工程建設(shè)項目招投標(biāo)階段的造價控制分析

任建軍（國家新聞出版廣電總局七二五臺，山西 晉中 030600）

工程建設(shè)項目招投標(biāo)階段的造價控制分析

任建軍
（國家新聞出版廣電總局七二五臺，山西 晉中 030600）

招投標(biāo)是建筑工程造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)在整體項目造價控制中發(fā)揮直接作用。所以，企業(yè)必須對招投標(biāo)環(huán)節(jié)的造價控制進(jìn)行重視，實施有效的手段，盡可能的節(jié)省項目成本，對企業(yè)的人力、物力、財力等資源進(jìn)行合理的配置，努力提升這一環(huán)節(jié)造價管理和控制水準(zhǔn)，促進(jìn)項目的經(jīng)濟(jì)效益的提升。文章首先明確了工程項目招投標(biāo)的環(huán)節(jié)造價的重要性，接著分析現(xiàn)階段該環(huán)節(jié)造價控制存在的問題，進(jìn)而存在的問題提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施。

工程建設(shè)；項目招投標(biāo)；招投標(biāo)階段；造價控制

現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，地區(qū)項目建設(shè)大大增加，建筑業(yè)蓬勃發(fā)展。然而現(xiàn)階段，工程建設(shè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的造價控制缺乏充分的重視，導(dǎo)致具體的操作中存在較多問題，這對造價控制成效形成了負(fù)面的影響，為更加有效的節(jié)省資金和資源，確保施工進(jìn)度和質(zhì)量，必須進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，采取科學(xué)、專業(yè)措施進(jìn)行造價控制，促進(jìn)國家招標(biāo)環(huán)節(jié)造價管理和控制問題，促進(jìn)國家建設(shè)項目發(fā)展的穩(wěn)定。

一、招投標(biāo)階段控制工程造價的意義

（一）投標(biāo)人資格審查是有效控制造價的前提

根據(jù)招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格進(jìn)行審查，在招標(biāo)環(huán)節(jié)中非常重要的工作，特別是在工期長，資金需要量大的工程項目【1】。審查是為了挑選管理、技術(shù)水平過硬、誠信的投標(biāo)人，確保施工工期、資源消耗降低。

（二）投標(biāo)人施工組織設(shè)計的評審是有效控制造價的基礎(chǔ)

評審施工組織設(shè)計需要對施工工藝、進(jìn)度、標(biāo)準(zhǔn)、安全機(jī)制等進(jìn)行審查，這展現(xiàn)了投標(biāo)人管理水平，可以很好的保障工程施工期限、質(zhì)量，投標(biāo)人可以據(jù)此進(jìn)行報價的編制，也為工程造價控制奠定了一定的基礎(chǔ)。

（三）投標(biāo)報價評審是有效控制造價的關(guān)鍵

投標(biāo)人根據(jù)自身發(fā)展實際和組織設(shè)計，且對競爭對手進(jìn)行詳細(xì)的了解，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行投標(biāo)報價的編制【2】。因為各種因素，部分投標(biāo)人使用不正當(dāng)手段進(jìn)行報價，造成一定的風(fēng)險，所以子評審的過程中，應(yīng)當(dāng)考慮施工組織設(shè)計，規(guī)避不良投資，這是組織高效的造價控制的關(guān)鍵。

二、工程建設(shè)項目招投標(biāo)階段造價控制存在的問題

（一）編制的項目標(biāo)底有失合理性

這些年來，建筑行業(yè)發(fā)展稍顯疲態(tài)，項目建設(shè)出現(xiàn)供求失衡，部分單位項目本身、外部條件等缺乏正確認(rèn)識情況下，盲目壓低標(biāo)底，使得項目難以有效的反映工程價格，對招投標(biāo)的公平性形成了惡劣的影響。也對施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益造成了損害。

