多發(fā)性侵財(cái)案件合成作戰(zhàn)機(jī)制的完善

戴晗昱

(中國人民公安大學(xué) 北京 100038）

多發(fā)性侵財(cái)案件合成作戰(zhàn)機(jī)制的完善

戴晗昱

(中國人民公安大學(xué) 北京 100038）

以盜竊、扒竊、詐騙為主要犯罪形式的多發(fā)性侵財(cái)案件是社會危害最為普遍、人民群眾反映最為強(qiáng)烈的突出犯罪類型之一。新形勢下的多發(fā)性侵財(cái)案件在應(yīng)用合成作戰(zhàn)打擊方面優(yōu)勢明顯。但目前還存在機(jī)制不健全、戰(zhàn)果難擴(kuò)大、資源配置不匹配、刑偵基礎(chǔ)不扎實(shí)等不足。多發(fā)性侵財(cái)案件的合成作戰(zhàn)工作機(jī)制,應(yīng)從精確指揮、分工明確、全面保障、獎懲有別等方面進(jìn)行完善。

多發(fā)性侵財(cái)案件；合成作戰(zhàn)；機(jī)制完善

隨著社會發(fā)展加速，人、財(cái)、物的大流動，刑事案件發(fā)案呈現(xiàn)侵財(cái)犯罪居高不下、跨區(qū)域系列案件日益突出、電信詐騙等非接觸類新型犯罪凸顯的特點(diǎn)。其中，多發(fā)性侵財(cái)犯罪的打擊力度成為反映群眾滿意度的重要衡量指標(biāo)。多發(fā)性侵財(cái)案件不論是在我國還是在其他國家，在各類案件的統(tǒng)計(jì)中都占有較高比例，以2012年刑事案件數(shù)量為基礎(chǔ)，比2011年刑事案件數(shù)量總數(shù)上升了6.7%，其中侵財(cái)案件占刑事案件總數(shù)量的81.3%[1]。但是從公安實(shí)踐來看，以盜竊案件為主的多發(fā)性侵財(cái)案件破案率低、打擊力度不夠等問題一直困擾著基層公安民警。其主要原因在于傳統(tǒng)偵查手段在打擊此類犯罪過程中存在民警思想不重視、警力分配不均勻、偵破機(jī)制不健全等。合成作戰(zhàn)機(jī)制的應(yīng)用，通過各警種形成開放式合力，打破區(qū)域間、警種間、部門間的壁壘，能有效破解上述難題。本文旨在總結(jié)近年合成作戰(zhàn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就如何進(jìn)一步完善機(jī)制進(jìn)行探討。

一、多發(fā)性侵財(cái)案件合成作戰(zhàn)的特點(diǎn)和優(yōu)勢

在當(dāng)前形勢下，傳統(tǒng)的偵控機(jī)制、思路和手段已經(jīng)無法完全遏制多發(fā)性侵財(cái)案件的發(fā)案趨勢。合成作戰(zhàn)作為一種軍事用語，指為了實(shí)現(xiàn)軍事目的，打擊軍事目標(biāo)，各個(gè)相對獨(dú)立的作戰(zhàn)部門相互配合、快速反應(yīng)、統(tǒng)一指揮，從而達(dá)到單一軍種無法完成的任務(wù)。自上世紀(jì)末以來，逐步受到公安基礎(chǔ)理論研究者的關(guān)注，經(jīng)過多年的論證研究，已經(jīng)逐漸地在基層公安機(jī)關(guān)中建立使用起來[2]。它能改變傳統(tǒng)的偵查模式，變被動為主動進(jìn)攻戰(zhàn)略，走合成化、信息化道路，能最大限度

