移民安置中社會(huì)不適應(yīng)性及社工介入的思考
——以江華瑤族自治縣涔天河水庫(kù)務(wù)江鄉(xiāng)移民為例

黃帝榮,伍偵萍

（湖南商學(xué)院公共管理學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410205）

移民安置中社會(huì)不適應(yīng)性及社工介入的思考
——以江華瑤族自治縣涔天河水庫(kù)務(wù)江鄉(xiāng)移民為例

黃帝榮,伍偵萍

（湖南商學(xué)院公共管理學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410205）

涔天河水庫(kù)移民是國(guó)家水利工程建設(shè)移民中的個(gè)案。調(diào)查顯示該移民在安置中存在諸多社會(huì)不適應(yīng)。如心里不適應(yīng)、社會(huì)關(guān)系不適應(yīng)、生產(chǎn)與生活不適應(yīng)等。社工介入成為解決其矛盾的必然選擇，社工介入移民安置具有多方面的作用與功能：加強(qiáng)政策宣傳、鏈接內(nèi)外資源、幫助移民法律維權(quán)、提供心理疏導(dǎo)、就業(yè)幫扶、實(shí)現(xiàn)社區(qū)融入等。但要充分發(fā)揮社工在移民安置服務(wù)中的作用還需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)換政府職能，實(shí)現(xiàn)政社分離，加大政府的支持力度，提高社工服務(wù)水平等。

移民安置;社會(huì)不適應(yīng);社工介入

水庫(kù)移民作為一種特殊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，并不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的人口遷移安置過(guò)程，也不單純是自然環(huán)境的改變過(guò)程。從社會(huì)學(xué)的視角看，它更重要的是一種復(fù)雜社會(huì)過(guò)程，即一種在外力的作用下，移民社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)心理變遷的過(guò)程。這種變遷必然引發(fā)移民心理上、社會(huì)關(guān)系上、生產(chǎn)和生活方式上的種種不適應(yīng)，必須引起高度重視，否則會(huì)影響整個(gè)移民安置的效果和社會(huì)穩(wěn)定。如何有效消除移民的社會(huì)不適應(yīng)，使其盡快融入當(dāng)?shù)丨h(huán)境，實(shí)現(xiàn)對(duì)移民的妥善安置，成為當(dāng)前急需解決的難題。

一、涔天河水庫(kù)移民安置中的社會(huì)不適應(yīng)問(wèn)題表現(xiàn)

涔天河水庫(kù)位于湘江一級(jí)支流瀟水河上游的永州市江華瑤族自治縣境內(nèi)，壩址控制流域面積2466平方公里，占整個(gè)瀟水流域面積的20%。因水庫(kù)庫(kù)容小，調(diào)節(jié)能力低，1990年湖南省確定為瀟水流域梯級(jí)開(kāi)發(fā)龍頭水庫(kù)，建設(shè)成以灌溉為主，結(jié)合防洪、發(fā)電、供水、放木、航運(yùn)等綜合利用的大型水利樞紐工程。工程預(yù)計(jì)淹沒(méi)涉及江華瑤族自治縣東田鎮(zhèn)、務(wù)江鄉(xiāng)、花江鄉(xiāng)、水口鎮(zhèn)、貝江鄉(xiāng)等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)50個(gè)村（居）委會(huì)，影響人口23566人。移民安置工作必須于2012年9月10日無(wú)條件完成，2016年底完成所有居民搬遷。水庫(kù)中的移民大都屬于貧困群體，不僅經(jīng)濟(jì)困難，而且文化層次低，自我發(fā)展能力差，長(zhǎng)期身居大山之中，社會(huì)見(jiàn)識(shí)少，移民搬遷無(wú)異于一場(chǎng)大地震，將改變他們當(dāng)前生活的一切，必將造成他們多方面的不適應(yīng)。

（一）心理方面不適應(yīng)

1.少數(shù)民族對(duì)故土的強(qiáng)烈依戀

江華縣城是一個(gè)少數(shù)民族聚居地區(qū)，整座城市51萬(wàn)人，瑤族人口就占了百分之60有余?，幾迦藢?duì)生養(yǎng)自己的大山抱有深厚的感情。隨機(jī)采訪的移民中，尤其是老人的依戀情緒更為突出。一位李爺爺說(shuō)：“我在這里生活了幾十年了，死了也要埋到我們大瑤山里面?！碑?dāng)問(wèn)及是否愿意走出大山，他表現(xiàn)出明顯的抵抗，“我才不要出去，這里什么都好，山好水好吃得好，沱江（縣城）有什么比得上？”有些人的思慮更為長(zhǎng)遠(yuǎn)，他們擔(dān)心生于山林的文化離開(kāi)土地就會(huì)斷層。瑤族有語(yǔ)言沒(méi)有文字，往往是靠老一輩瑤胞以口相傳。離開(kāi)大瑤山擔(dān)憂祖祖輩輩傳承的瑤族文化有可能毀于一旦。一位當(dāng)?shù)氐恼Z(yǔ)言保護(hù)工作者說(shuō)：“現(xiàn)在大部分年輕人已經(jīng)不會(huì)說(shuō)瑤話，尤其是那些年幼時(shí)就外出求學(xué)和務(wù)工的。”間接顯示了語(yǔ)言文化傳承的沒(méi)落，離開(kāi)故土害怕斷根也是情有可原。

