文明創(chuàng)建：一項(xiàng)中國(guó)式的國(guó)家治理技藝*①

梅立潤(rùn)

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文明創(chuàng)建：一項(xiàng)中國(guó)式的國(guó)家治理技藝*①

梅立潤(rùn)

（武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院 湖北 武漢 430072）

摘要：文明創(chuàng)建作為中國(guó)精神文明建設(shè)的核心載體，其治理性功能和意義并未得到挖掘與認(rèn)可，通過(guò)對(duì)治理興起緣由的追蹤和不同學(xué)者與機(jī)構(gòu)對(duì)治理概念較為規(guī)范的界定，可以提取理解治理核心屬性或要義的四個(gè)基本向度：主體向度、方式向度、規(guī)則向度和價(jià)值向度；而通過(guò)嵌合的視角分析后發(fā)現(xiàn)，文明創(chuàng)建在不同程度上嵌合了治理的主體多元性、方式多樣性、以及規(guī)則性和善治性，因而可以論定文明創(chuàng)建是一種治理活動(dòng)，具備治理性，而且還是一項(xiàng)中國(guó)式的國(guó)家治理技藝。

關(guān)鍵詞：文明創(chuàng)建精神文明建設(shè)國(guó)家治理

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的整體性基調(diào)是發(fā)展與轉(zhuǎn)型，經(jīng)過(guò)三十多年的探索與積淀，我國(guó)物質(zhì)文明建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但與當(dāng)前相對(duì)較為充裕發(fā)達(dá)的物質(zhì)文明相比照，中國(guó)精神文明顯現(xiàn)出來(lái)的是一種貧瘠與失落面相。故此，緊接改革開(kāi)放而來(lái)的是中國(guó)精神文明建設(shè)的開(kāi)啟與推進(jìn)，時(shí)至今日，中國(guó)精神文明建設(shè)已經(jīng)形成了以創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位為主體的層次體系。而自黨的十八屆三中全會(huì)提出國(guó)家治理現(xiàn)代化的重大命題，可以預(yù)期中國(guó)在此后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)段內(nèi)的整體性基調(diào)都會(huì)刻畫(huà)上“治理”的印記，我們也將迎來(lái)一次由“發(fā)展中國(guó)”向“治理中國(guó)”的轉(zhuǎn)型。所以，在精神文明建設(shè)的重要性凸顯以及治理成為當(dāng)前話語(yǔ)體系主詞的情景中，從治理的視角切入，可以找到一條審視與分析中國(guó)文明創(chuàng)建活動(dòng)的新進(jìn)路；同樣，從文明創(chuàng)建的向度思考中國(guó)的國(guó)家治理，也可以獲取對(duì)中國(guó)國(guó)家治理某種更獨(dú)到貼切的體認(rèn)。

一、文明創(chuàng)建的歷史敘事與治理概念的提純

1.文明創(chuàng)建的歷史敘事。在中國(guó)語(yǔ)境下，文明創(chuàng)建指代以創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位為主體內(nèi)容的一系列活動(dòng)與過(guò)程。當(dāng)前我國(guó)文明創(chuàng)建所依持的基本運(yùn)作程式與規(guī)范是經(jīng)由一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展修繕實(shí)踐而確立成型的，而溯源文明創(chuàng)建，我們可以將視線回置到改革開(kāi)放初期黨和國(guó)家對(duì)精神文明建設(shè)的重視。1978年十一屆三中全會(huì)召開(kāi)后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作重心的確立促使我國(guó)物質(zhì)文明建設(shè)步入正軌，而撐持經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作重心的社會(huì)風(fēng)氣與精神面貌還有待再塑與歸正。1979年9月在黨的十一屆四中全會(huì)上，葉劍英《在慶祝中華人民共和國(guó)成立三十周年大會(huì)上的講話》中提出：我們要在建設(shè)高度物質(zhì)文明的同時(shí)……建設(shè)高度的社會(huì)主義精神文明。［1］（P234）此后，在眾多重要場(chǎng)合與工作會(huì)議上，鄧小平都反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“我們要建設(shè)的社會(huì)主義國(guó)家，不但要有高度的物質(zhì)文明，而且要有高度的精神文明”［2］（P367）“不加強(qiáng)精神文明的建設(shè)，物質(zhì)文明的建設(shè)也要受破壞，走彎路”，［3］（P144）我國(guó)文明創(chuàng)建活動(dòng)從拉開(kāi)了文明創(chuàng)建的序幕，逐漸朝向周期化、常態(tài)化、程序化、科學(xué)化發(fā)展，也具備了穩(wěn)固、有效的運(yùn)作程式與規(guī)范。

