水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中環(huán)境影響評(píng)價(jià)分析

于海龍

(鞍山水文局海城水文站，遼寧 海城 114200)

?

水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中環(huán)境影響評(píng)價(jià)分析

于海龍

(鞍山水文局海城水文站，遼寧 海城 114200)

摘要：水利工程的快速發(fā)展，給人類帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，但人類對(duì)于水資源的利用并不都是有利的，在建設(shè)水利工程的同時(shí)也往往導(dǎo)致河流流域內(nèi)的生態(tài)、資源以及環(huán)境因素整體改變，甚至對(duì)環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。本文主要就水利工程與環(huán)境之間的關(guān)系進(jìn)行分析，闡述了水利工程中環(huán)境的需求，說(shuō)明了工程規(guī)劃設(shè)計(jì)各個(gè)階段環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的重點(diǎn)，最后就當(dāng)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中易發(fā)生的問(wèn)題提出相應(yīng)的策略，為廣大水利工作者提供參考。

關(guān)鍵詞：水利工程；規(guī)劃設(shè)計(jì)；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；問(wèn)題；策略

作為人類改造自然、利用自然的一項(xiàng)重要活動(dòng)，水利工程給人類帶來(lái)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的同時(shí)，也對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了水體污染、水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化、水土流失等一些不利的影響。自《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》頒布以來(lái)，我國(guó)水利工程建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審批制度，并在水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中取得了可圈可點(diǎn)的成績(jī)。然而我們必需清醒地認(rèn)識(shí)到，在興修水利的同時(shí)務(wù)必最大限度地減少因工程而帶來(lái)的不利影響，積極發(fā)展環(huán)境水利[1]。

1水利工程與環(huán)境之間的關(guān)系

正確認(rèn)識(shí)水利工程與環(huán)境之間的辯證關(guān)系，是分析水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中環(huán)境影響評(píng)價(jià)的前提。

首先，水利工程是環(huán)境的重要組成部分。相比建設(shè)之前的環(huán)境狀況，由于增加了新的環(huán)境因素，變成了一個(gè)新的環(huán)境系統(tǒng)。并且這一環(huán)境系統(tǒng)的好壞，主要取決于原有環(huán)境中各個(gè)要素與水利工程之間的配合和協(xié)調(diào)力度。如果兩者之間協(xié)調(diào)一致，新的環(huán)境系統(tǒng)將有利于人類的生存和發(fā)展，否則，將破壞原有的生態(tài)環(huán)境，有損于人類的生存和發(fā)展[2]。

其次，環(huán)境是水利工程建設(shè)的基礎(chǔ)。水利工程的興建是以環(huán)境為基礎(chǔ)的，不可避免地對(duì)環(huán)境產(chǎn)生一些影響。如果在水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中充分考慮了工程對(duì)于環(huán)境的影響，則可以改善環(huán)境，有效地將不利的因素降至最低的限度，反之，則會(huì)發(fā)生一些水土流失、滑坡等破壞自然環(huán)境的行為。

其實(shí)，水利工程與環(huán)境之間本質(zhì)上是一種相互制約、相互促進(jìn)的關(guān)系。即水利工程是以改造和利用自然環(huán)境為目的的，并且良好的環(huán)境能夠有效地發(fā)揮水利工程的作用。同時(shí)，環(huán)境是水利工程建設(shè)的基礎(chǔ)，對(duì)于水利工程的良好運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展有著反作用[3]。

2環(huán)境需求分析

從環(huán)境的角度分析和評(píng)價(jià)水利工程項(xiàng)目建設(shè)的可行性和合理性就是環(huán)境影響評(píng)價(jià)。與傳統(tǒng)的工程經(jīng)濟(jì)角度分析不同，環(huán)境需求就是環(huán)境保護(hù)的需求，只有在充分明確需求的前提下才能合理地進(jìn)行評(píng)價(jià)。但是，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境之間的需求又是相互矛盾的，而環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作就是在環(huán)境開(kāi)發(fā)與保護(hù)之間尋找到最佳的結(jié)合點(diǎn)，就是在充分權(quán)衡兩者之間需求的基礎(chǔ)上尋找到平衡。

