社區(qū)治理與社區(qū)社會(huì)資本的培育

馬麗娟

（寧夏社會(huì)科學(xué)院　寧夏　銀川　750021）

社區(qū)治理與社區(qū)社會(huì)資本的培育

馬麗娟

（寧夏社會(huì)科學(xué)院寧夏銀川750021）

社會(huì)資本是指某一社會(huì)組織的特征，如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，這些特征能夠通過(guò)推動(dòng)協(xié)調(diào)的行動(dòng)來(lái)提高社會(huì)的效率。也有更多的例證證明，在社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，通過(guò)不斷完善和推進(jìn)社會(huì)資本的累積，可以有效的提升社區(qū)治理的效果，優(yōu)化社區(qū)的結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社區(qū)逐步承擔(dān)了大量的社會(huì)工作，為擔(dān)負(fù)起各種工作推進(jìn)社區(qū)治理，不僅要重視物質(zhì)資本、人力資本的投入，也更多地要重視社區(qū)社會(huì)資本的建設(shè)。

社區(qū)治理社會(huì)資本

“社區(qū)”概念是德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯（E.Tonnies）于1887年出版的《社區(qū)與社會(huì)》一書首先提出的。他認(rèn)為社區(qū)是以自然意志為基礎(chǔ)的，一種親密無(wú)間、相互信任、守望相助、默認(rèn)一致、服從權(quán)威并且基于共同信仰和共同風(fēng)俗的人類生活共同體。在這里，情感的、有機(jī)的意志占優(yōu)勢(shì)，個(gè)體的、個(gè)人的意志被共同的意志所抑制。但隨著工業(yè)社會(huì)和后工業(yè)社會(huì)的發(fā)展，這種關(guān)系密切、富有人情味的社會(huì)組合方式被打破了。許多學(xué)者認(rèn)為，為應(yīng)對(duì)各種社會(huì)問(wèn)題和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的需要，進(jìn)行有效的“社區(qū)治理”是人們解決危機(jī)的途徑。而城市社區(qū)中的社會(huì)資本其作用和價(jià)值的應(yīng)運(yùn)，已成為當(dāng)前改變社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的有效手段。

一、社會(huì)資本的定義及構(gòu)成

1980年，法國(guó)學(xué)者皮埃爾·布迪厄（Pierre Bourdieu）在《社會(huì)科學(xué)研究》雜志上發(fā)表《社會(huì)資本隨筆》一文，文中正式提出社會(huì)資本概念。他認(rèn)為社會(huì)資本指的是“實(shí)際或潛在資源的集合，這些資源與由相互默認(rèn)或承認(rèn)的關(guān)系所組成的持久網(wǎng)絡(luò)有關(guān)，而且這些關(guān)系或多或少是制度化的”［1］。在他的定義中，社會(huì)資本是一種資源的集合體，而且這個(gè)集合體是和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系在一起的。布迪厄是第一個(gè)把社會(huì)資本和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系起來(lái)的社會(huì)學(xué)者。

之后，美國(guó)社會(huì)學(xué)家詹姆斯·科爾曼在《美國(guó)社會(huì)學(xué)學(xué)刊》發(fā)表的《作為人力資本發(fā)展條件的社會(huì)資本》（1988）一文，首次在美國(guó)社會(huì)學(xué)領(lǐng)域完整地使用了社會(huì)資本這一概念?？茽柭J(rèn)為社會(huì)資本是“個(gè)人擁有的社會(huì)結(jié)構(gòu)資源”，其內(nèi)容包括社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)攝取。社會(huì)中的個(gè)體只有通過(guò)社會(huì)團(tuán)體的成員資格和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攝取，才能得到社會(huì)資本的回報(bào)。

普特南是繼布迪厄和科爾曼之后，第三位對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行經(jīng)典概括社會(huì)學(xué)家。在其代表作《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)》（1993）一書中，普特南提出社會(huì)資本是指社會(huì)組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過(guò)促進(jìn)合作行為來(lái)提高社會(huì)的效率。社會(huì)資本是生產(chǎn)性的，促進(jìn)了自發(fā)的合作，使得某些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)成為可能。他認(rèn)為信任是社會(huì)資本的最關(guān)鍵因素，是社會(huì)資本的必不可少的組成部分［2］。

