產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期制造業(yè)地區(qū)勞務(wù)工素質(zhì)現(xiàn)狀及對(duì)策研究

王勇軍

摘 要：當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，已成為各級(jí)政府做好各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。要想加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，離不開一大批優(yōu)秀技能型人才的強(qiáng)大支撐，但現(xiàn)有的低端產(chǎn)業(yè)集聚了一批素質(zhì)較低的勞務(wù)工，勞務(wù)工的素質(zhì)不高又反過來制約了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，這種惡性循環(huán)很難在短時(shí)間打破。本文選取廣東省制造業(yè)較發(fā)達(dá)的P區(qū)為例，通過對(duì)P區(qū)勞務(wù)工的現(xiàn)狀分析，簡(jiǎn)要提出了如何提升勞務(wù)工素質(zhì)以加快推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的初淺對(duì)策。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；勞務(wù)工；人力資源

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端決定了勞務(wù)工素質(zhì)的低下，同時(shí)，勞務(wù)工素質(zhì)低又反過來制約著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，企業(yè)若不能成功進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，又重復(fù)集聚著一批低素質(zhì)勞務(wù)工，要想打破產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端與勞務(wù)工素質(zhì)低之間形成的惡性循環(huán)，必然要求提升勞務(wù)工素質(zhì)。本文以廣東省沿海城市制造業(yè)發(fā)達(dá)的P區(qū)為例，通過對(duì)P區(qū)勞務(wù)工的現(xiàn)狀、問題及原因的初步分析，簡(jiǎn)要提出了如何提升勞務(wù)工素質(zhì)的對(duì)策，特別是圍繞P區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型來如何匹配相對(duì)應(yīng)的勞動(dòng)技能型人才，提出了幾點(diǎn)粗淺建議，希望能以此推動(dòng)P區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打破產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端與勞務(wù)工素質(zhì)低之間形成的惡性循環(huán)。

一、P區(qū)勞動(dòng)工的現(xiàn)狀

P區(qū)勞務(wù)工素質(zhì)的情況

P區(qū)2015年總?cè)丝跀?shù)為66萬人，其中戶籍人口4.6萬人，非戶籍人口61.4萬人。為了解P區(qū)勞務(wù)工的基本情況，本文通過調(diào)查對(duì)P區(qū)的2300名勞務(wù)工進(jìn)行問卷調(diào)查。根據(jù)調(diào)查問卷的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在26-30年齡段有850人，占所調(diào)查勞務(wù)工數(shù)量的37%；在31-35年齡段次之，有500人，占所調(diào)查勞務(wù)工數(shù)量的21%；在36—40年齡段有300人，占13%。結(jié)果顯示，26-35歲年齡段勞動(dòng)人口占調(diào)查人口總數(shù)的71%，該區(qū)勞務(wù)工呈現(xiàn)年輕態(tài)勢(shì)。根據(jù)收集到的P區(qū)勞務(wù)工素質(zhì)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，目前，P區(qū)勞務(wù)工存在的以下問題：

1.勞務(wù)工學(xué)歷構(gòu)成偏低。2300份調(diào)查問卷中的數(shù)據(jù)顯示，學(xué)歷在大學(xué)以上學(xué)歷的有100人，占所調(diào)查人口總數(shù)的4%；高中/職高學(xué)歷的有600人，占所調(diào)查人口總數(shù)的26% ；高中及中專學(xué)歷的有1050人，占所調(diào)查人口總數(shù)45% ；初中及以下學(xué)歷的有550人，占所調(diào)查人口總數(shù)的23%。為了解P區(qū)第二、第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)的勞務(wù)工素質(zhì)基本情況，本文還對(duì)P區(qū)100家第二，第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了問卷調(diào)查。根據(jù)回收的問卷數(shù)據(jù)顯示，第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量為80家，第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量為20家。在P區(qū)80家第二產(chǎn)業(yè)①企業(yè)的問卷調(diào)查中，企業(yè)員工總數(shù)為5.4萬人，具有本科及以上學(xué)歷的總?cè)藬?shù)有6081人，占所調(diào)查總第二產(chǎn)業(yè)人員總數(shù)的11.4%。而具有初中及以下學(xué)歷的勞務(wù)工有26902人，占所調(diào)查總第二產(chǎn)業(yè)人員總數(shù)的50.4%。在問卷調(diào)查的20家第三產(chǎn)業(yè)②企業(yè)中，員工總數(shù)1820名，本科及以上學(xué)歷的員工僅有64人，占所調(diào)查第三產(chǎn)業(yè)員工總數(shù)的3.5%，主要集中在金融業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，而具有初中及以下學(xué)歷的勞務(wù)工有875人，占所調(diào)查第三產(chǎn)業(yè)員工總數(shù)的48%，且主要集中在批發(fā)零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)。

