街道總工會“小三級”組織建設(shè)的運作與探索

浦東新區(qū)濰坊新村街道總工會課題組

街道總工會“小三級”組織建設(shè)的運作與探索

浦東新區(qū)濰坊新村街道總工會課題組

街鎮(zhèn)“小三級”工會是工會組織體制的重要基礎(chǔ)，也是工會履行維護服務(wù)職能的重要陣地。本文以浦東新區(qū)濰坊街道總工會為例，探索街鎮(zhèn)小三級工會建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及對策。

小三級工會 基層 活力

濰坊街道總工會將當(dāng)前形式下的“小三級”組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為一個新時期的課題進行研究，先行先試，開展了有關(guān)拓展工會組織建設(shè)和增強基層工會活力的探索與研究，大膽嘗試在新形勢下調(diào)動基層工會的積極性與主動性，在此基層上形成了以下課題報告。

一、現(xiàn)有“小三級”組織的運作模式

濰坊街道地處陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)及上海自貿(mào)區(qū)，面積約3.89平方公里，是一個以商貿(mào)和居住為主的中心城區(qū)，轄區(qū)內(nèi)商務(wù)樓宇多、白領(lǐng)多、小微企業(yè)多，餐飲行業(yè)多。企業(yè)近5000多家，職工近5.8萬人。目前轄區(qū)內(nèi)涵蓋工會組織共1684家，會員2.03萬名，擁有獨立工會261家，聯(lián)合工會63個覆蓋企業(yè)1423家。在三級組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的要求下，濰坊街道總工會結(jié)合轄區(qū)地域特點、隊伍現(xiàn)狀、資源條件及基礎(chǔ)情況等特點，制定相關(guān)實施方案，明確任務(wù)，因地制宜進行分類指導(dǎo)，全面推進落實“小三級”工會組織建設(shè)各項工作。

1、合理搭建組織體系。通過前期的摸底調(diào)研，我們制定了《濰坊社區(qū)健全工會“小三級”組織體制的實施方案》，形成了工會“小三級”組織體制推進實施工作小組。根據(jù)方案要求，我們以商務(wù)樓宇聯(lián)合工會為突破重點，結(jié)合工會日常的樓宇片塊聯(lián)絡(luò)工作機制，先后將街道總工會劃分為一級工會組織，直屬于浦東新區(qū)總工會；將會員25人以上規(guī)模企業(yè)獨立工會、居民區(qū)聯(lián)合工會、樓宇工會聯(lián)合會、行業(yè)聯(lián)合會劃分為街道總工會下二級工會；將會員25人以下企業(yè)獨立工會、會員10人以下建會單位，劃分為街道總工會下三級工會，對應(yīng)其歸屬地的各大廈工會聯(lián)合會或居民區(qū)工會聯(lián)合會；將尚未建立本樓宇大廈工會聯(lián)合會的25人以下已建工會，根據(jù)就近掛靠原則來確定其相應(yīng)的二級工會隸屬關(guān)系，初步搭建完成“小三級”組織架構(gòu)。同時我們將“小三級”組織網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與“雙亮”工程相結(jié)合。濰坊街道總工會經(jīng)過調(diào)整，將原先由對1684家建會單位的直接管理轉(zhuǎn)化為對117家二級組織與219家三級組織的直接管理，突出了工作抓手，大大集約了工作精力。

2、注重工會干部隊伍建設(shè)。發(fā)揮三級組織網(wǎng)絡(luò)的作用，關(guān)鍵是發(fā)揮基層工會干部的作用，濰坊街道總工會為了確?；鶎庸嬲D(zhuǎn)起來，活起來，做到有人服務(wù)、能夠服務(wù)、愿意服務(wù)，從挑選干部人選、落實干部培訓(xùn)、建立干部關(guān)愛制度等方面入手，狠抓工會干部隊伍建設(shè)。

3、通過購買服務(wù)方式提供專項經(jīng)費保障。濰坊街道總工會立足服務(wù)，堅持以職工需求為導(dǎo)向，通過購買服務(wù)方式提供專項經(jīng)費保障幫助基層工會轉(zhuǎn)起來，活起來。如通過職工需求調(diào)查，街道總工會投資30萬元購買社會組織服務(wù)，由他們承辦各類職工喜聞樂見的文體活動。又如借助行業(yè)工會平臺承辦了“濰坊懷”浦東新區(qū)餐飲行業(yè)勞動技能競賽。