2.對(duì)外界的恐懼和迷茫

一方面，移民區(qū)移民生活方式比較單一，他們身體力行著老祖宗留下來(lái)的財(cái)富，堅(jiān)持著“靠山吃山，靠水吃水”的勞動(dòng)方式。舊有生活方式根深蒂固，“除了種田，不知道還能干什么”的思想觀念已然深入人心。一橋路邊的居民自嘲道，“我們都是老實(shí)巴交的農(nóng)民，出去了我們就是餓死的命，哪里有人管，政府才不會(huì)管你叻?！绷硪环矫嬗捎诠逃姓J(rèn)知影響，對(duì)外界生活存在抵抗性。在一些瑤胞的認(rèn)知中，山外的人狡猾，自己外出會(huì)受到欺負(fù)，欺負(fù)的范圍可以從雞毛蒜皮、坑蒙拐騙上升到人命攸關(guān)。事實(shí)上，移民的認(rèn)為的欺負(fù)多是基于一些口角糾葛和雞毛蒜皮的利益糾葛。例如，移民外出縣城去賣菜賣糧，因?yàn)椴簧蒲赞o，往往會(huì)受到城鎮(zhèn)居民的價(jià)格打壓等?？偠灾藗儗?duì)城鎮(zhèn)生活存在陌生感，主觀上、客觀上都不愿主動(dòng)適應(yīng)外界生活，對(duì)政府依賴性較大。

3.對(duì)政府補(bǔ)償心存疑慮

一方面是實(shí)物補(bǔ)償。實(shí)物補(bǔ)償安置為當(dāng)?shù)刂饕陌仓梅绞?，根?jù)核定的年畝產(chǎn)稻谷重量，按照淹多少補(bǔ)多少的原則計(jì)算，對(duì)工程淹沒(méi)影響土地權(quán)屬人進(jìn)行逐年實(shí)物補(bǔ)償。除長(zhǎng)效實(shí)物補(bǔ)償機(jī)制外，移民享有每年600（為期20年）的后扶資金（2010年定）。但移民反映多年未調(diào)整的移民后扶資金，而且指標(biāo)只減不增（死亡核減，新增人口不加），沒(méi)有達(dá)到他們心目中對(duì)基本生活補(bǔ)償?shù)淖畹偷拙€，而其底線自身也沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，用他們的話說(shuō)就是“越多越好，起碼要和周圍城市拆遷的費(fèi)用一樣。”而移民干部也明確表示，某些移民叫囂得厲害，其實(shí)自己心里也沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)。而“越多越好”的說(shuō)法也只是笑話，根本不可能實(shí)現(xiàn)。換言之，政府依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程移民發(fā)放補(bǔ)貼，勤儉緊湊，總體水平不高。例如，田地淹沒(méi)中的稻谷補(bǔ)償采用國(guó)家收購(gòu)價(jià)，低于當(dāng)?shù)禺?dāng)季糧食零售價(jià)格。

另一方面房產(chǎn)的補(bǔ)償以人均價(jià)值是否超過(guò)17250元作為能否享受國(guó)家建房補(bǔ)助的依據(jù)也不合理。這樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)導(dǎo)致原來(lái)房屋面積小、房屋材質(zhì)差、人口多的家庭在購(gòu)置縣城商品房時(shí)反而可以多得國(guó)家補(bǔ)償；而原房屋面積大、房屋材質(zhì)較好、人口少的在縣城購(gòu)置商品房時(shí)少得或得不到國(guó)家補(bǔ)償，客觀上產(chǎn)生不公平現(xiàn)象，從而導(dǎo)致人們產(chǎn)生心理落差。