的地打破區(qū)域間、警種間、部門間的分割和壁壘。這主要體現(xiàn)在：

(一）合成作戰(zhàn)改變了侵財(cái)案件犯罪信息來源的單一性。

傳統(tǒng)的侵財(cái)案件信息來源主要依靠群眾報(bào)案、串并案件等獲取犯罪信息并以此開展偵查活動，信息來源單一、獲取方式被動，難以實(shí)時(shí)、動態(tài)地整合公安內(nèi)部各種基礎(chǔ)信息資源一直是公安實(shí)踐中的難題，各地普遍存在單打獨(dú)斗、各自為戰(zhàn)的情況，而新型的侵財(cái)案件又具有犯罪動態(tài)化、職業(yè)化、組織化和智能化的特點(diǎn)，犯罪分子往往多地流竄作案，在作案手法又具有一定的穩(wěn)定性。因此，合成作戰(zhàn)平臺的建立不僅可以從流程和機(jī)制上實(shí)現(xiàn)全國公安機(jī)關(guān)信息資源的共享，而且將本地整合的警情、旅業(yè)、網(wǎng)吧、交管、出入境等公安內(nèi)部資源，以及工商、稅務(wù)、廣電、流動人口信息資源與刑事技術(shù)、技偵、網(wǎng)安等部門掌握的信息資源進(jìn)行二次整合，綜合運(yùn)用，將多地收集的特征相似、手法相同、作案目標(biāo)條件相近的侵財(cái)案件串聯(lián)起來，為打擊多發(fā)性侵財(cái)案件打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二）合成作戰(zhàn)創(chuàng)新了多發(fā)性侵財(cái)案件的偵查手段。

實(shí)踐中，傳統(tǒng)的侵財(cái)案件往往由刑偵部門負(fù)責(zé)，因?yàn)槭芟抻诰Φ牟蛔?，領(lǐng)導(dǎo)層的不重視，公安機(jī)關(guān)更多的還是依靠嚴(yán)打斗爭、專項(xiàng)行動等方式來解決較為突出的侵財(cái)案件。平時(shí)沿襲著等待報(bào)案、出警、處理警情的被動方式來處理日常警務(wù)活動。因此，對多發(fā)性侵財(cái)案件的打擊很難形成合力，一直處于“打不勝打、疲于應(yīng)付”的被動局面。而合成作戰(zhàn)將信息化建設(shè)成果最大限度地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)斗力，致力于獲取“主動型”、“進(jìn)攻型”等符合實(shí)戰(zhàn)要求的情報(bào)信息，將行之有效的傳統(tǒng)偵查模式保留下來的同時(shí)，創(chuàng)新出以情報(bào)、刑事技術(shù)、技偵、網(wǎng)偵、視頻偵查等部門協(xié)同合作為基礎(chǔ)，結(jié)合外線跟蹤，便衣偵查等，利用情報(bào)信息檢索分析工具，對嫌疑人員、車輛、通訊工具等進(jìn)行廣泛研判，并通過核實(shí)、查證、串并等深入研判，進(jìn)一步明確偵查方向，鎖定犯罪對象，收集積累證據(jù)一系列行之有效的方法。通過對多發(fā)性侵財(cái)案件證據(jù)、線索的串接，將多起侵財(cái)案件串聯(lián)起來，一并偵查，并通過研判、經(jīng)營、落地、再研判、再落地等環(huán)節(jié)，將研判成果最大程度的轉(zhuǎn)化為打擊戰(zhàn)果。

(三）合成作戰(zhàn)整合了各業(yè)務(wù)警種資源，有效解決偵破多發(fā)性侵財(cái)案件警力不足的問題。

以筆者調(diào)查了解的四川某縣為例，集中反映出合成作戰(zhàn)在面對多發(fā)性侵財(cái)案件時(shí)還未發(fā)揮出應(yīng)有的作用。當(dāng)警力和資源分散在各處，遇到需要深入的多發(fā)性侵財(cái)案件時(shí)，民警因?yàn)槠渌瘎?wù)工作的“干擾”不能達(dá)到預(yù)期的專業(yè)化，加之許多手段資源由于權(quán)限不足而不能得到廣泛使用，案件偵查工作“淺嘗輒止”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。嚴(yán)重影響了該縣對多發(fā)性侵財(cái)案件的打防成效。因此，將刑偵、治安、網(wǎng)偵、圖偵、情報(bào)等業(yè)務(wù)部門整合起來，明確各部門警種責(zé)任分工，深度應(yīng)用高度整合的各警種技術(shù)手段和社會信息資源，借助科技信息化優(yōu)勢，形成統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)的專業(yè)隊(duì)伍，對于打擊侵財(cái)犯罪而言將起到積極的作用。