但問(wèn)題在于，相對(duì)于各層次文明創(chuàng)建活動(dòng)的蓬勃開(kāi)展與數(shù)量眾多的全國(guó)文明城市（區(qū)）、文明村鎮(zhèn)、文明單位的出現(xiàn)，我國(guó)社會(huì)文明的現(xiàn)實(shí)狀況依然堪憂，文明創(chuàng)建績(jī)效不高，文明創(chuàng)建流于形式、浮于表面等問(wèn)題的存在使得文明創(chuàng)建飽受爭(zhēng)議，不少研究者以及社會(huì)公眾直接將文明創(chuàng)建視為是一種帶有極強(qiáng)政治色彩的思想政治教育與宣傳的工具，具有運(yùn)動(dòng)式、一陣風(fēng)等特點(diǎn)，并未認(rèn)可以及發(fā)掘出文明創(chuàng)建的治理性功能與意義。所以在“治理中國(guó)”的大場(chǎng)景下，證成文明創(chuàng)建的治理性，有利于消解對(duì)文明創(chuàng)建的猶疑和偏見(jiàn)，找回與歸正文明創(chuàng)建本身的意義，強(qiáng)化對(duì)文明創(chuàng)建的認(rèn)可，提升文明創(chuàng)建的績(jī)效，從而為文明創(chuàng)建的開(kāi)展推進(jìn)贏得更廣泛與誠(chéng)摯的合作可能，助力中國(guó)國(guó)家治理的優(yōu)化。

2.治理概念的提純。治理長(zhǎng)期作為一個(gè)學(xué)術(shù)焦點(diǎn)，特別是在黨的十八屆三中全會(huì)提出國(guó)家治理體系與能力現(xiàn)代化的重大命題之后，治理更是成為一個(gè)“明星概念”，被泛化使用，致使治理的要義在一定程度上被遮蔽。因此，把握治理的本源性與流變性要義，是我們分析文明創(chuàng)建治理性的一個(gè)必要環(huán)節(jié)。

（1）從治理的興起緣由追蹤其本源性要義。

從治理的興起緣由來(lái)追蹤治理的本源性要義是一條可行通道。關(guān)于治理的興起，俞可平認(rèn)為觀察到市場(chǎng)與政府在社會(huì)資源配置過(guò)程中雙重失效是西方學(xué)界提出治理概念的直接原因。［4］（PP37～41）。長(zhǎng)期以來(lái)，西方國(guó)家多奉行“管得最少的政府是最好的政府”的自由主義經(jīng)濟(jì)理論，并在政治實(shí)踐中嚴(yán)格將政府限定為“守夜人”角色，直至二十世紀(jì)二三十年代世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，昭示自由放任的自由主義經(jīng)濟(jì)理論破產(chǎn)，抽離了“守夜人政府”的理論基礎(chǔ)，從而為政府出場(chǎng)擔(dān)當(dāng)更多的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)公共事務(wù)管理職能創(chuàng)設(shè)了巨大空間。雖然政府出場(chǎng)后在一定時(shí)段內(nèi)與程度上解決了市場(chǎng)失效的問(wèn)題，但在此過(guò)程中，政府借以應(yīng)對(duì)消除市場(chǎng)失效的表面理由不斷擴(kuò)大職能與規(guī)模以及利益面和利益量，致使政府后期成為一種“超級(jí)保姆”，政府失效現(xiàn)象顯現(xiàn)。鑒于市場(chǎng)與政府都存在失效的可能性，亟需召喚一種新的管理方式出場(chǎng)，以期盡可能地同時(shí)聚合市場(chǎng)與政府各自的優(yōu)勢(shì)而又對(duì)兩者的失效有所規(guī)制，于是“愈來(lái)愈多的人熱衷于以治理機(jī)制對(duì)付市場(chǎng)或國(guó)家政府協(xié)調(diào)的失敗”。［5］（PP31～48）另外，隨著全球或區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)一體化的不斷推進(jìn)，諸如跨國(guó)犯罪、核武器擴(kuò)散、全球生態(tài)與環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題涌現(xiàn)，在全球相互依存業(yè)已成為當(dāng)代人類社會(huì)基本生存方式與規(guī)律的情景下，就要依持一種新的方式——“全球治理”——來(lái)解決這些問(wèn)題，即通過(guò)國(guó)際政府間組織、各國(guó)政府以及各種非政府組織等以多邊合作為主的諸種形式的治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)全球性問(wèn)題的“沒(méi)有政府的治理”。即是說(shuō)，眾多全球性問(wèn)題的在場(chǎng)所牽引出來(lái)的“全球治理”也是治理興起的厚實(shí)背景之一。通過(guò)上述對(duì)治理興起緣由的追蹤，我們可以發(fā)現(xiàn)治理從其緣起之初就具有一種調(diào)和的蘊(yùn)意，調(diào)和不同解決問(wèn)題手段、方式之間的化合性，強(qiáng)調(diào)解決問(wèn)題的主體的多元性，強(qiáng)調(diào)多元主體之間的合作，還強(qiáng)調(diào)合作機(jī)制的多樣性與調(diào)適性，這些都可以歸為治理的本源性要義。