4.對(duì)移民安置政策不太信任

在對(duì)村民的采訪過(guò)程中，不難發(fā)現(xiàn)村民對(duì)涔天河水庫(kù)拆遷懷有不滿情緒，這種不滿情緒源于他們的參與權(quán)和知情權(quán)沒(méi)有得到應(yīng)有尊重。自工程實(shí)施以來(lái)，下發(fā)的政策缺乏一定的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性是不爭(zhēng)的事實(shí)。一是安置點(diǎn)及安置規(guī)劃多次更改。涔天河水庫(kù)由于移民數(shù)量龐大，在選址和征求民眾意見(jiàn)時(shí)耗時(shí)較長(zhǎng)，原先定下的安置點(diǎn)在確定之前變動(dòng)性大。如務(wù)江鄉(xiāng)漕灘村原安置到沱江鎮(zhèn)白泉村，有宅基地安排，后更改到四聯(lián)則無(wú)宅基地安排。東田安置點(diǎn)原在東田鎮(zhèn)排樓村附近，現(xiàn)規(guī)劃到東田鎮(zhèn)蔣家寨村。四聯(lián)安置點(diǎn)原規(guī)劃在沱江鎮(zhèn)為人小學(xué)后面，現(xiàn)延伸至白泉村附近。二是各項(xiàng)移民政策，朝令夕改。如享受建房困難補(bǔ)助方面，開(kāi)始宣傳是“以房換房”，即：以正房換安置房，不足部分政府補(bǔ)齊；爾后又出臺(tái)《政策解答二》，如享受建房困難補(bǔ)助的，則不能購(gòu)買25平方/人均超出面積；現(xiàn)在又出臺(tái)《補(bǔ)充解釋》，基本恢復(fù)原來(lái)的政策。三是政府在未出臺(tái)和完善相關(guān)政策的情況下，突然出臺(tái)禁伐政策，切斷了林農(nóng)的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，特別是部分購(gòu)買了山林的移民，更是損失慘重，而這些變更一定程度上傷害了移民的利益，從而助推移民的消極情緒。

（二）社會(huì)關(guān)系方面不適應(yīng)

1.安置點(diǎn)分散，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)需重構(gòu)

江華瑤族自治縣此次移民安置共設(shè)置水口安置點(diǎn)、小圩安置點(diǎn)、碼市安置點(diǎn)、四聯(lián)安置點(diǎn)、東田安置點(diǎn)、花江安置點(diǎn)等6大集中安置點(diǎn)，每個(gè)安置點(diǎn)均存在一定的實(shí)際距離。例如，水口和四聯(lián)安置點(diǎn)相距一百多公里，自駕也需要兩個(gè)小時(shí)。由于安置點(diǎn)的容納度和自我選擇的不同，一個(gè)村的居民往往分散到各個(gè)安置點(diǎn)，集中在一個(gè)安置點(diǎn)的移民彼此間多是陌生人關(guān)系。一個(gè)移民說(shuō)：“以前我們吃完飯就可以搬把椅子在谷場(chǎng)聊天，現(xiàn)在出門誰(shuí)也不認(rèn)識(shí)誰(shuí)，就在屋里看看電視咯?！卑徇w后移民原先的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)被破壞，人與人之間的距離被拉遠(yuǎn)，因而移民在進(jìn)入安置點(diǎn)后面對(duì)的不僅僅是陌生的生活環(huán)境，還有陌生的鄰居、陌生的人際關(guān)系，建立這些人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)將會(huì)耗費(fèi)較大的人際成本，至于個(gè)人是否能承擔(dān)這份成本，往往不被相關(guān)部門所考慮。

2.安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，人們的歸屬感較差

2015年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民一次性按規(guī)劃建設(shè)安置房工作中，委托建房申請(qǐng)全縣合計(jì)任務(wù)數(shù)3735，實(shí)際完成2733，完成比例73%。貸款申請(qǐng)完成2736。繳款進(jìn)程完成661戶，完成金額7756093.2。截至2015年11月11日，水口安置點(diǎn)、小圩安置點(diǎn)、碼市安置點(diǎn)、四聯(lián)安置點(diǎn)、東田安置點(diǎn)、花江安置點(diǎn)等安置點(diǎn)房建任務(wù)數(shù)尚未達(dá)到預(yù)期結(jié)果。安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程慢，依舊存在混凝土供應(yīng)、輔助材料不足、各工種施工人員配比失衡導(dǎo)致窩工嚴(yán)重，質(zhì)量、安全監(jiān)管仍然存在死角等方面的問(wèn)題。原先承諾的生活環(huán)境建設(shè)，除了住房建成，醫(yī)療、教育、休閑娛樂(lè)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施尚未建成。由于機(jī)能、資金有限，社區(qū)公共服務(wù)中心也沒(méi)有建設(shè)，移民進(jìn)入安置點(diǎn)后服務(wù)提供者暫未確定。移民在進(jìn)入安置點(diǎn)后，生活單調(diào)，情緒無(wú)處安放，和想象中完備的城市社區(qū)不一致。在這里既找不到相熟的社會(huì)關(guān)系，也沒(méi)有融入城鎮(zhèn)的推動(dòng)力，人們對(duì)移民小區(qū)缺乏歸屬感，不愿意留在移民區(qū)內(nèi)生活。

（三）生產(chǎn)和生活方式不適應(yīng)