2.1水資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境需求

水是維持自然界生命系統(tǒng)最基本的元素，也是一種重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源。如果水資源的開(kāi)發(fā)利用程度超過(guò)了生態(tài)環(huán)境的承受能力，那么將會(huì)產(chǎn)生和引發(fā)各種環(huán)境問(wèn)題。所以，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求水資源時(shí)，務(wù)必保障合理的生態(tài)用水和環(huán)境用水量。但并不是每一個(gè)具體水利工程項(xiàng)目的建設(shè)，都能根據(jù)環(huán)境和生態(tài)需求準(zhǔn)確地確定出生態(tài)需水和環(huán)境用水。這種情況的存在給水利工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作帶來(lái)了較大的困難。

2.2防洪工程的環(huán)境需求

興建防洪工程能夠有效避免洪水對(duì)于人類生存和環(huán)境發(fā)展的破壞，能夠?yàn)槿祟惖纳婧桶l(fā)展提供基本的安全保障。然而，從環(huán)境的角度分析，和其他自然現(xiàn)象一樣，洪水對(duì)于某些水生動(dòng)物以及濕地是非常有必要的，不定期的泄洪，有利于恢復(fù)河道自然狀態(tài)，有利于沖淤，在一定程度上可以認(rèn)為是維持生態(tài)平衡的一個(gè)重要途徑。特別是河流下游的河谷生態(tài)、荒漠生態(tài)以及濕地，都是通過(guò)定期的洪水泛濫達(dá)到其生態(tài)系統(tǒng)的平衡。例如，在新疆引額供水工程中,為了保護(hù)其下游的河谷林生態(tài)，定期地人為制造洪水。所以，在興建防洪工程的同時(shí)務(wù)必注意工程對(duì)其生態(tài)的影響[4]。

2.3土地資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境需求

耕地是人們賴以生存和發(fā)展的寶貴資源，水利工程修建過(guò)程中，往往會(huì)淹沒(méi)和占用大量的耕地。因此，在移民安置過(guò)程中，要加大土地開(kāi)發(fā)的力度和提高土地的承載能力。對(duì)一些涉及土地資源、改變土地利用方式的工程方案，環(huán)境影響評(píng)價(jià)專業(yè)務(wù)必從保護(hù)林地、濕地的涵養(yǎng)水分和保護(hù)生物多樣性的角度出發(fā)，科學(xué)合理地評(píng)價(jià)土地開(kāi)發(fā)方案的環(huán)境以及土地利用方式的可行性。

2.4國(guó)家環(huán)境保護(hù)的要求

在現(xiàn)實(shí)生活中，部分規(guī)劃建設(shè)中的水利工程往往也是水源地保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝地等環(huán)境敏感地區(qū)。在這些地區(qū)修建水利工程，務(wù)必在設(shè)計(jì)方案上符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)力度，及時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行修改和優(yōu)化[1]。

3各個(gè)階段環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的重點(diǎn)

當(dāng)前，環(huán)保部門(mén)對(duì)于工程設(shè)計(jì)各個(gè)階段的環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行單獨(dú)審批，在工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的重點(diǎn)是為工程優(yōu)化設(shè)計(jì)服務(wù)，是從提高環(huán)境質(zhì)量、合理利用自然資源以及維護(hù)生態(tài)平衡的角度出發(fā)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境指標(biāo)，在不同工程方案中優(yōu)選對(duì)環(huán)境影響最小的方案，使其在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工以及管理等各個(gè)階段擬定出環(huán)境保護(hù)的具體對(duì)策和措施，最大限度地減少措施的不利影響，真正地將環(huán)境保護(hù)的相關(guān)要求落實(shí)到工程設(shè)計(jì)各個(gè)階段之中[5]。

