工會組織“四化”問題的癥結(jié)與對策

楊鵬飛

自中央群團組織會議召開以來，對群團組織存在的“機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”的批評，在工會系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)生了極大震動。全總以及上海、遼寧等地方工會組織正在積極查擺問題，查找原因，以在改革中有所作為。

對工會組織存在“四化”問題的原因，目前有多種觀點，都各有道理。其中有一種分析值得高度注意，那就是把原因完全歸結(jié)為工會組織和工會干部，進而否定工會等群團組織的意義。實際上，中央《關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》已做了明確分析，充分肯定了包括工會組織在內(nèi)的群團組織的工作成績。

“四化”的成因，確實與工會組織自身有一定關(guān)系，如工會干部的能力素質(zhì)、工作作風(fēng)不適應(yīng)新形勢等。但有一個關(guān)鍵問題不能忽視，就是長期形成的工會組織的部門化地位模式問題，即工會組織缺乏自主性問題。具體表現(xiàn)在：

1.從基層工會組織的成立來看，它就是作為單位的一個部門。在我國現(xiàn)行制度環(huán)境下，工會組織主要依靠各實體的機關(guān)、企事業(yè)單位而設(shè)立，并非由會員自主設(shè)立。各單位把工會當(dāng)一個部門，成立前由單位申請，經(jīng)費由行政劃撥，人員由單位配備，工作也服從單位安排，與其他部門并無多少差別。如果有勞動者個人要成立工會，在目前幾乎不可能。既然與單位管理體系中的其他部門并無差別，那出現(xiàn)行政化等這些特點就理所當(dāng)然了。正是與這種設(shè)立方式有關(guān)，一些新興企業(yè)比如民企、外企設(shè)法不成立工會，以致使這些單位的職工難以被工會組織所覆蓋。

2.從工會組織的工作方式來說，工會成了單位的福利、文體活動機構(gòu)。長期以來，無論是機關(guān)、事業(yè)單位的工會，還是企業(yè)的工會，主要是做幫困送溫暖、文化體育、單位的民主管理和集體協(xié)商談判。但無論工會干部多么努力，大多數(shù)地方工會參與民主管理、代表職工進行集體協(xié)商談判都很困難，以致成為形式主義，走過場。原因就在于受到單位行政乃至政府管理的嚴(yán)格限制，工會本身很難有多大自主權(quán)。在這個背景下，工會能做的工作，自然就是職工文體活動和幫困送溫暖了。娛樂化、貴族化的批評雖然中肯，但這是不少工會組織的無奈。

3.從工會的組成成員即工會干部的發(fā)展來說，工會干部與本單位其他人員并無區(qū)別。工會組織是社會組織單位，依靠工會干部實現(xiàn)職能。但長期以來，受傳統(tǒng)行政體制的影響，除民企、外企等非公企業(yè)，絕大部分企事業(yè)單位工會及其干部都相應(yīng)的行政級別，人員待遇、福利等也都由單位行政支持。與在真正市場經(jīng)濟條件下，工會干部的職位以及相應(yīng)的待遇都要取決于會員選舉、取決于工會干部服務(wù)會員的工作完全不同。在這種情況下，根據(jù)行政管理學(xué)的基本規(guī)律帕金森定律，人員就更容易向地位待遇更高的中高級機構(gòu)集中，造成中高級機構(gòu)人員臃腫，底層機構(gòu)嚴(yán)重缺人的現(xiàn)象。這種行政性的部門模式，決定了機關(guān)化、行政化難以避免。

上述情況表明，部門化的定位模式是我國工會組織出現(xiàn)“四化”問題不可忽視的重要原因。之所以如此，既與長期的歷史傳統(tǒng)、計劃經(jīng)濟體制的頑固影響有關(guān)，也與多年來形成的運行機制乃至相關(guān)的法律規(guī)定密切相關(guān)。要真正有效地解決“四化”問題，就必須消除與工會組織部門化問題密切相關(guān)的各種不適應(yīng)的機制和規(guī)定，提升工會組織自主性。要做到這點絕非易事，根據(jù)國內(nèi)外工會發(fā)展的經(jīng)驗，特別是向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家和地區(qū)的經(jīng)驗，筆者認為，當(dāng)前最重要的，必須從以下幾方面著手：

1.澄清認識，明確工會組織的職能定位。如上所述，把工會組織當(dāng)作一家單位乃至政府機構(gòu)的一個部門，抹殺了工會組織的基本性質(zhì)，扭曲了工會組織的應(yīng)有職能，不可避免地導(dǎo)致工會組織出現(xiàn)“四化”。在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的大背景下，要真正體現(xiàn)習(xí)近平總書記在群團組織會議上的講話以及中共中央《關(guān)于加強群團組織改革的意見》所強調(diào)的“政治性、先進性和群眾性”三性要求，就必須按《工會法》和《中國工會章程》的規(guī)定，明確工會組織是職工自愿組織和參加的自主組織的職能定位。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要徹底改變工會組織是可以隨意設(shè)置、任意指揮的部門的錯誤認識，充分尊重工會組織的自主性、相對獨立性，讓各家工會組織在市場經(jīng)濟大潮中歷經(jīng)考驗、發(fā)揮其職能，實現(xiàn)其價值。

2.切實推進工會運行機制的改革，消除在工會組建、經(jīng)費獲得、內(nèi)部決策管理、干部選舉等方面的不合理做法。尤其要注重建立三項制度：一是要完善勞動者自愿建立和參加工會的制度，不是只能通過單位建立工會；二是要探討由企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)按每月全部職工工資總額的2%向工會撥交經(jīng)費的做法，逐步改由工會會員直接繳費，以在工會組織與會員之間建立合理的委托代表關(guān)系；三是在工會內(nèi)部干部選任、重要決策方面，充分發(fā)揮會員民主選舉的作用，改變主要由上級任命的傳統(tǒng)模式。只有切實建立這些新機制，工會組織的群眾性、先進性才能得到切實保障。

3.進一步完善相關(guān)規(guī)定，細化相關(guān)法律制度。當(dāng)前一項緊迫的任務(wù)是，要盡快建立防止單位或雇主干涉工會活動、工會成立的不當(dāng)勞動行為的制度，保障和維護工會組織具有必要的自主性。由于我國《工會法》的最新修訂是在2001年，其中有不少規(guī)定已不能滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，比如勞動者建立工會組織相關(guān)程序的規(guī)定以及工會干部的權(quán)利保障規(guī)定等，都需要盡快細化和修訂完善。