讓人民對改革有更多獲得感

鐘實

“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好?！比昵?，剛剛當(dāng)選中共中央總書記的習(xí)近平面對中外記者莊重承諾：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！?/p>

三年來，1000多個日日夜夜，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央情牽百姓、心系民生。三年來，習(xí)近平親自主持召開的20次中央深改組會議，內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)的各個領(lǐng)域，目標(biāo)只有一個，就是讓人民過上更美好的生活。三年過去，一份沉甸甸的民生成績單擺在我們面前。

教育更加公平。2015年，我國教育改革發(fā)展邁上新臺階，九年義務(wù)教育鞏固率93%，普及程度超過高收入國家平均水平；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%，超過中高收入國家平均水平，提前實現(xiàn)了國家教育規(guī)劃綱要提出的2020年目標(biāo)。

就業(yè)保持平穩(wěn)。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，國家堅持守住就業(yè)底線，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的財稅金融等優(yōu)惠政策密集出臺，三年來就業(yè)計劃任務(wù)年年超額完成。2015年，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，全面完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)的目標(biāo)，全國新登記企業(yè)443.9萬戶，同比增長21.6%。

收入持續(xù)增加。GDP增速“破七”，收入增速“超七”。隨著收入分配改革的推進(jìn)，近兩年來，居民收入增速穩(wěn)穩(wěn)跑贏GDP。2015年全國居民人均可支配收入實際增長7.4%。更為可貴的是，農(nóng)村居民人均可支配收入增速持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民。

保障擴(kuò)面提質(zhì)。目前，我國職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合參保人數(shù)超過13億，參保覆蓋率穩(wěn)定在95%以上。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由2012年人均240元提高到2015年的380元?；踞t(yī)保、大病保險、疾病應(yīng)急救助、醫(yī)療救助等相互銜接的機(jī)制逐步形成。

看病趨于方便。到2015年10月，全國31個省區(qū)市均出臺縣級公立醫(yī)院改革方案，4148家縣級公立醫(yī)院推開綜合改革。城市公立醫(yī)院改革試點擴(kuò)大到100個城市。分級診療制度建設(shè)逐步推進(jìn)，明確到2020年基本建立符合國情的分級診療制度。

居住不斷改善。“十二五”期間，保障房建設(shè)駛?cè)肟燔嚨?，?015年9月，我國保障性安居工程總開工量已達(dá)到3915萬套，超額完成“十二五”規(guī)劃要求。

環(huán)境得到保護(hù)。2015年，首批實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個城市PM2.5平均濃度同比下降14.1%，全國地表水國控斷面劣Ⅴ類比例由2010年的15.6%下降至8.8%，“十二五”主要污染物減排任務(wù)已提前完成。

三年來，民生改善從未停滯，人民群眾的獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。這份民生答卷，浸透著黨中央濃濃的民生情懷，更鐫刻著他們堅毅有恒的改革足跡。

民生改革堅持全覆蓋

“讓廣大農(nóng)民都過上幸福美滿的好日子，一個都不能少，一戶都不能落?！薄白寧浊f農(nóng)村貧困人口生活好起來，是我心中的牽掛?！秉h的十八大以來，習(xí)近平總書記多次到我國最貧困、最落后的地區(qū)，察真情、看真貧。太行山區(qū)貧苦人家的土炕上，湘西苗族兄弟的火塘邊，都留下了他的身影。

全面小康，不讓任何人掉隊?！拔覀円⑾掠薰粕街?，咬定目標(biāo)、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會?！眲訂T令已經(jīng)下達(dá)，一份份滿載牽掛的援助，正穿山越嶺，風(fēng)雨兼程。

一個社會的溫度，取決于“底線”的刻度。三年來，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療等保障水平不斷提升，多項扶助低收入群體、殘疾人群體的政策出臺，最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時救助等制度第一次以行政法規(guī)形式予以明確。民生領(lǐng)域“冰點”正在消融、“難點”開始破題、“底線”加緊筑牢，“保障網(wǎng)”更為堅實。

十八大以來，我國民生改革領(lǐng)域出現(xiàn)了一個頻繁使用的詞匯——并軌，從城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌、社會救助并軌到住房保障并軌。我國社會保障制度逐步實現(xiàn)從碎片化到一體化，消除居民身份、地域差別，社會保障基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。