（二）投標(biāo)報價不規(guī)范

在工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)，部分企業(yè)一味為了中標(biāo)，不顧自身的資金狀況和具體實力，同時缺乏對項目的充分了解，盲目編制報價，導(dǎo)致報價存在較多不足，常常出現(xiàn)低價競標(biāo)，中標(biāo)之后將項目承包出去，等到項目驗收的時候，投機(jī)取巧利用各種手段企圖蒙混過關(guān)，嚴(yán)重擾亂了市場秩序，使得用戶的合法權(quán)利遭到了破壞。

（三）評標(biāo)定標(biāo)缺乏科學(xué)性

多數(shù)項目的招投標(biāo)工作缺乏規(guī)范，過于隨意，評標(biāo)定標(biāo)工作缺乏科學(xué)性，出現(xiàn)暗箱操作的行為，建設(shè)企業(yè)只關(guān)注低報價，造成真實造價和投標(biāo)價格差異巨大，在結(jié)算和驗收環(huán)節(jié)出現(xiàn)很多問題。與此同時，建設(shè)企業(yè)缺乏高效、合理的評標(biāo)方法，缺乏公平性，使得施工企業(yè)權(quán)益受損。

（四）工程造價咨詢專業(yè)性欠缺

國內(nèi)建筑業(yè)發(fā)展飛速，但是工程造價咨詢的發(fā)展并不理想，缺乏足夠的專業(yè)性，使得造價咨詢的積極作用難以有效發(fā)揮。部分咨詢?nèi)藛T素質(zhì)不高，沒有對工程造價進(jìn)行全面的了解，缺乏較強的責(zé)任感，實力較弱，難以提供有利的參考【3】。與此同時，部分區(qū)域存在壟斷封鎖等情況，造價咨詢的制度建設(shè)相對滯后，行業(yè)活動規(guī)范同國際存在較大差距。

三、工程建設(shè)項目招投標(biāo)階段的造價控制措施

（一）合理編制工程量清單

在招投標(biāo)文件中，工程量清單屬于一項重要的內(nèi)容，為建設(shè)企業(yè)開展有效的招投標(biāo)工作奠定了一定的基礎(chǔ)，所以，在進(jìn)行工程量清單編制的過程中，確保清單的公正、客觀【4】。比如，部分項目清單一方面需要切實依照施工圖紙精確進(jìn)行工程量的核算。另一方面也需要結(jié)合項目的具體狀況，規(guī)避造價失真情況的發(fā)生，防止在進(jìn)行語言描述中出現(xiàn)歧義等情況，使得項目建設(shè)后期的索賠。

（二）嚴(yán)格標(biāo)底編制審核工作

工程標(biāo)底可以對項目的預(yù)期價格進(jìn)行真實的反映，但是并非價格越低越好，應(yīng)當(dāng)遵守價值規(guī)律，在對項目標(biāo)底明確的過程中，工作人員必須展開深入調(diào)查，對于施工所需設(shè)備、材料、勞務(wù)等費用進(jìn)行了解和掌握，同時還要了解當(dāng)?shù)赝愋凸こ淘靸r材料，進(jìn)行反復(fù)對比、研究，確保項目標(biāo)底保持在平均水平以內(nèi)?，F(xiàn)階段，多數(shù)項目在進(jìn)行招標(biāo)時，僅僅參考項目標(biāo)底，多數(shù)研究投標(biāo)報價上限，所以，必須切實保證在標(biāo)底的準(zhǔn)確度，使得招標(biāo)項目取得成功。

