上海市危化品由“負面清單”轉為“正面清單”

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上海市的危化品管控模式從2016年7月1日起，由“法無禁止則可為”轉變?yōu)椤胺o允許不可為”。上海市安監(jiān)局6月27日宣布，從2016年7月1日起在中心城區(qū)正式推行危險化學品“正面清單”管控新模式，規(guī)定“中心城區(qū)只能有什么”，其他不確定性危險化學品要想進入，必須通過論證和登記等途徑，以其進一步嚴格監(jiān)控?；返纳a、使用、運輸等環(huán)節(jié)。

據悉，上海市從2016年7月1日起正式實施“最新版”的上海市《禁止、限制、控制危險化學品目錄》。此前兩個版本的《目錄》，從“負面清單”的角度出發(fā)，對上海不同區(qū)域、不同種類危險化學品的禁止、限制和控制作出明確的規(guī)定。而此次最新版的《目錄》，則在中心城區(qū)創(chuàng)新方式上，實施“正面清單”管控，即僅《目錄》中列出的危險化學品才允許在外環(huán)線以內中心城區(qū)進行工業(yè)化使用、運輸和儲存。

上海市各類危險化學品從業(yè)單位超過1.7萬余家，又處于物流運轉和進出口的集聚地，危險化學品的安全管控是上海這座特大型城市生產安全和運行安全的重中之重。從2012年至今，每隔兩年，上海即推出一批《目錄》，今年推出的為第三批。三批《目錄》各有特點，《目錄》更新的原則是以上海產業(yè)發(fā)展調整為基礎，以“安全發(fā)展”為紅線，以確?！俺鞘猩a安全和運行安全”為底線，通過不斷適應改革進程而層層推進，既有方向上的延續(xù)，也有機制上的完善，更有思路上的創(chuàng)新。

此前的“負面清單”管理，規(guī)定了哪些危險性大的危險化學品在哪些區(qū)域禁止生產、使用和流通，其核心是“法無禁止則可為”。而上海作為國際化大都市，隨著經濟的轉型、產業(yè)導向的轉變和建設有全球影響力的科創(chuàng)中心的戰(zhàn)略定位的提出，必然導致中心城區(qū)危險化學品的大宗生產、運輸減少，而為城市運行提供保障和市民生活服務的危險化學品卻一樣也不能少，配合科技創(chuàng)新使用的危險化學品種類反而有所增加。這種“新常態(tài)”對政府的管理和服務提出了新的更高的要求。

據此，第三批《目錄》為適應上海城市安全運行的要求，作了較大程度的調整，與以往兩批目錄不同，本批目錄主要由全市禁止部分、工業(yè)區(qū)禁止部分、中心城區(qū)限制和控制部分組成，新增了關于化工集中區(qū)的管理規(guī)范，與當前國家化工園區(qū)的建設和危險化學品企業(yè)退城入園的政策“看齊”。第三批目錄在五個方面的創(chuàng)新點為：三批目錄，層層推進適應城市安全要求；中心城區(qū)，創(chuàng)新方式實施正面清單管控；工業(yè)園區(qū)，細化政策封閉管理全程受控；倉儲環(huán)節(jié)，科學精準施行動態(tài)定置管理；目錄之外，實施登記報送落實主體責任。