二、多發(fā)性侵財(cái)案件合成作戰(zhàn)機(jī)制的現(xiàn)狀

雖然全國各地大部分地區(qū)已經(jīng)將合成作戰(zhàn)平臺建立起來，部分地區(qū)、部分警種在運(yùn)用合成作戰(zhàn)手段打擊多發(fā)性侵財(cái)案件工作中嘗到甜頭后，不斷探索總結(jié)，形成了一系列的合作作戰(zhàn)工作模式。但是，合成作戰(zhàn)一般還局限于領(lǐng)導(dǎo)批示督辦的案件、造成重大人員傷亡或惡劣社會影響的案件以及個(gè)人極端暴力犯罪案件、可能誘發(fā)群體性事件的案件中，對多發(fā)性侵財(cái)類案件的合成作戰(zhàn)機(jī)制還大多停留在高層協(xié)調(diào)層面。問題主要體現(xiàn)在：

(一）多發(fā)性侵財(cái)案件合成作戰(zhàn)機(jī)制不健全。

各地合成作戰(zhàn)機(jī)制雖然都有提出、擬定，但是在偵破機(jī)制上，隨著社會人、財(cái)、物流動性增強(qiáng)，犯

罪分子為了逃避打擊，追逐非法利益，往往都會采取大范圍跨區(qū)域流竄作案的方式，作案、居住、銷贓、揮霍都會選擇不同地方。每個(gè)地方停留時(shí)間短，留下的行為軌跡短暫，不易獲得，常常出現(xiàn)辦案民警介入時(shí)間滯后的問題；在體制設(shè)置上，真正建立固定的合成作戰(zhàn)平臺的很少，很難保障公安內(nèi)部各種基礎(chǔ)信息資源實(shí)時(shí)、動態(tài)地整合，以至于各部門自成體系，信息不能通暢互換；在聯(lián)動機(jī)制上，各部門間聯(lián)動合作的職責(zé)分工、任務(wù)推送、過程監(jiān)督、結(jié)果反饋等步驟流程尚未形成規(guī)范化、常態(tài)化的工作機(jī)制，存在你交我辦、疲于應(yīng)付的情況，缺乏主動協(xié)作的積極性；在聯(lián)動保障上，公安內(nèi)部壁壘尚未打破，公安外部資源交換共享渠道同樣不暢，基層普遍反映社會數(shù)據(jù)獲取難、用不了，社會面視頻監(jiān)控圖像模式不一、調(diào)取應(yīng)用難。

(二）多發(fā)性侵財(cái)案件合成作戰(zhàn)小合成難促成大戰(zhàn)果。

部分地區(qū)、部分警種，依托信息化合成作戰(zhàn)機(jī)制開展打擊多發(fā)性侵財(cái)案件的專項(xiàng)行動，取得了一定影響力的戰(zhàn)果，在一定程度上推動了當(dāng)?shù)毓补ぷ魉降奶嵘?，但是，這些做法大部分都是一個(gè)地區(qū)一個(gè)警種為適應(yīng)當(dāng)前形勢而作出的改變，以本位思想謀劃和開展相關(guān)工作，其產(chǎn)生的效果和影響是非常有限和沒有長遠(yuǎn)發(fā)展空間的。小合成只能帶來一時(shí)的戰(zhàn)果，只有隨著不斷的豐富侵財(cái)案件合成作戰(zhàn)內(nèi)涵，將小合成延伸到各個(gè)警種，延伸到全國各地，才能確保形成一個(gè)全國公安共同構(gòu)建的合成作戰(zhàn)大格局。

