新疆伊犁哈薩克自治州在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中的戰(zhàn)略定位思考

黃新平

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新疆伊犁哈薩克自治州在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中的戰(zhàn)略定位思考

黃新平

（中共新疆伊犁州委黨校 新疆 伊寧 835000）

摘要：在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略中，新疆要打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)，新疆伊犁哈薩克自治州黨委依據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)提出要抓住機(jī)遇，加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)，建成國(guó)際物流港、國(guó)際航空港、國(guó)際金融港、國(guó)際信息港和國(guó)際旅游谷。

關(guān)鍵詞：絲綢之路 核心區(qū) 支點(diǎn)

2013年9月7日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平出訪哈薩克斯坦時(shí)，鄭重提出了共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想。這一構(gòu)想得到了國(guó)內(nèi)外廣泛的關(guān)注和積極的響應(yīng)，十八屆三中全會(huì)充分肯定了這一戰(zhàn)略。自治區(qū)黨委也積極行動(dòng)，張春賢書記要求新疆要緊緊抓住這一機(jī)遇，努力將新疆打造成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)。第二次中央新疆工作座談會(huì)明確了新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的戰(zhàn)略定位。那么，面對(duì)由此帶來(lái)的機(jī)遇，伊犁州將如何抓住有利契機(jī)，找準(zhǔn)自身的戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呢？這是當(dāng)前伊犁州黨委政府急需解決的重要問(wèn)題。

一、伊犁州在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中所面臨的機(jī)遇

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是在“古絲綢之路”概念基礎(chǔ)上的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，所涉及區(qū)域總?cè)丝?0億，幾乎占全世界人口的一半，市場(chǎng)規(guī)模和潛力獨(dú)一無(wú)二，東邊牽著亞太經(jīng)濟(jì)圈，西邊系著發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，被認(rèn)為是“世界上最長(zhǎng)、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊”。新疆作為絲綢之路上的一個(gè)重要樞紐，有著十分重要的戰(zhàn)略地位，而伊犁州也是絲綢之路中的一個(gè)重要通道，在貫通東西，連接中亞方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的提出與實(shí)施必將給新疆，特別是伊犁州帶來(lái)重大的歷史性機(jī)遇。

1.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略有利于進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)伊犁州全方位對(duì)外開放進(jìn)程。對(duì)外開放是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源泉。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的大潮中，只有不斷的對(duì)外開放，才能抓住有利契機(jī)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的持續(xù)快速的發(fā)展。伊犁州長(zhǎng)期以來(lái)受制于地理因素的影響，始終處在一個(gè)半封閉的環(huán)境中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展較為緩慢。隨著國(guó)家對(duì)外開放戰(zhàn)略的西移，伊犁州才逐步走上開放之路，依托向西開放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開始步入快車道。如今，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的提出，將會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)伊犁州對(duì)外開放的進(jìn)程。國(guó)家主席習(xí)近平指出：“共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，主要應(yīng)抓好政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通工作?！卑凑者@一要求和目標(biāo)，伊犁州將會(huì)進(jìn)一步融入到向西開放的進(jìn)程中，帶動(dòng)全方位多領(lǐng)域?qū)ν忾_放，使伊犁州對(duì)外開放水平進(jìn)一步提升。

2.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略有利于進(jìn)一步拓展伊犁州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的空間。伊犁州的地理環(huán)境決定了其發(fā)展的路徑只能是全方位對(duì)外開放，尤其是向西開放。我國(guó)東部地區(qū)經(jīng)過(guò)改革開放三十多年的發(fā)展，已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)最主要的，也是最發(fā)達(dá)的市場(chǎng)，同時(shí)也是競(jìng)爭(zhēng)最激烈的市場(chǎng)。伊犁州的產(chǎn)業(yè)體系主要是依托資源優(yōu)勢(shì)建立起來(lái)的，這其中除了能源類產(chǎn)品在東部市場(chǎng)具有一定優(yōu)勢(shì)外，其它產(chǎn)品在東部市場(chǎng)很難有大的作為。因此，向東開放不具有明顯的優(yōu)勢(shì)。這就決定了，伊犁州真正的發(fā)展空間只能來(lái)自于向西開放。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶將會(huì)進(jìn)一步打通我國(guó)向西開放的通道，為更好地進(jìn)入中亞、中東以及歐洲市場(chǎng)提供了有利的契機(jī)，從而也將為伊犁州未來(lái)的發(fā)展打開了新的更為廣闊的空間。

