基層黨員檔案管理的薄弱環(huán)節(jié)及管理對策

程彩琴

(溫州市龍灣區(qū)永中街道辦事處)

基層黨員檔案管理的薄弱環(huán)節(jié)及管理對策

程彩琴

(溫州市龍灣區(qū)永中街道辦事處)

中國共產(chǎn)黨黨員檔案是黨組織對黨員進(jìn)行管理的重要載體,它關(guān)系到廣大黨員信息保存安全問題,直接關(guān)系到黨組織正常發(fā)展,因此在黨組織建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮著非常重要的作用?；鶎狱h員檔案管理存在著諸多薄弱環(huán)節(jié),本文以浙南某鎮(zhèn)為例,對黨員檔案管理存在的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行了分析,并提出了相應(yīng)的管理對策。

基層黨員 檔案管理 流轉(zhuǎn)

檔案是指過去和現(xiàn)在的國家機(jī)構(gòu)、社會組織和個人在各種活動中直接形成的有保存價值的各種形式和載體的歷史記錄。檔案種類繁多,黨員檔案是其中之一,它是黨員自申請加入中國共產(chǎn)黨開始所形成的一系列文字記錄的原始憑證。黨員檔案主要有如下幾種：發(fā)展黨員材料有入黨申請書、思想工作匯報、自傳、入黨積極分子培訓(xùn)證書、《入黨志愿書》、黨員發(fā)展對象公示表、考察材料、政審材料、黨支部委員會討論及談話記錄、接收預(yù)備黨員報告、審批;轉(zhuǎn)正階段材料有轉(zhuǎn)正申請書、思想工作報告、支部會討論意見及談話記錄、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正公示表、考察材料、轉(zhuǎn)正報告、審批及其他材料;獎勵與處罰材料等;民主評議材料等。黨員檔案是每位黨員身份的標(biāo)識,是黨員的生命,是對每位黨員的組織生活經(jīng)歷、工作經(jīng)歷、學(xué)習(xí)經(jīng)歷等方面做出的歷史記載,是幫助黨員成長、組織考察、工作提升、管理工作開展的依據(jù),也是有利于及時發(fā)現(xiàn)人才,為合理地利用人才提供有效材料,更是如何加強(qiáng)黨的基層建設(shè)、探索黨建新思路及研究黨史撰寫黨史黨志的重要依據(jù)。現(xiàn)以某鎮(zhèn)黨員檔案管理工作為例,談?wù)劗?dāng)前基層黨員檔案管理工作的薄弱環(huán)節(jié)。

一、基層黨員檔案管理存在的薄弱環(huán)節(jié)

筆者所在的鎮(zhèn)為浙南沿海地區(qū)的一個大鎮(zhèn),全鎮(zhèn)2016年黨員總支部179個,其中機(jī)關(guān)支部7個,學(xué)校支部14個,社會組織12個,村委支部34個,居委支部5個,新經(jīng)濟(jì)支部107個?？傸h員人數(shù)3966人(預(yù)備黨員35人),其中本科及以上615人,大專688人,高中(中專)875人,初中1118人,初中以下470人。筆者對該鎮(zhèn)的黨員檔案進(jìn)行了實地調(diào)研,對相關(guān)的基層黨組織進(jìn)行了訪談,發(fā)現(xiàn)黨員檔案管理主要存在如下薄弱環(huán)節(jié)。

(一)黨員檔案管理制度相對滯后,材料缺失時有發(fā)生

我國的黨員管理有嚴(yán)格的制度,但是黨員檔案的管理制度卻不夠全,不夠細(xì),可以說,黨員檔案管理制度相對滯后,對于黨員檔案的收集范圍、保管要求、安全防范、查閱利用、信息化要求等方面規(guī)定得不夠詳細(xì),對于黨員檔案的崗位要求、業(yè)務(wù)水平、管理權(quán)限、工作環(huán)境等沒有明確的規(guī)定。因此,基層黨組織工作人員,對于黨員檔案管理不夠重視,管理人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識、業(yè)務(wù)技能及管理水平,操作過于簡單,導(dǎo)致一些黨員檔案原始憑證材料欠缺,特別是入黨申請書、政審材料、轉(zhuǎn)正申請書及證明人簽字等材料的不齊全現(xiàn)象。