1.農(nóng)轉(zhuǎn)非后移民的生存發(fā)生困難

移民前通過(guò)種植糧食和經(jīng)濟(jì)作物、承包林場(chǎng)或打漁、外出務(wù)工、本地小規(guī)模創(chuàng)業(yè)等手段保證基本生活,遷移后由于對(duì)周邊環(huán)境的陌生造成融入困難、求職困難、外出務(wù)工團(tuán)體解散等原因,移民的就業(yè)狀態(tài)多不理想，農(nóng)轉(zhuǎn)非農(nóng)的過(guò)程并不順利。搬遷前，移民在家鄉(xiāng)有著豐富的“庭院經(jīng)濟(jì)”和大量林場(chǎng)，附帶資源豐富。移民日常的飲食基本上可以實(shí)現(xiàn)自我供給，對(duì)外界食糧的需求性小，表現(xiàn)為從不外購(gòu)村外的蔬菜瓜果。同時(shí)，大多移民家庭除了糧食種植之外，還從事多種經(jīng)營(yíng)，如種植業(yè)、林果業(yè)、家庭養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)等。搬遷使移民的勞動(dòng)生產(chǎn)環(huán)境發(fā)生了變化，讓部分移民失去了土地和土地上所附著的土地經(jīng)濟(jì)。移民來(lái)到安置點(diǎn)后，面臨的是需要付出精力和成本的重新就業(yè)、擇業(yè)，甚至失業(yè)，并且由于和先前的生產(chǎn)方式存在巨大的不同，謀生模式發(fā)生了變化，很多農(nóng)民需要從零開(kāi)始學(xué)習(xí)新的生存技能。個(gè)人接受度的有限也會(huì)大大影響移民的未來(lái)職業(yè)，用一些移民的話說(shuō)：“我種了一輩子的地，也只會(huì)種地?，F(xiàn)在年齡這么大了還要去外面給別個(gè)打工，真的是造了孽了?！?/p>

2.移民后不適應(yīng)市民生活

在原住地的生活中，移民們奉行的是“采菊東籬下，悠然見(jiàn)南山”的田園生活。農(nóng)村的三餐一般吃的比較晚，農(nóng)民們習(xí)慣早起做完農(nóng)活后再享用早餐。他們一般早上五六點(diǎn)起床，早餐時(shí)間在9點(diǎn)，午餐時(shí)間更是延續(xù)到下午2點(diǎn)左右，吃飯、勞作都是慢悠悠的。來(lái)到城鎮(zhèn)后，他們要適應(yīng)新的職業(yè)下的時(shí)間安排，一般是比較緊張忙碌的，如固定的工作時(shí)間和工作內(nèi)容，每天固定時(shí)間吃飯，和先前的生活存在一定的區(qū)別。一位在縣城已經(jīng)找到工作的移民說(shuō)：“說(shuō)實(shí)話現(xiàn)在的工作比在家里農(nóng)活是要輕松點(diǎn)，但是每天就算沒(méi)得事也要在單位待那么久，一點(diǎn)都不自由?！痹谂f的居住地，刨去一定時(shí)間的農(nóng)務(wù)勞動(dòng)后，移民們擁有多種的休閑娛樂(lè)生活。如飯后搬張板凳坐在屋前閑聊，隔壁鄰居呼朋喚友去村廣場(chǎng)跳舞，三幾個(gè)人聚在路邊打牌或者來(lái)一場(chǎng)泥地游戲。而在搬遷出來(lái)后，由于現(xiàn)有人際關(guān)系網(wǎng)尚未建立，原有的很多休閑娛樂(lè)方式不能采用，另外一些娛樂(lè)方式，如唱KTV、社區(qū)廣場(chǎng)舞需要耗費(fèi)一些金錢，生活成本發(fā)生提高。

3.交通不便，移民回鄉(xiāng)管業(yè)困難。

主要表現(xiàn)在耕地零散，且距離較遠(yuǎn)，移民耕作很不方便，增加了交通費(fèi)用。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，務(wù)江鄉(xiāng)未淹沒(méi)的山場(chǎng)、田地約占總面積的三分之二，移民搬遷出去后戶口歸屬地不變，依舊需要回鄉(xiāng)管理自己未淹沒(méi)的山場(chǎng)及田地。而移民安置點(diǎn)和移民個(gè)人產(chǎn)業(yè)區(qū)大部分都有有幾十公里的距離，遠(yuǎn)的相距上百公里。移民若是要回鄉(xiāng)管業(yè)，需要采用自駕或者搭乘大巴的方式再次進(jìn)入林區(qū)。況且，原有道路被淹沒(méi)，現(xiàn)建道路還處于未完成狀態(tài)，移民回鄉(xiāng)管理個(gè)人產(chǎn)業(yè)有時(shí)候乘坐交通工具并不能直達(dá)，還需要轉(zhuǎn)車或步行一定距離，存在很多不方便。