3.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略有利于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善伊犁州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是典型的通道經(jīng)濟(jì)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的依賴程度較高，只有建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施，才能充分發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的作用。伊犁州由于受制于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的影響，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后。雖然這些年在國(guó)家的大力支持下初步建立起了以公路、鐵路和航空為主的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，大大改善了基礎(chǔ)設(shè)施條件，但是與伊犁州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求尤其是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的要求相比還存在著較大的差距，遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)和未來(lái)發(fā)展的需要。因此，借助絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的推進(jìn)，進(jìn)一步加快各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善交通通訊和城市鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，為推動(dòng)伊犁州經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，更好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、伊犁州在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中戰(zhàn)略定位及其依據(jù)

根據(jù)國(guó)家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的總體構(gòu)想和自治區(qū)在這一戰(zhàn)略中的新定位，伊犁州結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)，從打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)和排頭兵的目標(biāo)出發(fā)，提出將伊犁州建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的重要支點(diǎn)的戰(zhàn)略定位。國(guó)家主席習(xí)近平指出：“用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作”。因此，新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想也必須是一個(gè)由點(diǎn)到面、從線到片的過(guò)程?；诖?，伊犁州黨委通過(guò)認(rèn)真研究建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶伊犁州的定位和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題，制定下發(fā)了《自治州黨委、自治州人民政府關(guān)于把伊犁建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)的意見》，明確提出伊犁作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”新疆板塊的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，要以建設(shè)國(guó)際航空港、國(guó)際物流港、國(guó)際信息港、國(guó)際金融港和國(guó)際旅游谷“四港一谷”的目標(biāo)，將伊犁打造成“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)的重要橋頭堡和重要支點(diǎn)。

確立這樣的定位目標(biāo)，是在充分考慮各方面因素的情況下做出的慎重選擇，其主要的依據(jù)就在于：

1.伊犁州特殊的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)。伊犁州與中亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好也是最快的國(guó)家——哈薩克斯坦接壤，有三個(gè)國(guó)家一類口岸，其中霍爾果斯口岸是我國(guó)最大的公路口岸，如今中哈鐵路已經(jīng)接軌即將投入運(yùn)營(yíng)，上海合作組織框架內(nèi)的第一個(gè)經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目——中哈霍爾果斯邊境合作中心也已基本建設(shè)完畢并開始封關(guān)運(yùn)營(yíng)，國(guó)家還在此批準(zhǔn)設(shè)立了霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，從而使伊犁州成為中國(guó)進(jìn)入中亞乃至中東和歐洲的橋頭堡，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中具有十分重要的地位，是聯(lián)通國(guó)內(nèi)與國(guó)際的橋梁和紐帶，在絲綢之路暢通中發(fā)揮著不可或缺的作用。

2.伊犁州具有豐富的資源優(yōu)勢(shì)。伊犁州素有“塞外江南”的美譽(yù)，這里自然風(fēng)光優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境良好，具有十分優(yōu)越的水土光熱資源，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和旅游業(yè)的最佳之地，同時(shí)這里還蘊(yùn)藏著極為豐富自然礦產(chǎn)資源，極具開發(fā)價(jià)值，是國(guó)家重要的能源基地之一。

3.伊犁州擁有十分深厚的人文底蘊(yùn)。伊犁州有十三個(gè)世居民族，他們中有許多民族與周邊中亞國(guó)家民族一致、血脈相連、文化相通、習(xí)俗相近，宗教信仰相同，長(zhǎng)期以來(lái)彼此交往聯(lián)系。同時(shí)，在長(zhǎng)期的生活中各民族創(chuàng)造了豐富多彩的民族文化，加之古絲綢之路的聯(lián)通，使伊犁州也成為東西方文化交匯的地方，因此，在這片美麗的沃土上孕育了無(wú)比深厚多元的文化底蘊(yùn)，它將有力地推進(jìn)新絲綢之路的暢通。

4.伊犁州具有強(qiáng)力的政策資源優(yōu)勢(shì)。得益于國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)，尤其是中央新疆工作座談會(huì)的召開，國(guó)家賦予新疆一系列特殊的扶持政策，推動(dòng)十九個(gè)省市對(duì)口支援新疆建設(shè)，并且在霍爾果斯設(shè)立了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策，加之中哈霍爾果斯邊境合作中心的成立，國(guó)家給與了一整套系統(tǒng)的扶持政策，形成了較為完整的政策體系，這是伊犁州今后打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)的強(qiáng)大依靠力量。

