環(huán)境保護的七道關(guān)口

■文/壯歌德（澳大利亞）　翻譯/黎勇

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環(huán)境保護的七道關(guān)口

Enforcing the 7 thresholds of environmental protection

■文/壯歌德（澳大利亞）翻譯/黎勇

我在中國已經(jīng)工作了35年，相當(dāng)于7個“五年計劃”。1981年，我從澳大利亞帶著一套新進口設(shè)備去青海省柴達(dá)木盆地管理那邊的石油物探工程。原始的沙漠是如此美麗而又如此脆弱。我們的團隊有200人以及40輛卡車和拖車，對環(huán)境造成了巨大的影響。為了地震探查的需要，我們曾在一周內(nèi)引爆了12噸炸藥。此后，我還參與了從海南到黑龍江的許多項目，同時也觀察到了環(huán)保和安全方面的問題并對其加以管理。

現(xiàn)在，第13個“五年計劃”提出要大力推行環(huán)境法以避免未來環(huán)境事故的發(fā)生。但是，無論這些旨在保護環(huán)境的法規(guī)多么高明-即便是強有力地推行和支持-依然有一個觀念上的問題還亟待我們每個人認(rèn)真加以解決，而且是上至高層領(lǐng)導(dǎo)，下至一線的現(xiàn)場施工人員都應(yīng)如此。那就是工作場所中出現(xiàn)的判斷上的小疏忽往往會釀成環(huán)境方面的大問題，并成為報紙的頭條新聞。

中國在過去的36年中的發(fā)展是如此之快以至于總是存在著這樣一種危險，即一些未經(jīng)專業(yè)訓(xùn)練的人員要去處理威脅環(huán)境安全的新情況。作為一個局外人，我先是負(fù)責(zé)現(xiàn)場項目的管理，后又為高級別政策出謀劃策，自覺有必要揭露問題的本質(zhì)，這樣我們才能預(yù)見新形勢下實際操作過程中可能遭遇的危險。

我將自己思考的結(jié)果稱之為“環(huán)境安全的7重閾值”。當(dāng)然，我們做任何事都必須有一個安全閾值，就像陽臺上裝有護欄、電纜外部包有絕緣材料那樣。但是，當(dāng)我們面對的是像農(nóng)田、河流和森林這樣的環(huán)境時，就必須設(shè)置連續(xù)多重的安全網(wǎng)絡(luò)。這樣，當(dāng)其中一重出現(xiàn)故障，其他依然可以正常運轉(zhuǎn)以防災(zāi)害的發(fā)生。風(fēng)險越大、可能發(fā)生的災(zāi)害越嚴(yán)重，我們需要的壁壘或閾值就越多。我給出的這個數(shù)字“7”不一定是準(zhǔn)確的數(shù)字，只是想強調(diào)任何有關(guān)環(huán)境安全的計劃都必須有一個特定的安全閾值。如果一個閾值失效，那么整個運行過程必須迅速糾正該問題。在低風(fēng)險的情況下，如某些農(nóng)田遭受洪水的威脅，這時可能僅僅需要在4個方面設(shè)置閾值。而在高風(fēng)險情況下，如用內(nèi)河船只輸送100噸有毒化學(xué)品，這時需要設(shè)置閾值的地方就不止7處了。

關(guān)鍵在于管理層必須清楚每當(dāng)一個閾值失效后，他們就必須立即采取緊急應(yīng)對措施。在以往每次檢查實際操作和安全計劃中，每當(dāng)我提出若干個閾值中有一個閾值的設(shè)定有缺陷時，得到的回應(yīng)都如出一轍。業(yè)務(wù)經(jīng)理和工作人員只用“沒事”這兩個字就將我的疑慮敷衍過去，同時必定會揮揮手表示系統(tǒng)運行一切“正?！?，意思是負(fù)責(zé)環(huán)境安全的官員太傻，是在瞎操心。

“環(huán)境”一詞所指范圍可大可小——上可至全國甚至是全球，下可至小社區(qū)和工作場所。當(dāng)專注于小范圍時，自然環(huán)境也與環(huán)境健康和安全息息相關(guān)。只有在小范圍、特寫尺度下，閾值的意義才變的非常明顯，因為它就在我們的面前。

中國南部內(nèi)陸山區(qū)的廣西壯族自治區(qū)有著美麗的自然環(huán)境，境內(nèi)的桂林地區(qū)像天堂一樣可愛。我曾在鄰近的縣工作過5年，那里同樣美麗而又人跡罕至。由于地處偏遠(yuǎn)，收入和教育水平都較低。我在那里經(jīng)常聽到人們用“沒事”兩字來回應(yīng)我對環(huán)境閾值的擔(dān)憂。十次中有九次或每一百次中有九十九次，人們會認(rèn)為我很愚蠢，還會揮揮手表示我過于擔(dān)心。但是之后“意外”就會發(fā)生——要么是裝有液態(tài)氨的槽罐車墜入河道，要么就是山體滑坡淹沒村莊。在之后的數(shù)個不眠之夜里我都會非常沮喪，并試圖去理解環(huán)保不得力背后的根源。

直到一天早上，一件小事讓這一根源變得清晰起來。都安瑤族自治縣是一個貧窮、巖石密布的地方，土壤和水在這兒都是稀缺資源，人們只能在山邊種植一種叫旱藕的作物。我那時正在檢查一家加工廠的運行，這家工廠位于山腳下，那兒就種著這種作物。一位投資人當(dāng)時要來對我的工作和這個項目進行檢查，他以前曾給一個扶貧項目進行過慈善捐款。就在這位國際投資人到來之前的幾分鐘，我發(fā)現(xiàn)廠長在更換屋頂椽上的電燈插座。