定義社會(huì)資本的代表人物還有波特斯（Alejandro Portes）、福山（Fukuyama）、博特（Ronald Burt）、林南（Nan Lin）等人，學(xué)者們關(guān)注的重點(diǎn)是，置身于某種社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)或社會(huì)結(jié)構(gòu)中的個(gè)人如何通過(guò)這種網(wǎng)絡(luò)來(lái)獲取各種政治的、經(jīng)濟(jì)的信息和資源，以提高個(gè)人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位。同時(shí)他們認(rèn)為在社團(tuán)組織內(nèi)部成員互助合作的團(tuán)體主義，有助于促進(jìn)更廣泛的社會(huì)信任，提高社會(huì)的整合能力。

通過(guò)以上各位社會(huì)學(xué)者的研究，可以認(rèn)為社會(huì)資本是指?jìng)€(gè)體或團(tuán)體之間的關(guān)聯(lián)——社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、互惠性規(guī)范和由此產(chǎn)生的信任，是人們?cè)谏鐣?huì)結(jié)構(gòu)中所處的位置給他們帶來(lái)的資源。社會(huì)資本區(qū)別于經(jīng)濟(jì)資本和人力資本的，它是社會(huì)主體（包括個(gè)人、群體、社會(huì)甚至國(guó)家）間緊密聯(lián)系的狀態(tài)和特征，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范、信任、權(quán)威、行動(dòng)的共識(shí)以及社會(huì)道德等是其主要的表現(xiàn)方式。社會(huì)資本以無(wú)形的狀態(tài)存在于社會(huì)結(jié)構(gòu)之中，它通過(guò)人與人之間的合作提高社會(huì)的效率和社會(huì)整合度［3］。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、行為組織理論以及政治學(xué)等多個(gè)學(xué)科都開始關(guān)注社會(huì)資本。尤其是在對(duì)社區(qū)治理的研究中，有學(xué)者認(rèn)為良好的社區(qū)治理狀態(tài)，是社區(qū)成員相互信任、合作，具有普遍共識(shí)、集體認(rèn)同和集體歸屬感。而社區(qū)內(nèi)部的各種聯(lián)系、信任、參與、社區(qū)規(guī)范和價(jià)值觀念等，既是社區(qū)的要素，也是社會(huì)資本的重要內(nèi)涵和體現(xiàn)形式［4］。社會(huì)資本中的參與、互惠、相互信任構(gòu)成了一種政策外或者說(shuō)是體制外的非制度化規(guī)范，這種規(guī)范有著共同的以合作為基礎(chǔ)的價(jià)值取向。社會(huì)資本可以分為結(jié)構(gòu)型社會(huì)資本和認(rèn)知型社會(huì)資本。結(jié)構(gòu)型社會(huì)資本是客觀的、易于觀察的，是指通過(guò)規(guī)則、程序和先例建立起的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和確定社會(huì)角色，促進(jìn)分享信息、采取集體行動(dòng)和制定政策制度；而認(rèn)知型社會(huì)資本是較為主觀的一個(gè)概念，是指共享的規(guī)范、價(jià)值觀、信任、態(tài)度或信仰。這兩類社會(huì)資本形式互為補(bǔ)充，通過(guò)結(jié)構(gòu)渠道和認(rèn)知渠道的機(jī)制形成相互作用，使社會(huì)資本對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響，并能持久地保持影響力［5］。

