從“常外毒地”事件看上市公司環(huán)境信息披露問題

■文/王鵬　北京大學(xué)法學(xué)院 環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專業(yè)2015級(jí)法學(xué)碩士

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從“常外毒地”事件看上市公司環(huán)境信息披露問題

Environmental disclosure by listed companies viewed from incident of “toxic site in CZFLS”

■文/王鵬北京大學(xué)法學(xué)院 環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專業(yè)2015級(jí)法學(xué)碩士

“常外毒地”事件系學(xué)校附近原常隆化工等三家化工廠搬遷前偷偷將大量化工危廢埋入地下所致，而常隆化工于2013年7月實(shí)施資產(chǎn)重組成為上市公司諾普信的參股子公司，后者是中國目前最大的農(nóng)藥制劑企業(yè)。

企業(yè)披露環(huán)境信息是政府實(shí)施環(huán)保政策及企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的重要舉措。依據(jù)新環(huán)保法第55條，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。上市公司作為公眾公司，在生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)過程中理應(yīng)承擔(dān)更多的引領(lǐng)環(huán)保意識(shí)和推進(jìn)環(huán)境進(jìn)步的義務(wù)。

我國從2005年起已經(jīng)出臺(tái)了部分法律法規(guī)及政策，對企業(yè)環(huán)境信息公開進(jìn)行了不同程度的規(guī)范。2005年頒布的《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)［2005］39號(hào)）要求企業(yè)公開環(huán)境信息。此后深交所的《上市公司社會(huì)責(zé)任指引》（2006）、上交所的《上市公司環(huán)境信息披露指引》（2008）鼓勵(lì)上市公司對公司年度社會(huì)責(zé)任報(bào)告進(jìn)行披露，國家環(huán)?？偩值摹董h(huán)境信息公開辦法（試行）》（2007）與《關(guān)于加強(qiáng)上市公司環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》（2008），對企業(yè)環(huán)境信息披露的內(nèi)容和方式做出了規(guī)范。2010年環(huán)保部出臺(tái)《上市公司環(huán)境信息披露指南》（征求意見稿），首次將突發(fā)環(huán)境事件納入上市公司環(huán)境信息披露范疇。

而事實(shí)上我國上市公司環(huán)境信息披露的實(shí)踐卻很少，根據(jù)中國環(huán)境新聞工作者協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國上市公司環(huán)境責(zé)任信息披露評(píng)價(jià)報(bào)告（2014年）》，滬深股市上市公司2014年發(fā)布相關(guān)環(huán)境責(zé)任報(bào)告、社會(huì)責(zé)任報(bào)告及可持續(xù)發(fā)展報(bào)告的有效樣本企業(yè)不足上市公司總量的三成。同樣地，根據(jù)北京公眾環(huán)境研究中心（IPE）于今年2月份發(fā)布的《A股上市公司在線數(shù)據(jù)污染物排行榜年度報(bào)告》，2015年因污染物排放在線監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo)而上榜的上市公司及其關(guān)聯(lián)公司便達(dá)到了141家，涉污企業(yè)的數(shù)量總體上呈現(xiàn)上升趨勢。

在披露數(shù)量上，《中國上市公司環(huán)境責(zé)任信息披露評(píng)價(jià)報(bào)告（2014年）》顯示，國有控股企業(yè)發(fā)布了最多的環(huán)境信息相關(guān)報(bào)告。在披露內(nèi)容上，鮮有公司完整地披露了各項(xiàng)環(huán)境信息，大多是有選擇地披露正面信息，回避污染物排放及資源消耗等或有負(fù)面影響的信息。這一方面固然是囿于多數(shù)上市公司內(nèi)部缺乏對環(huán)境管理的足夠經(jīng)驗(yàn)，大多數(shù)企業(yè)也不會(huì)為減輕生態(tài)環(huán)境破壞而自覺增加支出；另一方面，按照企業(yè)的利益相關(guān)者理論，環(huán)境信息披露必須滿足利益相關(guān)者的信息需求，在環(huán)境信息領(lǐng)域的利益相關(guān)者包括政府、股民、債權(quán)人、媒體、環(huán)保組織和公眾等，其中政府無疑是環(huán)境管理信息的最大需求方，而實(shí)踐中的環(huán)境信息披露不充分也恰恰是因?yàn)榉烧弑O(jiān)督機(jī)制的缺位及實(shí)際執(zhí)法的乏力。