(二)流動黨員管理難問題較為突出

某鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)達(dá),外來務(wù)工人員較多,再加上近年來新經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛,各種工作業(yè)態(tài)并存,外出經(jīng)商人員、創(chuàng)業(yè)人員、務(wù)工人員非常多,流動黨員數(shù)量多,特別是外出黨員比外來黨員更加難以管理,主要以中青年黨員為主,多數(shù)為外出經(jīng)商。流動性強(qiáng),從業(yè)單位以私營為主,有手工業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等類。有的黨員因怕受約束,不愿意暴露黨員身份,有的怕麻煩存在著思想意識淡薄,一心去掙錢的心態(tài),有的與當(dāng)?shù)攸h組織較遠(yuǎn),無固定黨組織活動場所,《流動黨員證》沒辦法登記簽章,產(chǎn)生了一些真正的“流動黨員”。

(三)黨員檔案流轉(zhuǎn)存在一定的無人監(jiān)管地帶

黨員流轉(zhuǎn)有嚴(yán)格的程序,但是黨員的檔案流轉(zhuǎn)由于各種客觀和主觀的原因,在實際的運(yùn)作過程中,還存有一定的無人監(jiān)管地帶。主要表現(xiàn)為：一是一些在職黨員工作人員在工作調(diào)動中,組織關(guān)系已遷移,黨員檔案沒有專人接收,仍然留在原單位,致使出現(xiàn)原單位有檔案沒有人,新單位有人沒檔案的尷尬局面;二是一些企業(yè)老黨員退休后組織關(guān)系已轉(zhuǎn)至其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道村居,但檔案未調(diào)走,仍留在原單位,原單位解散或合并改體,檔案就容易遺失;三是一些學(xué)生黨員畢業(yè)后待業(yè)的,黨組織關(guān)系遷入遷出中程序不規(guī)范、不清楚,(區(qū)—學(xué)?！值馈寰?操作簡單,沒有落實到位,有的檔案在自己身邊,成了“口袋”黨員,脫離了黨組織關(guān)系及管理,往往產(chǎn)生脫黨現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)基層黨員檔案管理的對策建議

黨員檔案管理對于黨組織的健康發(fā)展具有十分重要的意義,上述問題嚴(yán)重制約了黨員檔案管理工作的發(fā)展,只有科學(xué)規(guī)范的檔案管理,與時俱進(jìn),才能適應(yīng)新形勢的需要,開創(chuàng)檔案管理的新局面,為基層黨組織的發(fā)展提供有利的服務(wù)保障。本人根據(jù)當(dāng)前黨員檔案工作實踐,為今后做好基層黨員檔案管理工作提出一些行之有效的建議。

(一)健全制度,落實責(zé)任,加強(qiáng)監(jiān)督,提升檔案管理能力

1.根據(jù)《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則(試行)》《中國共產(chǎn)黨章程》《中華人民共和國檔案法》有關(guān)規(guī)定,建立規(guī)范的檔案收集制度、檔案查(借)閱制度、檔案傳遞制度、檔案保密制度,制定黨員檔案管理辦法,建立和健全基層黨員檔案管理長效機(jī)制,進(jìn)一步明確責(zé)任,嚴(yán)格規(guī)定黨員檔案管理規(guī)范。

2.加強(qiáng)檔案管理人員責(zé)任制,黨支部應(yīng)當(dāng)確定分管領(lǐng)導(dǎo)和落實一名黨員檔案專管員負(fù)責(zé)黨員檔案管理工作,包括：負(fù)責(zé)保管黨員檔案,收集、鑒別和整理黨員檔案材料,辦理黨員檔案的查閱、借用和轉(zhuǎn)遞手續(xù),登記黨員變動情況,做好黨員檔案的安全、保密、保護(hù)工作,調(diào)查研究、不斷完善黨員檔案管理制度,提高黨員檔案管理工作水平等。

