淺析企業(yè)效能監(jiān)察

曹華

摘 要： 效能監(jiān)察是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要途徑和有力助手，是強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制、提高管理效能、完善規(guī)章制度、促進(jìn)企業(yè)管理人員廉潔從業(yè)、保證政令暢通的重要手段。

關(guān)鍵詞：企業(yè)效能 監(jiān)察 分析 思考

企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)管理中的一種監(jiān)督活動(dòng)，是加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)管理的必然要求，是圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的效率、效果、效益等問(wèn)題而開(kāi)展的監(jiān)察檢查活動(dòng)，是企業(yè)管理的再管理。企業(yè)效能監(jiān)察是紀(jì)檢監(jiān)察部門履行和深化職能的重要體現(xiàn)，也是從源頭上預(yù)防腐敗、治理腐敗的重要手段。開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察工作有利于加強(qiáng)企業(yè)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，建立健全規(guī)章制度，改變制度不嚴(yán)、有章不循、違章不糾等現(xiàn)象，從而達(dá)到不斷提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

一、企業(yè)效能監(jiān)察工作的作用

效能監(jiān)察貫穿在企業(yè)管理的全過(guò)程，它能夠從不同角度、不同時(shí)期，促進(jìn)企業(yè)管理工作的加強(qiáng)，達(dá)到增加企業(yè)效益的目的。具體講，效能監(jiān)察在企業(yè)管理中，有以下4種作用。

1.預(yù)防作用。一是防止企業(yè)管理中的問(wèn)題發(fā)生。效能監(jiān)察，特別是開(kāi)展事前、事中檢查，通過(guò)建立行為規(guī)范，對(duì)辦事規(guī)則、辦事程序、辦事依據(jù)、辦事責(zé)任、辦事時(shí)限等，都做出明確規(guī)定，使每項(xiàng)工作都有章可循，有規(guī)可守。二是防止貪污受賄、失職瀆職等案件的發(fā)生。貪污受賄等案件的發(fā)生與管理中的漏洞有直接關(guān)系。通過(guò)效能監(jiān)察，建立健全制度，每個(gè)崗位的管理人員恪盡職守，按章辦事，使想貪污受賄的人無(wú)機(jī)可乘。

2.監(jiān)督作用。效能監(jiān)察既對(duì)個(gè)人行為進(jìn)行監(jiān)察，也對(duì)企業(yè)行為開(kāi)展監(jiān)察；既有預(yù)防性、約束性，同時(shí)也有懲戒性。因此，對(duì)失職、瀆職、濫用職權(quán)、錯(cuò)誤決策等不良行為，通過(guò)效能監(jiān)察，會(huì)帶來(lái)有效的監(jiān)督和制約。把效能監(jiān)察融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)監(jiān)察對(duì)象履行職責(zé)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，對(duì)管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。通過(guò)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出建議，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，促使管理者認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的方針政策，切實(shí)履行職責(zé)，充分發(fā)揮效能監(jiān)察的監(jiān)督作用，保證企業(yè)沿著正確的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向健康發(fā)展。

3.促進(jìn)作用。一是促進(jìn)監(jiān)察對(duì)象勤政意識(shí)的提高。開(kāi)展效能監(jiān)察、勤政教育，查處失職、瀆職行為，為各級(jí)干部自覺(jué)履行職責(zé)，加強(qiáng)管理打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。二是促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的提高。三是促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。對(duì)因管理粗放、工作失誤而造成的資產(chǎn)、資金流失，效能監(jiān)察可采取有效措施加以挽回，最大限度地維護(hù)企業(yè)利益。為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，能避免經(jīng)濟(jì)損失。

4.保證作用。通過(guò)對(duì)企業(yè)各級(jí)管理者執(zhí)行國(guó)家方針政策、法律法規(guī)、企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，糾正、查處違犯行政法規(guī)、制度、命令、失職瀆職、嚴(yán)重官僚主義等案件。（1）能夠保證黨和國(guó)家的路線、方針、政策、法律、法規(guī)及企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)定得到貫徹執(zhí)行。（2）能夠保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理秩序、管理行為正常。（3）能夠保證企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理沿著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則運(yùn)行，從而為企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。