三、伊犁州打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)的戰(zhàn)略模式和功能布局

1.戰(zhàn)略模式。根據(jù)伊犁州各縣市的區(qū)位特點(diǎn)和資源稟賦，結(jié)合伊犁州黨委政府確定的戰(zhàn)略目標(biāo)，在打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新支點(diǎn)的進(jìn)程中，主要應(yīng)采取的發(fā)展模式可以概括為“一主兩翼”雁型發(fā)展模式。

具體來(lái)講，就是要以霍爾果斯作為伊犁州打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新支點(diǎn)的重點(diǎn)區(qū)域，緊緊抓住國(guó)家賦予的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和國(guó)際邊境合作中心的特殊政策，充分發(fā)揮霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“向西開放的重要窗口”和“推動(dòng)新疆跨越式發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”重要作用，舉全州之力優(yōu)先發(fā)展，大力推進(jìn)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、外向型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和外經(jīng)貿(mào)主體建設(shè)，把霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為功能完善、產(chǎn)業(yè)配套、物流暢通、人流便捷的向西開放示范區(qū)，把霍爾果斯口岸打造成為中國(guó)西部的一顆璀璨明珠，成為伊犁州向西開放的“領(lǐng)頭雁”，從而帶動(dòng)伊犁州全范圍對(duì)外開放，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。

以伊寧市、奎屯市為兩翼，努力打造成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新支點(diǎn)。其它各縣緊緊圍繞“一主兩翼”，結(jié)合自身資源優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展基礎(chǔ)。

2.功能布局。要以伊犁州各縣市的地理區(qū)位和資源稟賦為基礎(chǔ)，結(jié)合伊犁河谷主體功能區(qū)規(guī)劃，按照伊犁州主體功能布局、功能定位和開發(fā)原則，抓住絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略機(jī)遇，努力打造“一帶、一極、兩區(qū)”的功能布局。

“一帶”是指伊寧市至霍爾果斯市，連接可克達(dá)拉市，覆蓋伊寧縣、察布查爾縣、霍城縣以及霍爾果斯和都拉塔口岸的城市經(jīng)濟(jì)帶。這一區(qū)域是伊犁州經(jīng)濟(jì)社會(huì)比較發(fā)達(dá)的區(qū)域，涵蓋人口達(dá)166.44萬(wàn)人，占伊犁州總?cè)丝诘?5.75%，創(chuàng)造的國(guó)民生產(chǎn)總值為359.2億元，占伊犁州生產(chǎn)總值的52.67%。在伊犁州對(duì)外貿(mào)易發(fā)展中，霍爾果斯口岸和都拉塔口岸發(fā)揮著舉足輕重的作用，2014年前三個(gè)季度，兩個(gè)口岸分別完成進(jìn)出口貿(mào)易額97.08億美元和30.58億美元，成為伊犁州對(duì)外貿(mào)易的支柱。伊犁州建制市主要都集中在這一區(qū)域內(nèi)，公路、鐵路、民航、管道等綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)較為發(fā)達(dá)，最重要的是在霍爾果斯口岸由國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的中哈霍爾果斯邊境合作中心和霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。所以，綜合各類條件，這一區(qū)域都應(yīng)成為伊犁州經(jīng)濟(jì)社會(huì)率先發(fā)展的地帶。并積極爭(zhēng)取自治區(qū)的支持，將這一區(qū)域列為新疆推進(jìn)綜合改革的試點(diǎn)區(qū)和“兵地融合發(fā)展”的實(shí)驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的示范區(qū)。要圍繞伊犁州中心城市伊寧市，緊緊抓住霍爾果斯市和可克達(dá)拉市的建設(shè)機(jī)遇，依托霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、清水河江陰工業(yè)園、伊寧市邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)伊寧園區(qū)、伊寧縣伊東工業(yè)園、察布查爾縣伊南工業(yè)園和兵團(tuán)第四師工業(yè)園區(qū)等，借助較為發(fā)達(dá)的公路、鐵路、航空交通網(wǎng)絡(luò)和比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、能源化工產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、進(jìn)口資源再加工和出口商品加工等，以建設(shè)天山西部中心城市為目標(biāo)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以伊寧市為中心，打造半小時(shí)城市經(jīng)濟(jì)圈，充分發(fā)揮城市集群的效應(yīng)，為今后打造天山西部百萬(wàn)人口的大城市奠定基礎(chǔ)，并使之成為伊犁州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，發(fā)揮輻射帶動(dòng)周邊縣市發(fā)展的作用。

