淺析水利風(fēng)景區(qū)經(jīng)營管理存在的問題與對策

簡　丹　韋　勇　王莉莉

(江蘇省洪澤湖水利工程管理處， 江蘇 淮安　223100)

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淺析水利風(fēng)景區(qū)經(jīng)營管理存在的問題與對策

簡丹韋勇王莉莉

(江蘇省洪澤湖水利工程管理處， 江蘇 淮安223100)

水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)已在全國蓬勃興起，它順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，滿足人們了解水文化、親近自然的需要，拓展了水利工程功能和效益。本文分析了當(dāng)前水利風(fēng)景區(qū)經(jīng)營管理存在的思想認(rèn)識和經(jīng)營管理水平有待進(jìn)一步提高；投融資渠道不順，景區(qū)維護(hù)更新資金渠道有待拓寬；經(jīng)營管理體制機(jī)制有待完善和創(chuàng)新；景區(qū)營銷及經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)需要加強(qiáng)等方面的問題，并針對這些問題提出了加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)經(jīng)營管理的對策和建議。

水利風(fēng)景區(qū)； 經(jīng)營管理； 問題； 對策

自2001年水利部開展評審水利風(fēng)景區(qū)工作以來，截至2014年9月，全國建設(shè)了658個國家級、近3000個省級水利風(fēng)景區(qū)。水利風(fēng)景區(qū)以其獨(dú)具特色的水利景觀、豐富的水文化內(nèi)涵，滿足了人民群眾觀光、休閑、娛樂、度假以及科普教育需求，拓展了水利工程的功能和效益，推動了水利工程的文化提升，有效發(fā)揮了水利工程的綜合功能[1]。加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)的經(jīng)營管理，是維護(hù)工程安全、促進(jìn)人與自然和諧相處、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的需要。

1　水利風(fēng)景區(qū)經(jīng)營管理存在的問題

a.思想觀念有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，經(jīng)營管理水平有待進(jìn)一步提高。傳統(tǒng)水利的“重建輕管”思想不僅表現(xiàn)在工程建設(shè)和管理上，也同樣表現(xiàn)在風(fēng)景區(qū)的建設(shè)和管理上。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)大都是與國家水庫除險加固、江海湖河堤防達(dá)標(biāo)、河道綜合治理等重點水利工程相結(jié)合建設(shè)的，通過工程防洪保安加固、控源截污、生態(tài)修復(fù)等措施，提升水質(zhì)，打造水景，因而容易造成創(chuàng)建景區(qū)熱情高、維護(hù)管理一般化、經(jīng)營管理問得少的局面，制約了水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展?？傮w來看，各地水利風(fēng)景區(qū)的經(jīng)營管理水平與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本適應(yīng)，但整體經(jīng)營管理水平與大部分其他類型的風(fēng)景區(qū)相比，還存在著不小差距，經(jīng)營管理水平參差不齊。從經(jīng)濟(jì)效益上講，有近一半的景區(qū)年收入千萬元以上，而有的則業(yè)績平平，入不敷出，甚至難以為繼；從接待人數(shù)來看，有的年份接待參觀旅游人員數(shù)量達(dá)到千萬人次以上，有的接待人數(shù)則在幾萬到幾十萬人次之間；從知名度來說，有的名揚(yáng)四海，享譽(yù)神州，為游覽勝地，有的幾乎默默無聞，知名度較低；從旅游星級來看，有的是四星、五星，有的則在二星、三星之間。以上差異，除了自然條件外，水利風(fēng)景區(qū)的經(jīng)營管理也是重要因素之一。