3.1規(guī)劃階段

在水利工程規(guī)劃階段，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作務(wù)必分析工程影響區(qū)域的環(huán)境現(xiàn)狀，從宏觀的角度指出當(dāng)前存在的主要環(huán)境問(wèn)題，分析可能制約工程開(kāi)發(fā)的各種環(huán)境因子，并對(duì)現(xiàn)狀環(huán)境問(wèn)題的影響趨勢(shì)和重要環(huán)境因子做出初步預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)，為項(xiàng)目的立項(xiàng)提供各種環(huán)境依據(jù)。例如，工程建設(shè)區(qū)域內(nèi)是否有飲用水源保護(hù)地、珍稀動(dòng)植物等環(huán)境敏感地域。

3.2可行性研究階段

一般情況下，中小型水利工程填報(bào)環(huán)境影響表，大型水利工程編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，并經(jīng)過(guò)專項(xiàng)調(diào)查后，在確認(rèn)沒(méi)有明確制約工程建設(shè)的環(huán)境因素后，從環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，在環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)中全面論證環(huán)境工程的可行性，更加注重工程對(duì)于環(huán)境產(chǎn)生不利影響的工程設(shè)計(jì)和環(huán)保措施，更加強(qiáng)調(diào)各種環(huán)保措施的可操作性、有效性以及針對(duì)性。同時(shí)，為了使環(huán)保措施得以有效地貫徹落實(shí)，通過(guò)工程概算、估算的方法估算出所有環(huán)保投資，并將其列入工程的總概算之中[6]。

3.3初步設(shè)計(jì)階段

通過(guò)規(guī)劃和可行性研究階段后，在初步設(shè)計(jì)階段不再進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，重點(diǎn)在對(duì)比各種環(huán)保措施、計(jì)算工程量以及估算投資等方面，具有工程特性強(qiáng)、設(shè)計(jì)深度與工程設(shè)計(jì)深度一致以及管理措施與工程管理深度一致等特點(diǎn)。在具體工作中，應(yīng)該明確環(huán)境管理的執(zhí)行人、責(zé)任人，區(qū)分環(huán)境管理與環(huán)境行政管理之間的界限，理清環(huán)境管理與工程管理之間的關(guān)系，為建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”管理提供驗(yàn)收的依據(jù)。

4環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作應(yīng)該注意的幾個(gè)問(wèn)題

首先，明確環(huán)境保護(hù)責(zé)任與環(huán)境需求。與環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)不同的是，水利工程項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)需要明確哪些環(huán)境問(wèn)題是以前環(huán)境就具有的，哪些是由工程開(kāi)發(fā)和建設(shè)所加重的原生環(huán)境問(wèn)題和引起的次生環(huán)境問(wèn)題，只有這樣才能貫徹“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理；誰(shuí)破壞，誰(shuí)保護(hù)”的原則。同時(shí)，明確開(kāi)發(fā)建設(shè)者應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，從開(kāi)發(fā)建設(shè)的角度集中解決可能產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題，防止所分析的環(huán)境問(wèn)題缺乏針對(duì)性和實(shí)效性。此外，明確環(huán)境的需求，使工程能夠與當(dāng)?shù)丨h(huán)境和諧可持續(xù)發(fā)展[2]。

其次，樹(shù)立環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作為工程優(yōu)化設(shè)計(jì)服務(wù)的理念。在水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)分析的目的是為優(yōu)化工程設(shè)計(jì)方案服務(wù),其工作的出發(fā)點(diǎn)是真正將環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定和相關(guān)要求貫徹落實(shí)到工程各個(gè)階段的設(shè)計(jì)方案中，只有將環(huán)境需求與工程設(shè)計(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，樹(shù)立環(huán)境影響評(píng)價(jià)是為設(shè)計(jì)服務(wù)的思想，才能達(dá)到人與自然和諧相處的目的，才能使環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作發(fā)揮出應(yīng)有的作用和效果。在具體規(guī)劃設(shè)計(jì)中，務(wù)必從工程規(guī)劃的指導(dǎo)思想、施工方式、方案選擇以及移民安置等方面進(jìn)行環(huán)境影響的評(píng)價(jià)，在分析工程對(duì)于環(huán)境建設(shè)產(chǎn)生的可能影響的基礎(chǔ)上，分析評(píng)價(jià)現(xiàn)有設(shè)計(jì)方案的合理性，并根據(jù)工程實(shí)際情況，有針對(duì)性地提出工程優(yōu)化設(shè)計(jì)的環(huán)境約束條件和滿足環(huán)境保護(hù)的需求，進(jìn)行專項(xiàng)環(huán)境保護(hù)。