3.加強(qiáng)落實監(jiān)督機(jī)能,黨員檔案管理是黨員身份的象征,是黨的建設(shè)工作中一項講究機(jī)密的工作,與其他相比,具有政策性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)的特征,是基層黨建工作的重中之重。因其專門化,各黨組織要高度重視,切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任,從思想上充分認(rèn)識到黨員檔案管理工作的重要性和必要性,把規(guī)范黨員檔案的管理工作納入黨委工作的議事日程。定期督察,完善黨員檔案監(jiān)督機(jī)制,培養(yǎng)和選拔具有黨務(wù)工作能力、有現(xiàn)代化檔案管理知識和操作技能的復(fù)合型人才,立足本職工作,保質(zhì)保量,全面提升基層黨員檔案管理水平。

4.加強(qiáng)黨員檔案管理人員水平,創(chuàng)造更多機(jī)會為他們的學(xué)習(xí)提供方便,定期進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),利用集中學(xué)習(xí)、上級主管部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育、知識更新培訓(xùn)等機(jī)會,努力做好全面系統(tǒng)地更新檔案專業(yè)理論知識,不斷提高理論水平、專業(yè)技能、政策功底和知識素養(yǎng),為黨員檔案管理工作打下扎實的基礎(chǔ)。

(二)健全黨員檔案的流轉(zhuǎn)工作,加強(qiáng)跟蹤服務(wù)

1.加強(qiáng)黨員檔案流轉(zhuǎn)。黨員檔案轉(zhuǎn)遞工作應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：(1)通過機(jī)要交通工具或派專人送取,不準(zhǔn)郵寄,嚴(yán)禁任何人私自保存黨員檔案或利用檔案材料營私舞弊。對違反規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)視情節(jié),嚴(yán)肅處理;構(gòu)成違法的,要依法處理。(2)對轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出的黨員檔案不得無故扣留,轉(zhuǎn)出時應(yīng)當(dāng)密封包裝,接收黨員檔案的單位收到檔案后,應(yīng)當(dāng)審查真實性,核對無誤后在回執(zhí)上蓋章,并及時將回執(zhí)轉(zhuǎn)出單位。(3)有人事檔案的黨員變動,黨員檔案與人事檔案一并轉(zhuǎn)交。無人事檔案的黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)交時其黨員檔案應(yīng)當(dāng)一并轉(zhuǎn)交。

2.加強(qiáng)過程審查。黨員檔案保管單位必須按照一人一檔的原則,為黨員建立健全檔案。要一年兩次對黨員檔案進(jìn)行審查,對于個別黨員原始材料不齊全,相關(guān)人員應(yīng)認(rèn)真核對,查找原因,深入基層調(diào)查摸底,收集相關(guān)黨員材料,拾遺補(bǔ)闕,點點完善,使黨員檔案力求完整性。黨員調(diào)動或退休時,在承接組織關(guān)系時,應(yīng)同步接轉(zhuǎn)其黨員檔案,并應(yīng)對檔案進(jìn)行嚴(yán)格審查辦理移交手續(xù),避免人檔分離現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生。如有檔案材料不齊全的,應(yīng)當(dāng)在組織關(guān)系介紹信上、黨員花名冊中注明。對未就業(yè)學(xué)生黨員和流動黨員的檔案,應(yīng)進(jìn)行跟蹤隨訪服務(wù),并予以相應(yīng)的幫助和指導(dǎo),直到落實為止,防止“口袋”黨員再度發(fā)生。

