>

    在浙江,一項事關(guān)國土資源管理體制的改革正在探索之中,改變了原有的國土資源中心所管理體制,作為縣(市)國土資源局的派出機構(gòu),按鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)置國土資源所,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道)依法承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)國土資源保護利用監(jiān)管之責(zé)。這項被稱作“一鄉(xiāng)一所”的改革,通過簡政放權(quán),實現(xiàn)重心下移、權(quán)責(zé)一致、便民惠民、強化監(jiān)管。

    在杭州地區(qū),淳安縣于2015年4月率先完成了“一鄉(xiāng)一所”建設(shè)。實施半年來,與原來的中心所管理體制相比,基層國土資源管理工作發(fā)生了哪些改變?

    從中心所到“一鄉(xiāng)一所”

    淳安縣是著名國家級風(fēng)景區(qū)千島湖所在地,是浙江省面積最大的縣,下轄11個鎮(zhèn)、12個鄉(xiāng)、400多個村莊,面積4427平方公里,人口近40萬?!捌呱桨胨职胩铩?,特殊的地理結(jié)構(gòu)讓淳安縣國土資源管理的兩副擔(dān)子越來越重:一副是堅守生態(tài)和耕地兩條紅線,另一副是作為浙江省欠發(fā)達縣之一,經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的迫切要求。如何激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所發(fā)揮好作用,尤為重要。

    “原先全縣6個中心所,38名國土員,每個中心所平均要管轄4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)700多平方公里的范圍。國土員一般對口聯(lián)系一到兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn),交通不便,工作繁多,便民服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)管都跟不上,群眾意見很大?!贝景部h國土資源局局長徐宗強介紹說。

    所以,對于“一鄉(xiāng)一所”建設(shè)這場“及時雨”,淳安縣高度重視,專門成立了由縣長任組長的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,先后7次召開專題會議,多個層次征求意見。杭州市國土資源局領(lǐng)導(dǎo)也前后5次來淳安開展專題指導(dǎo)。2015年4月,淳安縣委常委會下發(fā)《“一鄉(xiāng)一所”建設(shè)實施意見》,明晰了改革路線圖。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所機構(gòu)設(shè)置、人員配備上分別進行改進。4月22日,淳安縣24個國土資源所授牌成立,而且全部按照有牌子、有印章、有職責(zé)、有人員、有場所的“五有”要求正式投入工作。

    打通共同責(zé)任機制“最后一公里”

    按照制度設(shè)計,淳安縣“一鄉(xiāng)一所”的構(gòu)建實現(xiàn)了國土資源管理責(zé)任和人員雙下放、雙到位。在管理職責(zé)上,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護、土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行、違法用地處置、礦產(chǎn)資源管理和地質(zhì)災(zāi)害防治等國土資源保護利用監(jiān)管負責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在干部管理上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所編制內(nèi)的國土員實行雙重管理。

    職責(zé)下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn),國土員跟進到鄉(xiāng)鎮(zhèn),對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的國土資源監(jiān)管水平也是一個很大的促進。建設(shè)“一鄉(xiāng)一所”后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所全力投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的日常工作中去,發(fā)揮了政策宣傳員、業(yè)務(wù)指導(dǎo)員、溝通聯(lián)絡(luò)員的作用。

    針對前幾年衛(wèi)片執(zhí)法中物業(yè)樓、停車場占用耕地被整改的教訓(xùn),姜家鎮(zhèn)國土資源所主動向鎮(zhèn)黨委、政府建議,要重點做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施選址工作。從2015年5月開始,該鎮(zhèn)黨委、政府明確村里的基礎(chǔ)設(shè)施立項前必須經(jīng)過鎮(zhèn)國土資源所審核把關(guān),有效地避免了村集體違法占地現(xiàn)象的發(fā)生。

    打通執(zhí)法監(jiān)察“最后一公里”

    過去淳安縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有固定的國土管理人員,除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)以外,其他人不了解國土政策,不插手違章監(jiān)管,而國土資源中心所“懸在半空”看不見、叫不應(yīng)、派不動,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在制止違法用地上感覺到難以發(fā)力。

    “一鄉(xiāng)一所”建設(shè)后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府“肩上有壓力,身邊有參謀”,對土地執(zhí)法工作的重視和支持程度大為提升。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步完善了鎮(zhèn)、村兩級土地監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),分片監(jiān)管、包干負責(zé)、責(zé)任到人,強化鎮(zhèn)包村干部、國土員和土地協(xié)管員的聯(lián)合巡查監(jiān)管,村黨支部書記則成為村里土地管理第一責(zé)任人。姜家鎮(zhèn)國土資源所所長洪祝軍介紹說:“現(xiàn)在,鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部每周下村必須把農(nóng)村私人建房審批監(jiān)管、防違控違作為一項重要工作內(nèi)容,村國土協(xié)管員每周巡查也不能少于兩次,各級責(zé)任嚴(yán)格考核,實行責(zé)任追究?!?/p>