二、企業(yè)效能監(jiān)察工作存在的主要問(wèn)題

多年來(lái)，我們企業(yè)始終堅(jiān)持以效能監(jiān)察為手段，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程的監(jiān)控，規(guī)范了各種經(jīng)營(yíng)管理行為，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但實(shí)際工作中還存在一些不足，影響著效能監(jiān)察職能作用的發(fā)揮。

1.對(duì)效能監(jiān)察認(rèn)識(shí)不到位，思想觀念需要轉(zhuǎn)變。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)面臨著日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有的部門為取得更多的市場(chǎng)份額和更大的經(jīng)濟(jì)效益，片面強(qiáng)調(diào)利益追求，錯(cuò)誤地認(rèn)為效能監(jiān)察對(duì)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)限制多，制約了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的快速發(fā)展。有的部門單方面強(qiáng)調(diào)要重視廉政監(jiān)督，卻忽視了效能監(jiān)察對(duì)企業(yè)管理的再管理、監(jiān)督的再監(jiān)督作用，未能充分發(fā)揮效能監(jiān)察監(jiān)督經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的治本作用。

2、.效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制尚不完善。企業(yè)效能監(jiān)察工作專業(yè)性強(qiáng)，工作內(nèi)容涉及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的方方面面，強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制和科學(xué)的工作運(yùn)行機(jī)制是企業(yè)有效實(shí)施效能監(jiān)察的前提。在實(shí)際工作中，我們企業(yè)雖然也成立了專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但重視不夠，不能結(jié)合本企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地開(kāi)展工作，企業(yè)效能監(jiān)察沒(méi)有國(guó)家統(tǒng)一的法律規(guī)定，缺乏剛性依據(jù)，加之企業(yè)內(nèi)部制定的效能監(jiān)察各項(xiàng)制度尚不配套完善，操作難度較大，這些都制約著企業(yè)效能監(jiān)察綜合作用的發(fā)揮。

3.效能監(jiān)察工作偏重結(jié)果，疏于過(guò)程監(jiān)督。開(kāi)展效能監(jiān)察的目的在于規(guī)范管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，但工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵是對(duì)各種經(jīng)營(yíng)管理行為、過(guò)程的控制和監(jiān)督。而我們?cè)谛鼙O(jiān)察工作中片面追求結(jié)果，強(qiáng)調(diào)沒(méi)有違法、違紀(jì)、違規(guī)現(xiàn)象就行，不注重管理制度健不健全，監(jiān)控到不到位。實(shí)際上離開(kāi)過(guò)程監(jiān)督，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)介入不到位，如此會(huì)給消極腐敗現(xiàn)象以可乘之機(jī)。

4.效能監(jiān)察成果評(píng)審不規(guī)范，尚未形成有效的激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)效能監(jiān)察是一項(xiàng)嚴(yán)肅、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髦?，其成果評(píng)審需要綜合各方面因素，進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，只有嚴(yán)格的按照程序運(yùn)作，科學(xué)化、規(guī)范化的進(jìn)行評(píng)審，才能保證效能監(jiān)察成果評(píng)審工作客觀公正和真實(shí)準(zhǔn)確。實(shí)際工作，我們?cè)谛鼙O(jiān)察成果評(píng)審過(guò)程中，往往只側(cè)重統(tǒng)計(jì)數(shù)字，沒(méi)有建立科學(xué)嚴(yán)密的考核評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、程序和辦法，導(dǎo)致弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生，致使評(píng)審結(jié)果不公平、不公正。我們雖然搞了多年的效能監(jiān)察，但仍停留在查漏洞、堵漏洞上，而一經(jīng)出現(xiàn)了問(wèn)題，往往造成了工作上的被動(dòng)。