二、社會(huì)資本在社區(qū)治理中的作用

（一）社會(huì)資本中的信任有助于加強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感

信任是社會(huì)資本必不可少的組成部分。社區(qū)成員之間的相互信任，有助于把人們的交往從霍布斯式的自然狀態(tài)的那種骯臟、粗野、短期的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榱钊擞鋹偂⑿矢?、整體上更加和平的狀態(tài)［6］。在傳統(tǒng)的前工業(yè)社會(huì)，人們生活在因地緣、血緣關(guān)系而形成的有相同社群意識(shí)的恬靜安謐的社會(huì)共同體中，人們之間有更多社會(huì)信任，能建立牢固的合作，可以抵抗生活中的不確定性，盡量減少天災(zāi)人禍的打擊和損失。但是在飛速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，由于人口流動(dòng)的加劇，人口遷移的頻繁，原來(lái)的禮俗共同體，已被異質(zhì)性更多的法理社會(huì)替代，道德淪喪、信任危機(jī)、精神文化基礎(chǔ)的不完善，都造成了社會(huì)不確定性的增多，和人與人之間不信任的加劇。而社區(qū)的社會(huì)信任有助于建立合作性的社會(huì)關(guān)系，有效率的社會(huì)組織和政治組織是建立在這種社會(huì)關(guān)系之上的。社區(qū)作為居民的生活共同體，安居樂(lè)業(yè)、守望相助是社區(qū)的基本價(jià)值。居民通過(guò)有序社區(qū)參與，增進(jìn)了了解和相互溝通，在社會(huì)信任中實(shí)現(xiàn)了鄰里情懷，使其成為現(xiàn)代社區(qū)凝聚力的重要來(lái)源，增加了居民對(duì)社區(qū)的歸屬感。

（二）社會(huì)資本中的互惠規(guī)范有助于促進(jìn)居民的平等互助

規(guī)范是指明文規(guī)定或約定俗成的標(biāo)準(zhǔn)，具有明晰性和合理性。互惠規(guī)范是指人們?cè)诠餐畹倪^(guò)程中形成的合作精神與利他主義，以成文的規(guī)定或習(xí)慣性約束構(gòu)成，是人們集體生活中彼此互利互惠的道德期望與道德要求。在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)化的大生產(chǎn)，使人與人之間的聯(lián)系如此緊密，當(dāng)人們?cè)谧非笞约耗康牡倪^(guò)程中，不僅在改變自己，也在改變他人或社會(huì)，個(gè)人的行為不僅有利于自己，也會(huì)或多或少地影響社會(huì)的利益，這就要求人們之間的互利合作。以互助的方式解決面臨的各種問(wèn)題，以同情和關(guān)懷每一個(gè)他者的不幸，扶貧濟(jì)困，共渡難關(guān)。社會(huì)資本中蘊(yùn)藏著充滿活力和富有人道主義的精神，強(qiáng)調(diào)社區(qū)共同利益和人們之間的平等，強(qiáng)調(diào)人們?cè)跈?quán)利和義務(wù)的對(duì)等關(guān)系中確定自己的行為，在和諧互惠的人際關(guān)系中得到全面發(fā)展?；セ菔巧鐓^(qū)集體生活的一種方式，離開互惠，人們不僅不能有效的實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，同時(shí)會(huì)失去生存的社會(huì)基礎(chǔ)。在社區(qū)中，嚴(yán)重的個(gè)人主義，不僅會(huì)破壞社會(huì)的有機(jī)聯(lián)系，使人與人之間的關(guān)系變得越來(lái)越對(duì)立，而且會(huì)造成普遍的急功近利和各種短視行為［7］。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，自由競(jìng)爭(zhēng)造成了社會(huì)的不穩(wěn)定，和人們普遍的唯利是圖，只有從互惠合作的集體主義價(jià)值觀出發(fā)，才能找到克服個(gè)人主義和自由主義內(nèi)在矛盾的方法。社會(huì)資本作為個(gè)人最重要的社會(huì)結(jié)構(gòu)資源，其作用在于人們通過(guò)合作，可以實(shí)現(xiàn)某些既定目標(biāo)并獲得更多資源。

（三）社會(huì)資本中的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)提升了社區(qū)居民的公共精神