二、社工介入移民安置的意義

地方政府移民安置政策及服務(wù)存在的缺陷、移民安置矛盾的有效化解、移民需求的個(gè)性化與多元化，催生呼喚社工的介入，迫切要求實(shí)現(xiàn)救助服務(wù)的職業(yè)化與專門化，社工介入移民安置具有多方面的意義。

1.有利于化解移民矛盾，實(shí)現(xiàn)和諧安置

涔天河水庫(kù)擴(kuò)建工程自2012年正式開(kāi)工，到2016年底完工。其中需要完成兩萬(wàn)余人的拆遷與安置。移民離開(kāi)了自己熟悉的生活環(huán)境和生活模式，必然造成他們?cè)谛睦锖蜕钌系牟贿m應(yīng)。社工介入移民安置服務(wù)，可以提升服務(wù)質(zhì)量，有效緩解安置中的矛盾和避免矛盾的產(chǎn)生。社工以第三者的身份即非贏利者角色介入，能站在公平、公正立場(chǎng)上與政府、開(kāi)發(fā)商進(jìn)行談判協(xié)商，促使政府補(bǔ)償公平合理，從而保護(hù)移民的利益。社工介入不僅可以為移民安置群體鏈接物質(zhì)資源，提供物質(zhì)援助，還可以提供精神慰藉。社工通過(guò)與移民群體進(jìn)行零距離的心靈溝通和情感交流，為他們營(yíng)造“愛(ài)”的環(huán)境，消除戀舊心里，彌補(bǔ)政府服務(wù)存在的“人文關(guān)懷”不足。社工運(yùn)用專業(yè)工作方法，如個(gè)案方法、小組工作方法、社區(qū)工作方法，通過(guò)做家訪、個(gè)案咨詢與輔導(dǎo)，了解案主的基本情況，針對(duì)每個(gè)案主的愿望與需要，設(shè)計(jì)解決問(wèn)題的個(gè)性化治療方案，提供個(gè)性化的專業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)為移民困難群體排憂解難，有效化解安置中的矛盾。

2.有利于政府轉(zhuǎn)換職能，擺正自己的角色位置

我國(guó)不少地方的基層政府在移民安置中既扮演政策制定者，又扮演安置者的角色，政府將移民搬遷的大小事務(wù)全部包攬下來(lái)，用行政手段干預(yù)移民安置，不利于正確行使其職能，出現(xiàn)了職能“越位”或“缺位”現(xiàn)象。社工介入移民群體服務(wù)，有利于政府從具體的微觀事務(wù)中擺脫出來(lái)，以更多精力做好規(guī)劃、決策等公共事務(wù)，有利于政府實(shí)現(xiàn)抓大放小，轉(zhuǎn)換職能，解決好群眾關(guān)心的問(wèn)題。

3.有利于更好地維護(hù)移民安置群體的利益

移民群體在異地安置遷過(guò)程中常常遭遇知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)被剝脫、財(cái)產(chǎn)權(quán)被侵犯、正常生活秩序被打亂的情況。尤其是困難移民面臨工作無(wú)技、就業(yè)無(wú)門、種田無(wú)地、保障無(wú)份的尷尬境地，他們的權(quán)利得不到保障，面臨諸多困難，需要多方面的援助。社會(huì)工作者秉持利他主義價(jià)值觀，運(yùn)用專業(yè)助人方法和技能，為安置群體提供法律維權(quán)、生活救助、心理疏導(dǎo)、就業(yè)幫扶、重建社會(huì)關(guān)系支持系統(tǒng)等多方面的助人服務(wù)，幫助他們紓解困難，盡快融入并適應(yīng)安置地環(huán)境。

4.有利于推動(dòng)社會(huì)工作的專業(yè)化與職業(yè)化

社會(huì)工作理論與實(shí)踐的發(fā)展，社工人才的培養(yǎng)，都依賴于助人服務(wù)的實(shí)踐。社會(huì)工作要獲得社會(huì)的接納與服務(wù)對(duì)象的認(rèn)可，也需要依靠自身驕人的工作業(yè)績(jī)。社工介入移民安置服務(wù)，具有深遠(yuǎn)的理論與實(shí)踐意義：一方面拓寬了社會(huì)工作的研究視野和工作領(lǐng)域，必將促進(jìn)社會(huì)工作理論向深度與廣度發(fā)展。另一方面，移民安置服務(wù)實(shí)踐也使社工的助人技能得以提升，在此基礎(chǔ)上打造出一批從事移民安置服務(wù)的專業(yè)社工，實(shí)現(xiàn)移民安置工作的職業(yè)化與專門化。而且社工也通過(guò)自己努力擴(kuò)大了影響力，增強(qiáng)了社會(huì)對(duì)社工的認(rèn)知，必將提高對(duì)社工的認(rèn)可度。