（2）從流變的界定中提取理解治理的核心向度。作為“明星概念”的治理，其界定眾多，這一事實(shí)也說(shuō)明治理的詞義具有發(fā)展流變性，這既為我們提取文明創(chuàng)建的治理性創(chuàng)設(shè)更大的空間，與此同時(shí)也設(shè)置了更多的障礙，因而我們采取的方式是盡量選取在治理興起初期奠定了理解治理概念基調(diào)的界定，從中提取理解治理的核心向度。

關(guān)于治理的界定，詹姆斯·N·羅西瑙認(rèn)為，治理是一種由共同目標(biāo)支持的活動(dòng)，其活動(dòng)主體未必是政府，也無(wú)須依靠國(guó)家的強(qiáng)制力量來(lái)實(shí)現(xiàn)，即是說(shuō)與政府統(tǒng)治相比，治理具有更加豐富的內(nèi)涵，它既包括政府機(jī)制，也包括非正式的、非政府的機(jī)制。［6］（P5）這一界定點(diǎn)明了治理所涵括的主體多元性、方式多樣以及治理的目標(biāo)規(guī)定性，但欠缺對(duì)治理方式與目標(biāo)更豐滿完整的呈現(xiàn)。日本學(xué)者星野昭吉指出，治理是個(gè)人與權(quán)力機(jī)關(guān)、社會(huì)與私人之間管理共同事務(wù)多種方式的總和。［7］（P279）同樣，這一界定也指出了治理的主體多元性、方式上多樣性及具體方式上的合作取向，但棄置了對(duì)治理的價(jià)值性、目標(biāo)性的觀照。羅伯特·羅茨歸整了治理的六種不同界定。［8］（PP86～96）通過(guò)對(duì)羅茨歸整出的這六種治理界定進(jìn)行再歸整，我們可以發(fā)現(xiàn)治理的核心屬性中依然保持主體多元性、方式多樣性，但對(duì)具體方式有了更清晰的勾勒，而且還增設(shè)了對(duì)治理在價(jià)值與目標(biāo)向度上的善治性考量。相對(duì)而言，全球治理委員會(huì)對(duì)治理所作出的界定被認(rèn)為具有很大的代表性和權(quán)威性，該報(bào)告指出治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，目標(biāo)在于調(diào)和相互沖突或不同利益，調(diào)和的方式既包括強(qiáng)制性的制度安排和規(guī)則，也包括以自愿同意為基礎(chǔ)所形成的非正式制度安排和規(guī)則，［9］（P23）這一界定同時(shí)將治理的主體多元性、方式多樣性以及利益調(diào)和的價(jià)值性糅合起來(lái)，相對(duì)精準(zhǔn)而有解釋力。在國(guó)內(nèi)，俞可平認(rèn)為從主體層面來(lái)看，治理的主體既可以是公共機(jī)構(gòu)，也可以是私人機(jī)構(gòu)，還可以是公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)的合作；從權(quán)威來(lái)源與方式層面來(lái)看，治理雖然需要權(quán)威，但其權(quán)威主要源于公民的自愿式認(rèn)同和共識(shí)，這也決定了治理在方式選取上更強(qiáng)調(diào)主體之間的建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同基礎(chǔ)之上的自愿平等合作；從權(quán)力運(yùn)行向度層面來(lái)看，治理強(qiáng)調(diào)上下互動(dòng)；從目標(biāo)取向?qū)用鎭?lái)看，與統(tǒng)治追求“善政”不同，治理以“善治”為目標(biāo)，追求公共利益最大化，而善治又涵括合法性、法治、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)性、有效性、參與我們大致可以提取理解治理核心屬性的基本向度：主體向度、方式向度、規(guī)則向度和價(jià)值向度。從主體向度來(lái)看，治理的核心屬性在于主體多元。從方式向度來(lái)看，治理的核心屬性在于方式多樣。從規(guī)則向度來(lái)看，治理的核心屬性在于其對(duì)規(guī)則的遵從。從價(jià)值向度來(lái)看，治理的核心屬性在于其對(duì)善治的追求。至此，我們既在一定程度上事實(shí)觀照了作為“明星概念”的治理被消解碎化的面相，也通過(guò)提取理解治理核心屬性的主體向度、方式向度、規(guī)則向度和價(jià)值向度，基本完成了對(duì)被消解后的治理概念的再?gòu)浐稀?/p>