(三）資源配置上明顯不匹配。

實(shí)踐中，全國大部分公安機(jī)關(guān)都以社會危害惡劣、影響力較大、較易引起群體性事件的“大要案”為合成作戰(zhàn)機(jī)制啟動的標(biāo)準(zhǔn)。但由于人少事多，沒有更多的時(shí)間和精力開展案件偵破，加之派出所偵查力量薄弱，掌握視頻偵查、情報(bào)分析研判等信息破案手段水平不高[3]，并且，公安機(jī)關(guān)長期處于超負(fù)荷工作的狀態(tài)，對多發(fā)性小數(shù)額侵財(cái)案件產(chǎn)生疲憊感，以至于在多發(fā)性侵財(cái)案件合成作戰(zhàn)機(jī)制的應(yīng)用上警力不足。同時(shí)，現(xiàn)如今以團(tuán)伙性的流竄犯實(shí)施侵財(cái)案件居多，跨區(qū)域的聯(lián)合作戰(zhàn)需要更多的警力投入，在全國公安機(jī)關(guān)基層警力整體不足的情況下，很難調(diào)動更多的警力資源。

(四）刑偵基礎(chǔ)不夠扎實(shí)，很難滿足合成作戰(zhàn)基本要求。

當(dāng)前侵財(cái)犯罪具有目標(biāo)明確，作案速度快，作案手段隱蔽，逃離現(xiàn)場快，跨地區(qū)流竄快的特點(diǎn)。這要求公安機(jī)關(guān)也要以快治快，快速反映。依靠被動接受報(bào)案再出警到犯罪現(xiàn)場的方法，很難捕捉到有用的信息，這會導(dǎo)致侵財(cái)案件的偵破從一開始就陷入被動的局面。合成作戰(zhàn)需要大量的情報(bào)為基礎(chǔ)，情報(bào)信息的充分交互就是刑偵基礎(chǔ)工作的重點(diǎn)所在，必須依賴現(xiàn)代化科技優(yōu)勢，提升公安機(jī)關(guān)專業(yè)化水平，做到在防控階段，就已經(jīng)領(lǐng)先于企圖實(shí)施侵財(cái)犯罪的犯罪分子。

三、對多發(fā)性侵財(cái)案件合成作戰(zhàn)機(jī)制的幾點(diǎn)建議

(一）合成作戰(zhàn)機(jī)制的組織和指揮方面。

面對多發(fā)性侵財(cái)案件的頻發(fā)，特別是近幾年越發(fā)猖狂的電信詐騙等不斷更新的犯罪形式，光靠公安機(jī)關(guān)被動打擊、疲于應(yīng)付達(dá)不到預(yù)防懲治犯罪的效果。面對盜竊非機(jī)動車、扒竊等犯罪分子時(shí)，如果基層民警不能當(dāng)場人贓俱獲，很難固定證據(jù)認(rèn)定犯罪。犯罪分子熟知公安機(jī)關(guān)沒有掌握充分證據(jù)的情況下不會輕易的認(rèn)罪，而是采取拖延戰(zhàn)術(shù)，面對民警的提問“編理由、找借口”，這時(shí)辦案民警顯得特別的被動，最后只能無奈放人，這樣更加助長了犯罪分子的囂張氣焰。這些問題都是公安機(jī)關(guān)在辦理案件或者治安防控治理方面指揮不當(dāng)、警種之間組織協(xié)調(diào)不健全造成的。而將合成作戰(zhàn)機(jī)制應(yīng)用到處理多發(fā)性侵財(cái)案件中，將大大提升包括刑偵、技偵、網(wǎng)偵、情報(bào)中心、治安等部門之前的協(xié)同作戰(zhàn)能力，此時(shí)，如此多的部門聯(lián)合作戰(zhàn)，沒有一個(gè)良好的組織