三、社工介入水利工程移民安置的服務(wù)內(nèi)容

社工介入移民安置服務(wù)可以發(fā)揮多方面的作用與功能，具有其它專業(yè)無(wú)法替代的優(yōu)勢(shì)，主要有：

1.加強(qiáng)政策宣傳

在移民安置工作中，很多移民對(duì)于移民政策都處于一種一知半解的狀態(tài)，這和移民政策的宣傳不到位是有很大的關(guān)系的?；鶎有麄鲌?bào)道大多是以文字宣傳為主，電視宣傳為輔，專題宣傳和陣地宣傳也未形成有效規(guī)模。目前的宣傳方式單一，宣傳力量較弱，宣傳的效果和影響力有待提高，宣傳意識(shí)也不夠強(qiáng)烈，移民政策的宣傳出現(xiàn)了斷層的局面。首先要加強(qiáng)下鄉(xiāng)走訪的力度和深度。在務(wù)江鄉(xiāng)出現(xiàn)了移民局知道，干部知道，但是老百姓不知道的現(xiàn)象。要解決這個(gè)問(wèn)題，必須對(duì)政策不了解或者存在誤讀的情況向移民解釋清楚，并和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部商量舉辦民主評(píng)議會(huì)等。雖然政府的力量有限，但社工的介入可以系統(tǒng)地幫助政府開(kāi)展政策宣傳，緩和移民緊張的情緒和抵觸的心理。例如，協(xié)助召開(kāi)民主討論會(huì)，對(duì)政策有疑惑的地方相互討論，將不清楚的問(wèn)題整理上交到相關(guān)部門進(jìn)行集中回應(yīng)。社工運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、媒體、報(bào)紙等新媒體平臺(tái)多方面介紹政策，豐富政府的宣傳方式，安撫民心，從而起到良好宣傳效果。

2.鏈接內(nèi)外資源

人是擁有巨大能量的生命個(gè)體。這種力量有時(shí)候是外在賦予的，例如勞動(dòng)工具的出現(xiàn)標(biāo)志了人的獨(dú)特性。但很多時(shí)候，人的內(nèi)在力量也是不可小覷的。要想達(dá)到一個(gè)人的內(nèi)外平衡，更好實(shí)現(xiàn)自己的社會(huì)功能，其中很重要的一點(diǎn)就是學(xué)會(huì)使用自己身邊已有的資源。首先，社工要幫助服務(wù)對(duì)象運(yùn)用內(nèi)在的資源，以達(dá)到改變自身的目的。例如，以個(gè)案的方法與拒遷意識(shí)強(qiáng)烈的移民進(jìn)行交流和溝通，了解他們拒遷的原因，緩解他們緊張的情緒，并從言語(yǔ)上給予正面的引導(dǎo)，發(fā)掘他們的內(nèi)在潛力，從而在工作者的幫助下達(dá)到自我調(diào)節(jié)。社會(huì)工作者的任務(wù)是幫助服務(wù)對(duì)象對(duì)事物采取正確的分析態(tài)度和方法，從而能有效解決問(wèn)題，改進(jìn)服務(wù)對(duì)象扮演社會(huì)性角色的技巧，發(fā)掘他的潛能，并幫助他們建立積極的人生觀。其次，幫助服務(wù)對(duì)象運(yùn)用現(xiàn)有的外部資源。運(yùn)用外部資源的目的是將服務(wù)對(duì)象系統(tǒng)與資源系統(tǒng)連接起來(lái)以增強(qiáng)服務(wù)對(duì)象的社會(huì)功能。外部資源包括了正式的資源系統(tǒng)、各類服務(wù)機(jī)構(gòu)和非正式的資源系統(tǒng)以及家庭、鄰居、親戚、朋友等。例如，面對(duì)離鄉(xiāng)愁緒和對(duì)未來(lái)生活擔(dān)憂的移民，工作者組織他們組成同質(zhì)小組，就共同面臨的問(wèn)題和困擾進(jìn)行分析討論和開(kāi)導(dǎo)，幫助他們打造新生關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，盡快融入陌生的環(huán)境。另外，面對(duì)移民存在的外界壓力和不滿情緒，社工通過(guò)引導(dǎo)移民進(jìn)行集體信訪、選派代表參與移民政策的計(jì)劃制定，或主動(dòng)增強(qiáng)移民計(jì)劃的民主參與度等來(lái)解決問(wèn)題。

3.增強(qiáng)移民法律維權(quán)意識(shí)

移民中大部分人法律素質(zhì)低，維權(quán)意識(shí)淡薄，不知道如何維護(hù)和爭(zhēng)取自己權(quán)益。社工要做的事情首先是增強(qiáng)移民的法律維權(quán)意識(shí)，讓他們認(rèn)識(shí)到自己是有這個(gè)權(quán)利去抗議和申訴的，而不是只會(huì)待在家中怨聲載道或者與下鄉(xiāng)干部進(jìn)行言語(yǔ)和行動(dòng)沖突。其次，告知他們維權(quán)的方式。如信訪、向法院申訴、選派代表與政府談判等。