4、堅持黨工共建特色工作模式。經(jīng)過工會多年的探索與實踐，黨工共建特色工作模式在工會的組織建設(shè)工作方面仍具有其不可取代的優(yōu)勢。濰坊街道總工會借助組織力量，由街道黨工委牽頭，定期召開政府、企業(yè)、工會“三方”聯(lián)席會議、社區(qū)工會聯(lián)席會議等，依托街道黨組織、團工委、勞動監(jiān)察、司法所等職能部門的力量，借助街道商會、街道綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組等會議，加強與各職能部門的信息交流和工作互動，拓展轄區(qū)的工會組建信息來源。經(jīng)過多年的努力，建會單位數(shù)從2010年的632家，發(fā)展到現(xiàn)在的1684家，會員數(shù)也從當(dāng)初的1.1萬人，發(fā)展到現(xiàn)在近2萬名。

5、建立聯(lián)動機制科學(xué)維權(quán)。為了加強區(qū)域性聯(lián)合工會的維權(quán)職能，減少企業(yè)勞資矛盾，街道總工會借助組織力量，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，與勞動監(jiān)察部門建立聯(lián)動工作機制。通過勞動監(jiān)察部門上門走訪督促區(qū)域內(nèi)企業(yè)履行區(qū)域性集體合同，指導(dǎo)企業(yè)解決好有關(guān)職工經(jīng)濟利益、民主權(quán)益的各類矛盾，促進企業(yè)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。同時街道總工會還聘請京大律師事務(wù)所律師作為社區(qū)常年法律顧問，及時接受和調(diào)處各類勞資矛盾；并積極培育打造“周亞英勞模工作室”，共同參與街道司法所和企業(yè)調(diào)解委員會的調(diào)解工作，為職工定點咨詢提供專門服務(wù)。

6、運用激勵機制夯實工會工作基

礎(chǔ)。濰坊街道總工會按照區(qū)總工會的年度工作計劃，開展對基層工會建家活動和規(guī)范化建設(shè)工作的年度評比，對于組織健全，主動履行維權(quán)職責(zé)，關(guān)心職工，并能按規(guī)定及時撥繳工會經(jīng)費的基層工會給予合格職工之家或先進職工之家的通報表彰。

二、當(dāng)前“小三級”組織運作中遇到的難點

1、開展工會工作缺乏充足的經(jīng)費保障。向上級工會撥繳工會經(jīng)費是各級工會組織應(yīng)盡的義務(wù)，但實際工作中，許多企業(yè)行政對工會工作不重視、不支持，導(dǎo)致基層工會的經(jīng)費收繳情況并不理想，尤以區(qū)域性聯(lián)合工會的不繳費情況最為普遍。即便上繳工會經(jīng)費的基層工會也普遍做不到足額上繳。

2、聯(lián)合工會作用發(fā)揮有限。目前聯(lián)合工會的工會干部都由各覆蓋企業(yè)的職工兼任，本身受到雇主單位的用工限制，而且工會工作中例如工會組建、工會換屆、職工維權(quán)等工作相對專業(yè)性較強，沒有專業(yè)的專職工會干部從事這項工作，聯(lián)合工會很難實現(xiàn)“小三級”組織賦予它們的區(qū)域性職能。

3、工會主席津貼發(fā)放工作有待改進。在實際工作中我們發(fā)現(xiàn)，許多基層工會的運作是由委員們在負責(zé)，而他們往往享受不到工會主席津貼。每月50-100元的工會主席津貼通過轉(zhuǎn)賬方式劃撥入賬，對主席們觸動不大，如果能改變下發(fā)放形式的話，可能效果會更好些。

4、專職工會干部隊伍存在不穩(wěn)定因素。平日面對工會大量的指標性工作，專職工會干部們倍感工作壓力大，急切希望能盡早擁有自己的工會組織，得到組織在思想政治方面、工作方面給予的關(guān)心，讓大家也能像普通職工一樣參加工會活動，辦理工會會員卡，但這一愿望遲遲未能實現(xiàn)。一些新入職的專職工會干部缺乏工會工作的實踐經(jīng)驗，面對快節(jié)奏的工作模式顯得有些無法適從。