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的參與有力地補充了國土資源執(zhí)法監(jiān)管力量,動態(tài)巡查的頻率、案件查處的力度不斷加大,國土違法行為明顯下降。2014年1-9月,該縣執(zhí)法巡查發(fā)現(xiàn)違法用地、違法建筑行為83起,進入強制拆除程序的歷史和新增雙違的面積高達113萬平方米;今年同期執(zhí)法巡查及時發(fā)現(xiàn)違法用地行為157起,基本都制止在了萌芽狀態(tài),進入強拆的面積下降到18萬平方米,實現(xiàn)了“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處”。國土信訪也比去年同期減少了近2/3。

    在姜家鎮(zhèn)違法占地違章建筑較為嚴(yán)重的郭村村,17宗共300多平方米存量違建在今年終于得以拆除。在對一起遺留17年的違建房屋實施拆除時,當(dāng)事人糾集煽動部分村民阻擾執(zhí)法,場面一度失控。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強有力的組織下,最終強拆行動得到村民的理解,法律的權(quán)威也得以維護。同時,姜家鎮(zhèn)政府在拆違行動中始終邀請國土資源所對法律文書、處罰依據(jù)及處罰過程全程把關(guān),也進一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為。

    打通便民服務(wù)“最后一公里”

    姜家鎮(zhèn)黃橋村廟嶺自然村村民方某在2000年建了新房,但是由于村里的失誤沒有及時提交建房申請,房屋一直沒有辦證。方某近幾年在杭州務(wù)工,考慮到補辦手續(xù)很麻煩,事情就擱置了下來。2015年8月,方某要辦理公積金提取,需要提供宅基地證書,就抱著試試看的想法,給新成立的姜家鎮(zhèn)國土資源所打了電話。所里核實方某屬于可補辦的情形,在村委會的協(xié)助下,很快就辦結(jié)宅基地權(quán)證,并給方某郵寄了過去。目前淳安縣農(nóng)村私人建房審批事項下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn),國土所服務(wù)也跟進到鄉(xiāng)鎮(zhèn),群眾辦事不用跑縣城、跑中心所,群眾反映的國土員“平時見不到,有事找不到”的現(xiàn)象也不復(fù)存在。

    徐宗強介紹說,原先村民建房從申請到審批要3個月,現(xiàn)在基本上1個月就可以辦結(jié);設(shè)施農(nóng)用地審批和土地開發(fā)整理選址,實現(xiàn)了隨叫隨到,即時審核;宅基地發(fā)證前期的驗收、測繪更加及時。截至2015年10月,淳安縣宅基地發(fā)證1182宗,發(fā)證率達到87%,辦結(jié)了300多戶無房戶和1000多戶危房戶的宅基地審批,占全縣無房、危房戶總量的36%,全面完成了浙江省廳下達的年度任務(wù)。

    隨著杭黃高鐵建設(shè),文昌鎮(zhèn)在去年新成立了千島湖高鐵新區(qū)管委會,征遷任務(wù)格外繁重,“一鄉(xiāng)一所”也極大地方便了政府工作的開展,加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣國土資源局之間的聯(lián)系。2015年,杭黃高鐵建設(shè)需要在該鎮(zhèn)使用150畝的臨時用地,涉及5個行政村,文昌鎮(zhèn)國土資源所1個月內(nèi)就完成了臨時用地的報批。

    打通國土所干部管理“最后一公里”

    在“一鄉(xiāng)一所”制度設(shè)計上,淳安縣著重消除了國土員的兩個后顧之憂。

    一是在編制上,淳安縣保留了原有的6個中心所的機構(gòu),42名國土員編制保持不變,全部放在各中心所,實行專編專用。

    二是在政策待遇方面,解決了國土員擔(dān)心收入降低的憂慮。在干部成長方面,國土所所長納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子及縣管后備干部選拔使用范圍,國土員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)同類干部的標(biāo)準(zhǔn)予以執(zhí)行落實,主任科員評定可提前5年,解決了他們的政治經(jīng)濟待遇。

    實行“一鄉(xiāng)一所”后,國土員融入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這個新的團隊,經(jīng)常與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一起下鄉(xiāng)包村聯(lián)片走訪,掌握每個村國土資源工作第一手情況,有效開展服務(wù)和監(jiān)管工作。2014年1-9月,淳安縣反映基層國土所工作人員工作效率、辦事態(tài)度等方面的投訴有8件,2015年同期降到3件,國土所的工作效能有了顯著提高。

    按照浙江省國土資源廳、省編辦、省人力資源和社會保障廳共同下發(fā)的《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所建設(shè)的意見》,浙江省1200多個國土資源所于2015年6月完成了“一鄉(xiāng)一所”設(shè)置??梢哉f,多年來國土資源管理共同責(zé)任機制的構(gòu)建,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府與國土資源管理部門能夠從同一個視角看問題,為實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所雙重管理提供了可能,也是“一鄉(xiāng)一所”能夠應(yīng)運而生、穩(wěn)妥推進的前提。同時,回歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國土資源所也助力提升共同責(zé)任機制的實施效果,打通了服務(wù)和監(jiān)管的“最后一公里”。

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