4.提供心理疏導(dǎo)

離鄉(xiāng)意味著離開(kāi)了熟悉的生活環(huán)境和人際關(guān)系圈。新的生活意味著一切需要重新出發(fā)，需要尋求新的生活方式、尋求新的就業(yè)機(jī)會(huì)、新的人際關(guān)系圈。抱著對(duì)家鄉(xiāng)的不舍，對(duì)未來(lái)生活的擔(dān)憂，人們或多或少會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)面情緒。對(duì)于移民可能出現(xiàn)的負(fù)面情緒，有關(guān)部門都應(yīng)該予以重視，并進(jìn)行疏導(dǎo)和緩解。社會(huì)工作者可以協(xié)助相關(guān)部門在鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村、組各個(gè)單位建設(shè)心理恢復(fù)機(jī)構(gòu)，建立心理干預(yù)機(jī)制，幫助移民平復(fù)離鄉(xiāng)情愁。例如，工作者可以通過(guò)小組形式，將離鄉(xiāng)情緒較為突出的一些人群集中進(jìn)行情感疏通和交流，讓他們相互扶持，形成新的朋友圈子。同時(shí)，努力幫助移民打造新型關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，幫助他們重拾社會(huì)角色和社會(huì)意識(shí)，盡快融入陌生的環(huán)境。

5.落實(shí)就業(yè)援助

據(jù)了解，相關(guān)文件上并沒(méi)有明確指出移民的就業(yè)幫扶，而對(duì)于出山之后的就業(yè)，移民多存在一種消極的態(tài)度。長(zhǎng)期生活方式的單一和對(duì)外的封閉，讓他們覺(jué)得自己出了山之后除了種田什么都不會(huì)做。社工要做的事情：首先是聯(lián)系縣城內(nèi)對(duì)于求職者要求較低的一些工作職位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，然后將就業(yè)信息反饋給政府和移民。例如，在江華縣城的工業(yè)園區(qū)，由于招商引資，新建的水泥廠等廠商需要大批的工人。社工在了解基本情況之后可以反饋給政府，由政府審查后商量是否能安排集中就業(yè)。其次，社工可以聯(lián)合政府或者民間力量組織一些有就業(yè)意識(shí)的人進(jìn)行培養(yǎng)，開(kāi)設(shè)就業(yè)技能培訓(xùn)等免費(fèi)課程，提升移民的就業(yè)技能，樹(shù)立積極正確的就業(yè)觀，提升對(duì)未來(lái)生活的熱情和信心。

6.增強(qiáng)社區(qū)融入

人一旦進(jìn)入一種陌生的環(huán)境就容易產(chǎn)生一些緊張不安的情緒。對(duì)于從未出過(guò)大山的移民來(lái)說(shuō)，這些情緒無(wú)疑被無(wú)限的放大了。因?yàn)橐泼癫粌H改變了安置居民的居住環(huán)境，更是破壞了他們?cè)瓉?lái)建立起來(lái)的社會(huì)關(guān)系，他們來(lái)到一個(gè)新環(huán)境，人生地不熟，很多時(shí)候感到陌生和無(wú)助，他們非常需要建立新的社會(huì)關(guān)系支持系統(tǒng)，以適應(yīng)新的環(huán)境。社工需要幫助他們消除這些陌生感和隔閡感，讓他們意識(shí)到自己將會(huì)是新的社區(qū)的一分子，更好地融入社區(qū)，更好地生活。為此社工可以在安置社區(qū)開(kāi)展多種多樣的文化娛樂(lè)活動(dòng)，如廣場(chǎng)舞、交誼舞等，吸引他們的參與，有效地促使他們相知相識(shí)，增進(jìn)友誼和感情，增強(qiáng)社區(qū)歸宿感，達(dá)到融入社區(qū)的目標(biāo)。

四、如何充分發(fā)揮社工在移民安置服務(wù)中的作用

1.完善法律制度

為了避免拆遷安置中出現(xiàn)侵權(quán)行為，保護(hù)安置戶的基本權(quán)利，我們有必要借鑒西方國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)“《征地拆遷法》、《拆遷救助法》、《拆遷安置群體保護(hù)條例》等法規(guī)，以加強(qiáng)法律執(zhí)行的一致性、嚴(yán)謹(jǐn)性。”為拆遷安置服務(wù)工作提供完善的法律支持和制度保障。