5、工會服務(wù)模式期待“定制化”轉(zhuǎn)型。新形勢下，職工與企業(yè)需求的多元化、差異化，突顯出分類指導(dǎo)的緊迫性，以往工會工作當(dāng)中傳統(tǒng)的大鍋飯式的工作方法與行政化的工作作風(fēng)已不再能滿足現(xiàn)在職工與企業(yè)的需求，工會服務(wù)模式迫切需要向“定制化”轉(zhuǎn)型。

三、進一步加強“小三級”組織建設(shè)的對策建議

針對當(dāng)前“小三級”工會組織建設(shè)中面臨的問題，我們提出如下對策建議。

1、進一步落實好區(qū)域性聯(lián)合工會的實體化運作?！靶∪墶苯M織要取得進一步的成效，重點要落實好區(qū)域性聯(lián)合工會的實體化運作問題。首先要為區(qū)域性聯(lián)合工會配備專職工會干部力量，做到專事有專人做，根據(jù)實踐經(jīng)驗，一名專職工會干部承擔(dān)3-4個區(qū)域性聯(lián)合工會的工作量比較適合，目前專職工會干部的配備標準有些高，需要重新設(shè)定。其次在工作經(jīng)費上給予區(qū)域性聯(lián)合工會一定的支持。通過整合資源，可以將區(qū)域性聯(lián)合工會的工作職能以項目清單的方式予以呈現(xiàn)，由物業(yè)、勞動監(jiān)查等相關(guān)部門以項目認領(lǐng)的方式予以承接，不同的項目給予不等金額的專項工作津貼，街道總工會按照時間節(jié)點進行驗收，驗收合格后予以發(fā)放，對于工作表現(xiàn)突出的，年底還可以給予額外的表彰獎勵。街道總工會可以用一系列市場化的工作手段激勵大家的工作積極性，有目的地培養(yǎng)工會業(yè)務(wù)骨干。最后需加強對區(qū)域性聯(lián)合工會干部的專業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)，幫助大家更好地完成認領(lǐng)任務(wù)，使聯(lián)合工會盡快活起來，轉(zhuǎn)起來。

2、進一步激發(fā)專職工會干部的活力。作為工會干部隊伍的核心骨干力量，專職工會干部在建設(shè)“小三級”組織網(wǎng)絡(luò)中起到舉足輕重的作用，需要我們制定更加完善的管理辦法，進一步激發(fā)這支專職工會干部隊伍的活力。當(dāng)務(wù)之急我們首先應(yīng)該上調(diào)現(xiàn)有的薪酬收入水平，提高薪資增長幅度，將崗位工資的薪酬設(shè)計引入更具吸引力的市場化管理模式，從根本上加大專職工會干部的崗位競爭性。其次需進一步落實好專職工會干部的組織隊伍建設(shè)問題，通過借鑒工會聯(lián)合會的概念與管理模式，由公惠中心統(tǒng)一管理，組織規(guī)劃，通過對各街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)地適當(dāng)放權(quán)，鼓勵各街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)自主開展活動，做好做實專職工會干部的關(guān)愛工作。另外還需要進一步充實專職工會干部力量，將在實際工作崗位上有一定工會工作經(jīng)驗的老同志一并吸收到這支專業(yè)隊伍中來，通過幫、傳、帶教的工作方式，幫助這支年輕的隊伍更快適應(yīng)現(xiàn)在的工作，不斷提高新入職專職工會干部的業(yè)務(wù)水平與能力。

3、立足基層需求進一步轉(zhuǎn)變工會服務(wù)模式。面對職工需求的多元化，重點企業(yè)的個別指導(dǎo)需求，街道總工會需重新審視自己的工作方法與工作作風(fēng)。在工作地統(tǒng)籌安排下，運用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、問卷調(diào)查、重點企業(yè)實地走訪等多種形式甄選出適合職工實際需要的活動形式，通過原來自上而下的工作方法向上下相結(jié)合的工作方式轉(zhuǎn)變，更好地策劃出職工喜聞樂見的文體活動與培訓(xùn)方案。結(jié)合當(dāng)前新形勢的要求，街道總工會需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的服務(wù)模式，學(xué)會合理放權(quán)，可以嘗試通過特色工作補貼的方式給予基層工會一定金額的上級補助款，以更加靈活的方式幫助、鼓勵它們更好地開展工會活動，發(fā)揮基層工會的作用，進一步激發(fā)基層工會的活力。用全新的角度思考問題，讓“定制”服務(wù)突顯成效。