新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中維護(hù)城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)穩(wěn)定問題研究——以山東省為例

馬樹顏

（濟(jì)南市行政學(xué)院、濟(jì)南市委黨校，濟(jì)南　250100）

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中維護(hù)城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)穩(wěn)定問題研究——以山東省為例

馬樹顏

（濟(jì)南市行政學(xué)院、濟(jì)南市委黨校，濟(jì)南250100）

新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，但是伴隨著這一進(jìn)程的推進(jìn)也產(chǎn)生了一系列新的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在土地征用過程中的矛盾、失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問題、居民生活環(huán)境惡化、傳統(tǒng)風(fēng)俗遭到破壞、社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻等方面，不利于城鄉(xiāng)結(jié)部地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。為此，在推進(jìn)山東省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要通過著力提升城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的社會(huì)治理水平、建立健全城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的社會(huì)矛盾化解機(jī)制、積極優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的發(fā)展軟環(huán)境、切實(shí)增強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的公共安全和社會(huì)治安保障能力等措施，維護(hù)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)結(jié)合部；社會(huì)穩(wěn)定

城鎮(zhèn)化是“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是現(xiàn)代化的必由之路，”［1］是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐、擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，也是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的重要途徑。新的時(shí)代背景下，為進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，黨的十八大做出要堅(jiān)持走“中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路”的重大戰(zhàn)略選擇，這是立足中國(guó)國(guó)情，全面總結(jié)城鎮(zhèn)化發(fā)展的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)作出的正確抉擇。然而，隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的不斷轉(zhuǎn)移，新型城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生了一系列新的矛盾和問題，特別是在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)表現(xiàn)得更加突出。有效化解城郊結(jié)合部地區(qū)各類復(fù)雜的矛盾、沖突和問題，既有利于維護(hù)城鎮(zhèn)化背景下社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，也有利于提升城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量。

一、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中維護(hù)城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)穩(wěn)定的重要意義

城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，是中國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化背景下產(chǎn)生的一個(gè)極具中國(guó)特色的地域概念，地處在城市與農(nóng)村的邊緣，該區(qū)域兼具城市與農(nóng)村的雙重特點(diǎn)，是“流動(dòng)人口和特殊人群的聚居區(qū)、社會(huì)不安定因素的滋生區(qū)、社會(huì)矛盾的易發(fā)區(qū)、社會(huì)管理的薄弱區(qū)和城市發(fā)展的潛力區(qū)?！保?］尤其是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的背景下，這一特殊區(qū)域還將逐漸體現(xiàn)出社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化、居民構(gòu)成復(fù)雜化等特點(diǎn)，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重點(diǎn)。

（一）提升城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理能力，推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求

一方面，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)本身是當(dāng)前社會(huì)治理創(chuàng)新所面臨的一項(xiàng)重要工程，隨著新的城鎮(zhèn)化目標(biāo)的確立，城鄉(xiāng)社會(huì)治理問題也將面臨更多新的課題。因此，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量與水平本身就是提升城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理，推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。另一方面，作為中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化過程中形成的特殊區(qū)域——城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于其在地域特點(diǎn)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、居民構(gòu)成等方面的復(fù)雜性，使得這一地區(qū)的穩(wěn)定問題成為重要的社會(huì)問題，對(duì)加強(qiáng)這一地區(qū)的社會(huì)治理也提出了更高的要求。

（二）推動(dòng)山東省城市化水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的需要

在國(guó)家提出“新型城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略目標(biāo)的時(shí)代背景下，山東省也明確了“新型城鎮(zhèn)化”的新目標(biāo)和新要求。這不僅要求城鎮(zhèn)化水平快速提升，也使得維護(hù)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定問題更為重要。在此背景下，著力提升山東新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，準(zhǔn)確預(yù)見并及時(shí)應(yīng)對(duì)山東省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中部分城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)可能面臨的不穩(wěn)定隱患，這對(duì)于穩(wěn)步推進(jìn)山東省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，順利實(shí)現(xiàn)山東經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)等都具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

（三）提升山東省城鎮(zhèn)化質(zhì)量，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的要求