“一極”是指奎屯市，作為伊犁州直屬市，地處天山北坡經(jīng)濟(jì)帶，是新疆北部重要的交通樞紐，毗鄰獨(dú)山子石化基地，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)展?jié)摿薮螅蔀橐晾缰葸B接新疆其它地市以及通往內(nèi)地的重要出口，在“東聯(lián)西出，西來(lái)東去”過(guò)程中具有十分重要的地位。因此，奎屯市要積極加強(qiáng)與自治區(qū)和國(guó)家有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)的支持，盡快開通奎屯市與烏魯木齊市、克拉瑪依市、博樂(lè)市、伊寧市、塔城市、阿勒泰市等周邊城市的城際快速列車，創(chuàng)造條件提前規(guī)劃奎屯至庫(kù)爾勒的南北疆直達(dá)鐵路，努力爭(zhēng)取列入國(guó)家或自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃，早日開工建設(shè)。伊犁州黨委政府要進(jìn)一步推動(dòng)奎屯機(jī)場(chǎng)建設(shè)，支持奎屯市加快完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化其交通樞紐地位。在今后的發(fā)展中，奎屯市要充分發(fā)揮獨(dú)特的交通樞紐地位，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流和服務(wù)業(yè)，加快各專業(yè)商品市場(chǎng)建設(shè)，努力形成面向中亞輻射南北疆的大型商品物資集散地，將奎屯打造成為“西部國(guó)際小商品城”。圍繞獨(dú)山子石化基地建設(shè)，依托奎屯——獨(dú)山子石化工業(yè)園，科學(xué)有序地發(fā)展石化下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，借助奎屯（徐州產(chǎn)業(yè)園）加快發(fā)展新型光伏產(chǎn)業(yè)，抓住國(guó)家大力支持新疆發(fā)展紡織產(chǎn)業(yè)的有利契機(jī)，加強(qiáng)與兵團(tuán)天北新區(qū)的協(xié)作，推動(dòng)棉紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。積極主動(dòng)加強(qiáng)與周邊烏蘇市、獨(dú)山子區(qū)的協(xié)調(diào)溝通，在堅(jiān)持利益共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)劃，合理分工，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。使奎屯市發(fā)展成為北疆重要的區(qū)域中心城市，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上一顆閃亮的明珠。

“兩區(qū)”是指以新源縣、尼勒克縣為主的伊犁州優(yōu)勢(shì)資源加工轉(zhuǎn)化區(qū)和草原精品旅游集散地。以鞏留縣、特克斯縣和昭蘇縣為主的伊犁州農(nóng)副產(chǎn)品精深加工區(qū)和綠色生態(tài)觀光旅游及歷史文化民俗展示區(qū)。新源縣、尼勒克縣圍繞新疆鋼鐵基地建設(shè)，大力發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換。進(jìn)一步加快農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展，繼續(xù)完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，圍繞那拉提和唐布拉等旅游名片，努力打造草原風(fēng)光和哈薩克民俗精品旅游集散地。鞏留縣、特克斯縣和昭蘇縣重點(diǎn)圍繞世界自然遺產(chǎn)——西天山和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展天山自然風(fēng)光旅游和民俗文化展示，依托良好的自然生態(tài)，加快發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

四、伊犁州打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)的戰(zhàn)略思考

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的實(shí)施總體而言對(duì)伊犁州是一個(gè)十分難得的新的發(fā)展機(jī)遇，伊犁州各級(jí)黨委政府必須要高度重視，緊緊抓住有利的契機(jī)，采取有效措施加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。按照國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合伊犁州地區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)過(guò)程中，主要應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

1.進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力推動(dòng)互聯(lián)互通進(jìn)程。要盡快成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出重點(diǎn)。將伊寧機(jī)場(chǎng)打造成為新疆西部重要的國(guó)際性航空港。要緊緊抓住絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的契機(jī)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)的支持，加快區(qū)域內(nèi)交通通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善路網(wǎng)體系，提高路網(wǎng)等級(jí)，打通路網(wǎng)瓶頸，特別是要打通伊犁河谷與南疆和北疆其它地區(qū)的道路交通，進(jìn)一步推動(dòng)伊寧機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，積極支持伊寧機(jī)場(chǎng)國(guó)際航空港建設(shè)，爭(zhēng)取伊寧機(jī)場(chǎng)盡快能夠?qū)崿F(xiàn)與內(nèi)地及中亞國(guó)家的直航，鐵路建設(shè)要盡可能向縣市特別是能夠向南疆延伸，從而形成多條進(jìn)出通道，構(gòu)建起連接南北疆的立體快速暢通的交通運(yùn)輸體系。要加快與哈薩克斯坦道路交通通信設(shè)施的對(duì)接，努力爭(zhēng)取在基礎(chǔ)設(shè)施上率先互聯(lián)互通。

