淄博市水利工程規(guī)范化管理調(diào)查分析

霍文松，李恒堂，李長城（淄博市水利工程管理局，山東淄博255318）

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淄博市水利工程規(guī)范化管理調(diào)查分析

霍文松，李恒堂，李長城
（淄博市水利工程管理局，山東淄博255318）

【摘要】通過對淄博市水利工程規(guī)范化管理工作的現(xiàn)狀調(diào)查，分析了工作推進(jìn)中應(yīng)當(dāng)注意的問題，提出了促進(jìn)工作開展的幾點(diǎn)建議，為水利工程規(guī)范化管理工作的推廣提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】淄博市；水利工程；規(guī)范化管理

2012年水利工程規(guī)范化管理工作開展以來，淄博市圍繞工程管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、法制化和現(xiàn)代化要求，扎實(shí)開展了國家級、省級水管單位創(chuàng)建工作。全市5座大中型水庫先后通過了規(guī)范化管理省一級、省二級驗(yàn)收，為今后水利工程規(guī)范化管理創(chuàng)建工作創(chuàng)造條件。

1　規(guī)范化管理現(xiàn)狀調(diào)查

1.1水管單位體改順利推進(jìn)

按照省水利廳部署，2013年下半年，淄博市共有18個(gè)水管單位全面推開管理體制改革。其中大中型水管單位7個(gè)，小型水管單位11個(gè)。2013年末，18個(gè)水管單位全部通過省水利廳組織的達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，基本解決了部分水管單位體制不順、職能不清、性質(zhì)不明、機(jī)制不活等長期制約發(fā)展的一些難點(diǎn)問題，初步建立起了符合淄博市水情和市場經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

1.2確權(quán)劃界基本完成

2011年10月，市水利局聯(lián)合發(fā)改、財(cái)政等11個(gè)部門下發(fā)了《關(guān)于開展全市河道藍(lán)線規(guī)劃工作的通知》，適時(shí)在全市推開了河道劃線規(guī)劃工作。2012年4月，下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證和河道藍(lán)線規(guī)劃確權(quán)劃界工作的通知》，明確規(guī)定“在農(nóng)村土地確權(quán)工作中，凡涉及與水利工程相關(guān)的土地界限問題，應(yīng)經(jīng)過水行政主管部門確認(rèn)后，方可辦理相關(guān)手續(xù)”，至2013年末，全市水利工作確權(quán)劃界工作基本完成，成功打破了工程管理的“瓶頸”。

1.3依法行政明顯加強(qiáng)

一是強(qiáng)化涉河建設(shè)項(xiàng)目管理。2012年10月，聯(lián)合發(fā)改、國土、住建、規(guī)劃5部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河道藍(lán)線管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理工作的通知》；2013年1月，市政府出臺《淄博市河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定》進(jìn)一步明確了涉河建設(shè)項(xiàng)目審批管理權(quán)限和審批程序，涉河建設(shè)項(xiàng)目管理逐步得到規(guī)范。二是建立專家評審制度。建立評審專家?guī)欤_立評審工作原則；加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)把涉河建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審、審查、洪評、許可、監(jiān)管和驗(yàn)收關(guān)。三是強(qiáng)化執(zhí)法管理。初步構(gòu)建了上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)合、橫向到邊、縱向到底的行政執(zhí)法格局。

1.4工程管理逐步加強(qiáng)

2014年對全市178座水庫工程運(yùn)行情況、除險(xiǎn)加固情況、管理現(xiàn)狀、存在問題等進(jìn)行了全面調(diào)查摸底，全市有16座小（2）型水庫列入除險(xiǎn)加固目錄，已全部完工。工程外觀及工程的完整性、安全性得到了有效加強(qiáng)，水庫蓄水量增加，效益顯著提升。

1.5管理模式日趨規(guī)范

2014年，以市管八條河道為重點(diǎn)，在全市推行建立“河長制”管理體系，積極探索由行業(yè)部門管理向政府責(zé)任管理轉(zhuǎn)變的河道管理新模式。按照國家水利部、省水利廳要求，為做好小型水利工程管理體制改革和小型水庫管理體制改革工作。沂源縣被納入全國小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)縣和全省小型水庫管理體制改革試點(diǎn)縣，通過管理體制改革試點(diǎn)，打破目前管理體制混亂，管理權(quán)限不明確，管理范圍不清晰等限制水利工程發(fā)展的條條框框。

2　規(guī)范化管理應(yīng)當(dāng)注意的問題

2.1管理工作應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)