長(zhǎng)期以來，盡管與廣東、江蘇、浙江等省同處于中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的“第一方陣”中，但與這些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省相比，山東省的城鎮(zhèn)化在速度與質(zhì)量方面則相對(duì)滯后。由于城鎮(zhèn)化水平的滯后，不僅制約著山東省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展，而且不利于率先達(dá)到小康目標(biāo)。［3］為快速提升山東省城鎮(zhèn)化質(zhì)量，積極貫徹國(guó)家提出“新型城鎮(zhèn)化”的戰(zhàn)略，努力探索契合山東實(shí)際的特色城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)山東省城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展，顯得尤為迫切。為此，山東省于2014年10月9日頒布《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，明確了山東省新型城鎮(zhèn)化的最新目標(biāo)，即“到2020年，……努力實(shí)現(xiàn)700萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和1000萬城中村居民市民化?！保?］《規(guī)劃》中還將“提質(zhì)加速、城鄉(xiāng)一體”，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，作為新時(shí)期推進(jìn)山東新型城鎮(zhèn)化的新要求，把著力提高新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平作為新時(shí)期推進(jìn)山東新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)。在推進(jìn)山東省新型城鎮(zhèn)化背景下，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定工作的重視，積極營(yíng)造轄區(qū)范圍內(nèi)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，關(guān)系著我省城鎮(zhèn)化的質(zhì)量與成效。

（四）維護(hù)地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定，建設(shè)“平安山東”的必然選擇

2015年召開的“全國(guó)社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作會(huì)議”中，習(xí)近平總書記提出要高度重視公共安全與社會(huì)穩(wěn)定問題，“提高維護(hù)公共安全能力水平，有效防范、化解、管控影響社會(huì)安定的突出問題……促進(jìn)社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安?！保?］然而，目前正在推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化過程不僅是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)地區(qū)的過程，而且也是各種矛盾突顯的過程，尤其是對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的發(fā)展而言，各種社會(huì)矛盾集中，并容易呈現(xiàn)出集中性、復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性、多發(fā)性和容易激化等特征。立足我省實(shí)際，研究城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部面臨的矛盾問題，探求維護(hù)城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)穩(wěn)定的對(duì)策措施，關(guān)系到山東省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程能否順利推進(jìn)。

二、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中山東省城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)面臨的不穩(wěn)定因素分析

（一）因土地征用等經(jīng)濟(jì)利益問題引發(fā)的矛盾沖突

一是由于城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的原駐村民對(duì)村集體財(cái)產(chǎn)的爭(zhēng)奪而產(chǎn)生的利益矛盾。如在我省的某市，由于城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)部分村民擔(dān)心在當(dāng)?shù)貙?shí)行了村改居之后，自身在村集體中所能享有的那一部分利益受到損失，出現(xiàn)部分村民強(qiáng)烈要求“瓜分”集體資產(chǎn)而引發(fā)矛盾的事件。二是由于城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的原駐村民與外來居民之間的利益矛盾。部分城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)在面臨改造的過程中，原駐村村民往往擔(dān)心集體資產(chǎn)被外來居民“瓜分”而引發(fā)各種利益沖突。三是部分城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的村民在拆遷安置過程中與基層政府或者開發(fā)商之間的利益矛盾并引發(fā)沖突。尤其當(dāng)出現(xiàn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于當(dāng)?shù)鼐用竦男睦眍A(yù)期時(shí)，“居民產(chǎn)生利益被剝奪感，容易導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用窕蛘邔?duì)政府、或者對(duì)開發(fā)商的不滿情緒的累積，”［6］容易引發(fā)沖突事件，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）因失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問題等引發(fā)的矛盾沖突

隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，城市逐漸擴(kuò)張，處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的城市邊緣地區(qū)的農(nóng)村將成為首先面臨改造的地區(qū)，拆遷改造過程中不可避免的帶來失地農(nóng)民的增加，失去土地農(nóng)民的再就業(yè)需求也由此不斷增加。同時(shí)，現(xiàn)有的社會(huì)保障體系不夠健全，而且城市非農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力容納能力有限，由此大量失地、失業(yè)而且再就業(yè)能力偏低農(nóng)民的生活與社會(huì)保障將成為突出的社會(huì)問題。失地農(nóng)民無業(yè)可就或不能充分就業(yè)，不僅會(huì)造成大量勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)，而且這些失去土地、失去再就業(yè)機(jī)會(huì)的農(nóng)民一旦長(zhǎng)期處于無所事事的境況，不僅給社會(huì)造成更大的就業(yè)壓力，而且還會(huì)給城鄉(xiāng)結(jié)合部這一特殊區(qū)域的社會(huì)穩(wěn)定帶來一定沖擊和影響。