民生改革堅持五位一體

全面小康，老百姓不僅要吃得飽、穿得暖，更要活出高質(zhì)量、精氣神。十八大以來，戶籍改革有了實質(zhì)性推進(jìn)，為填平城鄉(xiāng)鴻溝、推動公共服務(wù)均等化進(jìn)程、推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化掃除障礙；“大氣十條”“水十條”接連落地，“土十條”加緊制定，使建設(shè)青山常在、清水長流、空氣常新的美麗中國有了鐵腕“護(hù)法”；司法體制改革試點擴(kuò)面，公開、透明的舉措努力讓人民群眾“在每一個司法案件中都感受到公平正義”。經(jīng)濟(jì)保持中高速、民主政治新氣象、文化事業(yè)大繁榮、社會建設(shè)求創(chuàng)新、綠水青山總相宜，生活在今天的人們，親眼見證了社會全景式的變革，親身體驗著民生“五位一體”全面改善。

民生改革堅持共建共享

“如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)?！笔舜笠詠?，民生改革勇于打破固有利益格局，充分回應(yīng)百姓公平訴求：多個省份實施隨遷子女“異地高考”，讓社會成員獲得“起點公平”；國企高管降薪、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案出臺，使居民“收入公平”向前邁進(jìn)一大步；工商登記制度改革、對小微企業(yè)減免稅費(fèi)，讓“弱者”在市場競爭中擁有“機(jī)會公平”。每一項重大政策的出臺，都給萬千家庭送去摸得著的好處、帶去熱騰騰的希望。

回應(yīng)百姓關(guān)切，政策靶向更準(zhǔn)、出臺時點更準(zhǔn)、管理手段更準(zhǔn)，是十八大以來民生改革政策的新亮點。關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實功、在精準(zhǔn)落地上見實效。十八大以來，民生改革面對的都是“難啃的硬骨頭”，要打通堵點、疏導(dǎo)痛點、治理盲點，“攻堅”火力必須找準(zhǔn)落點。

政策靶向精準(zhǔn)

2015年4月，中央深改組第11次會議審議通過了《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》，明確要把鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。這一計劃令330多萬鄉(xiāng)村教師和4000多萬鄉(xiāng)村學(xué)生受益。時隔不久，在中央深改組第15次會議上，又審議通過《全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作專項督導(dǎo)辦法》。農(nóng)家娃上學(xué)的議題連續(xù)兩次出現(xiàn)在中央深改組會議上，正是中央為“扶貧必扶智”而尋找政策突破口的真實寫照。

十八大以來，一系列民生“頑疾”被因癥施治：直面居民看病難、看病貴問題，持續(xù)深化公立醫(yī)院改革；回應(yīng)百姓對食品安全關(guān)切，修訂《食品安全法》；降低居民生活成本，推動電信、公共交通、水電煤氣等公共產(chǎn)品和服務(wù)的價格改革。民有所呼，政有所應(yīng)；民有所求，政有所為。某些改革雖然在爭論中艱難推進(jìn)，但天平最終總是傾向百姓這一邊。

政策時點精準(zhǔn)

十八大以來，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求，中央將民生改善作為破解許多發(fā)展難題的“金鑰匙”?！耙环皱X注冊公司”“三證合一”、取消企業(yè)年檢、政策松綁、政府讓利，千萬家“網(wǎng)店”“平臺”在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的時代大潮中應(yīng)運(yùn)而生，不僅為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動力，也讓更多人擁有了改變命運(yùn)、人生出彩的機(jī)會。

全面放開兩孩政策，不早也不晚?！叭丝谟媱澤叩恼{(diào)整，是國家根據(jù)人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措?！蹦祥_大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新表示，選擇此時調(diào)整政策，既有利于緩解人口結(jié)構(gòu)老化，又有利于提升人口素質(zhì)。

政策手段精準(zhǔn)

民生事業(yè)管理方式、服務(wù)手段的創(chuàng)新，成為十八大以來民生改革的另一個亮點。“政府買服務(wù)”、PPP等熱詞不斷涌現(xiàn)，政府借力市場彌補(bǔ)養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)缺口，滿足百姓需求，又為這些社會機(jī)構(gòu)提供了發(fā)展空間，多方共贏格局初顯。

實實在在的財政投入，務(wù)求實效的考核指向，利民為本的統(tǒng)籌安排，是十八大以來民生改革實踐的新氣象?！耙褡ソ?jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓民生保障，像落實發(fā)展指標(biāo)一樣落實民生任務(wù)，民生工作面廣、量大、頭緒多，一定要注重穩(wěn)定性、連續(xù)性、累積性，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，一任接著一任做。”“要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，不能虎頭蛇尾、半途而廢。要一諾千金，說到做到。”十八大以來，民生改革出實招、干實事、求實效。

站在“十三五”開局的門檻上，我們矚望未來，民生建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)?！拔┢淦D難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴”。未來5年，我們將繼續(xù)把民生改善放在發(fā)展首位、貫穿改革始終，全面解決好群眾關(guān)心的就業(yè)、收入、社保、食品安全等問題，讓人民群眾有更多獲得感、更強(qiáng)的幸福感。