二、文明創(chuàng)建的治理性分析：一種嵌合的視角

以嵌合的視角來(lái)分析文明創(chuàng)建的治理性，有兩種可能進(jìn)路，一種進(jìn)路是從文明創(chuàng)建向度審視國(guó)家治理，在此情形下，文明創(chuàng)建與治理的嵌合性體現(xiàn)為文明創(chuàng)建是作為一種治理活動(dòng)本身或者治理的工具而存在的；一種進(jìn)路是從國(guó)家治理向度審視文明創(chuàng)建，在此情形下，文明創(chuàng)建與治理的嵌合性體現(xiàn)為治理要素被吸納進(jìn)文明創(chuàng)建的過(guò)程之中。概言之，文明創(chuàng)建與治理的嵌合性可歸結(jié)為：文明創(chuàng)建撐持更良善的治理，治理導(dǎo)向更優(yōu)化的文明創(chuàng)建。

1.從文明創(chuàng)建向度審視國(guó)家治理。此情形下我們論定文明創(chuàng)建是一種治理活動(dòng)，具備治理性，主要是基于這樣的判斷：文明創(chuàng)建是我們國(guó)家為了應(yīng)對(duì)社會(huì)精神與道德淪落危機(jī)而開(kāi)展的活動(dòng)，是國(guó)家對(duì)社會(huì)精神與思想道德層面的治理。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)物質(zhì)文明建設(shè)獲得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但在這一過(guò)程中，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念等各層面的深刻變革、變動(dòng)、調(diào)整和變化，眾多社會(huì)不文明甚至是敗德行為與現(xiàn)象涌現(xiàn)，諸如各種“天價(jià)門事件”“毒食品事件”“不敢扶現(xiàn)象”“碰瓷現(xiàn)象”“釣魚(yú)執(zhí)法現(xiàn)象”等等層出不窮，中國(guó)社會(huì)在事實(shí)層面顯現(xiàn)出一種精神與道德淪落的樣態(tài)，以致于有不少觀察者直接將中國(guó)目前的社會(huì)狀態(tài)定位為一種“淪落社會(huì)”，而中國(guó)目前這種“淪落社會(huì)”樣態(tài)是難以彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義的相對(duì)優(yōu)越性的，因?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義的相對(duì)優(yōu)越性不僅要體現(xiàn)在物質(zhì)生產(chǎn)方式與關(guān)系以及社會(huì)發(fā)展成果的分配上，還要體現(xiàn)在社會(huì)的整體文明素質(zhì)與風(fēng)氣上，換言之，物質(zhì)文明程度不高不是中國(guó)特色社會(huì)主義，同樣精神文明的貧瘠與失落也不是中國(guó)特色社會(huì)主義，即是說(shuō)中國(guó)特色社會(huì)主義要求物質(zhì)文明與精神文明的雙重完滿，所以說(shuō)面對(duì)“淪落社會(huì)”就更有加強(qiáng)精神文明建設(shè)的必要性。