（三）因居民生活環(huán)境惡化和傳統(tǒng)風(fēng)俗遭到破壞等問題引發(fā)的矛盾沖突

從關(guān)于一項(xiàng)“城鎮(zhèn)化存在問題”的調(diào)查中了解到，一方面，居民更多期待通過新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，帶來更好的社會(huì)保障、更高的收入、更有利于后代發(fā)展的教育條件以及逐步改善的生活環(huán)境。然而，居民也都充分意識(shí)到，目前正在推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化給他們帶來了矛盾和問題，具體包括：“因大量住房需求推高房?jī)r(jià)而加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)”、“農(nóng)民進(jìn)城上樓后，相關(guān)政策無法落實(shí)”、“城鎮(zhèn)化的推進(jìn)產(chǎn)生了大量就業(yè)需求，農(nóng)民就業(yè)難”、“規(guī)劃不合理，對(duì)環(huán)境破壞嚴(yán)重，占用耕地多”等。這些問題如果不能得到及時(shí)解決，與居民的期望值之間的差距越來越大的話，容易積累不滿情緒，不利于城郊地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化的過程中，傳統(tǒng)的農(nóng)村風(fēng)俗、鄉(xiāng)土觀念、宗族觀念等相繼受到?jīng)_擊，原來一直生活在這里的農(nóng)民短期內(nèi)又難以完全適應(yīng)城市化或半城市化的生活方式，由此帶來諸多問題，有的還可能會(huì)誤入歧途走上犯罪的道路，成為導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定問題更加突出的重要隱患。

（四）社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻，刑事犯罪率較高

伴隨著城市化進(jìn)程中加速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口流動(dòng)，城郊結(jié)合部成為犯罪的高發(fā)區(qū)和社會(huì)治安的重點(diǎn)防控區(qū)域，人口劇增、治安混亂、建設(shè)無序、環(huán)境臟亂差、人口失控等問題成為這一地區(qū)的社會(huì)治理中所面臨的突出問題。這一區(qū)域的違法犯罪活動(dòng)呈現(xiàn)外來流動(dòng)人口犯罪占比大，犯罪性質(zhì)趨向嚴(yán)重，防控難度加大。刑事案件增多，而且入室盜竊、撬盜企業(yè)辦公室等形式進(jìn)行盜竊犯罪占據(jù)發(fā)案首位。搶劫、強(qiáng)奸、兇殺等暴力犯罪案件有明顯增加，尤其是侵財(cái)案件高發(fā)，部分遺留鄉(xiāng)村惡勢(shì)力“橫行鄉(xiāng)里”，危及社會(huì)治安狀況。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下山東省城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)不穩(wěn)定因素增多的成因

（一）城郊地區(qū)的社會(huì)治理體制不夠健全和完善

城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)出現(xiàn)了外來人口大量涌入，幾乎占據(jù)了總?cè)丝诘囊话胍陨系刃卢F(xiàn)象。面對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的新變化，該地區(qū)的社會(huì)治理體制還存在很多不適應(yīng)或者滯后于治理環(huán)境的變化，管理職能不能適應(yīng)城市化的一系列新的管理需求。尤其是隨著大量外來人口的涌入，村民自治的管理模式更是表現(xiàn)出了很大的局限性，部分城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)甚至由此成為人口管理與社會(huì)治安管理的“死角”。除此，長(zhǎng)期以來城鄉(xiāng)二元體制，城鄉(xiāng)結(jié)合部的社會(huì)保障及民生事業(yè)相對(duì)滯后，土地資源管理體制、戶籍管理制度等相關(guān)體制改革滯后等，都積累了深層矛盾，成為造成城鄉(xiāng)結(jié)合部這一特殊區(qū)域內(nèi)社會(huì)不穩(wěn)定隱患增多的重要原因。

（二）人口城鎮(zhèn)化、制度建設(shè)城鎮(zhèn)化相對(duì)滯后于土地資源城鎮(zhèn)化

“新型城鎮(zhèn)化含義豐富，包括許多內(nèi)容，其中最重要的一條就是人口城鎮(zhèn)化?！保?］尤其是自國(guó)家提出“新型城鎮(zhèn)化”目標(biāo)以后，各地逐漸開啟了新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，并明確提出要以人口城鎮(zhèn)化作為主要目標(biāo)。然而就現(xiàn)實(shí)而言，人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化的問題沒有得到明顯改善，在部分省市的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，這種人口城鎮(zhèn)化、制度建設(shè)城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化的問題仍然較為突出，并由此引發(fā)更多社會(huì)矛盾。部分經(jīng)過拆遷改造的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，村民變?yōu)榫用?，但思想觀念沒有發(fā)生及時(shí)地轉(zhuǎn)變，尤其是拆遷改造之初，部分居民依靠征地補(bǔ)償款、福利分紅或房屋租賃等方式等維持生活，部分地區(qū)形成了一批“閑散”人員，容易走上犯罪道路，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（三）部分政府部門的公共服務(wù)與管理相對(duì)滯后