b.水利風(fēng)景區(qū)的投融資渠道不順，維護(hù)更新資金渠道有待進(jìn)一步拓寬，景區(qū)品質(zhì)需要進(jìn)一步提升。風(fēng)景區(qū)建設(shè)維護(hù)管理，是需要不斷投資，逐步發(fā)展的，只有這樣，景區(qū)的功能才會不斷擴(kuò)大，吸引更多的人去觀賞，發(fā)揮景觀效益。目前部分景區(qū)資金不足，難以提升品質(zhì)，景區(qū)發(fā)展緩慢。但水利風(fēng)景區(qū)的投入又是一個長期的、比較大的數(shù)字，部分地區(qū)景區(qū)存在資金投入不足的困難。投資少，收費(fèi)難，制約了水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展。水利風(fēng)景區(qū)的主要目的在于維護(hù)水利工程安全，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)人們親水、護(hù)水意識，與其他景區(qū)相比，公益性強(qiáng)，投資需要政府大力支持。而地方政府因財力所限，對風(fēng)景區(qū)維護(hù)更新、品質(zhì)提升缺乏應(yīng)有的經(jīng)費(fèi)支持。同時，水利風(fēng)景區(qū)一般都有開放性、不封閉等特殊地理環(huán)境等不利因素，部分水利風(fēng)景區(qū)僅靠水利部門自己獨(dú)立收費(fèi)也是有困難的。此外，水利風(fēng)景區(qū)大都是人造景點與自然景點結(jié)合形成的，水利風(fēng)景區(qū)旅游價值相對較低，也是經(jīng)濟(jì)效益不高的原因之一。景點功能不完善，附屬設(shè)施不全，維修更新資金不及時，不能滿足游客日益增長的多元化需要。

c.水利風(fēng)景區(qū)經(jīng)營管理的體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善和創(chuàng)新。目前水利風(fēng)景區(qū)經(jīng)營管理體制模式相對單一，比較多的是由水利工程管理單位直接經(jīng)營管理，集資源的所有者和經(jīng)營者于一身，經(jīng)營管理與水資源或水工程的管理一體化。管理單位大部分是事業(yè)單位，景區(qū)管理與保護(hù)費(fèi)用主要由國家財政承擔(dān)，旅游收入上繳國家。這種事企不分的經(jīng)營管理體制導(dǎo)致效率相對低下，景區(qū)的經(jīng)營積極性沒有得到發(fā)揮，資源得不到有效配置，其價值得不到應(yīng)有的體現(xiàn)。景區(qū)其他經(jīng)營管理模式如租賃、承包等，效益不盡如意。風(fēng)景區(qū)經(jīng)營管理機(jī)制不夠完善，激勵機(jī)制不足，職工積極性、創(chuàng)造性沒有得到發(fā)揮，缺乏活力和動力。

d.景區(qū)營銷手段單一，缺乏專業(yè)經(jīng)營管理人才。與其他旅游景區(qū)管理相比，水利風(fēng)景區(qū)經(jīng)營管理模式相對粗放，宣傳和營銷力度不大，缺乏專業(yè)管理人才，經(jīng)營管理工作滯后，管理水平總體有待進(jìn)一步提高。

2　對策與建議

a.進(jìn)一步提高認(rèn)識，提高管理水平，促進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展和人們精神文化需求的日趨增長，旅游業(yè)迅猛發(fā)展。水利工程管理單位既要管好工程設(shè)施，又要經(jīng)營好水利風(fēng)景區(qū)，改變“重建輕管”現(xiàn)象，逐步提高經(jīng)營管理水平，讓水利風(fēng)景區(qū)的優(yōu)美環(huán)境和良好的水生態(tài)環(huán)境造福于廣大人民群眾，使水利風(fēng)景區(qū)達(dá)到生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一。

b.創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，推動水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展。要想提升風(fēng)景區(qū)品質(zhì)，搞好景區(qū)管理，必須有一個不斷投入、不斷完善的機(jī)制，需要很多資金。由于水利風(fēng)景區(qū)管理部門沒有那么多的資金投入，因此在投融資方面必須積極探討如何運(yùn)用統(tǒng)籌、綜合的方法、措施、手段建設(shè)景區(qū)，使景區(qū)又好又快發(fā)展。在保證水利工程安全完整、水生態(tài)安全，實現(xiàn)資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度支配和有效保護(hù)的條件下，水利風(fēng)景資源的所有權(quán)和使用權(quán)等權(quán)利可以適當(dāng)分離[2]。按照現(xiàn)代企業(yè)制度和所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分離的要求，產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、責(zé)任主體到位，構(gòu)建多元化投融資體系，提升水利風(fēng)景區(qū)綜合競爭力。創(chuàng)新投融資模式，如股份合作、委托經(jīng)營、租賃承包等，調(diào)動社會資本參與的積極性。加大投融資力度，引進(jìn)有競爭力的合作者參與水利風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理。

