障礙如何破局

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大環(huán)境下，節(jié)能環(huán)保行業(yè)以長(zhǎng)期穩(wěn)定的現(xiàn)金回報(bào)成為資本追逐的投資對(duì)象。與其他新興行業(yè)不同，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有特殊的屬性，伴隨資金涌入的還有技術(shù)、運(yùn)營(yíng)、管理、商業(yè)模式的創(chuàng)新和集成，在行業(yè)跨越式快速發(fā)展過(guò)程中，不可避免地出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。一方面，“十三五”已經(jīng)開局，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是否實(shí)現(xiàn)了從戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)到支柱產(chǎn)業(yè)的華麗轉(zhuǎn)身？還有哪些痛點(diǎn)在影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展？環(huán)保企業(yè)能否從“等、靠、要”政策，主動(dòng)轉(zhuǎn)型承擔(dān)更多責(zé)任，更好地為改善環(huán)境質(zhì)量做貢獻(xiàn)？

融資打破常規(guī)

政策利好之下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)前景被看好。但是環(huán)保領(lǐng)域的投資收益并不高，獲取收益的周期較長(zhǎng)，并不受社會(huì)資本青睞。曾經(jīng)銀行貸款是我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要的資金來(lái)源，但這種融資方式存在很多弊端，當(dāng)前環(huán)保產(chǎn)業(yè)有哪些創(chuàng)新的融資方式？

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境管理與政策教研所所長(zhǎng)常杪對(duì)《經(jīng)濟(jì)》記者表示，從目前的情況看，資金很大一部分來(lái)自于政府，但是政府資金主要用于市政基礎(chǔ)建設(shè)，比如污水處理，垃圾焚燒填埋，大江大河湖泊的治理，“但像工業(yè)污染治理，由于責(zé)任主要在企業(yè)，所以工業(yè)廢水，脫硫脫硝的火電、非電行業(yè)，主要資金還是企業(yè)投資，政府可能會(huì)通過(guò)價(jià)格和低息貸款做些補(bǔ)貼”。

但按照目前全社會(huì)環(huán)境保護(hù)投資口徑來(lái)看，“數(shù)萬(wàn)億資金的需求和實(shí)際的投入，政府投入的數(shù)量相對(duì)來(lái)說(shuō)并不是太多。環(huán)境保護(hù)需求在不斷地增加，完全依靠財(cái)政的投入，或者是政府的投入難以為繼”。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院公共財(cái)政與投資咨詢部副主任逯元堂對(duì)《經(jīng)濟(jì)》記者表示。

推動(dòng)節(jié)能環(huán)保發(fā)展，僅依靠政府撥款是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，解決資金問(wèn)題應(yīng)該借助社會(huì)的力量。中投顧問(wèn)環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒對(duì)《經(jīng)濟(jì)》記者表示，“政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入節(jié)能環(huán)保行業(yè)，可采用政府和社會(huì)合作的PPP等模式，拓寬社會(huì)資金參與的廣度。與此同時(shí)，也要借助資本市場(chǎng)的力量，可以設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金，提高資本活躍度”。PPP模式的推廣被企業(yè)寄予厚望。

近幾年國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部力推環(huán)境污染第三方治理及PPP模式，尤其在大氣、污水及垃圾污染治理設(shè)施的投融資、工程建設(shè)，以及運(yùn)營(yíng)維護(hù)過(guò)程中，應(yīng)用了BOT、TOT等多種PPP模式，趙笠鈞向記者介紹，“2015年各地陸續(xù)公布和推介的PPP項(xiàng)目超過(guò)4000個(gè)，總投資達(dá)到5萬(wàn)億元”，帶動(dòng)了各地環(huán)境治理設(shè)施的快速建設(shè)及社會(huì)資本的廣泛介入。各地招標(biāo)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，根據(jù)項(xiàng)目邊界條件及融資情況設(shè)計(jì)了多樣化的模式。

這確實(shí)為環(huán)保企業(yè)尋找資金難題找到了突破口，因?yàn)榄h(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目存在初始投資大和建設(shè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，前期融資需求迫切。趙笠鈞還表示，盡管國(guó)家各部門制定的綠色金融政策較多，但缺乏可操作性。除了國(guó)企及上市環(huán)保公司外，多數(shù)環(huán)保企業(yè)相對(duì)其他傳統(tǒng)行業(yè)規(guī)模小，抵押擔(dān)保能力不足，大多股份制銀行還以收取財(cái)務(wù)顧問(wèn)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等形式上浮利率，較難從銀行等金融機(jī)構(gòu)獲得低成本貸款，申請(qǐng)信貸審批流程較長(zhǎng)且條件嚴(yán)苛，難以滿足長(zhǎng)期及流動(dòng)資金的貸款需求。