3.健全跟蹤服務(wù)。對流動黨員應(yīng)當(dāng)實行持證管理。對未轉(zhuǎn)移組織關(guān)系又沒有臨時黨小組成立的流動黨員,實行持證管理。要求黨員外出前,必須向原黨組織報告,對外出時間六個月或較長的,須辦理流動黨員活動證,流動黨員到達(dá)外出目的地后,應(yīng)及時將流動黨員活動證交給外出所在地黨組織,并接受當(dāng)?shù)攸h組織教育管理和參加活動。對外出黨員應(yīng)進(jìn)行定期回審管理,向外出黨員發(fā)放回審手冊,將在當(dāng)?shù)貐⒓狱h組織生活情況、交納黨費情況、黨組織審核情況等記錄在冊。要求返回的時候?qū)⒒貙徥謨越稽h組織審核,未返鄉(xiāng)的黨員每年應(yīng)將手冊寄回黨支部審核。原黨組織要認(rèn)真查驗流動黨員活動證和回審手冊。同時對流動黨員應(yīng)確定專人聯(lián)系,一對一掛鉤,流動黨員到達(dá)外出地后,必須及時向原黨支部和聯(lián)系人提供聯(lián)系電話,指定的聯(lián)系人每季度至少與流動黨員聯(lián)系一次,了解他的近期思想動態(tài)、工作情況、生活情況等,同時向他傳達(dá)上級有關(guān)精神、黨支部的活動安排及做出的決議和對他的要求,通報支部工作情況,征求他對黨支部工作意見、建議及計策。對流入的外來黨員,應(yīng)當(dāng)實質(zhì)性做好各項接轉(zhuǎn)工作,查驗流動黨員活動證和黨員證明信,應(yīng)按照工作地點相近或行業(yè)歸口,便于管理原則,將其編入黨支部黨小組,同時報上級黨支部備案,并安排其參加黨的組織生活和其他應(yīng)該參加的黨內(nèi)活動。

(三)健全信息管理

黨員檔案作為信息以及主要活動的重要標(biāo)志,并且對于黨員個人、所在單位乃至社會都具有深遠(yuǎn)的影響。通過查閱檔案,能夠清晰地了解黨員的履歷以及生活狀態(tài),能夠為黨組織及時準(zhǔn)確地把握黨員具體狀況實行信息化管理。目前,黨員檔案主體是紙質(zhì)檔案,相應(yīng)形成了以紙質(zhì)檔案為主的信息資源開發(fā)利用手段體系,主要包括檢索編目、編纂研究、提供利用等。隨著電子技術(shù)的廣泛利用和普及,檔案工作的方式和手段已發(fā)生了質(zhì)的改變,傳統(tǒng)的純手工黨員檔案管理模式和傳統(tǒng)的檔案信息資源開發(fā)利用手段已不能完全適應(yīng)新時期檔案信息開發(fā)利用需求,并從一定程度上影響了黨務(wù)工作的效率和影響檔案信息資源開發(fā)利用的進(jìn)程與質(zhì)量。因此,黨員檔案管理信息化勢在必行。它將使檔案信息的處理、報送、傳遞的時間大大縮短,提高黨員信息管理效率,是社會快速發(fā)展需要。各黨組織應(yīng)積極實行黨員檔案信息化管理模式,確保掌握黨員信息的準(zhǔn)確性、及時性。共同構(gòu)建統(tǒng)一共享、上下對接的黨建動態(tài)全員信息庫。將黨員入黨流程、單位培訓(xùn)、黨員成長經(jīng)歷和干部考核評議過程等工作都實行規(guī)范模式化,使所有檔案流程一目了然,并可將學(xué)法普法、創(chuàng)先爭優(yōu)、中心組學(xué)習(xí)、人事檔案等黨務(wù)工作與黨員檔案管理工作在網(wǎng)絡(luò)中有機(jī)地結(jié)合開展起來,共同利用,資源共享。

“路漫漫其修遠(yuǎn)兮,吾將上下而求索”,黨員檔案管理工作是一項長期性、系統(tǒng)性、政策性的龐大工程,是基層黨建工作的重要基礎(chǔ),工作既艱巨又光榮。隨著時代的進(jìn)步和形勢的發(fā)展,我們要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識,增強(qiáng)管理人員服務(wù)意識,認(rèn)真學(xué)習(xí),積極探索,不斷實踐、不斷改進(jìn)、不斷完善、不斷提高,使基層黨員檔案管理工作逐步走向規(guī)范化、信息化、制度化建設(shè)。

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