安全飲水危機

喬寵如

水是最常見、最普通的物質(zhì)，也是最偉大、最神奇的天賜資源。沒有水，就沒有多姿多彩的世界，也就沒有生命的孕育和人類的繁衍。但如今，喝什么水，能不能喝上安全水，已經(jīng)成為困擾居民生活的重要問題。

在水質(zhì)專家趙飛虹看來，長期飲用瓶裝天然礦泉水，只是她在兩難境地中的一個無奈選擇。

兩難抉擇

趙飛虹是北京保護健康協(xié)會健康飲用水專業(yè)委員會會長、北京愛迪曼生物技術(shù)研究所所長。2013年，由于聲稱20余年不喝北京自來水，她成為了網(wǎng)絡(luò)熱門人物。

“位于重慶市的第三軍醫(yī)大學(xué)剛剛結(jié)束了一個實驗——用5種飲用水投喂大鼠，觀察大鼠的繁殖能力和子代的生長發(fā)育情況?！壁w飛虹說。實驗結(jié)果顯示；飲用未經(jīng)過濾自來水的大鼠不僅妊娠率低，其子鼠學(xué)習(xí)和記憶能力也最低；飲用純凈水的大鼠受孕率最低，子鼠的存活率也最低；相對而言，飲用凈化后的自來水的大鼠，其子代學(xué)習(xí)和記憶能力是比較高的。

但是，凈化后的自來水也可能會對人體健康造成威脅。趙飛虹介紹，第三軍醫(yī)大學(xué)針對重慶市所有中小學(xué)生的飲水情況進行了調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，長期飲用自動售水機的水（其中礦物質(zhì)含量非常低，基本可以被視為純凈水），對于兒童和青少年的腎臟發(fā)育會造成不良影響。

對于家用凈水設(shè)備，趙飛虹告訴《經(jīng)濟》記者，它們在去除有害成分的同時，也會將鈣鎂離子等礦物質(zhì)滲透濾除，難以保證人體所必需的礦物質(zhì)攝入。

與之相比，她認為，瓶裝礦泉水不僅安全可靠而且也有益于人體健康?！笆紫龋垦b水的水源地水質(zhì)普遍優(yōu)于自來水；其次，瓶裝水的生產(chǎn)線相對精密度高，比較先進；第三，自來水采用氯氣消毒，常常會產(chǎn)生三鹵甲烷等有害的消毒副產(chǎn)物，而瓶裝水用的是臭氧，消毒副產(chǎn)物的種類和數(shù)量都比自來水少得多；最后，瓶裝水幾乎不會在長途運輸過程中發(fā)生二次污染，但自來水管道是否衛(wèi)生、有沒有清洗，我們都不清楚。”

2012年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市供水水質(zhì)監(jiān)測中心公布了2011年全國城鎮(zhèn)自來水水質(zhì)普查數(shù)據(jù)。當年自來水廠的出廠水達標率為83%，但入戶水的達標率只有79.6%。

在這樣的背景下，瓶裝礦泉水似乎是飲水的最佳選擇。

但實際上，如果用“存在不足”來形容中國的自來水水質(zhì)監(jiān)測，那么瓶裝水和桶裝水的監(jiān)測則幾乎可以說是“完全缺失”。

“政府并不要求瓶裝水企業(yè)（在包裝上）列出其水源地或過濾方式，也不要求瓶裝水企業(yè)對酸堿性、汞銀化合物含量等多項指標進行檢測。企業(yè)通常也不必向公眾披露這些信息?！毕愀郗h(huán)保組織——全球化監(jiān)察的項目統(tǒng)籌劉燕娜接受《經(jīng)濟》記者采訪時說。

全球化監(jiān)察在調(diào)研過程中接觸的一位瓶裝水業(yè)內(nèi)人士透露：中國市場上近60%的瓶裝水（或桶裝水）都是冒牌貨，許多非法水廠把自來水灌進瓶子，再假冒著名品牌出售。