2.轉(zhuǎn)換政府職能，實(shí)現(xiàn)政社分離

要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府執(zhí)政理念，加快政府職能轉(zhuǎn)變，變“直接提供服務(wù)”為“購(gòu)買專業(yè)服務(wù)”，著重解決“以政代社”，實(shí)行政社分離的工作模式，從工作方法上明確社會(huì)工作的重要性和必要性，完善政府與民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，并建立多元化的投入機(jī)制。政府主要做好移民安置的宏觀管理，而具體的社會(huì)服務(wù)可以委托給社工機(jī)構(gòu)，政府采取購(gòu)買社會(huì)服務(wù)來(lái)使移民工作合理高效率運(yùn)作。

3.完善政策制定，加大對(duì)社工建設(shè)支持力度

要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快出臺(tái)綜合性政策，加強(qiáng)規(guī)劃和工作指導(dǎo)，建立由民政部門牽頭，其他各個(gè)相關(guān)部門密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的工作格局。例如，各級(jí)地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中央社會(huì)建設(shè)精神的學(xué)習(xí)和落實(shí)，積極主動(dòng)了解社工知識(shí)，引進(jìn)社工服務(wù)，建立健全社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)考核評(píng)估、專業(yè)督導(dǎo)、行業(yè)自律、繼續(xù)教育、違紀(jì)處理、職業(yè)道德規(guī)范等行業(yè)規(guī)范系列配套制度。在選聘社區(qū)工作者時(shí)，同等條件下優(yōu)先錄用社會(huì)工作專業(yè)人才。在行政工作中引入社工服務(wù)，提高服務(wù)水平和效率。

4.加強(qiáng)社工宣傳，擴(kuò)大社會(huì)影響力

社會(huì)對(duì)社工的認(rèn)同度不高是很多社工在進(jìn)行服務(wù)時(shí)會(huì)遇到的問(wèn)題。為了提升人們對(duì)社工服務(wù)的認(rèn)同度，組織有效的社工宣傳必不可少。在工作開(kāi)展初期，需要政府的幫助，利用政府擁有的資源，聯(lián)合舉辦政社合作活動(dòng)，協(xié)助社區(qū)或其他服務(wù)部門開(kāi)展工作。同時(shí)召開(kāi)社工學(xué)習(xí)交流學(xué)術(shù)報(bào)告或者討論會(huì)，開(kāi)展社工活動(dòng)宣傳周等等。媒體應(yīng)把社工作為一種專業(yè)、一種職業(yè)進(jìn)行宣傳，多介紹社工是如何運(yùn)用專業(yè)化的手段解決問(wèn)題，而不僅僅單調(diào)重復(fù)社工能助人。其次，社工應(yīng)該加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)并善于將理論知識(shí)融入實(shí)踐。除了熟練掌握社工專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力之外，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)移民政策和文件的學(xué)習(xí)和了解，提高政策水平。另外還應(yīng)深入調(diào)查研究，掌握移民的生活狀況、心理特征，有針對(duì)性地提高服務(wù)水平和能力，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)提升自身形象和影響力。

[1]涔天河水庫(kù)擴(kuò)建工程移民搬遷安置文件匯編（一）.

[2]涔天河水庫(kù)擴(kuò)建工程移民搬遷安置政策解答.

[3]湖南省涔天河水庫(kù)擴(kuò)建工程農(nóng)村移民安置辦法，永政辦〔2012〕54號(hào).

[4]涔天河水庫(kù)擴(kuò)建工程2014年7月份移民安置工作計(jì)劃.江涔指發(fā)〔2014〕20號(hào).

[5]戴利朝.社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村治理的必要性和可行性分析[J].江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2007.

[6]李迎升，方舒，衛(wèi)小將，王婭酈，李文靜.社會(huì)工作介入社會(huì)管理研究——基于北京等地的經(jīng)驗(yàn)[J].民政部.2011.

（責(zé)任編輯：羅蕾）

On the Social Worker’s Intervention and the Inadaptability in the Migration Settlem ents

HUANG Di-rong,WU Zhen-ping
(SchoolofPublic Administration,Hunan University ofCommerce,Changsha,Hunan 410205)

The migration of inhabitants due to the construction of Cen-tian-he reservoir is a case among the hydrographic engineeringmigrations.The investigation reveals that some social inadaptability in the process ofmigration settlements exist,such as mental inadaptability,social relation inadaptability,production and living inadaptability,etc.As such,the social worker’s intervention becomes necessary for dispute solving and problem handling.The functions of socialworker’s intervention aremulti-faced,however, the full display of the positive roles of social workers in the migrant settlements needs assistance from local government,e.g.the separation of politics and society.

migration settlements;social inadaptability;social worker’s intervention

D632.4

A

1008-2107(2016)06-0102-06

2016－03－01

黃帝榮，男，湖南商學(xué)院公共管理學(xué)院教授，主要從事基層社會(huì)管理研究；伍偵萍，湖南商學(xué)院2012級(jí)社工專業(yè)學(xué)生。