當(dāng)前企業(yè)融資成本高的成因是多方面的，但各種融資方式和渠道都會(huì)有不同的障礙存在。張安華也表示，從政策層考慮，解決資金問(wèn)題也可以發(fā)行企業(yè)債券，建立P2B理財(cái)平臺(tái)等合規(guī)的互聯(lián)網(wǎng)融資模式，或以“資產(chǎn)信用”為基礎(chǔ)，進(jìn)行融資租賃，以及設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、開展國(guó)際合作，合理引進(jìn)國(guó)外資金等。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有巨大的成長(zhǎng)空間，今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，“上市”都是節(jié)能環(huán)保公司更為關(guān)心的融資方式，部分節(jié)能環(huán)保公司紛紛啟動(dòng)上市流程，但是基于其特殊的經(jīng)營(yíng)模式，在上市過(guò)程中需要面對(duì)更多問(wèn)題仍需謹(jǐn)慎。

壟斷壁壘亟需破除

節(jié)能環(huán)保企業(yè)需要政府頒發(fā)專門的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并審核相關(guān)資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)年限，形成了初始的行業(yè)準(zhǔn)入壁壘。環(huán)保行業(yè)對(duì)于行業(yè)經(jīng)驗(yàn)及實(shí)際問(wèn)題處理能力要求極高。同時(shí)，環(huán)保行業(yè)還有比較明顯的區(qū)域特點(diǎn)，具有相對(duì)的區(qū)域壟斷性，某一家企業(yè)在該區(qū)域深耕細(xì)作，會(huì)獲得當(dāng)?shù)卣捌髽I(yè)的信任，獲得越來(lái)越多的訂單，形成良性循環(huán)。上述因素的疊加，使得環(huán)保行業(yè)的準(zhǔn)入門檻高、技術(shù)要求高。

趙笠鈞表示，在環(huán)保項(xiàng)目招標(biāo)中，地方保護(hù)主義的人為壁壘，導(dǎo)致外地企業(yè)須付出大量的額外成本，或要與本地企業(yè)合作才能參與競(jìng)標(biāo)，造成許多項(xiàng)目在沒(méi)有充分競(jìng)爭(zhēng)的情況下就早早落入本地企業(yè)手中，項(xiàng)目的質(zhì)量和價(jià)格并未得到最大優(yōu)化?！白畹湫偷谋趬揪褪菫楂@得當(dāng)?shù)丨h(huán)保項(xiàng)目投標(biāo)資格，外地企業(yè)須額外辦理一系列繁雜手續(xù)。這些手續(xù)通常涉及多個(gè)部門，且審批速度慢，在辦理過(guò)程中會(huì)耗費(fèi)大量人力、時(shí)間，不僅加重了成本負(fù)擔(dān)，還可能導(dǎo)致外地企業(yè)最終無(wú)法參與競(jìng)標(biāo)”。

地方政府不愿開放市場(chǎng)，一方面是擔(dān)心外地企業(yè)的工程質(zhì)量問(wèn)題追責(zé)難，另一方面也出于保護(hù)本地企業(yè)發(fā)展的私心，想維護(hù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)成績(jī)。但從地方經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，市場(chǎng)壁壘追求的“安全感”并不可靠，也不健康，它所保護(hù)的其實(shí)是尋租的溫床以及落后的生產(chǎn)力。

環(huán)保是一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，建立全國(guó)統(tǒng)一的開放市場(chǎng)，才有利于推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)更廣泛地應(yīng)用，在行業(yè)內(nèi)部形成良性的競(jìng)合與融通。趙笠鈞表示，由人才和資金儲(chǔ)備方面充足的大企業(yè)帶動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，專業(yè)型小企業(yè)可與之優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)而形成一條完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，這才是多方共贏之道。

民企走出圍城

在被稱作“PPP元年”的2015年，全國(guó)160多個(gè)環(huán)保PPP項(xiàng)目中，“企業(yè)性質(zhì)”成為重要的“競(jìng)爭(zhēng)指標(biāo)”，專業(yè)實(shí)力沒(méi)有得到地方政府應(yīng)有的重視。趙笠鈞告訴記者，比如，在某縣以PPP模式進(jìn)行的10萬(wàn)噸供水項(xiàng)目招標(biāo)中，聞?dòng)嵍鴣?lái)的企業(yè)被問(wèn)到的第一個(gè)問(wèn)題是“你們是不是國(guó)有企業(yè)”。在招商公告中，也表明要“優(yōu)先考慮國(guó)有企業(yè)”。這樣的導(dǎo)向讓所有的非國(guó)有企業(yè)都退出了此次競(jìng)爭(zhēng)，最終由一家國(guó)企中標(biāo)。

“在部分地方政府眼中，國(guó)企有兩點(diǎn)可取之處，一是有雄厚的資金實(shí)力，政府可以放心前期墊資。二是如果環(huán)保項(xiàng)目出現(xiàn)了問(wèn)題，那么由國(guó)企承接的項(xiàng)目，地方政府遭到問(wèn)責(zé)時(shí)容易推責(zé)。所以，地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)通常會(huì)對(duì)執(zhí)行層面的政府機(jī)構(gòu)暗示甚至命令，要求優(yōu)先考慮國(guó)有企業(yè)，造成了央企、地方國(guó)企在環(huán)保PPP項(xiàng)目中的壟斷性?！壁w笠鈞說(shuō)。