此外，通過走訪瓶裝水水源地（也即其工廠所在地），全球化監(jiān)察發(fā)現(xiàn)：瓶裝水生產(chǎn)嚴重影響了水源地的水位和水質(zhì)。

“2012年，我們分別考察了娃哈哈和云南山泉在云南的瓶裝水廠，并對當?shù)鼐用褚约肮S工人進行了訪問?！眲⒀嗄茸⒁獾剑@些坐落于水源地周邊的村子，居然遍布著“打井”的噴漆廣告。

大理娃哈哈水廠附近的村民也向全球化監(jiān)察反應(yīng)：自從娃哈哈十年前在上游開廠，幾百年來一直用于飲用及農(nóng)田灌溉的下游水，很快就被污染成乳白色，水流量也顯著下降?！斑@些村民也因此放棄了水稻種植，改種一些耗水量低的品種，收入大不如前?！?/p>

昆明云南山泉水廠更是借“保護水源地”之名，將數(shù)代村民取水的湖泊用鐵絲網(wǎng)“保護”了起來，不允許村民進入?！皼]有了山水作為穩(wěn)定的灌溉水，他們只能依靠極不穩(wěn)定的雨水，種一些簡單的農(nóng)作物。然而，不論是當?shù)卣蚴瞧垦b水公司，從不過問他們的情況，更沒有絲毫賠償?！?/p>

廣東省瓶裝水協(xié)會的數(shù)據(jù)則顯示：生產(chǎn)1公升的瓶裝水實際上至少需要用上17公升的水，而數(shù)據(jù)還未包括在凈化和其他生產(chǎn)過程中造成的水污染。

“瓶裝水對水資源的浪費和水環(huán)境的污染，實際上把我們推向了一個更加‘口渴的世界?！眲⒀嗄日f。

對此，趙飛虹并不否認?！拔抑皩ζ垦b水也很抵觸，覺得這是對環(huán)境、對資源的破壞和浪費。我對一些瓶裝水的廠家也有意見，他們?yōu)榱俗非笞约豪娴淖畲蠡?，拼命抽取地下水，?dǎo)致地下水水位下沉、植被破壞甚至房子開裂等問題。但想來想去，為了個人的健康，我還是選擇了瓶裝水?！?/p>

個人健康重要還是公眾環(huán)境重要，在飲水問題突出的中國，這似乎已經(jīng)成為了非此即彼的兩難選擇。

水資源短缺

除了飲水難題之外，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員、全國水資源規(guī)劃專家姜文來認為，我國的水安全問題還包括諸多層面?！拔覈乃畣栴}，大致可以分為‘水多、水少、水臟、水渾4個方面。水多是指洪澇災(zāi)害，水少是指水資源短缺和干旱，水臟是指水污染，水渾是指水中沙含量多?！彼嬖V《經(jīng)濟》記者，總體看，南方洪澇災(zāi)害嚴重，北方水資源短缺和水污染嚴重。

眾所周知，我國是一個嚴重干旱缺水的國家。2014年，我國水資源總量約為27267億立方米，名列世界第四位。但人均水資源量僅為世界平均水平的1/4，是全球人均水資源最貧乏的國家之一。

“隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，加之不合理的水資源開發(fā)利用，水資源短缺已經(jīng)成為世界各國經(jīng)濟發(fā)展面臨的重要瓶頸。而且出現(xiàn)了水短缺和水開發(fā)的惡性循環(huán)，越短缺越開發(fā)，越開發(fā)越短缺。同時，水資源開發(fā)利用大量占用生態(tài)水，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，人類本身生存也受到不同程度威脅。”姜文來說，在這樣的大背景下，中國也不例外。

他指出，目前，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與水資源現(xiàn)狀并不適應(yīng)，單位GDP水資源消耗與發(fā)達國家相比還有很大差距，如農(nóng)業(yè)用水利用系數(shù)只有0.5左右，其他行業(yè)同樣存在不同程度的差距。

與此同時，累積性水生態(tài)影響卻在持續(xù)發(fā)酵。姜文來說：“水生態(tài)系統(tǒng)的退化伴隨水資源的不合理利用持續(xù)積累，累積到一定程度就將由量變到質(zhì)變，造成重大的水生態(tài)問題，威脅人類生存。例如，地下水水位下降就是一個對水傷害逐步累積的過程，地下水水位下降后還會導(dǎo)致地面沉降、海水入侵等一系列生態(tài)環(huán)境問題。因此，我們必須采取有效措施，減少對水的損害?！?