c.完善和創(chuàng)新水利風(fēng)景區(qū)的經(jīng)營管理體制機(jī)制。目前水利風(fēng)景區(qū)的管理體制以水利部門自己直接經(jīng)營管理的較多，資源優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。要發(fā)揮資源優(yōu)勢，需要創(chuàng)新管理體制。按照事企分開、企業(yè)化運(yùn)營的模式，通過大力引進(jìn)社會資本進(jìn)行戰(zhàn)略重組，構(gòu)建混合所有制主體，確立景區(qū)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人主體地位，建立健全水利風(fēng)景區(qū)法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)旅游景區(qū)體制機(jī)制改革。如：股份制合作模式，風(fēng)景區(qū)管理部門與地方旅游部門或其他經(jīng)營實體(包括上市公司，隸屬于企業(yè)集團(tuán)、隸屬于地方政府或部門的國有企業(yè)等)合作經(jīng)營管理，水利部門提供風(fēng)景區(qū)資源，地方旅游部門負(fù)責(zé)經(jīng)營管理。在景區(qū)開發(fā)和經(jīng)營管理中，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離及市場化都是很好的體制創(chuàng)新模式。

水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，把水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)納入地方旅游規(guī)劃，與地方政府(或政府部門)合作，搞好風(fēng)景區(qū)建設(shè)和經(jīng)營管理。如：江蘇三河閘水利風(fēng)景區(qū)是2003年水利部批準(zhǔn)的國家級水利風(fēng)景區(qū)，主要由三河閘、洪澤湖大堤以及沿堤洪澤湖濕地等生態(tài)、人文景觀組成，是一個開放的風(fēng)景區(qū)，沒有辦法進(jìn)行收費(fèi)和管理。該風(fēng)景區(qū)的維護(hù)管理費(fèi)用不是來自景區(qū)收費(fèi)或經(jīng)營服務(wù)利潤，十多年來景區(qū)面貌未曾改變多少。景區(qū)根本無經(jīng)濟(jì)收益，無投入，游客增加不多，景區(qū)品質(zhì)提高較慢。近年來，該風(fēng)景區(qū)所在地洪澤縣人民政府，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源情況，做出發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的決策。制定了旅游規(guī)劃，把三河閘水利風(fēng)景區(qū)納入旅游規(guī)劃之中，進(jìn)行品質(zhì)提升，先后投資數(shù)億元，對洪澤湖大堤這個具有1800多年歷史的“古堰”進(jìn)行旅游開發(fā)，2014年年接待游客已達(dá)30多萬人次，年旅游收入在1.5億元以上。三河閘水利風(fēng)景區(qū)主管部門，積極參與其中，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享，利益均衡。地方政府有條件地封閉了堤頂公路，有利于堤防管理；地方政府的資金投入使景區(qū)的旅游資源得到開發(fā)利用；三河閘水利風(fēng)景區(qū)的內(nèi)涵、知名度和影響力也得到提升。