2.勞務(wù)工技能構(gòu)成偏低。在對(duì)P區(qū)居民進(jìn)行的2300份調(diào)查問卷中，戶籍居民調(diào)查問卷占1750份，其中具有中級(jí)技術(shù)職稱的有160人，占所調(diào)查戶籍居民人口的9%；具有高級(jí)技術(shù)職稱的有20人，占所調(diào)查戶籍居民人口的1%。在550份非戶籍居民問卷中，從業(yè)人員具有中級(jí)技術(shù)職稱的有83人，占所調(diào)查非戶籍居民人口的15%；具有高級(jí)技術(shù)職稱的有13人，占所調(diào)查非戶籍居民人口的2%。對(duì)P區(qū)80家第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)5.4萬員工的進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查，從圖二可以看出，具有高級(jí)技術(shù)職稱的有355人，占所調(diào)查總從業(yè)人員的0.7%。在接受問卷調(diào)查的20家第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)中，員工總數(shù)1820名，具有高級(jí)技術(shù)職稱的員工有14人，占所調(diào)查企業(yè)員工總數(shù)的0.8%。

3.勞務(wù)工對(duì)職業(yè)技能重視程度不夠。在對(duì)P區(qū)居民進(jìn)行的2300份調(diào)查問卷中，如圖三顯示，認(rèn)為職業(yè)技能在就業(yè)過程中非常重要的有600人，占所調(diào)查總?cè)藬?shù)的26%；認(rèn)為重要的有850人，占所調(diào)查總?cè)藬?shù)的37%；認(rèn)為一般的有600人，占26%；認(rèn)為不重要的有250人，占11%。

在1750份戶籍居民調(diào)查問卷顯示，戶籍居民認(rèn)為職業(yè)技能在就業(yè)過程中非常重要的有350人，占所調(diào)查戶籍居民總?cè)藬?shù)的20%；認(rèn)為重要的有700人，占40%；認(rèn)為一般的有500人，占29%；認(rèn)為不重要的有200人，占11%。

二、P區(qū)勞務(wù)工素質(zhì)現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因

勞務(wù)工素質(zhì)具體體現(xiàn)在勞動(dòng)者的身體素質(zhì)和某些先天才能、知識(shí)積累、技術(shù)水平和熟練程度，思想道德素質(zhì)以及法制觀念等。下面從各方面分析P區(qū)勞務(wù)工現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因。

（一）產(chǎn)業(yè)低端

目前，P區(qū)的企業(yè)中，以加工企業(yè)為主的勞動(dòng)密集型企業(yè)占了大多數(shù)，成為P區(qū)制造業(yè)的代表性行業(yè)?？縿趧?dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、“三來一補(bǔ)”、加工貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)，P區(qū)經(jīng)濟(jì)在早期得到一定的發(fā)展，但P區(qū)的勞動(dòng)密集型企業(yè)一直以來處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低端，對(duì)員工學(xué)歷及技能并沒有太高的要求；另一方面，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)低投入、低收益的特點(diǎn)也決定了這些企業(yè)需要年輕、低層次的員工來減少企業(yè)支出，這直接造成了P區(qū)勞務(wù)工學(xué)歷低、技能低的現(xiàn)狀。