再次，正確地認(rèn)識(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)專業(yè)和其他專業(yè)之間的關(guān)系。在水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)專業(yè)和規(guī)劃設(shè)計(jì)、移民安置、水土保持等專業(yè)既有交叉又有分工，如果在具體規(guī)劃設(shè)計(jì)中，未能充分了解水利工程的建設(shè)特性，評(píng)價(jià)也就失去了原有的意義，最終致使各項(xiàng)環(huán)保措施效果不佳。同時(shí)，當(dāng)前水利工程設(shè)計(jì)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作結(jié)合不夠緊密，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作優(yōu)化水利工程的作用并不明顯。重評(píng)價(jià)輕措施的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，常常出現(xiàn)大量的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，而相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施卻十分缺乏。并且環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中除了重大環(huán)境制約因素外，大部分工作以落實(shí)環(huán)保經(jīng)費(fèi)為主。環(huán)保措施和環(huán)保投資工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工程設(shè)計(jì)工作。因此，務(wù)必加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)人員與規(guī)劃設(shè)計(jì)人員之間的協(xié)商、溝通和聯(lián)系[4]。

最后，堅(jiān)持評(píng)價(jià)是為環(huán)保措施服務(wù)的原則。針對(duì)水利工程對(duì)于環(huán)境的負(fù)面影響，務(wù)必積極制定針對(duì)性、可操作性較強(qiáng)的環(huán)保措施和對(duì)策，使環(huán)保措施與評(píng)價(jià)內(nèi)容能夠緊密聯(lián)系。并且，對(duì)于不利的影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)要最大限度地做到定量化，充分說(shuō)明其對(duì)環(huán)境的所有可能危害，為詳細(xì)地制訂和優(yōu)化工程方案提供應(yīng)有的依據(jù)。同時(shí)，務(wù)必按照“權(quán)、責(zé)、利”一致的原則，正確劃分工程建設(shè)單位、政府職能部門(mén)以及業(yè)主之間的責(zé)任，使環(huán)保管理措施落到實(shí)處，不流于形式。

參考文獻(xiàn)：

[1]李彬.水利工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)法制研究[D].青島：中國(guó)海洋大學(xué)，2010.

[2]蔣固政,馬經(jīng)安,李紅清.水工程環(huán)境影響后評(píng)價(jià)探討[J].水資源保護(hù),2011,27(5):17-20.

[3]黃振芳,劉昌明.基于博弈論綜合權(quán)重模糊優(yōu)選模型在地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中的應(yīng)用[J].水文,2010,30(4):13-15.

[4]鄭美燕.水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中需要考慮的生態(tài)環(huán)境因素[J].廣東水利水電,2013(4)：76-79.

[5]于鐵柱.水利工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)政策法規(guī)要求及審批程序[J].內(nèi)蒙古水利,2011(6):17-19.

[6]陳凱麒,葛懷鳳,嚴(yán)勰.水利水電工程中的生物多樣性保護(hù)——將生物多樣性影響評(píng)價(jià)納入水利水電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)[J].水利學(xué)報(bào),2013(5):608-614.

中圖分類號(hào)：TV511,X820.3

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：2096-0506(2016)01-0082-03

作者簡(jiǎn)介：于海龍(1979-),男，工程師,主要從事水文測(cè)驗(yàn)工作。E-mail：43593245@qq.com