公共精神是社會(huì)公共生活的產(chǎn)物，是社會(huì)成員對(duì)公共領(lǐng)域利益關(guān)系的理性認(rèn)識(shí)，對(duì)共同生活準(zhǔn)則的主觀認(rèn)可，由此形成以社會(huì)和他人利益為歸依的價(jià)值取向，從而在維護(hù)公共利益和關(guān)愛社會(huì)，關(guān)心他人的公共行為中表現(xiàn)出崇高的精神境界［8］。構(gòu)成社會(huì)資本的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，可以促使人們?cè)诠怖硇灾敢?，主?dòng)認(rèn)可和遵守公共生活準(zhǔn)則，正確理解公共領(lǐng)域的利益關(guān)系，積極參與社會(huì)公共生活和公共事物管理，自覺維護(hù)公共利益，關(guān)心社會(huì)和他人，不斷追求公共的善。體現(xiàn)合作主義的社會(huì)資本，使覆蓋在社區(qū)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)表現(xiàn)出高尚的公共精神，成為公民公共生活中重要的美德［8］。社區(qū)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)了集體行動(dòng)問(wèn)題的解決，使共同體能夠以合作的方式解決集體性的問(wèn)題，社區(qū)治理成為可能。有效率的基層社會(huì)治理有助于建立有效率的和合法的政府，這樣的政府又有助于建立高水平的社會(huì)資本和發(fā)展良好的公民社會(huì)。發(fā)展水平高的正向的社區(qū)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治體制的進(jìn)步、低犯罪率以及諸如青少年犯罪等社會(huì)問(wèn)題發(fā)生率的降低，有著不可低估的解決力量。鑲嵌在社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的社會(huì)資本，成為社區(qū)行動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)的資源。

三、社區(qū)治理中社會(huì)資本的培育

打造熟人社會(huì)（信任社會(huì)），建設(shè)和諧的鄰里關(guān)系，提高社區(qū)的組織化水平，促進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)的社會(huì)化，以推動(dòng)社區(qū)自治，這是社區(qū)建設(shè)的基本任務(wù)。而推動(dòng)社區(qū)治理，就要培育社會(huì)資本，加深人與人之間的信任，加強(qiáng)人與人之間的合作，提升社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的質(zhì)量和數(shù)量。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面培育社區(qū)社會(huì)資本：

（一）要重視居民的社區(qū)參與

社區(qū)參與是指社區(qū)居民以社區(qū)主人的身份，依照法律的規(guī)定，通過(guò)各種途徑參與管理社區(qū)和社區(qū)事務(wù)，以推進(jìn)社區(qū)決策的科學(xué)化和民主化的行為。社區(qū)參與是公民具有的基本政治權(quán)利，它反映了公民在社會(huì)管理中的憲法地位。通過(guò)社區(qū)參與，居民可以有效表達(dá)自己的需求，實(shí)現(xiàn)自己的利益，居民能夠深刻體驗(yàn)公共生活的價(jià)值，增進(jìn)公民與公民之間、公民與政府之間的了解與信任，消除之間的疏離感。社區(qū)參與也有助于社區(qū)各主體之間合作網(wǎng)絡(luò)的形成，在社區(qū)整合中實(shí)現(xiàn)了對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的共同治理。居民在參與中交流了思想和情感，促進(jìn)了公民參與文化的發(fā)展，有效提升了社區(qū)團(tuán)結(jié)。

（二）要重視社區(qū)NGO的發(fā)展

社會(huì)學(xué)家普特南認(rèn)為，如果一個(gè)地區(qū)的公民社會(huì)水平較高，那么市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行就會(huì)比較有效率，政府也會(huì)較為廉潔高效；較高的公民社會(huì)水平，也意味著民間社會(huì)的組織化程度較高，社會(huì)中的相互信任和合作的水平也較高［9］。社區(qū)的NGO作為公民社會(huì)組織的重要組成部分，在社區(qū)自治中發(fā)揮著重要的作用。社區(qū)NGO激發(fā)了公民對(duì)公共事務(wù)的興趣和對(duì)促進(jìn)公共利益的責(zé)任感，增強(qiáng)了居民對(duì)社會(huì)事務(wù)的參與能力。這些社會(huì)性的社團(tuán)組織，促進(jìn)了居民之間的協(xié)作，有力提升了集體的規(guī)范與信任，這對(duì)社區(qū)福利的生產(chǎn)和維持是非常之重要。社會(huì)資本在社區(qū)NGO成員的互動(dòng)中被大量產(chǎn)出，提高了社區(qū)行動(dòng)者治理行為成功的可能性。