（三）嚴(yán)格把關(guān)招投標(biāo)過程

在開始投標(biāo)之前，必須對項目相關(guān)文件進(jìn)行細(xì)致的研究，對建設(shè)工程施工要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，同時和建設(shè)企業(yè)保持暢通的聯(lián)系和溝通，根據(jù)市場具體變化，充分考慮企業(yè)發(fā)展實際，擬定合適的工程造價，防止出現(xiàn)盲目投標(biāo)，有效規(guī)避市場風(fēng)險。與此同時，建設(shè)單位必須按照公正、公開的原則組織投標(biāo)工作，根據(jù)國家《招投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定和工作流程，建立健全的招投標(biāo)機(jī)制。與此同時，必須確保招投標(biāo)的公開、透明，公開招投標(biāo)工作相關(guān)評標(biāo)、招標(biāo)等相關(guān)信息，保障參與招投標(biāo)各個單位的平等權(quán)益，有關(guān)機(jī)關(guān)必須加強項目招投標(biāo)的工作的監(jiān)管。杜絕投標(biāo)人采用非法方式，過度壓低報價惡意中標(biāo)，防止招標(biāo)和投標(biāo)人之間相關(guān)串通。在工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)，建設(shè)企業(yè)必須樹立合理的招投標(biāo)觀念，切實根據(jù)建筑業(yè)招投標(biāo)文件，充分考慮市場經(jīng)濟(jì)體制中市場性質(zhì)，科學(xué)的編制招投標(biāo)文件，推動招投標(biāo)的工作順利、有序進(jìn)行，增強相關(guān)工作人員的的責(zé)任感，禁止出現(xiàn)暗箱操作的情況，擅自改動。

（四）提升工程造價咨詢部門專業(yè)資質(zhì)

造價咨詢部門必須對國家《招投標(biāo)法》進(jìn)行全面的掌握，積極組織工作人員參加專業(yè)知識和能力培訓(xùn)和教育活動，對項目招投標(biāo)工作涉及的內(nèi)容進(jìn)行深入學(xué)習(xí)和了解，增強員工的綜合素質(zhì)，為了給建設(shè)和施工企業(yè)進(jìn)行更加專業(yè)的服務(wù)，對招投標(biāo)環(huán)節(jié)造價咨詢相關(guān)制度進(jìn)行完善，切實體現(xiàn)咨詢部門的積極作用。

（五）規(guī)范合同條款約定

工程建設(shè)企業(yè)在進(jìn)行合同條款編制的過程中，必須明確具體的責(zé)任和風(fēng)險，將項目管理內(nèi)容有效的融入建設(shè)項目，量化分析項目風(fēng)險，對所有相關(guān)主體責(zé)任進(jìn)行確定，保護(hù)建設(shè)和施工企業(yè)的相關(guān)權(quán)益。其一，程序化條款。由此可以對工程款項核算工作進(jìn)行規(guī)范，規(guī)避不必要的麻煩，其中涉及工程變更、索賠問題、款項支付等流程。其二，明確價款相關(guān)條款，防止存在爭議、歧義或模糊不清的條款的出現(xiàn)，針對工程項目變更，制定有效的、操作性強、具有針對性的條款。

結(jié)束語：

現(xiàn)階段，建筑工程招標(biāo)招投標(biāo)中存在一定的不足：評價機(jī)制缺乏合理性，導(dǎo)致招投標(biāo)活動的意義極大的喪失；招標(biāo)文件具有一定的缺陷，使得招投標(biāo)雙方存在爭議，對后續(xù)工作產(chǎn)生極大影響；惡性競標(biāo)對招投標(biāo)市場形成了惡劣影響，導(dǎo)致工程工期和質(zhì)量無法獲得保障。為了更好的處理上述問題，就必須建立健全評估機(jī)制，嚴(yán)格管控競標(biāo)企業(yè)，最大限度的杜絕惡意競標(biāo)，與此同時，提升招投標(biāo)咨詢部門的資質(zhì)，提升相關(guān)工作者的專業(yè)素質(zhì)，從上述幾方面切實控制工程造價。

[1]楊朝均. 建設(shè)工程招投標(biāo)階段的造價控制探討[J]. 江西建材,2015,18:243+247.

[2]朱元源. 工程建設(shè)項目招投標(biāo)階段的造價控制分析[J]. 江西建材,2015,20:252-253.

[3]周宏. 淺談工程建設(shè)項目招投標(biāo)階段的造價控制措施[J]. 門窗,2015,11:45-46+48.

[4]楊德軍. 淺談工程建設(shè)項目招投標(biāo)階段的造價控制[J]. 中國市場,2014,01:124-125.

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1007-6344（2016）04-0174-01