這種選擇偏向性沒(méi)能真正體現(xiàn)PPP模式的優(yōu)勢(shì)。PPP模式不僅要解決資金問(wèn)題，其深層意義在于引入專業(yè)化公司的力量，為環(huán)保建設(shè)帶來(lái)更有效的方案，提高資源使用效率。事實(shí)上，許多中標(biāo)國(guó)企并非是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內(nèi)行，承接項(xiàng)目后還要分包給專業(yè)的環(huán)保公司，且由于國(guó)企相關(guān)程序較為繁瑣，項(xiàng)目工程進(jìn)度和質(zhì)量也不能得到保證，導(dǎo)致時(shí)間和資金上的損失。

對(duì)此，薛濤表示，“在PPP領(lǐng)域，政府買單的環(huán)境治理項(xiàng)目應(yīng)該讓國(guó)企上，但是盡量上市場(chǎng)化程度高的國(guó)企。國(guó)企的管理制度比較完善，但是按照國(guó)企的決策機(jī)制和企業(yè)文化，并不適合做技術(shù)研發(fā)和設(shè)備供應(yīng)。這就需要民企去做。”

除此之外，初入企業(yè)應(yīng)該選擇一些市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度相對(duì)不高的領(lǐng)域進(jìn)入為好。張安華舉例稱，例如土壤修復(fù)技術(shù)及其應(yīng)用領(lǐng)域，以及污水處理逐步延伸的領(lǐng)域，如縣級(jí)和村、鎮(zhèn)級(jí)區(qū)域的污水處理，過(guò)去污水處理主要以大中城市為主，隨著人們物質(zhì)生活水平的提高和對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求的提升，縣、鎮(zhèn)、村級(jí)的污水處理需求會(huì)日益增大，另外還有如黑臭河體整治、海綿城市建設(shè)，節(jié)能環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)等，“十三五”期間，數(shù)據(jù)開放有望逐步實(shí)現(xiàn)，大數(shù)據(jù)技術(shù)在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的用武之地將越來(lái)越廣，其市場(chǎng)前景也越來(lái)越大，通過(guò)節(jié)能環(huán)保與物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的融合，產(chǎn)生新興企業(yè)的條件非常豐實(shí)。同時(shí)，對(duì)于節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的后入者，還有如環(huán)境監(jiān)測(cè)、污泥處理、信息服務(wù)等領(lǐng)域可供優(yōu)選。

因此，只有讓不同企業(yè)在環(huán)保的專業(yè)服務(wù)能力上一較高低，才能充分發(fā)揮出環(huán)保PPP的威力，充分促成資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)更好的公共服務(wù)。

為精細(xì)化發(fā)展續(xù)航

盡管節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)前景樂(lè)觀，但我們也要看到，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是存在很大的差距，面臨著一些制約因素，主要在政策、法規(guī)、管理體制等軟性因素方面。

張安華分析稱，“目前我國(guó)的節(jié)能環(huán)保企業(yè)極大多數(shù)規(guī)模較小，與一些正不斷向綜合化、大型化、集團(tuán)化發(fā)展的國(guó)際環(huán)保公司的規(guī)模相距甚遠(yuǎn)，競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足，雖然我國(guó)在常規(guī)技術(shù)方面已較成熟，但是在高端技術(shù)方面，與一些正向尖端化、深度化方向發(fā)展的國(guó)際環(huán)保企業(yè)相比，弱勢(shì)突出，差距極大。并且在產(chǎn)品制造方面，能力偏低”。

盡管面臨眾多制約因素，但是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來(lái)依舊擁有大量的發(fā)展機(jī)會(huì)?！笆濉币?guī)劃中，改善環(huán)境質(zhì)量成為國(guó)家的終極環(huán)保追求，這是具有重大變革意義的新目標(biāo)，也為環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了巨大的上升空間。伴隨這一轉(zhuǎn)變，一系列新的環(huán)保政策不斷出臺(tái)，在此過(guò)程中，如何處理好各種政策之間的相互配合關(guān)系，構(gòu)建完善的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。

國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)行“供給側(cè)改革”，將推動(dòng)環(huán)保需求更加專業(yè)化、精細(xì)化。伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)上的深刻變革，從環(huán)境保護(hù)的角度看，將會(huì)減少高污染的增量，甚至隨著改革深入，存量也會(huì)出現(xiàn)減少。同時(shí)，現(xiàn)有的高污染存量將需要更為專業(yè)化、精細(xì)化的環(huán)境服務(wù)。

張安華表示，節(jié)能環(huán)保行業(yè)要不斷形成優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)力，以技術(shù)、模式、機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)與中國(guó)節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)相匹配的技術(shù)實(shí)力和優(yōu)秀企業(yè)的不斷形成，努力形成有持續(xù)生命力的可持續(xù)發(fā)展的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)格局。推動(dòng)有條件的企業(yè)積極向集約化、規(guī)?；较虬l(fā)展，合理進(jìn)行相關(guān)企業(yè)的并購(gòu)，加強(qiáng)相關(guān)要素的融合，促進(jìn)企業(yè)規(guī)模、優(yōu)勢(shì)的不斷形成，不斷增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和持續(xù)發(fā)展?jié)摿Α?