2.依托人文資源優(yōu)勢(shì)，以民心相通為突破口，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的文化科技交流與合作。努力推進(jìn)國(guó)際旅游谷建設(shè)。地緣相近、血脈相通、文化相似、信仰相同是伊犁州一些少數(shù)民族的突出特征，也是一大優(yōu)勢(shì)。要充分利用這一優(yōu)勢(shì)積極開展各種形式的文化交流活動(dòng)，如鼓勵(lì)開展兩國(guó)縣市之間結(jié)為友好縣市的活動(dòng)，推動(dòng)兩國(guó)學(xué)校開展結(jié)對(duì)子活動(dòng)，舉辦兩國(guó)地方政府或民間的文化周、文化節(jié)活動(dòng)等，加強(qiáng)與周邊國(guó)家人民的交流往來(lái)，增進(jìn)各國(guó)人民之間的感情，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的暢通提供奠定牢固的民意基礎(chǔ)。

3.進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，不斷完善城市功能。努力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的商貿(mào)物流中心。要充分發(fā)揮伊犁州的地緣優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住伊寧市、奎屯市和霍爾果斯口岸商貿(mào)物流中心試點(diǎn)城市（口岸）的規(guī)劃建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，尤其是重點(diǎn)中心城市和口岸，伊寧市作為首府城市要繼續(xù)加大各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，進(jìn)一步完善城市各項(xiàng)功能，推動(dòng)城市各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培育以金融、保險(xiǎn)、證券、教育、文化創(chuàng)意、信息科技、商貿(mào)物流等為代表的新興產(chǎn)業(yè)；奎屯市要充分發(fā)揮地處北疆交通樞紐地位的優(yōu)勢(shì)，以打造北疆重要的商貿(mào)物流中心為目標(biāo)，加快城市建設(shè)與發(fā)展；霍爾果斯口岸要繼續(xù)加快鐵路通聯(lián)建設(shè)，以及各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)，努力加強(qiáng)與東部沿海地區(qū)口岸的聯(lián)系與合作，積極構(gòu)建陸海一體的物流大通道，充分發(fā)揮鐵海聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢(shì)，不斷提升物流效率和貨運(yùn)量。用足用好國(guó)家賦予經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和邊境合作中心的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，大力發(fā)展出口加工制造、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國(guó)際采購(gòu)、分銷和配送以及國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。

4.大力推進(jìn)“智慧伊犁”工程，努力建設(shè)國(guó)際信息港。信息化建設(shè)是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略中的一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)帶的暢通離不開信息技術(shù)的支持，打造“信息絲綢之路”是目前最快捷、最經(jīng)濟(jì)，輻射能力最強(qiáng)，影響范圍最廣的項(xiàng)目，也是建設(shè)阻力最小的、見效最快的戰(zhàn)略舉措。要進(jìn)一步強(qiáng)化信息化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃，利用伊犁州較為先進(jìn)的國(guó)際通訊基礎(chǔ)設(shè)施，打破各種體制機(jī)制障礙，充分整合伊犁信息資源，進(jìn)一步推動(dòng)“三網(wǎng)融合”，逐步形成區(qū)域信息應(yīng)用一體化。要以伊寧市建設(shè)國(guó)家“智慧城市”和奎屯市建設(shè)“國(guó)家電子商務(wù)示范基地”為重點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)“智慧伊犁”工程，不斷提升伊犁州信息化水平，建立面向中亞及中東歐和俄羅斯的多語(yǔ)種跨國(guó)境的綜合信息化服務(wù)體系

［參考文獻(xiàn)］

［1］黃衛(wèi).“精心打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的核心區(qū)［J］.求是2014 （04）.

［2］陳德峰.將新疆打造成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略高地［N］.中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2013-11-06.

責(zé)任編輯：張新友

中圖分類號(hào)：F127.45

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1003-4641.2016.02.24