（二）觀念落后

制約著P區(qū)勞務(wù)工素質(zhì)偏低的因素，除了經(jīng)濟(jì)落后、產(chǎn)業(yè)低端等客觀原因外，更重要的是主觀觀念上的落后，目前P區(qū)大部分地區(qū)仍然以傳統(tǒng)的就業(yè)觀念為導(dǎo)向，部分戶籍居民自給自足的小農(nóng)思想相當(dāng)嚴(yán)重，并且過分強(qiáng)調(diào)客觀條件的不足，缺乏主觀的追求。尤其在眼前經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，居民中多數(shù)人未真正擺正讀書與掙錢的位置，沒有樹立起以教育提升勞務(wù)工素質(zhì)、以高素質(zhì)形成就業(yè)、再就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的觀念。

（三）職業(yè)教育滯后

P區(qū)目前僅有4家職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，無法為P區(qū)提供足量的技能人才。主要有以下兩方面的問題。一是傳統(tǒng)觀念強(qiáng)。由于認(rèn)識(shí)不足，關(guān)心和支持職業(yè)教育的社會(huì)氛圍不夠，職業(yè)教育的發(fā)展受到嚴(yán)重影響。在現(xiàn)實(shí)生活中，鄙薄職業(yè)教育的傳統(tǒng)觀念根深蒂固。二是經(jīng)費(fèi)不足。在經(jīng)費(fèi)投入方面，民辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)主要靠收取學(xué)雜費(fèi)來維持運(yùn)轉(zhuǎn)，職教經(jīng)費(fèi)主要轉(zhuǎn)移到學(xué)生身上來負(fù)擔(dān)。由于職業(yè)教育長(zhǎng)期的投入不足，造成職業(yè)教育學(xué)校的辦學(xué)條件跟不上，達(dá)不到企業(yè)的要求。

（四）配套設(shè)施不足

一是生活配套設(shè)施滯后。P區(qū)缺少高級(jí)酒店、會(huì)務(wù)場(chǎng)所等商業(yè)配套設(shè)施，嚴(yán)重影響了大型企業(yè)的商務(wù)活動(dòng)。另外，除少數(shù)企業(yè)建有宿舍外，P區(qū)內(nèi)多數(shù)企業(yè)目前只能通過員工自行租住周邊民房的方式來解決。二是服務(wù)配套水平較低。金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低，物流服務(wù)形式單一，企業(yè)物流主要依靠自身解決，P區(qū)現(xiàn)代化物流設(shè)施和物流體系建設(shè)滯后。此外，勞務(wù)、法律、咨詢、廣告、設(shè)計(jì)等中介服務(wù)業(yè)服務(wù)能力弱。

三、勞務(wù)工素質(zhì)現(xiàn)狀造成的影響

（一）產(chǎn)業(yè)低端，勞務(wù)工素質(zhì)低下，陷入相互影響的惡性循環(huán)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端決定了勞務(wù)工素質(zhì)的低下，同時(shí)，勞務(wù)工素質(zhì)低又反過來制約著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端與勞務(wù)工素質(zhì)低形成惡性循環(huán)。一方面，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式， 優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)程， 將會(huì)直接引起社會(huì)職業(yè)在數(shù)量、種類、結(jié)構(gòu)、要求等方面的變化， 從而相應(yīng)地要求加快提高勞動(dòng)者素質(zhì)。另一方面，勞務(wù)工作為最重要的生產(chǎn)要素， 其數(shù)量和質(zhì)量都對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)生重要影響。能否為新的或發(fā)展擴(kuò)大中的產(chǎn)業(yè)源源不斷地輸送勞務(wù)工， 是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)的重要條件。目前，P區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，然而P區(qū)人口文化及技能水平仍無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，低水平的受教育程度決定了現(xiàn)階段P區(qū)結(jié)構(gòu)性失業(yè)，并制約P區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