三、企業(yè)效能監(jiān)察工作的改進(jìn)措施

1.要認(rèn)識(shí)到位、組織到位、領(lǐng)導(dǎo)到位。搞好效能監(jiān)察工作，首要的問(wèn)題是主要領(lǐng)導(dǎo)要解決好對(duì)效能監(jiān)察的思想認(rèn)識(shí)和組織落實(shí)。一是主要領(lǐng)導(dǎo)從思想上引起重視，提高對(duì)效能監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)，在組織上給予保證，在制度上能夠明確，業(yè)務(wù)上能夠經(jīng)常關(guān)心和指導(dǎo)。二是要在組織、領(lǐng)導(dǎo)上給予保證，形成“行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)部門各負(fù)其責(zé)、職工群眾積極參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。三是主管領(lǐng)導(dǎo)要全方位支持，不僅在分管的工作上自覺(jué)接受監(jiān)察部門的監(jiān)督，而且要克服本位主義傾向，不徇私、不護(hù)短，為監(jiān)察工作人員撐腰，做效能監(jiān)察工作的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

2.發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，形成合力。在實(shí)際工作中，監(jiān)察部門要主動(dòng)擔(dān)負(fù)起組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作，制定詳細(xì)的效能監(jiān)察工作計(jì)劃和措施，并將效能監(jiān)察任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)到各個(gè)部門和單位。在組織實(shí)施過(guò)程中，按照“依靠不依賴、到位不越位、督辦不包辦”的工作原則，在深入調(diào)研，摸透工作實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮相關(guān)部門、單位和人員各自的職能優(yōu)勢(shì)和業(yè)務(wù)專長(zhǎng)，制訂實(shí)施方案，明確工作職責(zé)，采取部門分工、各行其責(zé)、協(xié)作配合、加強(qiáng)督查的工作格局。監(jiān)察部門要及時(shí)收集信息，堅(jiān)持效能監(jiān)察運(yùn)行會(huì)制度和重點(diǎn)問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)會(huì)制度，搞好綜合分析，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行突破，嚴(yán)格驗(yàn)收每一個(gè)階段任務(wù)的完成情況，分析下一個(gè)階段工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，為領(lǐng)導(dǎo)指揮下一階段效能監(jiān)察工作決策提供依據(jù)和參考，真正發(fā)揮牽頭部門的作用。

3.要綜合分析，確定方向。做好企業(yè)效能監(jiān)察工作，要積極主動(dòng)地通過(guò)收集企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等方面大量的信息，從中了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，主動(dòng)監(jiān)察，變事后處理為事前預(yù)防。實(shí)踐中監(jiān)察部門要主動(dòng)深入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)領(lǐng)域，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，努力尋找效能監(jiān)察的著力點(diǎn)，對(duì)于重點(diǎn)環(huán)節(jié)和立項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行解剖，發(fā)現(xiàn)管理的漏洞，立即研究制定加強(qiáng)管理的措施和方法，堵住企業(yè)效益流失的“明溝、暗渠”。也要主動(dòng)參與企業(yè)重大管理活動(dòng)，并注重把效能監(jiān)察滲透到活動(dòng)之中，起到“把脈”治“病”或“保健”的功效。監(jiān)察部門更要主動(dòng)參與到管理增效活動(dòng)當(dāng)中，實(shí)施以降本增效為重點(diǎn)的效能監(jiān)察，按照效益優(yōu)先的原則，對(duì)各項(xiàng)成本費(fèi)用逐項(xiàng)審查，實(shí)行成本預(yù)警機(jī)制等措施和辦法，為促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理降低成本，發(fā)揮服務(wù)和保障作用。