而從“淪落社會(huì)”的諸多表象來(lái)看，其中不僅有市場(chǎng)的淪落，也有政府的淪落，還有社會(huì)個(gè)體的淪落，這也決定了通過(guò)精神文明建設(shè)以拯救“淪落社會(huì)”是市場(chǎng)、政府與社會(huì)個(gè)體共同面臨的形勢(shì)任務(wù)。而通過(guò)此前對(duì)文明創(chuàng)建的簡(jiǎn)要?dú)v史敘事可以發(fā)現(xiàn)，我們黨和國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)確實(shí)對(duì)精神文明建設(shè)予以了相當(dāng)?shù)闹匾暎詰?yīng)對(duì)社會(huì)精神與道德淪落危機(jī)，但在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的特定發(fā)展時(shí)期，精神文明建設(shè)的重要性長(zhǎng)期難以坐實(shí)，基本“流于話語(yǔ)表達(dá)上的重視與建設(shè)”或流于口號(hào)與宣傳，即是說(shuō)，我國(guó)的精神文明建設(shè)在較長(zhǎng)的時(shí)段內(nèi)都未有實(shí)在硬化的平臺(tái)支持，而且還缺少市場(chǎng)、政府與社會(huì)個(gè)體之間的合作，也沒(méi)有達(dá)到預(yù)期功效。直至文明創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展并逐漸形成穩(wěn)固的程式與運(yùn)作規(guī)范之后，我國(guó)的精神文明建設(shè)才真正有了核心承載，對(duì)“淪落社會(huì)”的拯救才有了堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)支撐。另外，當(dāng)前中國(guó)眾多社會(huì)不文明甚至是敗德行為與現(xiàn)象的存在，一定程度上造成了社會(huì)的失序，重整社會(huì)秩序這一要求本身就需要國(guó)家、市場(chǎng)以及社會(huì)大眾同時(shí)出場(chǎng)予以治理。而且社會(huì)不文明甚至是敗德行為與現(xiàn)象的存在也在不斷地侵蝕消解撐持中國(guó)進(jìn)一步優(yōu)良發(fā)展所需要的社會(huì)資本，這擴(kuò)大了中國(guó)發(fā)展的成本，還增加了中國(guó)國(guó)家治理的難度與風(fēng)險(xiǎn)，以文明創(chuàng)建的開(kāi)展逐步清掃社會(huì)的不文明甚至是敗德行為與現(xiàn)象，積聚社會(huì)資本，降低中國(guó)國(guó)家治理的難度與風(fēng)險(xiǎn)，從這一角度來(lái)看，文明創(chuàng)建確實(shí)是中國(guó)國(guó)家治理可依持的一種有效工具。

2.從國(guó)家治理向度審視文明創(chuàng)建。此情形下我們論定文明創(chuàng)建是一種治理活動(dòng)，具備治理性，主要是通過(guò)透視文明創(chuàng)建的本身實(shí)在，發(fā)現(xiàn)文明創(chuàng)建在內(nèi)容、過(guò)程、形式上都不同程度地體現(xiàn)了治理的主體多元性、方式多樣性以及對(duì)規(guī)則的遵從和對(duì)善治的追求。