（二）注重短期利益，人員流動(dòng)性高；培訓(xùn)愿望不強(qiáng)，技能水平滯后

P區(qū)勞動(dòng)人員相對(duì)集中在勞動(dòng)密集型行業(yè)，這些崗位技能要求不高，可替代性強(qiáng)，從而導(dǎo)致人員流動(dòng)性較高。勞動(dòng)者缺乏主人翁意識(shí)，素質(zhì)不高，沒有認(rèn)識(shí)到長(zhǎng)期發(fā)展的重要性。這些勞動(dòng)者常年奔波于該市各區(qū)工作，比較注重短期內(nèi)收入的多少，打拼幾年掙了一定的錢就考慮回家鄉(xiāng)， 根本不愿花時(shí)間和金錢參加培訓(xùn)，不愿為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的做好充足的準(zhǔn)備。

（三）法律認(rèn)知水平低，法律觀念薄弱，影響P區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定

勞務(wù)工法制觀念的強(qiáng)弱直接影響到社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是勞務(wù)工素質(zhì)高低的一個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。近些年來，隨著P區(qū)外來人口不斷的增加，社會(huì)問題和法律問題也就越來越多： 勞動(dòng)者粗暴維權(quán)，工人因得不到“理想工資”而跳樓，圍堵政府機(jī)關(guān)大門、堵路、非法集會(huì)等群眾性事件屢次發(fā)生，法外訴求不斷增多，這些都反映了部分P區(qū)勞動(dòng)者的法律認(rèn)知水平低，法律觀念薄弱，不懂得通過到勞動(dòng)行政部門進(jìn)行申訴和運(yùn)用法律手段維權(quán)，嚴(yán)重到影響P區(qū)和諧穩(wěn)定。

四、加快提升P區(qū)勞務(wù)工素質(zhì)的對(duì)策

根據(jù)P區(qū)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，P區(qū)未來5-10年勞務(wù)工總需求中技術(shù)工人需求約為17.5萬人，一般產(chǎn)業(yè)人工需求約為20萬人，而目前每萬名就業(yè)人口中有勞動(dòng)技能等級(jí)的人數(shù)僅為957人，難以滿足企業(yè)需求。而且，目前P區(qū)尚無公益性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，僅有4家正規(guī)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)提供人力資源介紹服務(wù)，每年僅能培訓(xùn)約2000人，難以滿足P區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需要。為加快培育引進(jìn)一批勞動(dòng)技能型人才，本文建議：

（一）加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度

整合區(qū)內(nèi)各類教育培訓(xùn)資源，建立多層次、多渠道、廣覆蓋的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，在全區(qū)開展各類勞動(dòng)者技能大培訓(xùn)，大力提高各類人才的實(shí)踐能力、學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力。出臺(tái)鼓勵(lì)興辦社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，設(shè)立區(qū)內(nèi)社會(huì)培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)，建成有P區(qū)特色的培訓(xùn)基地。充分發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)中的重要作用，鼓勵(lì)企業(yè)通過多種方式，開展在崗職工技能培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn)。堅(jiān)持走“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人”的聯(lián)合培養(yǎng)道路，實(shí)現(xiàn)企業(yè)招工與學(xué)校招生的有機(jī)結(jié)合。支持園區(qū)工業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)。按照“市場(chǎng)導(dǎo)向、合理定位、功能互補(bǔ)、資源共享”的原則，建設(shè)一批中等骨干示范性職業(yè)學(xué)校和示范專業(yè)，形成以職業(yè)教育園區(qū)、職業(yè)培訓(xùn)中心和職業(yè)培訓(xùn)基地為主，公辦、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的職業(yè)教育培訓(xùn)體系。

（二）建立“勞動(dòng)技能人才蓄水池”

