十堰市體制改革對獸醫(yī)衛(wèi)生管理實(shí)績影響調(diào)查

張 勇，葉克清，吳愛軍，朱開萍，趙 虎，劉 瑛

（十堰市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖北十堰 442000）

十堰市體制改革對獸醫(yī)衛(wèi)生管理實(shí)績影響調(diào)查

張 勇，葉克清，吳愛軍，朱開萍，趙 虎，劉 瑛

（十堰市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖北十堰 442000）

湖北省十堰市地處鄂西北，轄8個(gè)縣1個(gè)特區(qū)（武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)）1個(gè)開發(fā)區(qū)（十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）126個(gè)鄉(xiāng)。特殊的地理位置，廣闊的地域，適宜的氣候，十分有利于畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。2007年12月，十堰市出臺了《十堰市畜牧獸醫(yī)管理體制改革的意見》。文章針對十堰市畜牧獸醫(yī)管理體制改革的主要內(nèi)容和取得的成績進(jìn)行調(diào)查，并提出建議。

獸醫(yī)管理 十堰市 存在問題 建議

為深入推進(jìn)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作，十堰市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所安排專人，對全市畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法體系建設(shè)情況進(jìn)行了摸底調(diào)查。通過發(fā)放調(diào)查表、實(shí)地調(diào)查、查閱檔案等方式，基本掌握了該市地方管理體制改革后對獸醫(yī)衛(wèi)生管理實(shí)績的影響。

1 基本情況

經(jīng)過調(diào)查了解，截至目前，十堰市10個(gè)動(dòng)監(jiān)所（局）被市、縣畜牧獸醫(yī)局委托授予了綜合執(zhí)法工作職能。其中，市級1個(gè)，占比100%，未加掛牌子，委托職權(quán)為1個(gè)，占比100%；縣市區(qū)9個(gè)，占比100%，加掛牌子4個(gè)，占比44%，委托職權(quán)為9個(gè)，占比100%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出51個(gè)，占比100%，加掛牌子51個(gè)，占比100%，委托職權(quán)39個(gè)，占比76%。市級、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出均無增加編制和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)情況。2008年，通過對全市獸醫(yī)體制的改革；2009年，貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部、省畜牧獸醫(yī)局全面推進(jìn)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的工作部署；2014年，劃轉(zhuǎn)屠宰管理職能等，全市畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法如表1。（1）綜合執(zhí)法初步到位。全市以動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，籌建了畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法支隊(duì)，形成了職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的綜合執(zhí)法體系。無跨行業(yè)行政綜合執(zhí)法和實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的情況。（2）職能、職責(zé)更加完善。除《動(dòng)物防疫法》授權(quán)實(shí)施的防疫、檢疫監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)外，市局通過簽訂行政執(zhí)法委托書的方式，將飼料監(jiān)督執(zhí)法、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、屠宰管理職能等行政執(zhí)法權(quán)，集中委托給動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，各縣市區(qū)也比照執(zhí)行，確保依法監(jiān)管和職責(zé)到位。

表1 十堰市地方管理體制改革對獸醫(yī)衛(wèi)生管理實(shí)績影響調(diào)查

2 存在的問題

（1）沒有加掛牌子。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所（局）雖然受畜牧獸醫(yī)局委托，明確相應(yīng)的執(zhí)法職責(zé)和項(xiàng)目，但大部分動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)僅加掛了動(dòng)物檢疫站的牌子，沒有加掛畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的牌子，對外一致稱呼為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所（局），沒有進(jìn)一步明確名稱。（2）機(jī)構(gòu)沒有理順。對畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)名稱、單位性質(zhì)、人員編制沒有具體明確規(guī)定，現(xiàn)有綜合執(zhí)法主要職能、職責(zé)不夠明顯，省、市、縣綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠統(tǒng)一。

3 原因分析

（1）《動(dòng)物防疫法》有待修改完善。該法無畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法事項(xiàng)，未將畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法明確在《動(dòng)物防疫法》中，也未明確單位性質(zhì)、工作職能和管理權(quán)限，為畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法體系建設(shè)提供的法律支撐不夠。（2）獸醫(yī)體制改革不徹底。各地政府重視程度不一，導(dǎo)致畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法停滯不前，仍停留在2008年獸醫(yī)體制改革的基礎(chǔ)上，沒有進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)。

4 建議

（1）切實(shí)加強(qiáng)法律保障。建議利用《動(dòng)物防疫法》修改之機(jī)，將畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法主體、職能范圍、經(jīng)費(fèi)保障納入到新法之中。（2）理順綜合執(zhí)法體系。為了保證執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)，建議將畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法人員納入?yún)⒐芾矸懂?，將機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員身份、工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一，進(jìn)一步理順畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的機(jī)構(gòu)、性質(zhì)和名稱。