從主體向度審視，我們已經(jīng)明確治理的一個(gè)核心屬性在于其主體多元，多元性不僅體現(xiàn)在主體的數(shù)量層面，更體現(xiàn)在主體的類型構(gòu)成層面。自改革開(kāi)放初提出加強(qiáng)精神文明建設(shè)，此后相繼開(kāi)展了“五講四美三熱愛(ài)”活動(dòng)、創(chuàng)建文明城市（區(qū)）、創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、創(chuàng)建文明單位、創(chuàng)建文明行業(yè)等活動(dòng)，特別是在文明創(chuàng)建成為精神文明建設(shè)的核心承載以及文明創(chuàng)建形成穩(wěn)固程式與規(guī)范之后，各層次的文明創(chuàng)建不再是黨和國(guó)家與政府基于某種思想政治教育與意識(shí)形態(tài)控制考量而開(kāi)展的“流于文件話語(yǔ)表達(dá)重視的面子活動(dòng)和獨(dú)角戲”，文明創(chuàng)建已經(jīng)成為一種典型的“群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)”?？梢哉f(shuō)，作為一種典型群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，文明創(chuàng)建的開(kāi)展與推進(jìn)已經(jīng)從黨和國(guó)家與政府獨(dú)自著力式轉(zhuǎn)向了黨和國(guó)家與政府主導(dǎo)，非政府組織與機(jī)構(gòu)和各行業(yè)企業(yè)以及社會(huì)公眾協(xié)力參與的自上而下式或者非政府組織與機(jī)構(gòu)和各行業(yè)企業(yè)以及社會(huì)公眾主導(dǎo)，黨和國(guó)家與政府吸收、認(rèn)證、修繕再推廣的自下而上式。但不管是何種樣式，文明創(chuàng)建的主體多元化都已事實(shí)性地彰顯。

從方式向度審視，鑒于治理強(qiáng)調(diào)主體的多元，這也決定治理預(yù)設(shè)了多元主體之間以合作為指導(dǎo)性原則的行動(dòng)方式，至于具體行動(dòng)方式的選擇，則有宏闊的自主空間。觀照我國(guó)文明創(chuàng)建的實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)文明創(chuàng)建的合作性以及在具體方式上的靈活性體現(xiàn)得相當(dāng)充分。首先，從整體中國(guó)的精神文明建設(shè)來(lái)看，雖然各省域都在開(kāi)展與推進(jìn)文明創(chuàng)建，但針對(duì)各省域的省情限定或者是精神與道德淪落的焦點(diǎn)和程度不同，各省域文明創(chuàng)建的著力點(diǎn)也有差異，即是說(shuō)，各省域有所側(cè)重地開(kāi)展與推進(jìn)文明創(chuàng)建，在一種整體視角下實(shí)際上就是以各個(gè)擊破的合作化方式撐持整體中國(guó)的精神文明建設(shè)；當(dāng)然，如果以省域?yàn)檎w單位，每一省域的文明創(chuàng)建又有再細(xì)化的層次單位的合作化撐持，以此類推。其次，從文明創(chuàng)建的層次體系設(shè)計(jì)來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)文明創(chuàng)建已經(jīng)形成了以創(chuàng)建文明城市（區(qū)）、文明村鎮(zhèn)、文明單位為主的三元制架構(gòu)，不同層次文明創(chuàng)建的主體內(nèi)容設(shè)置和功能導(dǎo)向都有不同，這也體現(xiàn)出一定的合作性考量。另外，從文明創(chuàng)建的內(nèi)容設(shè)置來(lái)看，通過(guò)中央文明委最新頒發(fā)的2015～2017年《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》對(duì)全國(guó)文明城市的定義：“全國(guó)文明城市是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)全面發(fā)展，精神文明建設(shè)成績(jī)顯著，市民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度較高的城市，是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的排頭兵”，我們可以發(fā)現(xiàn)文明創(chuàng)建雖然聚焦于精神文明向度上的建設(shè)，但又是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)以及黨的建設(shè)等多位一體的融合式創(chuàng)建，這顯現(xiàn)了文明創(chuàng)建在內(nèi)容上的合作性。再者，從文明創(chuàng)建的具體方式選擇來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)在文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位各層次的文明創(chuàng)建過(guò)程中涌現(xiàn)出富有創(chuàng)造力的樣式。當(dāng)然，我們還可以發(fā)現(xiàn)這些鮮活的具體文明創(chuàng)建樣式共享有一個(gè)顯著的特點(diǎn)，都依持多元主體之間的互動(dòng)、互聯(lián)，也可以說(shuō)我國(guó)各層次文明創(chuàng)建的具體方式呈現(xiàn)多樣的同時(shí)，各具體樣式的文明創(chuàng)建還都顯現(xiàn)出一種合作性。