我看見的場景是這樣的：

1.他將孩子綁在后背上——因為他夫人那天身體不適。

2. 他沒有穿鞋子。

3. 地板是濕的。

4. 燈開著，因為電燈開關(guān)沒有關(guān)上。

5. 燈開著，因為工廠主電源開關(guān)沒有關(guān)閉。

6. 他沒有戴手套。

7. 他邊笑著看著我邊揮舞著螺絲刀，用“沒事，絕緣手柄”的話來回應(yīng)我的恐懼。他在插座里面用螺絲刀刮來刮去，擦出了陣陣火花，同時還嘲笑我的“恐懼”。

我就是在那總結(jié)了“7重閾值”的經(jīng)驗。在那樣的情況下，風(fēng)險的承受者“僅僅”是一位父親和他的孩子。但在更大的環(huán)境風(fēng)險中，必須在多方面設(shè)定保護性閾值標(biāo)準(zhǔn)，操作者和所有相關(guān)人員必須接受訓(xùn)練并且遵守這些標(biāo)準(zhǔn)。

幾年之后，2012年在臨近桂林的河池市，一家工廠在填埋場填埋處置鎘。這項工作本來應(yīng)該是有章可循的，然而其管理人員卻允許不遵守流程進行填埋，最后完工的時候看上去也沒什么事。直到一場大雨來襲，將20噸鎘沖入河流。下游柳州市的370萬居民發(fā)現(xiàn)水龍頭放不出水來了。省略這些步驟省下來的錢在數(shù)以億計的環(huán)境災(zāi)難損失面前真的是微不足道。

由此事件得出的結(jié)論是，如果設(shè)計系統(tǒng)運行的專家們確定了一定數(shù)量的步驟作為安全程序，那么操作者就不應(yīng)該自作聰明為了節(jié)省成本或時間而跳過其中任何一個步驟。若他們這樣做了，表面上看確實是聰明得逞，也許一些老板們也會因此很開心，因為這樣做的結(jié)果是“沒出什么事”“什么問題也沒有”，結(jié)果看上去也是一樣的。而且要是有誰堅持要遵守所有的安全步驟，就會被視為是在阻礙業(yè)務(wù)的進展。而實際情況是只有遵守了所有的步驟，才會真的是“什么（壞事情）都不會發(fā)生”。這樣的自作聰明導(dǎo)致自滿，這時誰要是堅持遵守所有步驟不大可能會被視為英雄。

這種現(xiàn)象在中國非常普遍。經(jīng)營者會認(rèn)為：“如果6重閾值就能達(dá)到同樣效果且不出任何問題的話，何必再多加一重呢？”但是，在6重閾值都無效的情況下，第7重閾值也同樣失效的情況似乎非常罕見。事故評論者稱之為“運氣不好”、甚至是“一系列不幸的事件”，最近一些文獻(xiàn)還稱之為“完美風(fēng)暴”。這時候，安全手冊中這額外的一重閾值恰恰就能阻止災(zāi)難的發(fā)生。

在環(huán)境災(zāi)難發(fā)生之前，一些觀察家們通常會說：“7重閾值同時失效的情況將是百年一遇的”。日本的福島核電站災(zāi)難百年里只會發(fā)生一次，然而它就是發(fā)生了，原因就是一些安全閾值沒有到位。

中國正在不斷進步和學(xué)習(xí)。邱五七先生是中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院一個研究團隊的負(fù)責(zé)人，致力于防范未來的環(huán)境健康災(zāi)害。在SARS疫情之后，他們在預(yù)防步驟方面吸取了大量教訓(xùn)，并有效地將之應(yīng)用到了更為致命的H7N9禽流感病毒上，從而減少了其危害。實際上，邱先生的清單上列出了9個步驟，而重要的是，無論專家們通過仔細(xì)研究決定的步驟是多少個，操作者都無權(quán)擅作主張減少這些步驟。

綜上所述，2005年吉林石化爆炸事故告訴了我們?yōu)槭裁匆谝粋€閾值失效之際就應(yīng)該及時做出響應(yīng)。即使一個閾值失效后操作似乎依舊正常，其他安全裝置可能會接二連三地快速失效。2005年11月13日中午，在吉林市第101石化工廠，一名工人注意到了管道中有一處堵塞。他覺得他自己能解決這個問題，然后一切運轉(zhuǎn)如初，其他工人也沒有意識到出了狀況。另外一些安全保護措施也允許操作得以繼續(xù)。但是堵塞加劇，最終導(dǎo)致了爆炸的發(fā)生。其他的安全保護措施也因此遭到破壞，緊接著就發(fā)生了一系列的爆炸。瞬間100噸苯噴濺了出來，灑滿現(xiàn)場。同樣的，當(dāng)時本應(yīng)該有一道防止苯進入集水區(qū)的安全屏障，但是卻失效了。向下游地區(qū)發(fā)出災(zāi)難已經(jīng)發(fā)生的安全預(yù)警措施也失效了。一個工廠的災(zāi)難先是從一個城市蔓延影響到了吉林省，再之后黑龍江省，俄羅斯也受到了影響，最后污染流入了海洋。涉及1000公里水路的生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，其中數(shù)以百萬計人們的生活受到了嚴(yán)大影響。十分可惜的是，該廠負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的官員曾經(jīng)認(rèn)為“沒事”。