4.要抓住重點(diǎn)，分層實(shí)施。一是盯住容易出現(xiàn)問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提前介入，把住源頭。決策是實(shí)現(xiàn)企業(yè)最優(yōu)化目標(biāo)的基礎(chǔ)，規(guī)范重大決策，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展有著重要作用。監(jiān)察部門要參與重大投資項(xiàng)目立項(xiàng)決策，監(jiān)督項(xiàng)目所在單位貫徹集體研究、民主決策、立項(xiàng)的程序，有效防止個(gè)別人或少數(shù)人違背決策程序，擅自決策（或暗箱操作）立項(xiàng)的違紀(jì)行為。督促有關(guān)部門嚴(yán)格審核重大投資項(xiàng)目前期調(diào)研工作的計(jì)劃立項(xiàng)的報(bào)批手段，杜絕違規(guī)立項(xiàng)情況的發(fā)生。二是盯住容易出現(xiàn)問(wèn)題的熱點(diǎn)部門，超前防范，抓好監(jiān)督。例如，物資采購(gòu)既是物資管理中的熱點(diǎn)部位，也是不廉潔問(wèn)題的滋生點(diǎn)。注重研究把效能監(jiān)察的重點(diǎn)向物資采購(gòu)部門延伸，圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入、公開(kāi)招標(biāo)、崗位輪換等幾個(gè)重要環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立健全“歸口管理、集中采購(gòu)、分段把關(guān)、相互制約、陽(yáng)光采購(gòu)，優(yōu)質(zhì)高效”的物資采購(gòu)工作機(jī)制。對(duì)物資采購(gòu)的管理和監(jiān)控，采取“四查四看”的效能監(jiān)察工作法，即：查物資采購(gòu)的質(zhì)量和價(jià)格，看是否質(zhì)次價(jià)高；查物資采購(gòu)渠道，看是否舍近求遠(yuǎn)；查庫(kù)存采購(gòu)物資，看管理是否到位；查物資采購(gòu)的收、發(fā)、存，看賬物是否相符，注重把效能監(jiān)察滲透到物資采購(gòu)的全過(guò)程。

5.加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲， 不斷糾正工作中存在的問(wèn)題。開(kāi)展效能監(jiān)察的目的在于促進(jìn)各部門、單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)， 決策正確， 管理科學(xué)，行為規(guī)范，提高工作效率與質(zhì)量。要預(yù)先公開(kāi)監(jiān)督制度、檢查考核制度、責(zé)任追究制度，將效能監(jiān)察與效能獎(jiǎng)懲同步結(jié)合，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，獎(jiǎng)勤罰懶，真正起到鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用。為此，要制定具體的效能監(jiān)察考核內(nèi)容和考核辦法，確定具體的考核范圍、考核依據(jù)和考核標(biāo)準(zhǔn)，制定實(shí)施細(xì)則，從建章立制、規(guī)范管理、行政審批、工作效率等方面進(jìn)行量化評(píng)定，具體考核。

6.完善規(guī)章制度，建立效能監(jiān)察長(zhǎng)效管理機(jī)制。開(kāi)展效能監(jiān)察的目的是改進(jìn)管理，提高效能，搞好制度建設(shè)至關(guān)重要。因此，要把建章立制、規(guī)范管理作為強(qiáng)化效能監(jiān)察的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要緊密結(jié)合本單位實(shí)際和具體工作要求，本著合法性、合理性、完整性、公正性的原則，補(bǔ)充完善規(guī)章制度，使效能監(jiān)察工作向制度化、規(guī)范化推進(jìn)，不斷鞏固效能監(jiān)察成果，推動(dòng)效能監(jiān)察工作向縱深發(fā)展。重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面的制度：一是把效能監(jiān)察與加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的管理緊密結(jié)合起來(lái)，建立對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的考核和獎(jiǎng)懲制度，保證企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)管理有效規(guī)范運(yùn)作。二是把效能監(jiān)察與加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)的管理緊密結(jié)合起來(lái)，不斷健全和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的運(yùn)作機(jī)制。三是把效能監(jiān)察與加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理緊密結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)投資決策、工程項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)資金管理、物資設(shè)備采購(gòu)和重大資產(chǎn)處置等情況的監(jiān)督檢查，建立國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全運(yùn)行。

總之，企業(yè)實(shí)施效能監(jiān)察是為企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的有效途徑，是促進(jìn)勤政建設(shè)的有力措施，是促進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)深入發(fā)展的重要方法。企業(yè)必須建立強(qiáng)有力的效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全相關(guān)規(guī)章制度，整合企業(yè)內(nèi)部的各種監(jiān)督力量，充分調(diào)動(dòng)審計(jì)、財(cái)務(wù)、企業(yè)管理等職能部門的積極性，建立起一個(gè)完善的、全方位、全過(guò)程的效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體系、工作制度、操作規(guī)程和運(yùn)行機(jī)制，確保其最大限度地發(fā)揮對(duì)企業(yè)發(fā)展的推動(dòng)和保障作用。

參考文獻(xiàn)：

《企業(yè)效能監(jiān)察25年》（效能監(jiān)察叢書）張[希][日]海編著