d.完善風(fēng)景區(qū)相關(guān)設(shè)施，滿足旅游市場需要，發(fā)揮資源最大潛力。在水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃階段，盡量完善相關(guān)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。早期建成的景區(qū)要制定旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升計劃，改善旅游消費(fèi)環(huán)境，這是加強(qiáng)經(jīng)營管理的基礎(chǔ)。配套建設(shè)集游客綜合服務(wù)、度假休閑、會務(wù)會展、水文化體驗、科普教育等功能于一體的有特色的水利風(fēng)景區(qū)。水利風(fēng)景區(qū)部分旅游功能不全。如必要的休息廳、親水榭臺、自駕游停車場地、交通通信、醫(yī)療服務(wù)等也明顯不足；其他服務(wù)設(shè)施也不夠齊全。按照有關(guān)規(guī)范要求，在滿足工程管理要求的前提下，科學(xué)化、人性化優(yōu)化設(shè)計，設(shè)置必需的旅游服務(wù)設(shè)施，滿足游客需要。在資訊發(fā)達(dá)的今天，要吸引游客，必須完善相關(guān)設(shè)施。如在旅游產(chǎn)業(yè)中植入互聯(lián)網(wǎng)基因，培育智慧型旅游服務(wù)，緊跟當(dāng)前時代步伐，無限網(wǎng)路覆蓋景區(qū)，只要打開手機(jī)就能免費(fèi)下載解說。在逐步豐富旅游設(shè)施的同時，還要健全安全保障設(shè)備。水利風(fēng)景區(qū)大部分是依山旁水而建的，臨水面護(hù)欄的設(shè)置、城鎮(zhèn)段河道護(hù)坡的安全設(shè)計、救生人員及設(shè)施配備等，都要體現(xiàn)游客安全第一的思想。建立健全水利風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，配備專職安全生產(chǎn)管理員，完善相關(guān)安全防護(hù)設(shè)施，制定預(yù)案并加強(qiáng)演練，確保具備應(yīng)急處理能力，保障游客人身財產(chǎn)安全和水利工程運(yùn)行安全。

e.加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)的營銷工作，注重經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)。無論從社會形象還是利益考慮，水利風(fēng)景區(qū)都要贏得社會的信任和支持，加強(qiáng)與新聞媒體溝通、聯(lián)系，通過電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，宣傳展示水利風(fēng)景區(qū)風(fēng)采，提高水利風(fēng)景區(qū)的社會影響力。目前，休閑度假游和自助游已成為市場主流，網(wǎng)絡(luò)在線旅游服務(wù)如火如荼，這些新特點都要求風(fēng)景區(qū)宣傳和營銷手段必需緊跟形勢發(fā)展。要制定發(fā)展規(guī)劃和市場營銷戰(zhàn)略、策略，逐步建立營銷網(wǎng)絡(luò)，加大網(wǎng)路推介力度，不僅要向旅行社推線路，還要借助網(wǎng)絡(luò)直接面向游客，精準(zhǔn)推介。不斷開拓市場，提高投資回報率。人才隊伍建設(shè)是做好水利風(fēng)景區(qū)經(jīng)營管理工作的關(guān)鍵，針對經(jīng)營人才缺乏問題，要積極培養(yǎng)引進(jìn)旅游經(jīng)營管理人才。一方面，可以在現(xiàn)有的技術(shù)人員中培養(yǎng)經(jīng)營人才，因為他們懂工程，在水利工程建設(shè)和管理方面比較專業(yè)，可以讓游客更加清楚地了解水工程、水文化和水生態(tài)。另一方面，引進(jìn)旅游專業(yè)經(jīng)營管理人才，加強(qiáng)從業(yè)人員技能培訓(xùn)，以游客為中心，提升水利風(fēng)景區(qū)服務(wù)質(zhì)量。積極探索經(jīng)營管理體制，創(chuàng)新用人機(jī)制和分配機(jī)制，創(chuàng)造良好的環(huán)境和和諧的氛圍，讓經(jīng)營管理人才充分施展才華，促進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)良性發(fā)展。

On problems and countermeasures in the operation and management of water resources scenic spot

JIAN Dan, WEI Yong, WANG Lili

(JiangsuHongzeLakeWaterConservancyProjectManagementOffice,Huai’an223100,China)

Construction of water conservancy scenic spot has sprung up across the country. It adapts to economic and social development, which meets the needs of the people to understand water culture and approach to nature. The function and benefits of water conservancy project are expanded. In the paper, the following problems in current operation and management of water resources scenic spot are analyzed: ideological understanding and operation management level should be further improved; investment and financing channels are not smooth, scenic spot maintenance and updating fund channel should be widened; operation and management system and institution should be further perfected and innovated; the team construction of scenic spot marketing and operation management personnel should be strengthened, etc. Countermeasures and suggestions for strengthening water resources scenic spot operation and management are proposed aiming at the problems.

water conservancy scenic spot; operation and management; problems; countermeasures

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2016.03.022

TV213.9

B

2096- 0131(2016)03- 0079- 03