部分政府部門對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)工作缺乏正確的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為只要土地征了、賠付兌現(xiàn)了就可以完事了，更多關(guān)心的是投資項(xiàng)目、企業(yè)的發(fā)展，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)城后的生活缺乏深入的了解，尤其在加強(qiáng)失地居民的職業(yè)技能培訓(xùn)和其他配套制度建設(shè)工作上做的還很不夠。不少城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)在經(jīng)過“村改居”后，市政建設(shè)沒有及時(shí)同步跟進(jìn)，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和各項(xiàng)公共服務(wù)還存在較為突出的滯后現(xiàn)象，如道路、水電、路燈、綠化等本應(yīng)當(dāng)納入市政統(tǒng)一管理范圍的市政基礎(chǔ)設(shè)施，仍由社區(qū)全部或部分承擔(dān)，給一些本來就經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的社區(qū)帶來較大經(jīng)濟(jì)壓力。同時(shí)，部分政府部門對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的社會(huì)保障工作不夠重視。如有些城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，政府在教育、就業(yè)、民生保障等方面的投入沒有及時(shí)跟進(jìn)，很多地方出現(xiàn)不同程度的失業(yè)問題，導(dǎo)致就業(yè)和社會(huì)保障形勢(shì)不容樂觀。

（四）基層干部綜合素質(zhì)不高，治安管理能力不足

一是部分基層干部綜合素質(zhì)不高，面對(duì)群眾利益問題，習(xí)慣于采用簡(jiǎn)單粗暴的方式處理，個(gè)別情況下存在處事不公的現(xiàn)象，容易引發(fā)更深層次的矛盾，不利于社會(huì)穩(wěn)定；二是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)部分基層干部或者管理人員不能正確處理群眾的各種正當(dāng)利益訴求，習(xí)慣于將群眾放到政府的對(duì)立面去看待，同時(shí)在依法辦事能力、治安管理能力方面也存在很多不足；三是城郊結(jié)合部基層干部及工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)，無論思維方式還是工作方法都與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求存在差距，難以適應(yīng)新形勢(shì)下社區(qū)工作創(chuàng)新發(fā)展的要求，部分地區(qū)存在明顯的管理松散現(xiàn)象。四是城郊結(jié)合部地區(qū)有些工作人員利用拆遷改造從中謀取不當(dāng)利益，產(chǎn)生以權(quán)謀私、貪污受賄、吃回扣或其他各種違法行為等。以上問題的存在影響基層干群關(guān)系，導(dǎo)致基層干群矛盾突出，造成群眾的不滿情緒，這些都是造成矛盾升級(jí)甚至危及社會(huì)穩(wěn)定的重要原因。

四、維護(hù)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)山東新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的對(duì)策

（一）加強(qiáng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，著力提升城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的社會(huì)治理水平

一是要提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，樹立以人為本的新型城鎮(zhèn)化意識(shí)。新型城鎮(zhèn)化是以人為本、以人為核心的城鎮(zhèn)化。以人為本、以人為核心，就要高度重視并切實(shí)保障居民基本的生活條件。改革開放后，伴隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的吃穿問題早已得到解決，然而，即使在山東這樣的經(jīng)濟(jì)大省，中低收入群體的居住困難問題仍不容樂觀。這也是山東經(jīng)濟(jì)總量經(jīng)常位居全國(guó)三甲，但GDP含金量在全國(guó)靠后，特別是居民幸福指數(shù)也并不占優(yōu)的要因之一。［3］為此，各地區(qū)各部門要科學(xué)規(guī)劃實(shí)施，堅(jiān)持因地制宜，推進(jìn)試點(diǎn)示范，既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實(shí)，確保我省以人為本的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃所提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

二是各級(jí)黨委政府要理順社會(huì)治理體制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的社會(huì)治理創(chuàng)新工作?，F(xiàn)實(shí)來看，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的社會(huì)治理工作具有一定的特殊性，多數(shù)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)都正在面臨“村改居”問題。為此“要使‘村改居’社區(qū)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫m合城市社區(qū)發(fā)展要求的基層群眾自治組織，從而實(shí)現(xiàn)整體平穩(wěn)過渡。”［6］尤其是要重視拆遷改造中的部分城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的善后處理工作，杜絕盲目改居現(xiàn)象，確保改居后的社區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