決策機(jī)制作有力的保障就如同群龍無首，無法將這么多優(yōu)質(zhì)警力整合為有機(jī)整體，也很難發(fā)揮出高效、精確打擊的目的。實(shí)踐中，各地公安機(jī)關(guān)都在陸續(xù)建設(shè)起自己的合成作戰(zhàn)辦公室，為了能讓合成作戰(zhàn)真正成為打擊侵財(cái)犯罪的利器，應(yīng)該以刑偵部門骨干為合成作戰(zhàn)中堅(jiān)力量，圍繞經(jīng)驗(yàn)豐富的刑偵人員，將合成作戰(zhàn)各部門串聯(lián)起來，指揮人員要相對固定且懂偵查和警報(bào)研判，通過技偵、網(wǎng)偵、情報(bào)中心等部門反饋回的一手情報(bào)信息，綜合研判、果斷決策，以此實(shí)現(xiàn)各警種一體化作戰(zhàn)。近年來，公安機(jī)關(guān)對多發(fā)性侵財(cái)案件越發(fā)重視，發(fā)案率同比穩(wěn)步下降，以筆者調(diào)查的山東省濟(jì)寧市市中區(qū)公安分局為例，2015年組織開展的春季雷劍行動和秋冬季嚴(yán)打整治斗爭，對侵財(cái)案件進(jìn)行會戰(zhàn)攻堅(jiān)，“小案”偵破率明顯上升，共破獲“兩搶一盜”等侵財(cái)類案件703起，打掉了13個(gè)侵財(cái)犯罪團(tuán)伙，抓獲侵財(cái)犯罪嫌疑人189名，追繳贓款贓物折合500多萬元。市中分局轄區(qū)刑事案件發(fā)案率同比下降13%，“兩搶一盜”等可防性案件同比下降25%，這些顯著戰(zhàn)果都是都受益于快速高效的協(xié)調(diào)指揮[4]。

(二）合成作戰(zhàn)機(jī)制的職責(zé)分工方面。

參與合成作戰(zhàn)的每個(gè)部門之間明確分工是合成作戰(zhàn)大系統(tǒng)下子系統(tǒng)充分發(fā)揮應(yīng)有功能的必要條件。系統(tǒng)，在不同的場合有不同的定義，當(dāng)將公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)看作是一個(gè)開放的系統(tǒng)時(shí)，這個(gè)系統(tǒng)就指代著由相互聯(lián)系、相互制約的各個(gè)警種部門結(jié)合而成的、具有特定功能的有機(jī)整體。而每個(gè)部門又是大系統(tǒng)下的各個(gè)子系統(tǒng)，系統(tǒng)之間明確分工，各司其職是大系統(tǒng)順暢運(yùn)行的保障。公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)機(jī)制的建設(shè)也離不開參與合成作戰(zhàn)的各個(gè)部門相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮各警種長處。