（三）要建立有效率的責(zé)任政府

在現(xiàn)代政治實(shí)踐中，責(zé)任政府是一種政治原則以及建立在這種政治原則基礎(chǔ)上的政治責(zé)任制度。有效率的責(zé)任政府是民主政治與民主行政的本質(zhì)，一個(gè)政府只有在其能夠保障社會(huì)公共利益時(shí)才是合乎理性和合法的。責(zé)任政府是民主的政府、是服務(wù)型的政府。在社區(qū)治理中，責(zé)任政府的建設(shè)促使社區(qū)管理由政府本位轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)（區(qū)）本位，政府不在是唯一的社區(qū)管理主體，政府、NGO和公民共同構(gòu)成了實(shí)施社區(qū)治理的主體。秉持著“平等協(xié)商、良性互動(dòng)、各盡其職”的原則，充分發(fā)揮各主體的治理優(yōu)勢(shì)，合理分配社區(qū)治理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)合作治理網(wǎng)絡(luò)的形成，從而推動(dòng)社區(qū)的協(xié)調(diào)有序發(fā)展。

（四）要重視傳統(tǒng)社會(huì)紐帶

我國(guó)的傳統(tǒng)社會(huì)是以家族和民間信仰為紐帶的社會(huì)，傳統(tǒng)社會(huì)資本也鑲嵌在以傳統(tǒng)“血緣關(guān)系”、“宗法制度”等構(gòu)成的各種社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，如禮俗、人情、宗法關(guān)系等。從消極的方面看，傳統(tǒng)社會(huì)資本具有封閉性和同質(zhì)性的缺點(diǎn)，但從積極的方面看，傳統(tǒng)的社會(huì)資本在現(xiàn)代社會(huì)，可以擴(kuò)展延伸為對(duì)其他人和群體的信任，以及對(duì)政府和社會(huì)組織的信任。通過(guò)重視個(gè)人能力的發(fā)揮和個(gè)人價(jià)值的實(shí)踐，現(xiàn)代社會(huì)資本從傳統(tǒng)社會(huì)資本中汲取力量，充分挖掘傳統(tǒng)社會(huì)資本與紐帶中的個(gè)人對(duì)宗族的忠誠(chéng)的因素，擴(kuò)大為對(duì)社區(qū)和社會(huì)的公共利益的維護(hù)，從而形成社區(qū)成員間自主、平等、信任、合作和互利的關(guān)系。從社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)看，如果僅僅通過(guò)對(duì)物質(zhì)資本的投入來(lái)培育社會(huì)資本，而忽視傳統(tǒng)社會(huì)資本中有價(jià)值的因素，最終會(huì)影響到現(xiàn)代社會(huì)資本的形成，會(huì)難見長(zhǎng)效或難以促進(jìn)社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

總之，社會(huì)資本的形成對(duì)社區(qū)治理的實(shí)現(xiàn)有著重要的意義，通過(guò)社區(qū)成員間社會(huì)資本的構(gòu)成與增長(zhǎng)，社區(qū)的發(fā)展將會(huì)有序而和諧，從而推動(dòng)整體社會(huì)的良性運(yùn)行。

［1］李惠斌，楊雪冬.社會(huì)資本與社會(huì)發(fā)展［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000：3.

［2］羅伯特·D·普特南.使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)［M］北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2015：216.

［3］百度百科.

［4］奐平清.社會(huì)資本視野中的鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展［J］.河北學(xué)刊，2009（1）：142.

［5］朱鴻偉，李青青.中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中社會(huì)資本存量的制約與重構(gòu)［J］.特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2010（8）：125.

［6］［美］肯尼斯·紐頓著.于寶英，索娟娟譯.信任、社會(huì)資本、公民社會(huì)與民主［J］.國(guó)外理論動(dòng)態(tài)，［J］.2012，（12）：59.

［7］錢寧.社會(huì)正義、公民權(quán)利和集體主義［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007：268.

［8］http://www.xzbu.com/8/view-5263570.htm［OL］.

［9］趙黎青.伯特南：公民社會(huì)與非政府組織［J］.國(guó)外社會(huì)科學(xué)，1999（1）.

D669.3

A

1007-9106（2016）10-0077-04

*本文為國(guó)家社科基金“西北回族地區(qū)社會(huì)治理體制運(yùn)行創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：13XSH006）。

馬麗娟（1974—），女，寧夏社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)法學(xué)所助理研究員，法學(xué)碩士，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)治理。