農(nóng)村水安全問題突出

“我們都知道，瓶裝礦泉水水質(zhì)好，有益身體健康，但其價格比較昂貴，不適合家庭條件一般的日常生活需要。特別在農(nóng)村地區(qū)，飲水是一項重大的民生工程，與民眾生活休戚相關(guān)，關(guān)系到農(nóng)民的健康、收入和幸福?！苯膩碚f。

他強調(diào)，農(nóng)民住戶比較分散，還有相當一部分農(nóng)民飲水安全還沒有解決，即便已經(jīng)解決飲水的部分地區(qū)，飲水質(zhì)量安全還沒有得到保障，其質(zhì)量和城鎮(zhèn)水質(zhì)相比還有一定距離。

據(jù)了解，我國農(nóng)村的用水安全還存在如下問題：

在東北地區(qū)，部分地區(qū)地下水氟超標、鐵錳超標，地表水體的污染較為嚴重，淺層地下水也受到污染，局部地區(qū)季節(jié)性缺水嚴重，一些地區(qū)地下水位持續(xù)下降；

在華北地區(qū)，干旱、污染、水源枯竭是農(nóng)村飲水安全面臨的主要問題；無論是地表水還是地下水，都面臨污染問題；氟超標、苦咸水分布廣；部分山丘區(qū)農(nóng)村居民經(jīng)常出現(xiàn)季節(jié)性缺水；一些地區(qū)在解決飲水問題后出現(xiàn)“返困”；

在華東地區(qū)，山丘區(qū)因供水設(shè)備簡陋存在取水不便和保證率低的問題；

在中南地區(qū)，山區(qū)地區(qū)由于供水設(shè)備簡陋造成取水不便和季節(jié)性缺水，局部地區(qū)還存在氟超標和血吸蟲問題，采礦、造紙等行業(yè)的工業(yè)廢水排放對水源構(gòu)成極大威脅；

在西南地區(qū)，季節(jié)性干旱嚴重，工程型缺水問題突出，局部地區(qū)存在鐵錳超標等水質(zhì)問題；

在西北地區(qū)，農(nóng)村資源性缺水嚴重，干旱缺水、氟超標和苦咸水問題十分普遍，一些地區(qū)的地下水嚴重污染。

飲用水權(quán)威、住建部城鎮(zhèn)供水組專家、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王占生告訴《經(jīng)濟》記者，農(nóng)村供水難就難在資金和管理兩方面。

“以前治理農(nóng)村的水問題，主要的解決辦法就是另找水源。假設(shè)這個地區(qū)水質(zhì)不好，那我們就另外找一個好一點的水源，再拿管子引過來。但這就涉及錢的問題?！蓖跽忌f。

“現(xiàn)在的基本原則是，所有的工程費用都是國家出，運行費由老百姓自己出，但是農(nóng)村很多老百姓喝水從來沒有交過錢。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、飲用水安全研究所所長劉文君曾實地驗收過許多農(nóng)村飲水安全項目。他指出，即便是在北京郊區(qū)的一些地方，村民都覺得交水費困難。

但是，即便水費得以足額收取，維持農(nóng)村集中式供水仍然捉襟見肘。

數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，全國已建的52萬處農(nóng)村集中式供水工程，平均每處日供水能力154立方米，受益人口1061人。在集中供水工程中，90%是單村供水工程，平均每處日供水能力僅50立方米，受益人口522人；全國農(nóng)村飲水安全工程平均水價為1.63元/噸。若僅考慮電費、人員工資和日常維修費，運行成本為1.45元/噸，而全成本平均為2.3元/噸。