從規(guī)則向度審視，治理強(qiáng)調(diào)規(guī)則性，治理不僅需要依持正式的制度、規(guī)則，還需要依持眾多非正式制度、規(guī)則的運(yùn)用。將視線收回到我國(guó)文明創(chuàng)建的實(shí)踐上，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)的文明創(chuàng)建的開(kāi)展與推進(jìn)也依持了眾多正式與非正式的制度、規(guī)則，它們或獨(dú)立或交互地在文明創(chuàng)建中發(fā)揮作用。從正式的制度、規(guī)則層面來(lái)看，目前我國(guó)文明創(chuàng)建已經(jīng)形成了指導(dǎo)理念、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、操作標(biāo)準(zhǔn)等宏微觀配合的制度、規(guī)則體系設(shè)計(jì)，文明創(chuàng)建的指導(dǎo)理念從我們黨和國(guó)家與政府的眾多重要報(bào)告、決議、決定、意見(jiàn)、通知中都有明示；領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制主要是從中央到地方同構(gòu)式的精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)或辦公室（或者是文明創(chuàng)建指導(dǎo)委員會(huì)、辦公室）；當(dāng)然關(guān)于文明創(chuàng)建具化操作的正式制度、規(guī)則是最充分細(xì)致的。2004首次制定并在2008年、2015年兩次予以修繕的《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》則使得文明創(chuàng)建更有章制可循，有研究者指出，“《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》頒發(fā)試行，改變了過(guò)去對(duì)精神文明建設(shè)的評(píng)價(jià)過(guò)于籠統(tǒng)粗放的做法，為文明城市的評(píng)選工作提供了基本依據(jù)，也為今后開(kāi)展創(chuàng)建文明城市活動(dòng)提供了重要導(dǎo)向，推動(dòng)創(chuàng)建文明城市活動(dòng)走上科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道”［11］（P33）。當(dāng)然，我國(guó)文明創(chuàng)建也依持了眾多非正式的制度、規(guī)則。還有各地在文明創(chuàng)建的散化實(shí)踐中創(chuàng)設(shè)出來(lái)的非正式的制度、規(guī)則。

從價(jià)值向度審視，治理強(qiáng)調(diào)善治性，斥離某一方或權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)公共事務(wù)、問(wèn)題解決機(jī)會(huì)或利益的獨(dú)享，而是強(qiáng)調(diào)一種他者的立場(chǎng)和參與，強(qiáng)調(diào)利益的調(diào)和與均衡；或借俞可平的觀點(diǎn)，善治就是對(duì)治理過(guò)程中的“合法性、法治、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)性、有效性、參與、穩(wěn)定、廉潔、公正”的追求；而從治理的緣起來(lái)看，治理本是在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)與政府雙重失效的背景下出場(chǎng)的，而市場(chǎng)有效與政府有效對(duì)社會(huì)個(gè)體乃至整體的生存發(fā)展都是至關(guān)重要的，是使人過(guò)上優(yōu)良生活的可靠保證，而這又是政治本質(zhì)目的與價(jià)值所在，基于此，我們可以說(shuō)治理彰顯出了對(duì)政治本質(zhì)目的與價(jià)值的遵從：為了更多的人過(guò)上更為優(yōu)良的生活。雖然我國(guó)物質(zhì)文明建設(shè)的長(zhǎng)足進(jìn)步一定程度上為“更多的人過(guò)上更為優(yōu)良的生活”提供了撐持，但面對(duì)眾多社會(huì)不文明甚至是敗德行為與現(xiàn)象的紛呈，我國(guó)民眾的生活幸福感、滿意度是不高的，即是說(shuō)如果沒(méi)有社會(huì)精神與道德文明的支撐，單靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展與物質(zhì)文明進(jìn)步難以提供“一種更為優(yōu)良的生活”。所以在“淪落社會(huì)”情景下，通過(guò)文明創(chuàng)建拔正提升社會(huì)的精神與道德風(fēng)氣，是具有為“更多的人過(guò)上更為優(yōu)良的生活”的價(jià)值觀照和意義的。從學(xué)理層面看，我們也可以發(fā)現(xiàn)文明創(chuàng)建對(duì)善治的透明性、責(zé)任性、回應(yīng)性、有效性、參與、公正等諸要素的彰顯，這也顯現(xiàn)了文明創(chuàng)建與治理在善治價(jià)值向度上的契合。