對于公安機(jī)關(guān)內(nèi)部職責(zé)分工，特別是在多發(fā)性侵財(cái)案件的偵辦過程中，一方面要打破警種壁壘，一方面公安機(jī)關(guān)應(yīng)該明晰合成作戰(zhàn)中各警種的職能定位，根據(jù)各地犯罪類型的不同，因地制宜開展打擊多發(fā)性侵財(cái)犯罪專業(yè)力量建設(shè)。現(xiàn)在各地方公安機(jī)關(guān)比較多的做法是從各警種抽調(diào)業(yè)務(wù)精通的聯(lián)絡(luò)員組成合成作戰(zhàn)辦公室或者合署辦公性質(zhì)的專業(yè)工作機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)：合成作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)平臺的搭建，整合在刑事案件偵查過程中的“信息流”和“工作流”①，將信息資料與偵查手段合成，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息共享、網(wǎng)上指揮協(xié)調(diào)等；對多發(fā)性侵財(cái)犯罪動態(tài)開展準(zhǔn)確、深度的研判，及時(shí)收集、梳理各類案件、可疑高危人員等情報(bào)信息，形成定人、定案、定位“三定”標(biāo)準(zhǔn)線索；為打擊侵財(cái)犯罪實(shí)戰(zhàn)部門偵查工作提供及時(shí)高效的資源和手段支撐。除了合成作戰(zhàn)專業(yè)平臺團(tuán)隊(duì)的建立，刑偵、技偵、情報(bào)、網(wǎng)安、圖偵、治安等警種也要按需上案，充分提高整合效率。刑偵部門要在侵財(cái)案件的偵破中發(fā)揮主導(dǎo)作用，要對合成作戰(zhàn)研判推送的侵財(cái)類案件“三定”線索進(jìn)行落地查證；對犯罪現(xiàn)場物證進(jìn)行有效提取和利用；做好跨區(qū)域系列案件的串并案件和偵查經(jīng)營。技偵部門要以刑偵需求為導(dǎo)向，利用專業(yè)技術(shù)對侵財(cái)犯罪嫌疑人采取技偵手段，并及時(shí)推送偵控對象信息以便開展深度研判。情報(bào)部門要配合合成作戰(zhàn)室開展各類信息查詢，對重點(diǎn)高危人員開展初步人案關(guān)聯(lián)分析，將時(shí)空要素進(jìn)行碰撞比對，并將信息推送至合成作戰(zhàn)部門。圖偵部門要依托“天網(wǎng)”和社會自設(shè)監(jiān)控，對重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，在案發(fā)后快速根據(jù)視頻資料對案件的時(shí)空要素和人、車、物等要素進(jìn)行分析，及時(shí)反饋給其他作戰(zhàn)部門。治安部門應(yīng)該以社區(qū)警務(wù)和陣地管控等為依托，根據(jù)轄區(qū)高發(fā)侵財(cái)案件形勢加強(qiáng)對易受害人群的防范工作。

對于政府部門間的職責(zé)分工，要在體現(xiàn)公安執(zhí)法強(qiáng)制性、暴力性的同時(shí)發(fā)揮其他政府部門的優(yōu)勢和資源，例如針對近來不斷發(fā)展變化的電信詐騙犯罪，2015年6月，國務(wù)院建立了由公安部牽頭，包括了中宣部、工信部、中國人民銀行等23個(gè)部門和單位參與的國務(wù)院打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會議制度[5]。公安機(jī)關(guān)面對電信詐騙不再是以前的單打獨(dú)斗，而是形成了公安機(jī)關(guān)與其他政府職能部門形成合成作戰(zhàn)機(jī)制，以此來快速獲取案件偵破的關(guān)鍵信息。

(三）合成作戰(zhàn)機(jī)制的保障方面。

合成作戰(zhàn)機(jī)制中的保障應(yīng)該是指為實(shí)現(xiàn)偵查目的，公安機(jī)關(guān)從技術(shù)、機(jī)制和措施上保障合成作戰(zhàn)的順利開展。而在多發(fā)性侵財(cái)案件的合成作戰(zhàn)中主要包括一下幾方便的保障。

1.工作機(jī)制的保障，合成作戰(zhàn)強(qiáng)調(diào)的是多警種、多部門聯(lián)合作戰(zhàn)，在侵財(cái)案件中實(shí)施合成作戰(zhàn)講究的無縫隙信息互換和快速響應(yīng)，合成作戰(zhàn)機(jī)構(gòu)在獲得最高權(quán)限后，要發(fā)揮靈活指揮、果斷決策的作用，盡早挽回受害群眾的財(cái)產(chǎn)；要簡化審批流程，及時(shí)為基層技偵、網(wǎng)偵提供犯罪分子、被侵贓物等基礎(chǔ)信息，避免貽誤戰(zhàn)機(jī)；要建立作戰(zhàn)啟動、多警上案、情報(bào)研判、命令下達(dá)、反饋評估等一系列的操作流程，推動合成作戰(zhàn)成果的轉(zhuǎn)化。

2.警員基礎(chǔ)素質(zhì)的保障，侵財(cái)案件發(fā)案地域廣、作案時(shí)間短，能否為情報(bào)研判部門提供高質(zhì)量的源頭信息，決定了合成作戰(zhàn)效果的好壞。只有提升民警單兵素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)技能，適應(yīng)快速突擊應(yīng)變、多任務(wù)并行、一體化作戰(zhàn)的新模式，才能為情報(bào)部門提供深層次、動態(tài)性的情報(bào)，達(dá)到全警采集、全警合成的目的，并建立起打擊侵財(cái)案件的第一道堡壘。