三是完善城郊地區(qū)的公共服務(wù)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)，為改善民生提供支持。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速導(dǎo)致大量失地農(nóng)民的出現(xiàn)，完善村改居后失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系、加大培訓(xùn)力度和建立相應(yīng)的就業(yè)制度，是解決失地居民就業(yè)的有效舉措，是促進(jìn)山東省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的最佳選擇。在社會(huì)保障方面，應(yīng)逐步改革有關(guān)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，把“村改居”后城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的社區(qū)居民納入到城市最低生活保障網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中。

（二）建立健全城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的社會(huì)矛盾化解機(jī)制

不斷健全與完善維穩(wěn)的制度機(jī)制是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的重要條件。對(duì)于新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定問題，同樣要致力于社會(huì)矛盾化解機(jī)制的健全與完善。首先，要強(qiáng)化穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提高防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。凡是有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)估，重點(diǎn)是進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。其次，建立健全社會(huì)矛盾的化解與協(xié)調(diào)機(jī)制，注重社會(huì)矛盾和問題的源頭治理，力爭(zhēng)將矛盾和問題化解在基層、化解在源頭。力爭(zhēng)把矛盾糾紛調(diào)解組織建到最基層、落到最實(shí)處，做到哪里有矛盾，哪里就有調(diào)解組織；哪里有糾紛，哪里就有調(diào)解人員。其三，完善群眾利益表達(dá)、協(xié)調(diào)機(jī)制。新型城鎮(zhèn)化背景下，著力完善群眾利益表達(dá)協(xié)調(diào)機(jī)制，尤其是要重視失地農(nóng)民權(quán)益的保障工作，力求從源頭上化解矛盾。

（三）積極優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的發(fā)展軟環(huán)境

一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)。黨的十八屆三中全會(huì)提出要全面深化改革，其中一個(gè)重要方面就是加快推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)問題，尤其強(qiáng)調(diào)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中融入生態(tài)文明的理念，要求“把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展……推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式?！倍翘岣呔用裎幕刭|(zhì)，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的文化環(huán)境。三是加大公共投入的力度，努力改善城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)居民的生活環(huán)境。為此，要在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)積極構(gòu)建完善的住房保障體系，通過加強(qiáng)保障房建設(shè)，改進(jìn)居民居住條件，提高作為山東居民，尤其是城郊地區(qū)居民的歸屬感、幸福感，這既是執(zhí)政為民、以為人本和提高公共服務(wù)水平的關(guān)鍵，也是新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)工程。

當(dāng)前我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新背景下，要努力走出一條中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路，還面臨各種國(guó)內(nèi)外因素的影響，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)所面臨的任務(wù)仍然艱巨。盡管我們?cè)谕七M(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量等方面取得了明顯的成效，但相比國(guó)外其他發(fā)達(dá)地區(qū)而言仍然滯后。各級(jí)黨委、政府尤其要把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為關(guān)系群眾切實(shí)利益的大事來抓，增強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的公共安全和社會(huì)治安保障能力，樹立以人為本的城鎮(zhèn)化理念，完善公共服務(wù)體系，提高居民社會(huì)保障水平等，改善城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的發(fā)展環(huán)境，為確保新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程順利推進(jìn)提供重要保障。

［1］胡映章，沈東珍.加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思路與探討——以山東省日照市為例［J］.山東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（04）.

［2］中組部研究室（政策法規(guī)局）.關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部黨建工作的調(diào)研報(bào)告［J］.黨員干部之友，2011（11）.

［3］馬先標(biāo)，楊善民，張翠萍.區(qū)域新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)健快速發(fā)展的幾個(gè)關(guān)鍵問題——以山東省為例［J］.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2015（05）.

［4］吳本笠.“一群一帶雙核六區(qū)”支撐山東省域城鎮(zhèn)化布局［N］.中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)報(bào)，2014-11-08.

［5］習(xí)近平就公共安全工作作出重要指示［EB/OL］.http：//kuaixun.stcn.com/2015/0923/12445451.shtml，2015-09-23.

［6］孫濤.社會(huì)治理視域下的“村改居”問題研究——以青島市為例［J］.青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（06）.

［7］沈亞男.山東省人口城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性測(cè)定研究［J］.山東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（01）.

編輯：邵西梅

F320

A

2095-7238（2016）06-0046-05

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2016.06.008

2016-06-27

本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（14BZZ004）、教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目（11YJA810001）、山東省委黨校十八屆五中全會(huì)專項(xiàng)課題的階段性成果。

馬樹顏（1981-），女，濟(jì)南市行政學(xué)院、濟(jì)南市委黨校講師，政治學(xué)博士，主要研究方向?yàn)檎螌W(xué)理論。