在分質(zhì)供水地區(qū)，對平原高氟、高砷或苦咸水多采用膜處理工藝，制水成本高出全國平均成本數(shù)倍，運行成本就達到了4-5元/噸，若考慮折舊費，則高達8-9元/噸。

而今，在全國范圍內(nèi)，雖然大部分工程都按照規(guī)劃要求，建立了管理機構(gòu)和水費計量收費制度，但仍有地區(qū)實行按人頭收費制度，一些地區(qū)甚至仍在喝福利水。根據(jù)北京市第一次水務(wù)普查《農(nóng)村供水工程普查成果》，除少數(shù)采用常規(guī)處理工藝的工程水廠征收水費外，其他工程均標記為“不收費”。水費征收方式不明已經(jīng)對工程可持續(xù)性造成威脅。

水安全，誰來保證？

除了飲用之外，不安全的水還可能會通過皮膚吸收和呼吸進入人體。也即，當我們在洗浴、洗滌、刷牙、洗臉時，不安全的水依然會威脅使用者的身體健康。

2014年，環(huán)保部發(fā)布了一項題為“中國人群環(huán)境暴露行為模式研究”的全國性大規(guī)模研究。結(jié)果顯示，我國有2.5億居民的住宅區(qū)靠近重點排污企業(yè)和交通干道，2.8億居民使用不安全飲用水。

按照世界衛(wèi)生組織的定義，安全的飲用水，就是一個人終身飲用，也不會對健康產(chǎn)生明顯危害的飲用水。所謂終身飲用，就是按人均壽命70歲為基數(shù)，以每天每人2升飲水計算。如果水中含有有害物質(zhì)，這些物質(zhì)可能在飲用時通過皮膚接觸、呼吸吸收、直飲等方式進入人體，從而對人體健康產(chǎn)生影響。

為應(yīng)對日益嚴重的水體污染局面，我國已經(jīng)采取諸如加大監(jiān)督檢查力度等手段，責(zé)令污染企業(yè)和行業(yè)整治，以及提升飲用水標準等政策措施，旨在從源頭提升飲水安全級別。

王占生也告訴《經(jīng)濟》記者，2015年出臺的《水污染防治行動計劃》（也即“水十條”）中提出，要從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全?！拔覀冊瓉矶际钦f監(jiān)管到管網(wǎng)，從來沒有說監(jiān)管到用戶。這次明確提到是到用戶水龍頭，說明我們政府決心很大?！?/p>

據(jù)他了解，自來水廠的出水水質(zhì)正在逐漸提高?！?012年，住建部說有83%的自來水合格，17%不合格。最近幾年，那些水質(zhì)不好的、不合格的大中型城市，現(xiàn)在都采取了深度處理工藝，也就是常規(guī)工藝再加臭氧、活性炭，投資不太多，處理效果卻非常明顯。現(xiàn)在看，城鎮(zhèn)水問題主要集中在縣級自來水廠?！?/p>

另外，從自來水廠投加臭氧消毒的情況看，王占生判斷，水源地水質(zhì)的情況也有所提高。“以前投加的臭氧量大概是3-4mg/L，現(xiàn)在已經(jīng)減少到了2mg/L。這其實也從側(cè)面印證了水源地水質(zhì)確實有所改善。”

但是，要想真正實現(xiàn)用水安全，王占生認為，還需要全社會的共同努力。“我們的供水管網(wǎng)確實要改。原來都是鍍鋅鋼管，容易銹蝕，現(xiàn)在要改成塑料管或者是薄壁不銹鋼管，肯定需要大量投資。國家會拿出一部分錢，將來在水費上也會有所體現(xiàn)，需要大家的理解和支持。”

另外，地方各級人民政府及供水單位也有義務(wù)定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況?！啊畻l規(guī)定，地級及以上城市自2016年起每季度向社會公開，自2018年起所有縣級及以上城市飲水安全狀況信息都要向社會公開。我們的政府部門要遵照執(zhí)行。其實，有幾項達不到要求，政府不要害怕，還是可以公布出來，告訴老百姓應(yīng)該怎么解決、處理，我相信大家都能夠理解?！?