3.警務(wù)裝備的保障，不管是破“大案”還是抓“小案”，警務(wù)裝備都是實(shí)現(xiàn)合成作戰(zhàn)戰(zhàn)果的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。應(yīng)在堅(jiān)持科學(xué)配備、實(shí)戰(zhàn)為先的原則下，將警務(wù)裝備的專業(yè)性、技術(shù)性、功能性與合成作戰(zhàn)工作實(shí)戰(zhàn)相適應(yīng)，特別是面對電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)智能化犯罪等高科技犯罪不斷增加的現(xiàn)狀，更應(yīng)該在科技含量相對較高的各種信息通信、安全檢測、視頻監(jiān)控等方面，縮短與實(shí)戰(zhàn)要求之間的距離。

(四）合成作戰(zhàn)的考核機(jī)制方面。

考核是指企業(yè)單位在既定的戰(zhàn)略目標(biāo)下，運(yùn)用一系列的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，對員工的工作行為以及取得的工作業(yè)績進(jìn)行評價(jià)，并運(yùn)用評價(jià)的結(jié)果對員工將來的工作行為和工作業(yè)績產(chǎn)生正面引導(dǎo)的過程?；鶎庸补ぷ鞲嗟倪€是依靠著指標(biāo)來指導(dǎo)工作，在侵財(cái)案件中，更是需要通過外在獎懲機(jī)制提高對侵財(cái)案件的打擊積極性，但是在侵財(cái)案件合成作戰(zhàn)機(jī)制中不能完全只看逮捕數(shù)、拘留數(shù)等傳統(tǒng)的考核指標(biāo)，對在合成作戰(zhàn)中進(jìn)行線索研判、采集關(guān)鍵信息、偵查經(jīng)營的關(guān)鍵警員，也應(yīng)該將其算入考核績效中；對在抓獲侵財(cái)案件嫌疑人中工作不落實(shí)、措施不到位、貽誤戰(zhàn)機(jī)等造成不良后果的，實(shí)行責(zé)任倒查，通過一正一反，激發(fā)警員綜合運(yùn)用合成作戰(zhàn)提高偵破侵財(cái)案件的效率。

[注釋]：

①信息流狹義的定義,指的是信息處理過程中信息在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和通信網(wǎng)絡(luò)中的流動。這里主要是指刑事案件中關(guān)于案件的所有信息的在辦案系統(tǒng)中各警種的之間的流動,工作流就是公安機(jī)關(guān)偵查破案法律文書、報(bào)請審批等業(yè)務(wù)流程的計(jì)算機(jī)化。

1]靳 新.多發(fā)性侵財(cái)犯罪實(shí)證對策的理論與實(shí)踐［M］.北京:群眾出版社,2006.

[2]楊復(fù)寬.打擊犯罪合成作戰(zhàn)機(jī)制的理論與實(shí)踐[J].江西警察學(xué)院學(xué)報(bào),2014,(5):29-34.

[3]劉 鵬.多發(fā)性侵財(cái)犯罪的打擊與預(yù)防對策[J].四川警察學(xué)院學(xué)報(bào),2015,(5):26-32.

[4]谷 雨.濟(jì)寧市中區(qū)公安分局：橫掃盜搶如卷席雷霆出擊保民安[EB/OL].[2016-03-04]http://www.jnnews.tv/ news/2015-11/27/cms498092article.shtm l,2015-11-27.

[5]新華網(wǎng).中國將打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪[EB/OL].[2016-03-04]http://news.xinhuanet.com/2015-10/ 10/c_1116784080.htm,2015-10-10.

（責(zé)任編輯：吳良培）

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1674-5612（2016）01-0031-05

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戴晗昱，(1990_），男，四川人，中國人民公安大學(xué)2014級碩士生，研究方向：刑事偵查學(xué)。