在保障工程安全的前提下，工程管理必須充分考慮生態(tài)、供水、環(huán)境等各方面效益，立足防洪安全，不斷豐富管理內(nèi)涵，創(chuàng)新管理思路切實(shí)提高水利工程管理水平，充分發(fā)揮工程經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。既要保護(hù)水利工程安全完好，維護(hù)河湖水庫健康生命，又要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2.2管理應(yīng)服務(wù)于社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)大局，必須以規(guī)范化、現(xiàn)代化和法制化的管理最大限度地減輕水旱災(zāi)害，保障水資源的可持續(xù)利用，提高水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有效的水資源保障和有力的水安全保障。

2.3管理應(yīng)堅(jiān)持科技創(chuàng)新

管理工作創(chuàng)新不足，技術(shù)創(chuàng)新和科技推廣應(yīng)用不夠，管理人員素質(zhì)不能完全適應(yīng)現(xiàn)代化管理的要求。工程管理應(yīng)堅(jiān)持科技創(chuàng)新，要解放思想，下決心從根本上打破那些“條條框框”的約束。

2.4管理工作必須適應(yīng)社會(huì)管理新要求

水利工程管理工作亟需加快改革創(chuàng)新步伐，轉(zhuǎn)換方式方法，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新工程管理方式，強(qiáng)化涉水事務(wù)的社會(huì)管理與服務(wù)能力，全面加強(qiáng)水利工程、水土資源、水域、岸線管理，統(tǒng)籌兼顧河湖及水庫有效保護(hù)、合理開發(fā)和可持續(xù)利用，全面適應(yīng)社會(huì)管理的新形勢、新要求。

2.5管理工作的規(guī)范化和精細(xì)化

近幾年，淄博市水利工程管理規(guī)范化、精細(xì)化方面雖然取得了一些進(jìn)步，但對比城建、規(guī)劃、電力等其它行業(yè)，還有不少差距。應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)和交流，注重學(xué)習(xí)、吸收先進(jìn)行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)水利行業(yè)規(guī)范化和精細(xì)化管理，全面提高水利工程管理水平。

3　促進(jìn)水利工程規(guī)范化管理的思考

3.1把握新形勢，明確新思路

當(dāng)前，水利工程管理工作面臨著新的要求和挑戰(zhàn)。沒有良好的管理，就談不上水利事業(yè)的健康發(fā)展。新的形勢要求管理人員必須具備更加規(guī)范和高效的水利工程管理理念作為支撐。要改變觀念，徹底改變以往按部就班的工作習(xí)慣，思想不能停留在過去粗放式管理的水平。

3.2以規(guī)范管理為手段，提高水利工程管理水平

一是繼續(xù)堅(jiān)持以水利工程管理考核和達(dá)標(biāo)創(chuàng)建為平臺，推進(jìn)水利工程的規(guī)范化管理，抓實(shí)抓好并逐步在全行業(yè)推廣；二是強(qiáng)化各類制度和規(guī)程的研究、制訂，并加強(qiáng)督促執(zhí)行；三是加強(qiáng)管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)工程安全監(jiān)測、自動(dòng)控制系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.3繼續(xù)推進(jìn)水利工程規(guī)范化管理

要嚴(yán)格申報(bào)考核程序，建立規(guī)范管理單位的層級遞進(jìn)機(jī)制。確定具體方案和申報(bào)單位，并按照逐級申報(bào)程序，嚴(yán)把考核關(guān)口，確保申報(bào)單位質(zhì)量，通過以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)淄博市水利工程管理水平的整體提升，全力爭取省級以上項(xiàng)目安排、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助及評先評優(yōu)等扶持政策。

3.4全力抓好水利工程安全運(yùn)行管理

不斷加大對水利工程安全運(yùn)行管理的督導(dǎo)檢查力度，進(jìn)一步規(guī)范和完善各項(xiàng)管理內(nèi)容和行為。健全完善預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急搶險(xiǎn)、事后處置等規(guī)章制度，細(xì)化工程應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急工作方案，盡快建立完備的工程應(yīng)急體系。積極開展安全運(yùn)行專項(xiàng)檢查，全方位落實(shí)安全監(jiān)管措施，排查問題，建立臺賬，落實(shí)責(zé)任人，限期消除工程隱患，確保工程運(yùn)行安全。大力開展基層水管人員的技能培訓(xùn)，逐步提高基層管理人員素質(zhì)和技能。

3.5提高積極性，增強(qiáng)主動(dòng)性

加大技術(shù)管理能力建設(shè)，要引導(dǎo)各單位工作人員對管理的工程概況加深了解，掌握基本的工程技術(shù)要點(diǎn)。經(jīng)常組織培訓(xùn)班和討論會(huì)，不斷提高技術(shù)人員的管理能力。

（責(zé)任編輯張玉燕）

作者簡介：霍文松（1964—），男，處長

收稿日期：2015-12-31

【中圖分類號】F426.91

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B

【文章編號】1009-6159（2016）-02-0004-02