為帶動(dòng)P區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建議借鑒蘇州工業(yè)園針對(duì)中高級(jí)技工不足問題，建立大型人才儲(chǔ)備庫(kù)的經(jīng)驗(yàn)，在該區(qū)建立一個(gè)為大中職校學(xué)生提供實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)及就業(yè)機(jī)會(huì)的“勞動(dòng)技能人才蓄水池”。具體采取由政府提供場(chǎng)地，企業(yè)提供設(shè)備，學(xué)校提供師資的模式，根據(jù)企業(yè)實(shí)際需求，對(duì)職校學(xué)生進(jìn)行短期的“訂單式”培訓(xùn)；同時(shí)，通過社會(huì)化培訓(xùn)，為企業(yè)升級(jí)在崗工人，提高企業(yè)員工技能水平。由于建立“勞動(dòng)技能人才蓄水池”的投資回收較慢，難以吸引企業(yè)投資，建議采用政府主導(dǎo)的運(yùn)營(yíng)方式設(shè)立。設(shè)立后可提供以下服務(wù)：引進(jìn)大中職校學(xué)生，大專學(xué)校采用“2+1”模式，兩年在學(xué)校學(xué)習(xí)，后一年在基地實(shí)訓(xùn)；其余中專職校根據(jù)不同的學(xué)習(xí)年限，采用“2+1”“1+1”、“2+0.5”等模式到基地實(shí)訓(xùn)。

（三）落實(shí)人才引進(jìn)政策

準(zhǔn)確把握P區(qū)人力資源需求發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)指導(dǎo)未來就業(yè)及制定相關(guān)政策，合理制訂人才開發(fā)和引進(jìn)計(jì)劃，為開展有針對(duì)性的人才引進(jìn)工作。建議借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施短期、中期、長(zhǎng)期人才需求預(yù)測(cè)。短期預(yù)測(cè)包括短期內(nèi)人力資源需求總量、結(jié)構(gòu)、用工大戶等，每季發(fā)布一次，以滿足大多數(shù)企業(yè)的需求；中期預(yù)測(cè)主要是年度緊缺專業(yè)信息發(fā)布；長(zhǎng)期需求預(yù)測(cè)則根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、投資額、崗位形成規(guī)律等主要因素，建立園區(qū)長(zhǎng)期人力資源需求預(yù)測(cè)的數(shù)學(xué)模型，并分類做出靜態(tài)預(yù)測(cè)。根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)構(gòu)，再有針對(duì)性地制定專門的人才引進(jìn)政策，滿足企業(yè)對(duì)人才的需求。

（四）完善公共服務(wù)配套

目前P區(qū)各企業(yè)、人才中介機(jī)構(gòu)、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)處于各自為政的狀態(tài)，建議成立以各企業(yè)人事主管、人才中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、勞務(wù)派遣公司負(fù)責(zé)人等為會(huì)員的P區(qū)人力資源戰(zhàn)略聯(lián)盟，從而為各企業(yè)搭建人力資源信息平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)間資源共享，互相幫助，共同進(jìn)步。同時(shí)，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施。建立P區(qū)勞務(wù)工便利的交通網(wǎng)絡(luò)，完善P區(qū)道路、供水、供電、燃?xì)獾仁姓O(shè)施，滿足勞務(wù)工出行、居住等生活需要。此外，逐步改進(jìn)P區(qū)生活服務(wù)配套設(shè)施，加大對(duì)企業(yè)生活配套區(qū)、社區(qū)服務(wù)中心、文化、體育、教育、衛(wèi)生等民生設(shè)施建設(shè)的投入，滿足P區(qū)勞務(wù)工特別是技能型勞動(dòng)人才的生活?yuàn)蕵沸枰?。（作者單位：廣東省深圳市坪山新區(qū)發(fā)展研究中心）

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[4] 張向前.人力資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究簡(jiǎn)評(píng)[J].科技與管理.2003（03）

[5] 周麗媛.強(qiáng)化人力資源管理促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].遼寧財(cái)專學(xué)報(bào).1999（06）

注解：

① 第二產(chǎn)業(yè)：指對(duì)初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)行再加工的部門。在P區(qū)包括工業(yè)（采掘業(yè)、制造業(yè)、電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）和建筑業(yè)。

② 第三產(chǎn)業(yè)：指在再生產(chǎn)過程中為生產(chǎn)和消費(fèi)提供各種服務(wù)的部門。包括交通運(yùn)輸、飲食、金融等服務(wù)行業(yè)。