三、結(jié)束語(yǔ)：作為一種中國(guó)式國(guó)家治理技藝的文明創(chuàng)建

21世紀(jì)前中期的中國(guó)，整體性基調(diào)依然是發(fā)展與轉(zhuǎn)型，但相對(duì)于此前在單向度上對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者說(shuō)物質(zhì)文明建設(shè)的看重，當(dāng)前中國(guó)更強(qiáng)調(diào)發(fā)展的均衡性、科學(xué)性、可持續(xù)性，也更注重對(duì)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)與成本的控制。正如黨的的十八屆五中全會(huì)所最新要求的，要推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，并將國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高，各方面制度更加成熟更加定型，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展確立為全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，這再一次彰顯了我們黨以最正式、最官方乃至最重要的形式對(duì)社會(huì)主義精神文明建設(shè)與國(guó)家治理予以了重視。可以說(shuō)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念等各層面發(fā)生深刻的變革、變動(dòng)、調(diào)整和變化從而致使眾多社會(huì)不文明甚至是敗德行為與現(xiàn)象紛呈之際，通過(guò)以文明創(chuàng)建為主要形式承載我國(guó)精神文明建設(shè)，確實(shí)是一項(xiàng)中國(guó)式的治理社會(huì)不文明甚至是敗德行為與現(xiàn)象的有效舉措。另外，隨著改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者說(shuō)物質(zhì)文明建設(shè)的成功，中國(guó)的發(fā)展與崛起在贏得矚目與賞識(shí)的同時(shí)，也遭致了不少擔(dān)憂與敵視。而在當(dāng)今全球與區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)一體化縱深推進(jìn)的節(jié)點(diǎn)，中國(guó)要在全球或區(qū)域一體化的合作事業(yè)中贏得機(jī)會(huì)與信任，要消解其他國(guó)家對(duì)中國(guó)發(fā)展與崛起的擔(dān)憂、敵視，中國(guó)就需要用自身的文明發(fā)展樹(shù)立起一個(gè)“文明中國(guó)”的形象，而且不僅要從理論形象上樹(shù)立起中國(guó)是“文明中國(guó)”，還要促使“文明中國(guó)”從理論形象走向事實(shí)呈現(xiàn)。從這一層面來(lái)看，以文明創(chuàng)建的開(kāi)展與推進(jìn)逐漸坐實(shí)“文明中國(guó)”的形象，還是有利于中國(guó)參與全球或區(qū)域治理的高遠(yuǎn)視野布局。

再者，當(dāng)社會(huì)不文明行為與現(xiàn)象的存在不斷侵蝕消解了撐持中國(guó)進(jìn)一步優(yōu)良發(fā)展所需要的社會(huì)資本，增加了國(guó)家治理的難度與風(fēng)險(xiǎn)，以文明創(chuàng)建的開(kāi)展與推進(jìn)逐步清掃社會(huì)的不文明甚至是敗德行為與現(xiàn)象，重建和積聚社會(huì)資本，降低中國(guó)國(guó)家治理的難度與風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論、制度與道路的自信，是可行進(jìn)路，從這一角度來(lái)看，文明創(chuàng)建確實(shí)是中國(guó)國(guó)家治理可依持的一種有效工具，甚至在一定程度上我們可以論定，文明創(chuàng)建是一種中國(guó)式的國(guó)家治理技藝。

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責(zé)任編輯：曹李海

中圖分類號(hào)：D64

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1003-4641.2016.02.05

*本文系①湖北省社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“國(guó)家治理視野下的中國(guó)文明創(chuàng)建活動(dòng)研究（［2014］WT017）階段性成果